Постановление Правительства Самарской области от 05.09.2007 № 159

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                        от 05.09.2007 г. N 159


             О КОНЦЕПЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
               ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ДО 2010 ГОДА

     В целях   повышения   эффективности   системы    государственного
управления,   оперативности   и  удобства   получения   гражданами   и
организациями  государственных  услуг   и  информации  о   результатах
деятельности  государственных  органов  за  счет  широкого  применения
информационных и  коммуникационных технологий Правительство  Самарской
области постановляет:
     1. Утвердить  прилагаемую  Концепцию  формирования  в   Самарской
области электронного правительства до 2010 года.
     2. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить  на
аппарат Правительства Самарской области (Васюнина).
     3. Опубликовать  настоящее  Постановление  в  средствах  массовой
информации.


            Губернатор -
     председатель Правительства
         Самарской области                                 В.В.АРТЯКОВ





                                                   Утверждена
                                          Постановлением Правительства
                                               Самарской области
                                           от 5 сентября 2007 г. N 159

                              КОНЦЕПЦИЯ
                   ФОРМИРОВАНИЯ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
               ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ДО 2010 ГОДА

                             I. Введение

     Развитие и широкое  применение информационных и  коммуникационных
технологий  (далее  -  ИКТ) является  глобальной  тенденцией  мирового
развития.  Применение  ИКТ  в  регионе  имеет  решающее  значение  для
повышения качества жизни человека в современном обществе, эффективного
функционирования  органов власти  и  качества оказываемых  ими  услуг,
повышения конкурентоспособности экономики региона.
     Стратегической целью развития  и  использования информационных  и
коммуникационных технологий  в Самарской  области является  построение
информационного общества, представляющего собой:
     глобальное общество, в котором  обмен информацией не будет  иметь
ни  временных, ни  пространственных,  ни  политических границ,  где  с
помощью нужной обработки данных  и поддержки знания будут  приниматься
более продуманные и  обоснованные решения  с целью улучшения  качества
жизни во всех ее аспектах;
     общество знания, в котором главным условием благополучия  каждого
человека  и  государства   становится  знание,  полученное   благодаря
беспрепятственному доступу к информации и умению с ней работать;
     общество, которое,     с     одной     стороны,      способствует
взаимопроникновению культур, а с другой - открывает каждому сообществу
новые возможности для самореализации;
     общество, в  котором  значительная  часть  взаимодействий   между
гражданами,    властью    и    бизнесом    реализуется     посредством
информационно-коммуникационных технологий.
     Развитие информационного общества обеспечит:
     большие возможности для выбора и принятия решений человеком;
     повышение качества   и    доступности   государственных    услуг,
оказываемых населению;
     адресное получение услуг;
     сокращение времени на получение услуг и информации;
     открытость власти и общества для человека;
     повышение эффективности  принимаемых  управленческих  решений   и
межведомственного взаимодействия;
     осуществление мониторинга   потребностей   и    удовлетворенности
населения  качеством  услуг  и  деятельностью  органов  исполнительной
власти Самарской области.
     Концепция формирования   в    Самарской   области    электронного
правительства  до 2010  года  (далее  - Концепция)  разрабатывалась  с
учетом опыта проведения административной реформы в Самарской  области,
реализации проектов в сфере развития и использования ИКТ (в том  числе
в рамках  Федеральной целевой  программы "Электронная  Россия (2002  -
2010  годы)"   и   Концепции  формирования   в  Российской   Федерации
электронного  правительства до  2010  года, одобренной  Правительством
Российской Федерации 16.08.2007.
     Нормативную правовую основу разработки Концепции составляют:
     Концепция региональной информатизации  до  2010 года,  одобренная
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  17.07.2006  N
1024-р;
     Федеральная целевая программа  "Электронная Россия  (2002 -  2010
годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации
от 28.01.2002 N 65;
     Концепция административной реформы в Российской Федерации в  2006
-  2008  годах, утвержденная  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации от 25.10.2005 N 1789-р;
     Программа проведения административной реформы в Самарской области
в 2006 - 2008 годах, утвержденная постановлением Губернатора Самарской
области от 03.05.2006 N 95;
     Стратегия развития информационного общества, принятая в г. Самаре
30 июня 2006 года  на заседании  Окружного координационного совета  по
развитию  информационно-коммуникационных  технологий  при  полномочном
представителе   Президента   Российской   Федерации   в    Приволжском
федеральном округе;
     Типовая программа  развития  и  использования  информационных   и
коммуникационных   технологий   в  субъектах   Российской   Федерации,
утвержденная  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации   от
03.07.2007 N 871-р;
     Указ Президента  Российской Федерации  от  28.06.2007 N  825  "Об
оценке  эффективности   деятельности  органов  исполнительной   власти
субъектов Российской Федерации".

              II. Характеристика проблемы и обоснование
            необходимости ее решения программными методами

     В Самарской  области  информационно-коммуникационные   технологии
применяются  в самых  разнообразных  сферах деятельности.  По  оценкам
Института  развития  информационного  общества,  Самарская  область  в
рейтинге готовности  регионов Российской  Федерации к  информационному
обществу  занимает 6  место.  В  2002  году проект  Самарской  области
"Разработка первой очереди  системы управления регионом с  применением
мультиагентных  технологий"  стал победителем  конкурса,  проведенного
Минэкономразвития России,  и Самарская область  была признана  опорной
зоной Федеральной целевой программы  "Электронная Россия (2002 -  2010
годы)".  В рамках  этой  программы  в министерстве  здравоохранения  и
социального  развития   Самарской  области  внедрена   интегрированная
правовая база  знаний реального  времени в  социальной сфере,  которая
открыла   принципиально  новые   возможности   повышения  качества   и
доступности  услуг  населению  и  была  отмечена  золотой  медалью  на
Всемирной выставке инноваций "Брюссель-Эврика-2005".
     В министерстве  экономического  развития  и  торговли   Самарской
области   разработана  и   функционирует   информационно-аналитическая
система,  использующая  современные  информационные  технологии,  а  в
министерстве  управления   финансами  Самарской   области  -   система
автоматизации процессов  бюджетирования. Практически  во всех  органах
исполнительной     власти     применяется     система     электронного
документооборота и делопроизводства. Министерством транспорта, связи и
автомобильных дорог Самарской  области развивается корпоративная  сеть
передачи данных (далее - КСПД), включающая в себя сетевое оборудование
и оптическую линию  связи, объединяющую  в единую информационную  сеть
территориально  разнесенные  органы  исполнительной  власти  Самарской
области.  Произведен  монтаж  и  настройка  оконечного   оборудования,
расположенного  в  узлах  первой  очереди  КСПД.  Ведется  работа   по
внедрению и развитию системы видеоконференцсвязи.
     Координацию работ органов исполнительной власти Самарской области
по использованию  ИКТ  осуществляет  аппарат  Правительства  Самарской
области.
     Тем не  менее, несмотря  на  достигнутые результаты,  развитие  и
применение  информационно-коммуникационных   технологий  в   Самарской
области еще отстает  от потребностей практики,  в основном по  причине
фрагментарности   разработок,  которая   порождает   несогласованность
действий, а зачастую и несовместимость создаваемых систем.
     Настоящая Концепция формируется для того, чтобы увязать различные
разработки в единый  комплекс не  только по целям  и задачам,  но и  с
точки зрения использования согласованных стандартов при выборе базовых
технических и программных средств.

