Закон Пермской области от 05.02.2003 № 620-120

                    Об областных целевых программах                                     

   (В редакции Законов Пермской области от 18.08.2003 г. N 901-174;
                     от 29.12.2003 г. N 1160-235)

                                                                         
                                      Принят Законодательным Собранием
                                  Пермской области 23 января 2003 года
                                                                         
     Настоящий Закон определяет предмет и правовое  положение  целевых
программ Пермской области;  компетенцию органов государственной власти
области и  органов  местного  самоуправления;  основные  требования  к
разработке, принятию, реализации и контролю исполнения программ.
     Закон направлен на  определение  механизма  решения  приоритетных
проблем   социально-экономического   развития   путем   разработки   и
реализации областных целевых программ.

     Статья 1. Основные понятия
     Областная целевая  программа  (далее  - Программа) - увязанный по
ресурсам,  исполнителям,  срокам  реализации  и  результатам  комплекс
мероприятий,  ориентированных  на эффективное решение приоритетных для
социально-экономического   развития    области    задач    посредством
консолидации ресурсов.
     При разработке программ приоритет отдается решению перспективных,
стратегических вопросов.
     Областные программы основаны на согласованных  действиях  органов
государственной    власти    Пермской    области,   органов   местного
самоуправления,  хозяйствующих  субъектов  и  направлены  на   решение
проблем,      общих      для      всех      или     для     нескольких
административно-территориальных единиц.
     Инициатор Программы (далее - инициатор) - субъект,  выступающий с
предложением о разработке Программы.
     Государственный заказчик   Программы   (далее   -   заказчик)   -
исполнительный  орган   государственной   власти   Пермской   области,
ответственный за своевременную и качественную организацию разработки и
реализации Программы.
     Абзац      (Исключен      -      Закон      Пермской      области
от 18.08.2003 г. N 901-174)
     Разработчик Программы  (далее  -  разработчик)  -  исполнительный
орган государственной власти области в соответствии с возложенными  на
него полномочиями или организация, определенная на конкурсной основе и
выполняющая   работы   по   разработке   Программы   по   договору   с
государственным заказчиком.
     Инвестор Программы (далее - инвестор) - юридические и  физические
лица, осуществляющие на договорной основе вложения собственных и (или)
привлеченных в форме инвестиций финансовых ресурсов.
     Руководитель  Программы - должностное лицо исполнительного органа
государственной  власти  области,  назначаемое  заказчиком Программы и
наделяемое  им  обязанностями  и  полномочиями  в  целях  оперативного
управления  реализацией  Программы,  ответственное  за своевременную и
качественную  организацию  реализации  Программы, осуществляющее сбор,
обобщение  и  анализ сводной финансовой и статистической информации, а
также    координирующее    взаимодействие    деятельности   субъектов,
участвующих в реализации программных мероприятий. (В  редакции  Закона
Пермской области от 18.08.2003 г. N 901-174)
     Исполнители  Программы  (далее  -  исполнители)  - исполнительные
органы   государственной   власти   области,   исполнительные   органы
государственной  власти Российской Федерации (по согласованию), органы
местного самоуправления. (В    редакции    Закона   Пермской   области
от 18.08.2003 г. N 901-174)
     Участники Программы (далее - участники) - хозяйствующие  субъекты
различных  форм  собственности,  привлекаемые  на конкурсной основе по
договору к реализации программных мероприятий.
     Перечень   полномочий   заказчика,   руководителя  и  исполнителя
утверждается актом губернатора области. (В  редакции  Закона  Пермской
области от 18.08.2003 г. N 901-174)

     Статья 2. Основные этапы разработки и реализации Программы
     Процесс разработки  и  реализации  Программы  включает  следующие
этапы:
     разработка концепции Программы; (В   редакции   Закона   Пермской
области от 18.08.2003 г. N 901-174)
     Абзац      (Исключен      -      Закон      Пермской      области
от 18.08.2003 г. N 901-174)                           
     Абзац      (Исключен      -      Закон      Пермской      области
от 18.08.2003 г. N 901-174)                  
     утверждение концепции   Программы    Законодательным    Собранием
Пермской области;
     разработка Программы;                                               
     утверждение Программы;                                              
     управление реализацией Программы и контроль ее выполнения;          
     мониторинг и оценка результатов выполнения Программы;               
     внесение изменений и дополнений в Программу.                        

