Закон Пермской области от 05.02.2003 № 620-120

                    Об областных целевых программах                                     

   (В редакции Законов Пермской области от 18.08.2003 г. N 901-174;
      от 29.12.2003 г. N 1160-235; от 30.06.2004 г. N 1474-299)

                                                                         
                                      Принят Законодательным Собранием
                                  Пермской области 23 января 2003 года
                                                                         
     Настоящий Закон определяет предмет и правовое  положение  целевых
программ Пермской области;  компетенцию органов государственной власти
области и  органов  местного  самоуправления;  основные  требования  к
разработке, принятию, реализации и контролю исполнения программ.
     Закон направлен на  определение  механизма  решения  приоритетных
проблем   социально-экономического   развития   путем   разработки   и
реализации областных целевых программ.

     Статья 1. Основные понятия
     Областная  целевая  программа  (далее - Программа) - увязанный по
ресурсам,  исполнителям,  срокам  реализации  и  результатам  комплекс
мероприятий,  ориентированных  на эффективное решение приоритетных для
социально-экономического    развития    области    задач   посредством
консолидации   ресурсов   и  их  целенаправленного  использования  для
достижения ожидаемых конечных результатов Программы. (В       редакции
Закона Пермской области от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     Абзац      (Исключен      -      Закон      Пермской      области
от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     Областные программы основаны на согласованных  действиях  органов
государственной    власти    Пермской    области,   органов   местного
самоуправления,  хозяйствующих  субъектов  и  направлены  на   решение
проблем,      общих      для      всех      или     для     нескольких
административно-территориальных единиц.
     Инициатор Программы (далее - инициатор) - субъект,  выступающий с
предложением о разработке Программы.
     Государственный заказчик   Программы   (далее   -   заказчик)   -
исполнительный  орган   государственной   власти   Пермской   области,
ответственный за своевременную и качественную организацию разработки и
реализации Программы.
     Абзац      (Исключен      -      Закон      Пермской      области
от 18.08.2003 г. N 901-174)
     Разработчик Программы  (далее  -  разработчик)  -  исполнительный
орган государственной власти области в соответствии с возложенными  на
него полномочиями или организация, определенная на конкурсной основе и
выполняющая   работы   по   разработке   Программы   по   договору   с
государственным заказчиком.
     Инвестор Программы (далее - инвестор) - юридические и  физические
лица, осуществляющие на договорной основе вложения собственных и (или)
привлеченных в форме инвестиций финансовых ресурсов.
     Руководитель  Программы - должностное лицо исполнительного органа
государственной  власти  области,  назначаемое  губернатором области и
наделяемое  им  обязанностями  и  полномочиями  в  целях  оперативного
управления  реализацией  Программы,  ответственное  за своевременную и
качественную  организацию  реализации  Программы,  сбор,  обобщение  и
анализ   сводной  финансовой  и  статистической  информации,  а  также
координирующее  взаимодействие  деятельности  субъектов, участвующих в
реализации  программных  мероприятий.  (В  редакции  Законов  Пермской
области от 18.08.2003 г. N 901-174; от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     Исполнители Программы - это исполнительные органы государственной
власти   области,   исполнительные   органы   государственной   власти
Российской    Федерации    (по    согласованию),    органы    местного
самоуправления,    бюджетные   учреждения,   являющиеся   получателями
бюджетных средств. (В     редакции     Закона     Пермской     области
от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     Участники Программы (далее - участники) - хозяйствующие  субъекты
различных  форм  собственности,  привлекаемые  на конкурсной основе по
договору к реализации программных мероприятий.
     Перечень   полномочий   и   порядок   взаимодействия   заказчика,
руководителя, исполнителя утверждается актом губернатора области.   (В
редакции Закона Пермской области от 30.06.2004 г. N 1474-299)

     Статья 2. Основные этапы разработки и реализации Программы
     Процесс разработки  и  реализации  Программы  включает  следующие
этапы:
     разработка концепции Программы; (В   редакции   Закона   Пермской
области от 18.08.2003 г. N 901-174)
     Абзац      (Исключен      -      Закон      Пермской      области
от 18.08.2003 г. N 901-174)                           
     Абзац      (Исключен      -      Закон      Пермской      области
от 18.08.2003 г. N 901-174)                  
     утверждение концепции   Программы    Законодательным    Собранием
Пермской области;
     разработка Программы;                                               
     утверждение Программы;                                              
     управление реализацией Программы и контроль ее выполнения;          
     мониторинг и оценка результатов выполнения Программы;               
     внесение изменений и дополнений в Программу.
     утверждение   Законодательным   Собранием   области   отчета   об
исполнении Программы после окончания сроков ее реализации. (Дополнен -
Закон Пермской области от 30.06.2004 г. N 1474-299)