                III. Основные цели и задачи Концепции,
               сроки и целевые показатели ее реализации

     Цели Концепции:
     повышение эффективности   системы  государственного   управления,
содействие проведению административной реформы на основе использования
информационных и коммуникационных технологий;
     расширение возможности   доступа   граждан   к   информации   для
реализации   своих   конституционных   прав   и   повышение   качества
предоставления государственных услуг гражданам и организациям субъекта
Российской  Федерации   на  основе   использования  информационных   и
коммуникационных технологий;
     повышение качества жизни населения субъекта Российской  Федерации
за    счет    широкомасштабного   использования    информационных    и
коммуникационных технологий;
     обеспечение безопасности  жизнедеятельности  населения   субъекта
Российской Федерации на основе развития и использования информационных
и коммуникационных технологий;
     повышение конкурентоспособности         и          инвестиционной
привлекательности экономики  субъекта Российской  Федерации на  основе
развития и использования информационных и коммуникационных технологий.
     Задачи Концепции:
     создание и  развитие  инфраструктуры  электронного  правительства
субъекта   Российской    Федерации    для   повышения    эффективности
функционирования  системы   государственного  управления  и   местного
самоуправления;
     повышение оперативности и качества предоставления государственных
услуг на  основе   использования  информационных  и   коммуникационных
технологий,  создание  условий для  предоставления  государственных  и
муниципальных услуг по принципу "одного окна";
     повышение уровня  квалификации   и  профессиональной   подготовки
работников  органов  государственной  власти  в  сфере   использования
информационных и коммуникационных технологий;
     создание условий  для  развития  информационно-технологической  и
телекоммуникационной  инфраструктуры,  обеспечивающей   предоставление
государственных  услуг   гражданам  и   хозяйствующим  субъектам   вне
зависимости  от  места  их проживания  и/или  места  регистрации  (или
фактического размещения);
     повышение уровня использования информационных и  коммуникационных
технологий  в   ключевых   сферах  социально-экономического   развития
субъекта   Российской   Федерации  (образование,   здравоохранение   и
медицина,  культура,  социальное  обслуживание  населения,  транспорт,
потребительский  рынок   и   услуг,  физическая   культура  и   спорт,
жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.);
     содействие развитию   регионального  сектора   информационных   и
коммуникационных  технологий  и  повышению его  доли  в  общем  объеме
валового  регионального  продукта  и в  экспорте  субъекта  Российской
Федерации;
     повышение качества  и уровня  подготовки  специалистов в  области
информационных  и коммуникационных  технологий  с учетом  потребностей
регионального рынка информационных и коммуникационных технологий;
     повышение уровня  доступа  к  информационным  и  коммуникационным
технологиям  населения,  прежде  всего, в  сельской  местности,  малых
городах и труднодоступных местах;
     повышение информационной  грамотности   населения  и   подготовка
государственных  гражданских служащих,  работников  бюджетной сферы  и
служащих органов местного самоуправления;
     формирование нормативной     правовой    базы,     обеспечивающей
эффективное  внедрение  и использование  информационных  технологий  в
системе  государственного  управления  и  местного  самоуправления,  в
деятельности бюджетных организаций,  а также поддержку развития  рынка
информационных  и коммуникационных  технологий  в субъекте  Российской
Федерации;
     обеспечение информационной   поддержки   реализации   мероприятий
Концепции;
     формирование эффективной    системы    управления     реализацией
мероприятий Концепции.
     Сроки реализации Концепции: 2008 - 2010 годы.
     Проекты по   реализации   мероприятий   Концепции   приведены   в
приложении N 1.
     Целевые показатели   результативности   реализации    мероприятий
Концепции приведены в приложении N 2.

                 IV. Система программных мероприятий

     1. Архитектура электронного Правительства Самарской области

     Электронное правительство  -  новая  форма  деятельности  органов
государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения ИКТ
качественно   новый  уровень   оперативности   и  удобства   получения
гражданами  и  организациями  государственных  услуг  и  информации  о
результатах деятельности  государственных органов, повышения  качества
административно-управленческих  процессов при  обеспечении  требуемого
уровня информационной безопасности.
     Архитектура электронного    правительства    Самарской    области
представлена  на  рис.  1 (не  приводится).  Основными  ее  элементами
являются специализированные программные комплексы - автоматизированные
рабочие   места  лиц,   принимающих   решения   (далее  -   АРМы),   и
функциональные подсистемы, как показано на рис. 1.

                   Рис 1. Архитектура электронного
                   правительства Самарской области

                        Рисунок не приводится.