     Статья 3. Разработка концепции Программы (В    редакции    Закона
Пермской области от 18.08.2003 г. N 901-174)
     1. Концепция Программы является формой инициативного предложения.
(В редакции Закона Пермской области от 18.08.2003 г. N 901-174)
     2. Концепция Программы должна содержать: (В    редакции    Закона
Пермской области от 18.08.2003 г. N 901-174)                           
     описание проблемы,  актуальность  и  необходимость   ее   решения
программным методом;
     основные цели и задачи Программы;                                   
     период действия и основные этапы реализации Программы;              
     потребность в материальных, трудовых и финансовых ресурсах;         
     организационные, научно-технические и другие условия, необходимые
для реализации Программы;
     ожидаемые результаты  реализации  Программы,  возможные  формы  и
методы оценки их эффективности;
     обоснование необходимости    и   целесообразности   использования
бюджетных средств;
     оценку вероятных последствий принятия Программы.                    
     Абзац      (Исключен      -      Закон      Пермской      области
от 18.08.2003 г. N 901-174)
     предполагаемые   объемы  и  источники  финансирования  разработки
проекта Программы. (Дополнен      -     Закон     Пермской     области
от 18.08.2003 г. N 901-174)
     3. Отбор проблем  для  программной  проработки  осуществляется  в
соответствии с порядком, утверждаемым губернатором области.
     4. Принципы отбора проблем для решения их программными методами:    
     соответствие проблемы     приоритетам    социально-экономического
развития региона;
     принципиальная новизна      и      эффективность     технических,
организационных  и  иных  мероприятий,  предлагаемых  к  реализации  и
обеспечивающих    структурные   сдвиги   в   экономике,   значительный
социальный, экономический или иной эффект;
     необходимость использования      инструментов     государственной
региональной политики межотраслевой и  межтерриториальной  координации
для реализации выбранного варианта;
     невозможность решения  значимой  проблемы   в   рамках   текущего
бюджетного   финансирования   соответствующих  учреждений  и  ведомств
исполнительных органов государственной власти области;
     наличие федеральных целевых программ, в рамках которых могут быть
решены поставленные проблемы;
     преимущества выбора данного способа решения проблемы.               
     5.  Проект  концепции  Программы направляется губернатору области
для принятия решения о целесообразности разработки Программы. В случае
принятия   положительного  решения  проект  концепции  направляется  в
Законодательное  Собрание  области  для  утверждения  в  установленном
порядке.
     В случае   принятия   решения   о  нецелесообразности  разработки
Программы  губернатор  области  направляет  мотивированное  заключение
инициатору Программы с указанием причин отказа.
     (Пункт      в      редакции      Закона      Пермской     области
от 18.08.2003 г. N 901-174)