     Статья 3. Разработка концепции Программы (В    редакции    Закона
Пермской области от 18.08.2003 г. N 901-174)
     1. Концепция Программы является формой инициативного предложения.
(В редакции Закона Пермской области от 18.08.2003 г. N 901-174)
     2. (Исключен        -        Закон        Пермской        области
от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     3. Отбор проблем  для  программной  проработки  осуществляется  в
соответствии с порядком, утверждаемым губернатором области.
     4.  Требования к отбору проблем для решения их программно-целевым
методом:
     решение перспективных            стратегических             задач
социально-экономического развития;
     новизна и  эффективность  технических,  организационных  и   иных
мероприятий,  предлагаемых  к  реализации и обеспечивающих структурные
сдвиги в экономике, социальный, экономический или иной эффект;
     необходимость межотраслевой          (межведомственной)         и
межтерриториальной  координации  для  реализации  выбранного  варианта
решения проблемы;
     невозможность решения  проблемы  в  рамках  текущего   бюджетного
финансирования;
     преимущества программно-целевого способа решения проблемы;          
     привлечение в  установленном порядке средств федерального бюджета
(в том числе наличие соответствующей федеральной  целевой  программы),
средств местных бюджетов и внебюджетных источников.
     (Пункт      в      редакции      Закона      Пермской     области
от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     5.  Проект  концепции  Программы направляется губернатору области
для принятия решения о целесообразности разработки Программы. В случае
принятия   положительного  решения  проект  концепции  направляется  в
Законодательное  Собрание  области  для  утверждения  в  установленном
порядке.
     В случае   принятия   решения   о  нецелесообразности  разработки
Программы  губернатор  области  направляет  мотивированное  заключение
инициатору Программы с указанием причин отказа.
     (Пункт      в      редакции      Закона      Пермской     области
от 18.08.2003 г. N 901-174)

     Статья 4. Требования к содержанию Программы (В   редакции  Закона
Пермской области от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     1.  (Исключен        -        Закон        Пермской       области
от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     2. (Исключен        -        Закон        Пермской        области
от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     3. (Исключен - Закон Пермской области от 18.08.2003 г. N 901-174)
     4. (Исключен        -        Закон        Пермской        области
от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     5. Программа должна содержать:                                      
     паспорт  Программы  (с указанием конкретных ожидаемых результатов
реализации Программы в абсолютных и (или) относительных показателях);
(В редакции Закона Пермской области от 18.08.2003 г. N 901-174)
     характеристику проблемы,    обоснование    ее    актуальности   и
необходимости ее решения программными методами;
     основание для  разработки Программы (тенденции развития ситуации,
вероятные последствия принятия и (или) непринятия решения и т.д.)
     основные цели  и задачи Программы (обоснование выбора программных
мероприятий,  прогноз ожидаемых результатов,  сроки и этапы реализации
Программы);
     место Программы   в   системе   нормативных    правовых    актов,
направленных на решение проблемы;
     систему программных мероприятий  (перечень  конкретных,  детально
разработанных  и  взаимоувязанных  мероприятий  в  табличной  форме  с
указанием      исполнителей,      сроков      исполнения,      объемов
материально-технических  и  финансовых  ресурсов,  а  также источников
финансирования).  Финансовые затраты на  реализацию  Программы  должны
быть указаны с отнесением их к текущим и (или) капитальным расходам. В
необходимых  случаях  перечень  этих  мероприятий   представляется   с
разбивкой по муниципальным образованиям. Не допускается финансирование
Программы за  счет  расходов,  предусмотренных  сметой  на  содержание
государственных учреждений и организаций;
     набор конечных   программных    показателей,    сопоставимых    с
существующими    ведомственными    нормативами   и   показателями,   с
показателями аналогичных федеральных  программ,  определение  конечных
сроков достижения каждого из этих показателей;
     ресурсное обеспечение Программы;                                    
     механизм реализации Программы;                                      
     схему организации управления Программой;                            
     контроль за реализацией Программы; (В  редакции  Закона  Пермской
области от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     методику  оценки эффективности Программы, показатели и результаты
оценки ожидаемой эффективности; (В  редакции  Закона  Пермской области
от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     прогноз социальных,   экономических,  общественно-политических  и
других последствий реализации программных мероприятий.
     механизм   распределения   средств   областного  бюджета  органам
местного самоуправления на условиях софинансирования. (Дополнен      -
Закон Пермской области от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     Программа может    включать   в   себя   несколько   подпрограмм,
направленных на решение конкретных задач в рамках  Программы.  Деление
Программы  на  подпрограммы  осуществляется  исходя  из масштабности и
сложности  решаемой  проблемы,  а  также  необходимости   рациональной
организации     выполнения    планируемого    комплекса    программных
мероприятий. (Дополнен       -       Закон       Пермской      области
от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     6. Правила  разработки  и  согласования проекта Программы,  формы
документов и требования к их содержанию утверждаются актом губернатора
области.
     7. При необходимости организуется  специализированная  экспертиза
проекта Программы,  которая устанавливает его соответствие требованиям
экономической,    экологической,    технологической,     военной     и
информационной безопасности,  нормативным правовым актам, стандартам и
договорам. Решение о проведении экспертизы проекта Программы принимает
губернатор области по предложению заказчика Программы.
     Экспертное заключение   прилагается    к    проекту    Программы,
направляемому в Законодательное Собрание.
     8. Проект Программы оформляется  в  виде  законопроекта,  который
вносится  на рассмотрение Законодательного Собрания Пермской области в
порядке,   установленном   Законом   Пермской   области   "О   порядке
рассмотрения, принятия и обнародования законов Пермской области".