     Правовые базы  знаний   реального   времени  представляют   собой
интегрированные   базы  знаний,   в   которых  правовые   акты   имеют
компьютерное представление  в виде семантической  сети, что  позволяет
человеку  получать  релевантную   информацию,  не  обладая  при   этом
специальными  познаниями   в  области   информационных  технологий   и
юриспруденции. В настоящее  время жители Самарской области,  используя
правовые базы знаний  в социальной  сфере, имеют возможность  получать
необходимую информацию, соответствующую  их запросам, об  интересующих
социальных льготах, услугах,  субсидиях, выплатах, условиях и  порядке
их предоставления, а также о предоставляющих организациях.
     Аналогичные правовые базы  знаний  реального времени  планируется
создать в большинстве сфер деятельности органов исполнительной  власти
Самарской области.
     Портал Правительства  Самарской  области  -  механизм  реализации
задач по обеспечению информационного взаимодействия общества и органов
государственной власти.
     Портал Правительства    Самарской   области    интегрирует    все
существующие  веб-сайты  органов   исполнительной  власти  области   с
возможностью обмена  информацией  и унифицированным  структурированным
поиском.
     Портал Правительства Самарской области обеспечит:
     логическое объединение разрозненных информационных веб-ресурсов в
единый коммуникационный портал;
     создание информационного центра для межсетевого взаимодействия  и
обмена данными разнородных программных комплексов и систем обработки и
хранения информации;
     создание централизованной точки входа для доступа к информации;
     интеграцию разнородных информационных систем в  консолидированный
информационный центр;
     возможность предоставления   информации   на   основе   выбранных
критериев запроса;
     существенное снижение финансовых и  трудовых затрат на  поддержку
разобщенных информационных веб-ресурсов вследствие создания портала;
     повышение эффективности  информационного  взаимодействия  органов
исполнительной власти на всех уровнях государственного управления;
     своевременное и оперативное  размещение в  сети Интернет  полной,
объективной, достоверной и непротиворечивой информации о  деятельности
органов государственной власти Самарской области.
     Программный комплекс  Портала обеспечит  унифицированное  сетевое
взаимодействие  и  обмен данными  между  разнородными  информационными
системами:  системой  "Системный  территориальный  кадастр",  системой
управления регионом с применением мультиагентных технологий "СУПРЕМА",
системой электронного документооборота (далее - СЭД) и др.
     Информационно-аналитическая система включает в себя:
     модели социально-экономического развития региона, предназначенные
для прогнозирования и стратегического планирования;
     геоинформационную систему    (ГИС),    позволяющую    производить
обработку,   агрегирование    и    анализ   информации    социального,
экономического,  природно-географического характера  в  привязке ее  к
территориальной географии Самарской области.
     Система управления бюджетным процессом - информационная  система,
направленная на автоматизацию процесса исполнения бюджетов  различными
уровнями   государственной    власти    с   помощью    интегрированных
аналитических систем  поддержки принятия  управленческих решений.  Эта
система  предназначена  не  только  для  предоставления   пользователю
возможности  получения  той  или  иной  отчетной  информации  в   виде
различных показателей по планированию  и исполнению бюджета, но и  для
возможности  автоматизированного  формирования  оптимальных  стратегий
управления  бюджетными  ресурсами   в  виде  готовых   планов-графиков
движения средств бюджета и всех сопутствующих отчетов.
     Подсистема электронного правительства региона "Система управления
бюджетным процессом"  включает  в  себя  достаточно  широкий  перечень
автоматизированных систем. При  этом такие  блоки данной системы,  как
"Система  оценки  эффективности деятельности  государственных  органов
власти    исполнительной     власти"     и    "Система     мониторинга
социально-экономических    показателей   паспортизации    показателей"
направлены  на внедрение  системы  бюджетирования, ориентированной  на
результат.
     На данный  момент  разработана  схема  взаимодействия  участников
бюджетного процесса в  рамках системы бюджетирования,  ориентированной
на   результат.   Данная   схема   наглядно   демонстрирует   иерархию
документальных   и   информационных   потоков   при    бюджетировании,
ориентированном на результат, что позволяет проследить  взаимодействие
участников   бюджетного    процесса   при   использовании    подсистем
электронного правительства ("Автоматизированная информационная система
подготовки ДРОНДов  и внутреннего  аудита результативности",  "Система
управления   бюджетным  процессом",   "Система   мониторинга  и   хода
реализации национальных проектов").
     Система аудита  результативности  предназначена  для  создания  и
автоматизированного ведения  с  использованием средств  вычислительной
техники докладов  о результатах и  основных направлениях  деятельности
органов исполнительной власти  Самарской области  (далее - ДРОНДы),  а
также предоставления пользователям информационных ресурсов необходимой
информации  для   проведения   оценки  результативности   деятельности
субъектов бюджетного планирования и эффективности бюджетных расходов.
     Применение программного  комплекса  позволит  получать  полную  и
систематизированную информацию,  содержащуюся в ДРОНДах,  в том  числе
для составления сводного доклада о результатах и основных направлениях
деятельности  высшего  исполнительного органа  государственной  власти
субъекта Российской Федерации.
     Объектами автоматизации  являются  государственные  ведомства   -
субъекты бюджетного планирования (далее - СБП).
     Использование информационной системы позволит:
     оперативно получать  полную  и  систематизированную   информацию,
содержащуюся в  докладах СБП,  в  том числе  для составления  сводного
доклада о  результатах  и основных  направлениях деятельности  высшего
исполнительного  органа  государственной  власти  субъекта  Российской
Федерации (далее - Сводный доклад);
     проводить мониторинг выполнения докладов о результатах и основных
направлениях деятельности СБП;
     осуществлять оценку эффективности расходования бюджетных  средств
по целям и задачам СБП;
     обеспечивать единые    методологические,    организационные     и
информационно-технические   решения   и   сопоставимость   данных    о
результатах    и    основных   направлениях    деятельности    органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
     В соответствии  с  Указом  Президента  Российской  Федерации   от
28.06.2007  N  825  "Об  оценке  эффективности  деятельности   органов
исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации"   необходима
разработка  системы   мер,  обеспечивающих  оценку   удовлетворенности
населения  деятельностью   органов  исполнительной  власти   Самарской
области и  выступающего  в качестве  функциональной подсистемы  аудита
результативности органов исполнительной власти Самарской области.
     Учитывая то, что одним из показателей является  удовлетворенность
населения  деятельностью   органов   исполнительной  власти   субъекта
Российской  Федерации,  в  том числе  их  информационной  открытостью,
необходима разработка  программных средств, обеспечивающих  постоянный
мониторинг деятельности органов исполнительной власти (далее - ОИВ).
     Процесс взаимодействия  населения  с  ОИВ  в  области  оценки  их
деятельности во многом затрудняется сегодня из-за отсутствия  условий,
позволяющих человеку без особых усилий и временных затрат обратиться с
вопросом, предложением или высказать претензию к деятельности ОИВ.
     Эта проблема становится решаемой при использовании информационных
и коммуникационных технологий, которые позволяют человеку обратиться к
ОИВ через систему  интернет-киосков, размещаемых  сегодня в  доступных
для населения учреждениях и организациях. Это реальная возможность для
населения участвовать в обсуждении и оценке эффективности деятельности
ОИВ. Однако  для реализации мониторинга  показателей деятельности  ОИВ
необходимо создание системы,  включающей в себя как  инфраструктурный,
так и содержательный компоненты.
     Создание системы  мониторинга   требует  организации  работы   по
нескольким направлениям:
     создание и  организация  работы   пунктов  доступа  населения   к
показателям деятельности ОИВ;
     создание единого  портала  всех  ОИВ для  мониторинга  работы  по
показателям (мониторинг, рейтинг, лучший опыт, экспертная оценка);
     информационно-методическое сопровождение   работы  населения   по
оценке деятельности ОИВ;
     информационно-аналитическое сопровождение деятельности  населения
по оценке работы ОИВ.
     Организация работы  по   этим   направлениям  позволит   добиться
конкретной  цели -  активного  включения  населения в  процесс  оценки
эффективности    деятельности     ОИВ    посредством     использования
информационно-коммуникационных технологий.
     Система мониторинга  хода  и  реализации  национальных   проектов
предназначена  для  повышения  эффективности  выполнения  национальных
проектов, реализуемых органами исполнительной власти Самарской области
на основе  унификации и  автоматизации процедур  сбора и  согласования
ведомственных  планов  и  отчетности  об  их  исполнении,  мониторинга
целевых  значений  показателей результативности  деятельности  органов
исполнительной власти.
     Информационная система   обеспечения  общественной   безопасности
представляет собой систему, в рамках которой предполагается обеспечить
взаимодействие информационных  и  геоинформационных систем  различного
уровня в целях  формирования единого информационного пространства  для
контроля   опасных  явлений   и   процессов,  повышения   точности   и
достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций и их ликвидации с  учетом
интеллектуального,       информационного      и       технологического
межведомственного взаимодействия.
     В число  объектов  первоочередного  включения  в   информационную
систему   обеспечения    общественной    безопасности   и    оснащения
оборудованием безопасности входят следующие объекты:
     центр мониторинга геоинформационной системы Самарской области;
     информационные центры     администрации     области     (аппарата
Правительства Самарской области, министерств);
     ситуационные центры ФСБ, МВД, МЧС, прокуратуры и др.;
     информационные центры администрации районов;
     информационные центры администрации городов;
     информационные центры   учреждений    (школ,   вузов,    больниц,
поликлиник);
     информационные центры мест  массового скопления людей  (вокзалов,
рынков, площадей населенных пунктов);
     информационные центры       культурно-зрелищных       мероприятий
(государственных учреждений культуры, кинотеатров, театров, библиотек,
музеев, культурно-досуговых  учреждений,  краеведческих и  выставочных
центров, др.).
     Интернет-приемная -     система,     автоматизирующая     процесс
взаимодействия  граждан и  органов  исполнительной власти  посредством
использования специализированного программного комплекса по обработке,
хранению  и передаче  запросов  и  обращений граждан  через  публичные
каналы   доступа,    такие,   как    Интернет,   электронная    почта,
специализированные терминалы (интернет-киоски).
     Разработку и    использование    Интернет-приемной     необходимо
основывать на следующих принципах:
     открытость деятельности   органов   государственной   власти    и
общедоступность государственных информационных ресурсов;
     оперативность информационного  взаимодействия граждан  и  органов
государственной власти, возможность подачи обращения через  глобальную
сеть Интернет, посредством электронной почты.
     Система электронного документооборота  предназначена для  решения
задач документационного  обеспечения управления подразделений  органов
исполнительной  власти  с  территориально  распределенной   структурой
высокой сложности, а  также обеспечения работы коллегиальных  органов,
подготовки  и   контроля  исполнения   организационно-распорядительных
документов.
     В целях  создания условий  для  оперативности повышения  качества
подготовки управленческих решений  органами государственной власти  на
основе  внедрения   современных   информационных  и   коммуникационных
технологий,  а  также   эффективного  выполнения  ими  своих   функций
необходимо         обеспечить        внедрение         соответствующих
информационно-аналитических систем.  К  их числу  относятся и  системы
обеспечения автоматизированного электронного документооборота (далее -
СЭД) - предназначена  для решения задач документационного  обеспечения
управления    подразделений    органов   исполнительной    власти    с
территориально распределенной  структурой высокой  сложности, а  также
обеспечения  работы  коллегиальных  органов,  подготовки  и   контроля
исполнения организационно-распорядительных документов.
     Решаемые задачи:
     снижение трудоемкости    рутинных   операций    в    деятельности
государственных  гражданских  служащих Самарской  области,  тем  самым
увеличение количества  доступного времени  на подготовку  качественных
решений;
     сокращение сроков рассмотрения и согласования документов;
     сокращение длительности  процедуры  передачи  документов   внутри
организации;
     повышение ответственности  каждого  сотрудника  за  подготовку  и
принятие управленческих решений;
     повышение уровня   конфиденциальности   и  контроль   доступа   к
информации;
     исключение возможности   утери   информации   о   местонахождении
документов;
     снижение издержек на инфраструктуру хранения и движения  бумажных
документов;
     улучшение качества обслуживания населения Самарской области;
     обеспечение возможности получения  четкой информации о  состоянии
запроса и местонахождения документа;
     обеспечение роста качества предоставления информации;
     обеспечение прозрачности алгоритма движения информации (запросов,
писем).
     В настоящее  время  в   органах  исполнительной  власти   области
используются  СЭД,  в  том  числе  в  органах  исполнительной   власти
Самарской   области    внедряется   единая   информационная    система
электронного документооборота и делопроизводства.
     Внедрение единой     системы    электронного     документооборота
предусматривает  поэтапное  развитие системы  начиная  от  организации