     Статья 4. Разработка и утверждение Программы
     1.  Разработка  проекта  Программы  осуществляется  на  основании
утвержденной  Законодательным  Собранием  концепции Программы с учетом
требований   к  порядку  разработки  проекта  Программы,  определенных
губернатором области. (В     редакции    Закона    Пермской    области
от 18.08.2003 г. N 901-174)
     2. Решение  о  разработке  проекта  Программы  оформляется  актом
губернатора   области,  в  котором  определяется  заказчик  Программы,
устанавливается срок ее разработки и представления  в  Законодательное
Собрание. (В        редакции       Закона       Пермской       области
от 18.08.2003 г. N 901-174)
     3. (Исключен - Закон Пермской области от 18.08.2003 г. N 901-174)
     4. Разработка проекта Программы может производиться:                
     силами заказчика;                                                   
     рабочей группой;                                                    
     организацией, определенной на конкурсной основе.                    
     Необходимость создания рабочей  группы,  ее  состав  и  регламент
работы  определяет  заказчик.  Заказчик  обосновывает целесообразность
привлечения организации для  разработки  проекта  Программы  и  расчет
предполагаемых   затрат,   заключает  договор  на  разработку  проекта
Программы.
     5. Программа должна содержать:                                      
     паспорт  Программы  (с указанием конкретных ожидаемых результатов
реализации Программы в абсолютных и (или) относительных показателях);
(В редакции Закона Пермской области от 18.08.2003 г. N 901-174)
     характеристику проблемы,    обоснование    ее    актуальности   и
необходимости ее решения программными методами;
     основание для  разработки Программы (тенденции развития ситуации,
вероятные последствия принятия и (или) непринятия решения и т.д.)
     основные цели  и задачи Программы (обоснование выбора программных
мероприятий,  прогноз ожидаемых результатов,  сроки и этапы реализации
Программы);
     место Программы   в   системе   нормативных    правовых    актов,
направленных на решение проблемы;
     систему программных мероприятий  (перечень  конкретных,  детально
разработанных  и  взаимоувязанных  мероприятий  в  табличной  форме  с
указанием      исполнителей,      сроков      исполнения,      объемов
материально-технических  и  финансовых  ресурсов,  а  также источников
финансирования).  Финансовые затраты на  реализацию  Программы  должны
быть указаны с отнесением их к текущим и (или) капитальным расходам. В
необходимых  случаях  перечень  этих  мероприятий   представляется   с
разбивкой по муниципальным образованиям. Не допускается финансирование
Программы за  счет  расходов,  предусмотренных  сметой  на  содержание
государственных учреждений и организаций;
     набор конечных   программных    показателей,    сопоставимых    с
существующими    ведомственными    нормативами   и   показателями,   с
показателями аналогичных федеральных  программ,  определение  конечных
сроков достижения каждого из этих показателей;
     ресурсное обеспечение Программы;                                    
     механизм реализации Программы;                                      
     схему организации управления Программой;                            
     формы контроля реализации Программы;                                
     методы оценки ожидаемой эффективности;                              
     прогноз социальных,   экономических,  общественно-политических  и
других последствий реализации программных мероприятий.
     6. Правила  разработки  и  согласования проекта Программы,  формы
документов и требования к их содержанию утверждаются актом губернатора
области.
     7. При необходимости организуется  специализированная  экспертиза
проекта Программы,  которая устанавливает его соответствие требованиям
экономической,    экологической,    технологической,     военной     и
информационной безопасности,  нормативным правовым актам, стандартам и
договорам. Решение о проведении экспертизы проекта Программы принимает
губернатор области по предложению заказчика Программы.
     Экспертное заключение   прилагается    к    проекту    Программы,
направляемому в Законодательное Собрание.
     8. Проект Программы оформляется  в  виде  законопроекта,  который
вносится  на рассмотрение Законодательного Собрания Пермской области в
порядке,   установленном   Законом   Пермской   области   "О   порядке
рассмотрения, принятия и обнародования законов Пермской области".