     Статья 5. Порядок внесения изменений и дополнений в Программу
     Решение о  внесении   изменений   в   Программу   или   досрочном
прекращении  действия  Программы  принимает  Законодательное  Собрание
области по  собственной  инициативе  либо  по  инициативе  губернатора
области посредством принятия соответствующего закона.
     1. При внесении изменений в Программу  не  допускается  изменение
следующих основных характеристик программы:
     подходов и принципов Программы концептуального характера;      (В
редакции Закона Пермской области от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     целей и задач, для комплексного решения которых принята Программа;  
     результатов,  которые  должны  быть  получены  в  ходе выполнения
Программы    (за    исключением   случаев,   обусловленных   снижением
финансирования Программы); (В   редакции   Закона   Пермской   области
от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     увеличение объемов  финансирования  из  областного   бюджета   по
отдельным   мероприятиям   Программы,   приводящим   к  концептуальным
изменениям.
     (Действие  пункта 1. приостановлено с 1 января по 31 декабря 2004
года - Закон Пермской области от 29.12.2003 г. N 1160-235)
     2. Законодательное Собрание может в установленном порядке принять
закон о прекращении действия Программы в следующих случаях:
     досрочного выполнения целей Программы;                              
     обострения финансово-экономической    ситуации    и    сокращения
поступлений доходов в областной бюджет;
     на основании  заключения   Контрольно-счетной   палаты   Пермской
области   по   результатам   проверки  финансирования,  рационального,
эффективного и  целевого  использования  средств  областного  бюджета,
выделенных на реализацию Программы;
     других случаях, предусмотренных законодательством.
     3.   (Исключен        -        Закон       Пермской       области
от 30.06.2004 г. N 1474-299)

     Статья 6. Финансовое обеспечение реализации Программ                
     1. Финансирование Программ из областного бюджета осуществляется в
порядке, определенном Законом Пермской области "О бюджетном процессе в
Пермской   области",  Методикой  формирования  бюджетов  и  бюджетного
регулирования в Пермской  области  и  законом  о  бюджете  области  на
соответствующий финансовый год.
     2.   Средства   на   реализацию  областных  целевых  программ  из
областного  бюджета  выделяются  в составе текущих расходов (отдельной
статьей),
     расходов бюджета      строительства      объектов      социальной
инфраструктуры,  расходов  бюджета  содействия  инвестициям,  расходов
целевых бюджетных фондов.
     Средства на  реализацию  Программ   за   счет   средств   бюджета
строительства  объектов социальной инфраструктуры,  бюджета содействия
инвестициям  и  целевых  бюджетных  фондов   выделяются   в   порядке,
предусмотренном для соответствующего бюджета или фонда.
     (Пункт      в      редакции      Закона      Пермской     области
от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     3.  (Исключен        -        Закон        Пермской       области
от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     4.  Исполнители  Программ  по согласованию с заказчиками Программ
вправе   перераспределять   в  рамках  мероприятий  Программы  до  10%
утвержденных   годовых   назначений   в  порядке,  определенном  актом
губернатора   области.   (В   редакции  Законов  Пермской  области  от
18.08.2003 г. N 901-174; от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     5.  Финансирование  программ  осуществляется  главным управлением
финансов  и  налоговой  политики  Пермской  области путем перечисления
средств  на  лицевые  счета  исполнителей  Программ,  на счета органов
местного  самоуправления в виде субвенций, если реализация мероприятий
Программы возложена законом области на органы местного самоуправления.
(В редакции Закона Пермской области от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     6. (Исключен - Закон Пермской области от 18.08.2003 г. N 901-174)
     7. (Исключен        -        Закон        Пермской        области
от 30.06.2004 г. N 1474-299)