работы в  системе СЭД  в  здании Правительства  Самарской области  (на
настоящий  момент реализовано)  и  центральных органов  исполнительной
власти   области    (подключены   делопроизводители-регистраторы)    и
заканчивая   включением   в  систему   территориальных   подразделений
министерств  (реализовано  частично),  органов  муниципальной   власти
области  (реализовано  частично).  В  общей  сложности  к  2008   году
планируется  подключить к  системе  более тысячи  сотрудников  органов
исполнительной  власти  Самарской  области. К  2010  году  -  охватить
системой все муниципальные образования Самарской области.
     Дальнейшее развитие СЭД  органов исполнительной власти  Самарской
области представляет собой расширение зоны действия автоматизированной
информационной   системы   документооборота   и   делопроизводства   и
корректировку программной  части СЭД под  вновь выявленные  требования
пользователей,  интеграция   с   прочими  информационными   системами,
используемыми в органах государственной власти Самарской области.
     При планировании и развертывании программного обеспечения  единой
системы электронного документооборота в органах государственной власти
необходимо принимать во внимание следующие особенности:
     соответствие системы   СЭД   основным   стандартам    межсетевого
взаимодействия   для   обеспечения  интеграции   системы   с   другими
информационными    системами    управления    деятельностью    органов
государственной власти;
     поддержка системой  СЭД  сертифицированных  программно-аппаратных
средств  по  обеспечению процедур  шифрации/дешифрации  обрабатываемых
данных;
     обеспечение системой  полноценной поддержки  средств  электронной
цифровой подписи;
     поддержка модулей потокового сканирования  документов и работа  с
системой штрих-кодирования.
     Электронная библиотека -  информационная система,  осуществляющая
процесс накопления и интеграции информационных ресурсов  Правительства
Самарской  области  в  единое  хранилище  информации.   Информационные
ресурсы   Правительства   (нормативно-правовые   документы,    отчеты,
проектные   документы   и   др.)   будут   постоянно    накапливаться,
систематизироваться, обрабатываться  и доводиться  до потребителей,  в
роли  которых  выступают  органы  исполнительной  власти  и  население
Самарской области.
     Для органов исполнительной  власти система  должна стать  основой
информационной консультационной поддержки, предоставляя  разнообразные
материалы и консультационные услуги.
     Основными принципами, заложенными при реализации  разрабатываемой
системы, являются:
     открытость для    расширения    и    пополнения    базы    знаний
информационными ресурсами Правительства Самарской области;
     общедоступность для многих категорий пользователей,  базирующаяся
на интеграции знаний в сфере государственного управления;
     интеллектуальность -   система   будет   отличаться   тем,    что
планируется  создавать  семантические дескрипторы  всех  материалов  и
пользователей  и  на  этой основе  предлагать  индивидуальное  решение
проблемы для каждого пользователя.
     Система обеспечения   информационной  безопасности   представляет
собой   программно-аппаратный   комплекс,  целью   которого   является
обеспечение    необходимого   уровня    информационной    безопасности
государственных  информационных   систем,  основанное  на   применении
сертифицированных отечественных  средств предупреждения и  обнаружения
компьютерных атак и защиты информации, разрабатываемых и  производимых
лицензиатами федеральных органов исполнительной власти.
     Информационная безопасность    государственных     информационных
систем,  ресурсов и  технологий  обеспечивается на  основе  применения
единых требований  защиты информации  от несанкционированного  доступа
или изменения при осуществлении доступа  в открытые сети связи, в  том
числе  в  Интернет или  по  другим  каналам,  а также  от  воздействия
компьютерных атак и вирусов.
     При использовании    информационных    технологий    в    органах
государственной власти  Самарской области,  применяемых при  хранении,
обработке  и  передаче  по  каналам  связи  информации   ограниченного
доступа, формировании открытых официальных информационных ресурсов,  а
также  в критически  важных  сегментах информационной  инфраструктуры,
необходимо  обеспечить   безопасность   информационных  ресурсов,   их
целостность,  доступность и  конфиденциальность,  а также  возможность
установления авторства электронных документов.
     Обеспечение необходимого   уровня   информационной   безопасности
государственных  информационных  систем  основывается  на   применении
сертифицированных отечественных  средств предупреждения и  обнаружения
компьютерных атак и защиты информации, разрабатываемых и  производимых
лицензиатами  федеральных  органов исполнительной  власти.  Применение
криптографических средств защиты информации является обязательным  для
информационных    систем,     содержащих    сведения,     составляющие
государственную тайну.
     Контроль использования  и защита  государственных  информационных
систем  и  ресурсов  от  злоупотреблений  со  стороны  государственных
служащих  обеспечивается  на   основе  создания  комплексной   системы
мониторинга  и  учета  их  операций  при  работе  с   государственными
информационными системами, ресурсами и технологиями.
     В составе  органов  государственной власти  Самарской  области  в
случае  необходимости  создаются  службы  обеспечения   информационной
безопасности. Деятельность подобных  органов государственной власти  в
области обеспечения  безопасности информации, подлежащей  обязательной
защите,  регулируются   нормативными  правовыми  актами,   издаваемыми
уполномоченными федеральными органами и органами исполнительной власти
Самарской области.
     Основные направления  повышения   уровня  защищенности   объектов
информационно-технической   инфраструктуры   органов   государственной
власти включают:
     обеспечение комплексного подхода  к решению задач  информационной
безопасности  с учетом  необходимости  дифференцирования ее  уровня  в
различных органах государственной власти;
     разработку модели  угроз  информационной  безопасности,  политики
безопасности и заданий по безопасности;
     определение технических требований и критериев отнесения объектов
к критической  информационно-технологической инфраструктуре,  создание
реестра критически важных объектов, разработка особых мер по их защите
и средств надзора за их соблюдением;
     обеспечение эффективного  мониторинга  состояния   информационной
безопасности;
     развитие нормативной  правовой  и  методической  базы  в  области
защиты информации, оценки безопасности информационных технологий;
     единый порядок согласования  технических  заданий на  обеспечение
информационной  безопасности  государственных  информационных  систем,
ресурсов и технологий;
     проведение аттестации  и  организация  контроля   государственных
информационных   систем,  ресурсов   и   технологий,  используемых   в
деятельности   федеральных   органов   государственной   власти,    на
соответствие требованиям  информационной безопасности  уполномоченными
федеральными органами власти;
     развитие систем     обеспечения     безопасности     электронного
документооборота,   системы    мониторинга    и   контроля    действий
государственных  служащих   по  работе  с   информацией,  развитие   и
совершенствование  средств   защиты  информации,  защищенных   средств
обработки информации общего применения, систем удостоверяющих центров,
а также систем их сертификации и аудита.
     Одной из    важнейших   технологий    обеспечения    защищенности
электронного  обмена   является  использование  электронной   цифровой
подписи.  В этой  связи  одной из  важнейших  задач является  создание
системы   удостоверяющих   центров,  включая   создание   федерального
удостоверяющего  центра.  В  целях  ее  скорейшего  распространения  и
внедрения  в  практику  деятельности  органов  государственной  власти
Самарской области  необходимо обеспечить формирование  соответствующей
системы удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи.
     Система удостоверяющих центров  должна обеспечивать областным,  а
также  федеральным   органам  государственной   власти,  населению   и
организациям  физическую и  ценовую  доступность услуг  удостоверяющих
центров, доверие участников взаимодействия к ее надежности.
     Создание такой    системы   позволит    обеспечить    достоверную
электронную  идентификацию субъектов  информационного  взаимодействия,
безопасность  и  разграничение   прав  их  доступа  к   информационным
ресурсам.
     В рамках указанного мероприятия планируется обеспечить:
     создание областного удостоверяющего центра;
     разработку организационных,    финансовых    и    технологических
принципов включения созданных удостоверяющих центров области в систему
удостоверяющих центров Российской Федерации;
     разработку принципов  и  порядка оказания  услуг  удостоверяющими
центрами органам государственной власти, населению и организациям;
     разработку единых типов данных (идентификаторов), используемых  в
сертификатах открытых ключей электронной цифровой подписи.
     Единая программно-аппаратная платформа включает в себя  следующие
уровни:
     технологический уровень                             (региональная
информационно-телекоммуникационная сеть  органов  власти и  социальной
инфраструктуры   Самарской   области   (далее   -   ИТС),    локальные
вычислительные  сети  и  прикладное  программное  обеспечение  органов
исполнительной власти  и социальной  инфраструктуры Самарской  области
(далее   -   ЛВС);   корпоративная  сеть   передачи   данных   органов
исполнительной власти Самарской области (далее - КСПД).
     Проект по   формированию   ИТС  предполагает   создание   центров
универсальных  услуг,   включающих  центры   обработки  данных,   узлы
коммутации   и   маршрутизации   потоков   данных   для    обеспечения
функционирования прикладных систем поддержки управления территорией  и
предоставления государственных услуг для населения и бизнеса.
     Начиная с 2004  года и  по настоящее время  проводятся работы  по
объединению   органов   исполнительной   власти   области   в   единую
информационную   сеть.    КСПД    Правительства   Самарской    области
предназначается  для  передачи цифровых  данных  между  территориально
удаленными  подразделениями  Правительства  области.  КСПД  объединяет
локальные  сети  министерств  и  иных  органов  исполнительной  власти
Самарской области в единое информационное пространство,  предоставляет
доступ  к различным  ведомственным  информационным ресурсам,  а  также
позволяет организовать единую идентификацию пользователей с  указанием
прав на работу в различных информационных системах.
     Работы по    строительству    КСПД    осуществлялись     согласно
утвержденному в 2004 году техническому заданию на развитие компонентов
корпоративной     телекоммуникационной     сети     автоматизированной
информационной  системы   органов  государственной  власти   Самарской
области  для управления  территорией.  Одновременно с  развитием  КСПД
происходит  создание  единой  информационной  среды  с  вовлечением  в
информационный    обмен   территориально    удаленных    муниципальных
образований Самарской области.  В качестве технологической основы  для
обеспечения информационного обмена между муниципальными  образованиями
и  органами исполнительной  власти  области используются  беспроводные
технологии  связи  (спутниковая связь,  радиосвязь).  Для  обеспечения
единых правил и стандартов в информационном обмене на уровне КСПД и ее
взаимодействии со  спутниковым сегментом  единой информационной  сети,
решением   рабочей   группы   по  координации   работ,   связанных   с
информатизацией деятельности Губернатора  Самарской области и  органов
исполнительной власти Самарской области, принят ряд регламентов:
     Регламент подключения пользователей к корпоративной сети передачи
данных органов исполнительной власти  Самарской области и ее  ресурсам
(код Р-03-004-2005);
     Положение о хранилище документации по корпоративной сети передачи
данных органов  исполнительной   власти   и  местного   самоуправления
Самарской области (код П-01-005-2005);
     Положение о   журнале  учета   работы   компьютерной  сети   (код
П-05-001-2005);
     Регламент выделения,    использования    и    учета    IP-адресов
корпоративной сети  передачи данных органов  государственной власти  и
местного самоуправления Самарской области (код Р-03-003-2005);
     типовая рабочая   инструкция   системного   администратора   (код
РИ-09-004-2005);
     типовая рабочая    инструкция    администратора    информационной
безопасности (код РИ-09-008-2005).
     В рамках  проекта  по   созданию  ЛВС  будут  созданы   локальные
вычислительные сети органов  исполнительной власти Самарской  области,
органов   местного   самоуправления   муниципальных   образований    и
организаций социальной сферы. Проект  по созданию ЛВС включает в  себя
следующие уровни:
     сервисный уровень  (единые  протоколы,  стандарты  и   регламенты
межсетевого взаимодействия).  Формирование общих стандартов  создания,
интеграции    и    совместного   использования    типовых    элементов
информационно-технологической  инфраструктуры органов  государственной
власти Самарской области позволит обеспечить согласованное развитие  и
совместимость между собой применяемых программно-технических  решений.
Общие        стандарты        создания        типовых        элементов
информационно-технологической    инфраструктуры    определяют    общие
требования  и   порядок   выполнения  работ   по  их   проектированию,
реализации, внедрению, эксплуатации и развитию;
     программный уровень (сервисы электронной  почты и сети  Интернет,
информационно-справочные системы).
     Отраслевые информационные      системы     предназначены      для
информационного  обеспечения  отдельных органов  власти  области.  При
проектировании и внедрении специализированных программных  комплексов,
обеспечивающих деятельность органов власти, необходимо предусматривать
механизмы  для  их  дальнейшей   интеграции  и  вовлечения  в   единый
информационный обмен. В случае если отраслевая информационная  система
содержит  либо  обрабатывает  информацию,  содержащую  государственную
тайну,   либо  категорированную,   возможно   создание  и   применение
изолированных систем, не вовлеченных в единый информационный обмен.