     Статья 5. Порядок внесения изменений и дополнений в Программу
     Решение о  внесении   изменений   в   Программу   или   досрочном
прекращении  действия  Программы  принимает  Законодательное  Собрание
области по  собственной  инициативе  либо  по  инициативе  губернатора
области посредством принятия соответствующего закона.
     1. При внесении изменений в Программу  не  допускается  изменение
следующих основных характеристик программы:
     концепции Программы;                                                
     целей и задач, для комплексного решения которых принята Программа;  
     снижение результатов,  которые  должны  быть  получены   в   ходе
выполнения Программы;
     увеличение объемов  финансирования  из  областного   бюджета   по
отдельным   мероприятиям   Программы,   приводящим   к  концептуальным
изменениям.
     (Действие  пункта 1. приостановлено с 1 января по 31 декабря 2004
года - Закон Пермской области от 29.12.2003 г. N 1160-235)
     2. Законодательное Собрание может в установленном порядке принять
закон о прекращении действия Программы в следующих случаях:
     досрочного выполнения целей Программы;                              
     обострения финансово-экономической    ситуации    и    сокращения
поступлений доходов в областной бюджет;
     на основании  заключения   Контрольно-счетной   палаты   Пермской
области   по   результатам   проверки  финансирования,  рационального,
эффективного и  целевого  использования  средств  областного  бюджета,
выделенных на реализацию Программы;
     других случаях, предусмотренных законодательством.
     3.   При   наличии   расхождений   между   предлагаемым   объемом
финансирования областной целевой Программы в очередном финансовом году
и объемом финансирования, предусмотренным законом об областной целевой
Программе   на  соответствующий  год,  губернатор  области  вносит  на
рассмотрение  Законодательного Собрания Пермской области проект закона
о  приведении  закона  об областной целевой Программе в соответствие с
законом о бюджете.
     Проект закона о внесении изменений в закон об  областной  целевой
Программе  вносится  губернатором области не позднее чем за 30 дней до
рассмотрения Законодательным Собранием проекта  закона  о  бюджете  во
втором чтении.
     (Действие  пункта 3. приостановлено с 1 января по 31 декабря 2004
года - Закон Пермской области от 29.12.2003 г. N 1160-235)
     (Пункт      дополнен      -      Закон      Пермской      области
от 18.08.2003 г. N 901-174)

     Статья 6. Финансовое обеспечение реализации Программ                
     1. Финансирование Программ из областного бюджета осуществляется в
порядке, определенном Законом Пермской области "О бюджетном процессе в
Пермской   области",  Методикой  формирования  бюджетов  и  бюджетного
регулирования в Пермской  области  и  законом  о  бюджете  области  на
соответствующий финансовый год.
     2. Перечень Программ,  подлежащих  финансированию  из  областного
бюджета,  утверждается в составе расходной части областного бюджета на
соответствующий  финансовый  год.  Расходы  на   реализацию   Программ
включаются в областной бюджет отдельной статьей.
     3.  В  случае  несоответствия  объемов  финансирования  областной
целевой Программы, установленных законом об областном бюджете, объемам
финансирования,  установленным  законом об областной целевой Программе
на соответствующий год, финансирование Программы приостанавливается до
приведения  закона  об  областной  целевой  Программе в соответствие с
законом об областном бюджете. (В   редакции  Закона  Пермской  области
от 18.08.2003 г. N 901-174)
     (Действие  пункта 3. приостановлено с 1 января по 31 декабря 2004
года - Закон Пермской области от 29.12.2003 г. N 1160-235)
     4.  Исполнители  Программ  по согласованию с заказчиками Программ
вправе   перераспределять   в  рамках  мероприятий  Программы  до  10%
утвержденных годовых назначений. (В  редакции  Закона Пермской области
от 18.08.2003 г. N 901-174)
     5.  Финансирование  Программ  осуществляется  главным управлением
финансов  и  налоговой  политики области путем перечисления средств на
счета  исполнителей  Программ  (распорядителей  бюджетных средств), на
счета  органов местного самоуправления в виде субвенций в случае, если
полномочие по выполнению Программы возложено законом области на органы
местного самоуправления.
     6. (Исключен - Закон Пермской области от 18.08.2003 г. N 901-174)
     7. В   целях   обеспечения   единого   порядка   отражения   сумм
финансирования и расходования бюджетных  средств  по  Программам,  все
участники  Программ  обязаны  соблюдать  единый порядок предоставления
финансовой  информации  и  отражения  в  бухгалтерском  учете  целевых
бюджетных    средств,   направленных   на   финансирование   Программ,
утвержденный актом губернатора области.