     Статья 6-1. Постоянно действующая рабочая группа
     1. Для рассмотрения вопросов,  связанных с мониторингом областных
целевых  Программ,  их результативностью и финансовой обеспеченностью,
создается постоянно действующая рабочая группа на  паритетных  началах
из  депутатов  Законодательного  Собрания и специалистов администрации
области.
     В состав   постоянно  действующей  рабочей  группы  также  входят
специалисты Контрольно-счетной  палаты  Пермской  области  и  аппарата
Законодательного Собрания Пермской области.
     2. К  основным  функциям  постоянно  действующей  рабочей  группы
относится:
     осуществление мониторинга областных целевых Программ;               
     анализ и  оценка предложений губернатора области по распределению
средств на областные целевые Программы в очередном финансовом году;
     определение приоритетов  и  предполагаемых объемов финансирования
областных  целевых  Программ  с  последующим  внесением   выработанных
предложений в рабочую группу по подготовке бюджета;
     Абзац      (Исключен      -      Закон      Пермской      области
от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     (Статья      дополнена      -      Закон     Пермской     области
от 18.08.2003 г. N 901-174)

     Статья 7.  Формы  и  методы  реализации  и  контроль   исполнения
Программы
     1. Формы    и    методы    реализации    Программы   определяются
государственным заказчиком в соответствии с техническим заданием.
     2. Отбор  участников  программных  мероприятий  производится   на
конкурсной основе в соответствии с нормативными правовыми актами.
     Закупка и поставка продукции и  услуг  осуществляется  на  основе
контрактов  (договоров)  в  порядке,  определенном законодательством о
закупках для государственных нужд. Контракт (договор) определяет права
и   обязанности   сторон,   регулирует   их  отношения,  в  том  числе
предусматривает контроль государственного заказчика Программы за ходом
работ по выполнению контракта.
     3. Ответственность  за   разработку   и   выполнение   Программы,
достижение программных целей, эффективное использование выделенных для
этого материальных и финансовых ресурсов несет заказчик Программы.
     4.   Контроль   исполнения  Программы,  целевого  и  эффективного
использования   средств   бюджета  и  иных  источников  осуществляется
Законодательным   Собранием,   Контрольно-счетной   палатой   Пермской
области,   уполномоченными  исполнительными  органами  государственной
власти  области,  в  том  числе  с  использованием  специализированных
программно-аналитических комплексов (далее - ПАК). (В  редакции Закона
Пермской области от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     В   целях   получения  достоверной  финансовой  и  статистической
информации,  составляющих  содержание  ПАК,  актом губернатора области
утверждаются сроки, ответственные исполнители, а также общий порядок и
формы ведения ПАК. (В     редакции     Закона     Пермской     области
от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     5. Текущий  контроль  своевременности   и   качества   выполнения
мероприятий     программы     осуществляют    исполнительные    органы
государственной власти области.
     6. Порядок, содержание и формы представления отчетов участниками,
исполнителями,  руководителями  и  заказчиками  Программы,  полномочия
исполнительных  органов государственной власти по организации контроля
устанавливаются актом губернатора области.
     7.   Заказчик   Программы   обобщает   и  анализирует  результаты
реализации  отдельных  этапов  и  Программы  в  целом  с  точки зрения
достижения  программных  целей. Если в результате выполнения Программы
поставленные  цели  не  достигнуты,  выявляет  причины и разрабатывает
предложения по корректировке, отмене или продлению действия Программы.
Указанные  предложения  оформляются  в  виде  законопроекта о внесении
изменений и дополнений в закон о соответствующей областной Программе в
порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего закона. (В      редакции
Закона Пермской области от 30.06.2004 г. N 1474-299)
     8. Сводный   отчет   о   выполнении  областных  целевых  программ
представляется  губернатором  области   в   Законодательное   Собрание
одновременно   с   отчетом   об   исполнении   областного  бюджета  за
соответствующий финансовый год.
     9.   Отчеты  об  исполнении  областных  целевых  программ,  сроки
реализации   которых  окончены,  оформляются  в  виде  законопроектов,
которые    вносятся    на   рассмотрение   Законодательного   Собрания
губернатором Пермской области. (В  редакции  Закона  Пермской  области
от 30.06.2004 г. N 1474-299)

     Статья 8. Заключительные положения
     1. Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его официального
опубликования.
     2. Нормативные   правовые   акты   губернатора  области  подлежат
приведению в соответствие с настоящим Законом.
                                                                         
                                                                         
     Губернатор
     Пермской области          Ю.П.Трутнев
                                                                         
     05.02.2003 N 620-120