                   2. Использование информационных
      и коммуникационных технологий для социально-экономического
                      развития Самарской области

         2.1. Использование информационных и коммуникационных
       технологий для информационно-аналитической деятельности

     Использование ИКТ для социально-экономического развития Самарской
области позволяет  достичь  нового  качества   прогнозно-аналитической
работы, определяет более высокий уровень управления экономикой региона
и, как следствие, достигается решение следующих задач.
     Системный анализ  и комплексная  оценка  социально-экономического
развития  региона. Цель,  достигаемая  в процессе  реализации  задачи:
аналитическая поддержка  принимаемых Правительством Самарской  области
решений,   формирование   комплексного   представления   об    уровне,
тенденциях, динамике  и  пропорциях социально-экономического  развития
региона, степени его сбалансированности и устойчивости,  эффективности
осуществления региональной  социально-экономической политики в  целом,
определение  основных проблем  развития  области, потенциала  будущего
социально-экономического развития.
     Методы и средства, используемые при решении задачи:
     статистический мониторинг  развития  отдельных  отраслей  и  сфер
социально-экономической       деятельности      региона,       степени
сбалансированности    развития    инфраструктурного    комплекса     и
эффективности использования  основных видов  ресурсов, в  том числе  в
территориальном разрезе;
     количественный и   качественный  анализ   данных,   моделирование
экономических  процессов,  другие экономико-математические  методы  на
основе отчетных данных;
     сопоставление и ранжирование  по различным индикаторам  Самарской
области, других субъектов Российской Федерации и Российской  Федерации
в  целом,   мониторинг  основных   видов  рейтингов,   разрабатываемых
независимыми организациями;
     оценка хода реализации  региональных и федеральных  долгосрочных,
среднесрочных и краткосрочных  концепций, программ, планов действий  и
других документов, действующих на территории Самарской области, анализ
хода реализации крупных инвестиционных проектов;
     изучение общественного мнения и привлечение гражданского общества
к оценке социально-экономической ситуации.
     Прогнозирование социально-экономического    развития    Самарской
области на  краткосрочную, среднесрочную  и долгосрочную  перспективу.
Цель:  определение  тенденций  и  параметров  социально-экономического
развития Самарской  области  на перспективу  для обоснования  основных
целей и  задач социально-экономической политики  в Самарской  области,
обеспечения   сбалансированности  отраслевого,   инфраструктурного   и
территориального  развития  области,  подготовки  проекта   областного
бюджета на очередной год. Методы и средства: организация и координация
разработки   сводного   прогноза   социально-экономического   развития
Самарской  области  на  краткосрочную,  среднесрочную  и  долгосрочную
перспективы.
     Реализация перспективной макроэкономической политики, определение
важнейших пропорций  и  приоритетов развития  экономики  и  социальной
сферы   области,   осуществление  стратегического   и   краткосрочного
планирования развития региона. Цель: создание условий для динамичного,
сбалансированного    социально-экономического    развития     области,
сохранение  и  развитие  всех  составляющих   социально-экономического
потенциала региона. Методы и средства:
     разработка и        координация       реализации        стратегии
социально-экономического развития области на долгосрочный период;
     разработка и        координация       реализации        программы
социально-экономического развития на среднесрочный период.
     Реализация региональной инвестиционной  политики. Цель:  создание
благоприятных  условий для  расширения  инвестиционной деятельности  и
привлечение    на    территорию    области    инвестиций,     развитие
материально-технической  базы  отраслей  социальной  сферы,  улучшение
жилищной обеспеченности населения области, расширение  инвестиционного
участия федерального бюджета в строительстве и реконструкции  объектов
на территории Самарской области. Методы и средства:
     разработка инвестиционной стратегии области, формирование системы
методов государственной  поддержки  и  стимулирования  инвестиционного
процесса;
     формирование каталога    инвестиционных   проектов    предприятий
области,   отбор   и  экспертная   оценка   инвестиционных   проектов,
претендующих   на   государственную   поддержку,   с    использованием
компьютерных программ в области проектного финансирования,  подготовка
заключений   об   их   экономической   эффективности   и    финансовой
состоятельности,  координация   работ   по  оказанию   государственной
поддержки приоритетным проектам,  в том  числе с участием  иностранных
инвестиций;
     координация работ  по  разработке  бюджетных  заявок  на  участие
области  в  реализации  федеральных  целевых  программ  и  федеральной
адресной инвестиционной  программы, проектов  соглашений о  реализации
федеральных целевых программ между Правительством Самарской области  и
соответствующими  министерствами  Российской  Федерации,   координация
взаимодействия   Правительства    Самарской    области   с    органами
исполнительной  и  законодательной  власти  Российской  Федерации   по
включению Самарской области в вышеуказанные программы и реализации  их
на территории области, мониторинг хода реализации программ;
     разработка и   реализация    региональной   жилищной    политики,
подготовка областных целевых программ в области обеспечения  населения
жильем,  разработка  и  внедрение  новых  механизмов   государственной
поддержки   граждан,  нуждающихся   в   улучшении  жилищных   условий,
мероприятий  по  стимулированию  жилищного  строительства,  подготовка
проектов законодательных актов в жилищной сфере.
     Реализации региональной    демографической,    в    том     числе
миграционной, политики,  политики повышения уровня  жизни и  занятости
населения   области,  развития   отраслей   социальной  сферы.   Цель,
достигаемая в процессе реализации задачи: повышение уровня и  качества
жизни  населения  Самарской  области, создание  условий  для  развития
человеческого  потенциала,   улучшение   демографической  ситуации   в
области. Методы и средства, используемые при реализации задачи:
     разработка, координация  и  контроль за  исполнением  программ  и
планов мероприятий в сфере демографии и миграции;
     мониторинг индикаторов индекса развития человеческого потенциала.
     Реализация региональной   финансовой,   налоговой   и   бюджетной
политики.   Цель:  создание   благоприятных   налоговых  условий   для
стимулирования экономического роста и увеличения налогового потенциала
региона, финансовое  обеспечение достаточного  объема бюджетных  услуг
населению области и возможности увеличения бюджетного  инвестирования.
Методы и средства:
     прогнозирование и согласование объемов доходной части  областного
бюджета на очередной финансовый год;
     мониторинг финансового  состояния области,  основных  показателей
финансово-хозяйственной деятельности организаций.
     Выработка экономических  механизмов  и  реализация   региональной
промышленной  и  инновационной  политики. Цель:  рост  производства  в
промышленности,  формирование   эффективной  экономической   структуры
отраслей, освоение  предприятиями области новых  сегментов товарных  и
территориальных   рынков,    согласование   экономических    интересов
бизнес-групп и интересов социально-экономического развития территории,
развитие  инновационно-производственного  взаимодействия  организаций.
Методы и средства:
     ведение мониторинга     финансово-экономической      устойчивости
предприятий, построение  рейтинговых оценок  предприятий в  отраслевом
разрезе;
     мониторинг межотраслевого и межрегионального перетока капитала  и
движения  бизнеса,  процессов  формирования  и  структурного  развития
бизнес-групп, холдингов, кластеров  с позиций экономических  интересов
региона, оценка  вероятных результатов их  деятельности на  территории
области  для  экономики  области,  налогового  потенциала,   бюджетных
поступлений;
     мониторинг видов  и  размеров  субсидирования  промышленности  из
бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов.
     Выработка экономических  механизмов  и  реализация   региональной
аграрной  политики. Цель:  развитие  АПК области,  в  том числе  путем
институциональной   и   бюджетной   государственной   поддержки   АПК,
обеспечение   экономической  эффективности   и   конкурентоспособности
отраслей аграрного сектора экономики области, повышение инвестиционной
привлекательности организаций АПК, создание условий для их  интеграции
в мировую экономическую систему. Методы и средства:
     формированиие целевых  стратегических  ориентиров  развития   АПК
области;
     моделирование развития  аграрного  сектора  экономики  области  с
учетом возможных изменений государственной политики;
     мониторинг показателей производственно-экономической деятельности
организаций АПК  с  целью  определения  перспективных  и   действенных
направлений  и форм  государственной  поддержки, обеспечение  перехода
сельхозтоваропроизводителей     всех     форм     собственности     на
ресурсосберегающие принципы ведения хозяйства;
     мониторинг мероприятий,  направленных на  поддержку  крестьянских
(фермерских) хозяйств.
     Реализация внутриобластной  политики  территориального  развития.
Цель:    обеспечение    пропорционального,    комплексного    развития
муниципальных образований области; сокращение дифференциации в  уровне
развития территорий области. Методы и средства:
     мониторинг реализации федеральных и региональных целевых программ
развития отдельных муниципальных образований;
     реализация системы     индикативного    планирования     развития
муниципальных образований;
     подготовка рейтингов   муниципальных   образований,    проведение
сравнительного анализа  социально-экономического развития и  типологии
муниципальных образований области;
     формирование информационной  базы по  муниципальным  образованиям
области:   ведение    паспортов   социально-экономического    развития
муниципальных  образований,  подготовка материалов  для  интерактивной
карты муниципальных образований в портале Министерства.
     Развитие межрегионального торгово-экономического  сотрудничества.
Цель:    расширение   межрегионального    сотрудничества,    насыщение
внутреннего  рынка,  освоение  предприятиями  области  новых   рынков,
совместная  реализация   проектов.  Методы   и  средства:   мониторинг
показателей,    подготовка     предложений    по     совершенствованию
торгово-экономического сотрудничества.
     Прогнозирование основных   показателей  развития   и   разработка
экономических механизмов эффективного использования  инфраструктурного
комплекса    (физическая    инфраструктура   транспорта    и    связи,
трубопроводная  сеть,   геолого-разведочная  отрасль,  картография   и
геодезия, лесное  хозяйство) и  природно-ресурсного потенциала.  Цель:
формирование экономических условий для устойчивого и сбалансированного
развития   отраслей   инфраструктурного   комплекса,   воспроизводства
природно-ресурсного потенциала, обеспечивающего текущие и долгосрочные
потребности  населения  области  и добывающих  организаций.  Методы  и
средства:
     мониторинг основных показателей инфраструктурного комплекса;
     анализ хода   реализации   целевых  программ   и   инвестиционных
проектов,  связанных   с  развитием   и  совершенствованием   отраслей
инфраструктурного комплекса;
     мониторинг выполнения  условий  лицензионных соглашений  в  части
платежей  за  пользование   недрами  и  инвестиционных   обязательств,
направленных на социально-экономическое развитие районов области, и  в
проведении контроля выполнения  условий лицензий на право  пользования
недрами.
     Формирование и реализация  политики развития  внешнеэкономических
связей    Самарской   области.    Цель:    развитие   и    оптимизация
внешнеэкономических  отношений   Самарской   области  с   иностранными
партнерами. Методы и средства:  создание и ведение информационных  баз
данных   по   различным  аспектам   внешнеэкономической   деятельности
Самарской области.
     Формирование и  реализация  политики  развития   потребительского
рынка   товаров   (услуг)   и   отрасли   торговли.   Цель:   развитие
потребительского рынка и  отрасли торговли, достижение безопасности  и
улучшение качества  товаров  и услуг.  Методы  и средства:  мониторинг
сферы потребительского рынка и состояния торговли.
     Реализация региональной ценовой  политики. Цель: защита  законных
экономических  интересов потребителей  от  монопольного повышения  цен
(тарифов)   на   товары   и   услуги,   подлежащие    государственному
регулированию. Методы и средства:
     мониторинг цен (тарифов)  на  основные виды  товаров  и услуг  на
потребительском рынке;
     анализ себестоимости и рентабельности продукции, товаров (услуг),
реализуемых по регулируемым ценам (тарифам).
     Создание и ведение системного территориального кадастра Самарской
области (далее  -  СТК) -  единой  территориальной  автоматизированной
информационной  системы   органов  государственной  власти   Самарской
области.  Цель:  интеграция   информационных  ресурсов  и   совместное
согласованное функционирование  кадастровых, геоинформационных и  иных
систем,     создание     информационной     базы     и     программных
прогнозно-аналитических   приложений,  обеспечивающих   информационную
поддержку  для принятия  управленческих  решений. Методы  и  средства,
используемые при решении задачи:
     интеграция существующих  и  формирование  новых   государственных
информационных  ресурсов  - кадастров,  регистров,  тематических  баз,
банков  данных  и  цифровых  карт  в  рамках  единого  информационного
пространства;
     создание прикладных  программных   комплексов  для   мониторинга,
анализа  и  прогноза   социально-экономического  развития  области   в
отраслевом и территориальном разрезах;
     обеспечение информационной  безопасности  и  комплексной   защиты
информации СТК Самарской области.
     Региональный СТК должен включать:
     серию стандартных  наборов  географических данных  (слои  базовых
пространственных данных), организованных в базы данных и доступных для
обеспечения поддержки множества приложений в государственном, научном,
частном секторах;
     серию бизнес-процессов, поддерживающих  (обновляющих) эти  наборы
данных,  как  часть  различных  уже  функционирующих   государственных
бизнес-процессов. Идея  здесь состоит  в том,  чтобы региональный  СТК
поддерживался  напрямую путем  участия  и сотрудничества  существующих
ведомств.  Такая система  должна  интегрировать информацию  из  многих
источников  на  основе   использования  стандартных  моделей   данных.
Результатом  должен   стать  стандартизованный,  гармонизированный   и
внутренне согласованный массив знаний о Самарской области, с  доступом
к федеральным геоинформационным базам;
     набор приложений,     которые     активизируют      использование
географической   информации   по   множеству   направлений,    включая
оперативное управление, планирование, принятие решений и  формирование
стратегий;
     лидеров и  штатных   посредников,   работающих  над   совместными
проектами  и  развитием  партнерства.  Эти  лица  нужны  для  создания
партнерских отношений  между всеми уровнями  государственной власти  и
предприятиями   частного   сектора.  Хотя   на   неформальном   уровне
большинство государственных  агентств заинтересованы  в обмене  своими
наборами данных,  их  желание вносить  свой  вклад в  функционирование
общей  системы  должно  быть  подкреплено  созданием  централизованной
организации  с  соответствующим финансированием,  лидирующей  ролью  и
способностью обеспечить отдачу участникам.
     Для реализации кадастра потребуются:
     общая модель    геопространственных   данных    (основанная    на
требованиях  большого числа  приложений  и согласии  сообщества).  Эта
модель  должна использоваться  во  всех  городах  и районах,  а  также
служить основой  для  информационного обмена  с региональной  системой
СТК;
     рабочие процессы управления  данными,  реализованные в  различных
организациях для  ведения (через транзакции)  различных слоев  данных.
Вначале  должны   запускаться  пилотные  проекты   этих  процессов   в
нескольких  городах,   после   чего  работа   должна  продолжаться   в
сотрудничестве  со  всеми  органами  власти  на  территории  Самарской
области;
     корпоративная архитектура  системы,  основанная  на   современных
стандартах  веб-служб  и  реализованная в  распределенной  среде.  Она
должна  включать серию  распределенных  подсистем, построенных  вокруг
конкретных бизнес-процессов  (водные  ресурсы, геология,  транспортное
планирование и т.д.) и видов территории (районов).