     Статья 6-1. Постоянно действующая рабочая группа
     1. Для рассмотрения вопросов,  связанных с мониторингом областных
целевых  Программ,  их результативностью и финансовой обеспеченностью,
создается постоянно действующая рабочая группа на  паритетных  началах
из  депутатов  Законодательного  Собрания и специалистов администрации
области.
     В состав   постоянно  действующей  рабочей  группы  также  входят
специалисты Контрольно-счетной  палаты  Пермской  области  и  аппарата
Законодательного Собрания Пермской области.
     2. К  основным  функциям  постоянно  действующей  рабочей  группы
относится:
     осуществление мониторинга областных целевых Программ;               
     анализ и  оценка предложений губернатора области по распределению
средств на областные целевые Программы в очередном финансовом году;
     определение приоритетов  и  предполагаемых объемов финансирования
областных  целевых  Программ  с  последующим  внесением   выработанных
предложений в рабочую группу по подготовке бюджета;
     выработка предложений по проектам законов о приведении законов об
областных  целевых  Программах  в  соответствие  с законом о бюджете в
разрезе мероприятий и получателей.
     (Статья      дополнена      -      Закон     Пермской     области
от 18.08.2003 г. N 901-174)

     Статья 7.  Формы  и  методы  реализации  и  контроль   исполнения
Программы
     1. Формы    и    методы    реализации    Программы   определяются
государственным заказчиком в соответствии с техническим заданием.
     2. Отбор  участников  программных  мероприятий  производится   на
конкурсной основе в соответствии с нормативными правовыми актами.
     Закупка и поставка продукции и  услуг  осуществляется  на  основе
контрактов  (договоров)  в  порядке,  определенном законодательством о
закупках для государственных нужд. Контракт (договор) определяет права
и   обязанности   сторон,   регулирует   их  отношения,  в  том  числе
предусматривает контроль государственного заказчика Программы за ходом
работ по выполнению контракта.
     3. Ответственность  за   разработку   и   выполнение   Программы,
достижение программных целей, эффективное использование выделенных для
этого материальных и финансовых ресурсов несет заказчик Программы.
     4. Контроль   исполнения   Программы,   целевого  и  эффективного
использования  средств  бюджета  и  иных   источников   осуществляется
Законодательным   Собранием,   Контрольно-счетной   палатой   Пермской
области,  уполномоченными  исполнительными  органами   государственной
власти области, в том числе с использованием программно-аналитического
комплекса  "Мониторинг  областных  целевых  программ"  (далее  -   ПАК
"Мониторинг ОЦП").
     В целях  получения  достоверной   финансовой   и   статистической
информации,   составляющих  содержание  ПАК  "Мониторинг  ОЦП",  актом
губернатора области утверждаются сроки,  ответственные исполнители,  а
также общий порядок и формы ведения ПАК "Мониторинг ОЦП".
     5. Текущий  контроль  своевременности   и   качества   выполнения
мероприятий     программы     осуществляют    исполнительные    органы
государственной власти области.
     6. Порядок, содержание и формы представления отчетов участниками,
исполнителями,  руководителями  и  заказчиками  Программы,  полномочия
исполнительных  органов государственной власти по организации контроля
устанавливаются актом губернатора области.
     7. Руководитель   Программы  обобщает  и  анализирует  результаты
реализации отдельных  этапов  и  Программы  в  целом  с  точки  зрения
достижения  программных целей.  Если в результате выполнения Программы
поставленные цели не  достигнуты,  выявляет  причины  и  разрабатывает
предложения по корректировке, отмене или продлению действия Программы.
Указанные предложения оформляются  в  виде  законопроекта  о  внесении
изменений и дополнений в закон о соответствующей областной Программе в
порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего закона.
     8. Сводный   отчет   о   выполнении  областных  целевых  программ
представляется  губернатором  области   в   Законодательное   Собрание
одновременно   с   отчетом   об   исполнении   областного  бюджета  за
соответствующий финансовый год.

     Статья 8. Заключительные положения
     1. Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его официального
опубликования.
     2. Нормативные   правовые   акты   губернатора  области  подлежат
приведению в соответствие с настоящим Законом.
                                                                         
                                                                         
     Губернатор
     Пермской области          Ю.П.Трутнев
                                                                         
     05.02.2003 N 620-120