        2.2. Повышение эффективности функционирования системы
            здравоохранения и социальной защиты населения,
               повышение качества предоставляемых услуг

                        2.2.1. Здравоохранение

     Объективность оценки качества  медицинской помощи  обеспечивается
использованием   показателей   ее   результативности   и   показателей
соответствия  ожиданиям   населения.   Последние  определяются   путем
проведения социологических исследований.
     В свете  административной  реформы  актуальной  задачей  является
создание  эффективной  национальной  системы  мониторинга  показателей
результативности.
     Здравоохранение области  имеет  опыт  планирования,  организации,
контроля результатов оказания медицинской помощи на основе показателей
результативности. Показатели результативности определены:
     до проведения административной реформы - для служб и  медицинских
учреждений;
     с начала  реализации  административной  реформы  и  приоритетного
национального проекта "Здоровье" - также для отдельных лиц персонально
(сотрудники министерства, врачи общей практики).
     В перспективе      предполагается     разработка      показателей
результативности для всех медицинских работников.
     Примером показателей   результативности  деятельности   в   сфере
здравоохранения    являются    показатели    деятельности     министра
здравоохранения и социального развития Самарской области, такие, как:
     доля населения, получившего медико-социальную помощь;
     удовлетворенность населения медицинской помощью;
     объемные и  финансовые   показатели  исполнения   территориальной
программы бесплатной медицинской помощи населению;
     обеспеченность населения высокотехнологичной медицинской помощью;
     обеспеченность населения стационарозамещающей помощью;
     распространенность абортов;
     младенческая смертность;
     удельный вес  посещений  к  врачам  общей  практики  по   смежным
специальностям;
     охват населения   дополнительной   диспансеризацией   в    рамках
приоритетного национального проекта "Здоровье";
     доля запущенных случаев рака наружных локализаций.
     Показатели результативности      деятельности     министра      -
системообразующий фактор единой системы показателей результативности в
здравоохранении.
     Показатели результативности   деятельности  министра   определяют
выбор  показателей  для  нижестоящих  уровней  управления  медицинской
помощью.
     Единая система    показателей     результативности    в     сфере
здравоохранения включает в себя:
     показатели результативности  министра  и  руководящих  работников
министерства;
     показатели результативности руководства  лечебно-профилактических
учреждений;
     показатели результативности медицинских работников.
     В соответствии  с принятой  практикой  управления по  результатам
показатели результативности делятся на три типа:
     показатели конечного результата;
     показатели непосредственного результата;
     показатели ресурсов.
     Каждому показателю  конечного   результата  соответствует   набор
показателей  непосредственных   результатов,   а  каждому   показателю
непосредственного результата соответствует набор показателей ресурсов.
     Система мониторинга показателей результативности включает:
     сбор фактических значений показателей с заданной периодичностью;
     возможность совмещенного  анализа информации  для  своевременного
обнаружения отклонений в процессе достижения целей;
     обеспечение всех  участников  процессов  управления  необходимыми
сведениями для принятия решений.
     Для обеспечения  нужной  информацией всех  участников  управления
медицинской помощью в области существует необходимая ресурсная основа.
     Ее фактографическая     основа    -     многолетние     областные
детализированные  электронные  базы  данных и  регистры  (более  150).
Ежегодно  их  объем  возрастает  более чем  на  800  Мбайт.  Более  40
областных баз данных включены в Государственный информационный регистр
и проходят ежегодную перерегистрацию.

|——————————————————————————————————————|—————————|
| Основные областные                   | Год     |
| электронные базы данных:             | создания|
|——————————————————————————————————————|—————————|
| умерших                              | 1990    |
|——————————————————————————————————————|—————————|
| застрахованного населения (ведет     | 1994    |
| ТФОМС)                               |         |
|——————————————————————————————————————|—————————|
| госпитализированных                  | 1999    |
|——————————————————————————————————————|—————————|
| случаев санаторно-курортного         | 1999    |
| лечения                              |         |
|——————————————————————————————————————|—————————|
| амбулаторно-поликлинической помощи   | 1999    |
|——————————————————————————————————————|—————————|
| вызов скорой медицинской помощи      | 1999    |
|——————————————————————————————————————|—————————|
| стоматологических услуг              | 1999    |
|——————————————————————————————————————|—————————|
| рецептов (ведет ОАО "Фармбокс")      | 2001    |
|——————————————————————————————————————|—————————|
| новорожденных                        | 1999    |
|——————————————————————————————————————|—————————|
| репродуктивного здоровья населения   | 2002    |
|——————————————————————————————————————|—————————|
| медицинских кадров                   | 1993    |
|——————————————————————————————————————|—————————|
| базы знаний (поддерживает ООО        | 2002    |
| научно-производственная компания     |         |
| "Генезис знаний")                    |         |
|——————————————————————————————————————|—————————|
| медицинских организаций              | 1996    |
|——————————————————————————————————————|—————————|
| фармацевтических организаций         | 2004    |
|——————————————————————————————————————|—————————|
| лиц, пользующихся льготами           | 2001    |
| по медицинскому,                     |         |
| санаторно-курортному и               |         |
| лекарственному обеспечению           |         |
|——————————————————————————————————————|—————————|
| российский государственный           | 1986    |
| медико-дозиметрический регистр       |         |
| по Самарской области                 |         |
|——————————————————————————————————————|—————————|
| российский государственный регистр   | 1986    |
| "Дети Чернобыля" по Самарской        |         |
| области                              |         |
|——————————————————————————————————————|—————————|
| больных отдельными заболеваниями     | 1998    |
| (ведут областные                     |         |
| специализированные                   |         |
| лечебно-профилактические             |         |
| учреждения)                          |         |
|——————————————————————————————————————|—————————|

     С помощью областных  электронных информационных ресурсов  ведется
мониторинг  более  250 показателей  конечных  результатов  медицинской
деятельности.
     В качестве  примера  областных  баз данных  можно  привести  базу
данных  о случаях  госпитализации.  В нее  ежеквартально  представляют
информацию:
     110 стационаров;
     124 учреждения, имеющие дневные стационары (включая поликлиники);
     50 учреждений, имеющих стационары на дому.
     Ежегодно база  данных  пополняется   сведениями  о  600   тысячах
госпитализаций. Она содержит детализированные сведения:
     о пациентах, получивших стационарную помощь;
     о диагнозах, сроках и исходах лечения;
     о хирургических вмешательствах;
     о случаях и сроках временной нетрудоспособности;
     о родильницах и младенцах;
     о видах оплаты за оказанные медицинские услуги;
     о ресурсах стационаров (кадры, коечный фонд).
     Использование базы данных о случаях госпитализации позволяет:
     формировать 7 форм ведомственной статистической отчетности;
     оперативно получать  разнообразную   информацию  о   деятельности
стационаров;
     рассчитать затраты на стационарную помощь;
     представить динамику госпитальной заболеваемости.
     Оперативность взаимодействия     в     системе      регионального
здравоохранения    обеспечивается    ее    развитой     информационной
инфраструктурой, которая включает:
     согласованные стандарты и регламенты информационного обмена;
     специализированное программное   обеспечение   (37    программных
комплексов);
     компьютерный парк (более 9000 единиц);
     локальные вычислительные сети  учреждений здравоохранения  (более
120);
     региональную информационную   медицинскую    сеть   (более    250
абонентов).
     Все ЛПУ имеют выход в Интернет.
     Координация информационных потоков и формирование  распределенных
баз данных позволяют поддерживать единое информационное  пространство,
объединяющее органы  управления и  учреждения здравоохранения,  ТФОМС,
страховые медицинские организации, фармацевтические организации.
     Системообразующим фактором  являются  стандарты   информационного
взаимодействия, содержащие регламенты  обмена данными, а также  единые
кодификаторы и  классификаторы (152 справочника  и классификатора,  из
них 16 общероссийских).
     Для обеспечения  организационно-правовой  поддержки  деятельности
специалистов  министерства  используются электронные  системы  и  базы
данных:
     справочно-правовая информационная система "Консультант Плюс";
     еженедельное издание    "Медицинский   информационный    вестник"
(издается с 1994 года);
     региональная ведомственная  юридическая  справочно-информационная
система (более 9000 документов);
     региональная ведомственная  база   данных   стандартов  в   сфере
здравоохранения (около 1500 документов).
     Повышению открытости деятельности министерства здравоохранения  и
социального развития  Самарской области  способствуют его  электронные
представительства:
     сайт http://www.medlan.samara.ru;
     Поволжский портал специалистов-медиков http://www.medpfo.ru.
     Сайт http://www.medlan.samara.ru  функционирует   с  1998   года,
содержит 3474 страницы, общий объем информационных ресурсов - 240  Мб.
Ежедневно на  сайте регистрируется  более 200  посещений. По  рейтингу
популярности,  проводимому  Интернет-сообществом,  сайт   министерства
входит в список 15  наиболее посещаемых специализированных сайтов.  На
сайте поддерживаются интерактивные разделы "Форум", "Обратная  связь",
в разделе "Ответы" публикуются наиболее часто встречающиеся вопросы  и
ответы к ним. В  разделе "Проекты" размещена информация о  действующих
проектах  системы  здравоохранения на  территории  Самарской  области.
Наиболее значимые из них:
     программа проведения административной реформы в Самарской области
в 2006 - 2008 годах;
     реализация приоритетного  национального  проекта  "Здоровье"   на
территории Самарской области;
     разработка региональных требований к оказанию медицинской  помощи
в амбулаторно-поликлинических условиях.
     В разделе "Организации" размещена информация для населения:
     адреса медицинских центров и поликлиник;
     контактные телефоны;
     электронные адреса;
     информация о медицинских услугах.
     В разделах "Форум", "Обратная связь" жители области могут  задать
свои вопросы.
     Поволжский портал    специалистов-медиков    http://www.medpfo.ru
функционирует с 2003 года, содержит  4688 файлов общим объемом 44  Мб.
Одной из возможностей портала  является выход к электронным  каталогам
Самарской областной научно-медицинской  библиотеки, которые ведутся  с
использованием систем "МАРК-SQL", "МАРК-SQL-Internet".
     Электронная почта  министерства  здравоохранения  и   социального
развития Самарской области - [email protected].
     Для повышения информационной  открытости системы  здравоохранения
создается  публичная  автоматизированная  система  регламентов  услуг.
Первоначально она  будет внедрена в  городском округе  Новокуйбышевск.
При   пользовании  системой   исходной   посылкой  явится   конкретная
потребность  пациента  в той  или  иной  услуге:  что, где,  на  каких
условиях?   Публичная   автоматизированная   информационная    система
предполагает  возможность обратной  связи  с пациентом.  Система  даст
возможность пациенту  сообщить свое  мнение о  доступности и  качестве
услуг в  системе  здравоохранения. Это  позволит  осуществить одну  из
важных  задач  административной  реформы  -  адресное   взаимодействие
органов власти и населения.
     Концепция административной реформы в Российской Федерации в  2006
- 2008  годах в  качестве  одного из  основных направлений  определяет
разработку и развертывание эффективных систем мониторинга  показателей
результативности деятельности органов исполнительной власти, повышение
информационной открытости.
     В системе здравоохранения Самарской области в течение многих  лет
ведется   автоматизированный   мониторинг   результатов   деятельности
медицинских учреждений и органов управления здравоохранением.
     Однако существующий уровень  информационного обеспечения  органов
исполнительной  власти  не  соответствует  требованиям  управления   и
бюджетирования по  результатам. С целью  создания эффективной  системы
мониторинга   на   основе   сформированной   системы   взаимоувязанных
показателей  результативности   деятельности  органов   исполнительной
власти необходимо:
     организовать текущий  мониторинг  показателей   результативности,
обеспечивающий целенаправленный сбор информации, нужной для  получения
достоверного  представления о  ходе  достижения поставленных  целей  и
задач, выполнения планов;
     организовать оперативный анализ  поступающей  информации в  целях
своевременного обнаружения отклонений фактических значений показателей
от плановых;
     обеспечить представление   соответствующих  сведений   для   всех
участников  процессов  управления  с  целью  своевременной   выработки
решений, направленных на  реализацию корректирующих и  предупреждающих
мероприятий.
     На решение  перечисленных  задач направлен  проект  "Модернизация
системы  информационного  обеспечения  органов  исполнительной  власти
субъекта Российской  Федерации с  целью совершенствования  мониторинга
показателей  результативности  деятельности (на  примере  министерства
здравоохранения  Самарской  области)"  (приложение  N  8  к  Программе
проведения административной реформы в Самарской области в 2006 -  2008
годах).
     В 2006   году  на   реализацию   проекта  "Модернизация   системы
информационного  обеспечения  органов исполнительной  власти  субъекта
Российской Федерации с целью совершенствования мониторинга показателей
результативности деятельности (на примере министерства здравоохранения
Самарской  области)"  (далее   -  Проект)   -  денежные  средства   не
выделялись.
     При этом остаются актуальными:
     1) совершенствование    имеющейся   автоматизированной    системы
мониторинга показателей деятельности в здравоохранении области;
     2) организация мониторинга показателей результативности в системе
взаимодействия министерства  здравоохранения  и  социального  развития
Самарской области с органами местного самоуправления и территориальным
управлением Федеральной службы  по надзору  в сфере здравоохранения  и
социального развития;
     3) информационная   поддержка   проекта   "Внедрение   механизмов
управления   по   результатам   в   системе   взаимодействия   органов
исполнительной власти  субъекта Российской Федерации,  территориальных
органов федеральных органов  исполнительной власти и органов  местного
самоуправления  муниципальных  образований (с  апробацией  на  примере
министерства  здравоохранения   Самарской  области,   территориального
управления Федеральной  службы по  надзору в  сфере здравоохранения  и
социального  развития  и органов  местного  самоуправления  городского
округа Новокуйбышевск)", рассчитанного на 2006 - 2008 годы.
     Для выполнения перечисленных задач  необходима реализация в  2007
году мероприятий,  запланированных в Проекте  на 2006  - 2007 годы,  а
именно:
     социологическое исследование      среди     населения      города
Новокуйбышевска  по оценке  степени  удовлетворенности доступностью  и
качеством услуг в системе здравоохранения;
     социологический опрос руководителей учреждений здравоохранения  и
других  категорий  медицинских работников  по  оценке  информативности
выбранных показателей результативности;
     анализ учетной и отчетной документации медицинских учреждений для
подготовки предложений    по   организации    мониторинга    выбранных
показателей результативности;
     разработка организационно-методических,          распорядительных
документов, математических  моделей трехуровневой системы  показателей
результативности, технических требований к автоматизированной  системе
мониторинга, регламентов  информационного взаимодействия и  стандартов
кодирования и представления данных по оптимизации системы мониторинга,
методик  расчета   показателей   результативности,  включая   контроль
отклонений показателей;
     приведение программных и информационных составляющих региональной
системы мониторинга  в  соответствие  с  разработанными  требованиями,
методиками и стандартами;
     организация мониторинга выбранных показателей результативности  в
городском  округе  Новокуйбышевск  в  соответствии  с   разработанными
организационно-методическими и распорядительными документами;
     подготовка предложений   по  оптимизации   региональной   системы
мониторинга  в части,  касающейся  отслеживания выбранных  показателей
результативности,  в  том  числе  путем  автоматизированного  контроля
отклонений фактических данных от целевых значений.
     Кроме того, требуется реализация ряда дополнительных  мероприятий
для  информационной поддержки  подпроекта  "Апробация разработанных  и
утвержденных  нормативных   актов  и   методических  рекомендаций   по
стратегическому и среднесрочному планированию в сфере  здравоохранения
Самарской области  (на примере городского  округа Новокуйбышевск)",  а
именно:
     разработка регламента информационного взаимодействия министерства
здравоохранения и    социального    развития    Самарской     области,
территориального управления  Росздравнадзора, ТФОМС, органов  местного
самоуправления;
     подготовка информационных  материалов подпроекта,  адаптированных
для специалистов здравоохранения и населения;
     публикация информационных материалов  подпроекта в виде  печатных
изданий, организация их распространения;
     проведение обучающих  семинаров  с  медицинскими  работниками   и
организаторами;
     разработка показателей       результативности        деятельности
руководителей    и    медицинских   работников    городского    округа
Новокуйбышевск;
     пилотный мониторинг   достижения   показателей   результативности
деятельности  министерства  здравоохранения  и  социального   развития
Самарской области;
     публикация реестра и регламентов услуг в системе  здравоохранения
для публичного  пользования  на сайте  министерства здравоохранения  и
социального развития Самарской области;
     установка интернет-киосков.
     Реализация и  готовность  Проекта  к  тиражированию  в  масштабах
области позволят:
     организаторам здравоохранения получить автоматизированную систему
поддержки принятия  управленческих  решений,  основанную  на   анализе
взаимоувязанных показателей результативности деятельности  медицинских
учреждений и органов управления здравоохранением;
     организаторам и специалистам осуществлять мониторинг  показателей
результативности деятельности  в  системе взаимодействия  министерства
здравоохранения Самарской области с органами местного самоуправления и
территориальным  управлением   Росздравнадзора   в  городском   округе
Новокуйбышевск;
     населению обеспечить   информационную  прозрачность   организации
медицинской помощи в Самарской области.

                      2.2.2. Социальное развитие

     Большой опыт применения  информационных  технологий в  социальной
защите населения позволяет оперативно реагировать на любые изменения в
законодательстве, направленные на  улучшение качества жизни  населения
области. Наличие  актуальной информации  по 1,3  млн. жителей  области
дает возможность делать качественные прогнозы по социальной  поддержке
населения.
     В рамках развития информационных технологий в данной сфере работу
предполагается вести по четырем основным направлениям:
     организация процессов  управления  в социальной  сфере  Самарской
области;
     повышение уровня  доступности   социальных   услуг  и   упрощения
процедуры их получения;
     реализация основных идей  информатизации сферы здравоохранения  и
социальной защиты населения Самарской области;
     внедрение принципов управления по результатам;
     организация процессов управления в Самарской области.
     Управление социальным  развитием  региона  предполагает  создание
необходимых условий  и разработку механизмов  взаимодействия власти  и
населения.
     Главным приоритетом  государства   в  развивающемся   гражданском
обществе является человек и расширение возможностей выбора людьми, кем
быть и что делать, в соответствии с их жизненными ценностями.
     Эффективность управления  различными  социальными  процессами   и
системами зависит от полноты, доступности и достоверности информации о
населении.   Только    на   основе    применения   информационных    и
коммуникационных технологий возможно обеспечить новый уровень качества
и доступности социальных услуг для населения области, а также внедрить
наиболее  передовые и  прогрессивные  стандарты адресного  социального
обслуживания населения.
     Повышение уровня  доступности   социальных   услуг  и   упрощения
процедуры  их получения.  Повышение  качества, доступности  социальных
государственных  и  муниципальных  услуг  и  упрощения  процедуры   их
получения является главной целью административной реформы,  проводимой
в Самарской области.
     В целях унификации  программно-технических решений,  используемых
при  создании  различных   систем,  обеспечения  их  совместимости   и
взаимодействия,  а также  повышения  эффективности бюджетных  расходов
информационные системы органов исполнительной власти Самарской области
должны создаваться на основе общих стандартов и регламентов.
     В регламентах  должна  быть  четко  прописана  последовательность
основных процедур  оказания услуги, сроки  их исполнения  чиновниками,
определен перечень  необходимых документов и  организаций, с  которыми
необходимо организовать взаимодействие. То есть регламенты должны быть
направлены  на  оптимизацию   процессов  оказания  социальной   помощи
населению,  сокращение  времени  ее  оформления,  получения,  а  также
контроль и оптимизацию функций социальных менеджеров.
     В 2006  году   в  рамках   проведения  административной   реформы
разработаны   7   типовых   административных   регламентов    оказания
государственных услуг  в сфере социальной  защиты населения  и 66 -  в
сфере  здравоохранения.  Данные  регламенты  оказания  государственных
услуг  рекомендованы   для  разработки  Министерством   экономического
развития и  торговли Российской Федерации  и наиболее  востребованными
государственными  услугами  в  сфере  социальной  защиты  населения  и
здравоохранения, утверждены приказом министерства и прошли  экспертную
оценку в Государственном университете - Высшей школе экономики.
     В дальнейшем  должен  быть разработан  единый  типовой  регламент
оказания услуг.
     Мероприятия в  Самарской  области по  внедрению  административных
регламентов   исполнения    государственных    функций   и    оказания
государственных  услуг должны  быть  направлены  в первую  очередь  на
обеспечение  адресного,  оперативного  взаимодействия  с   населением,
оказания своевременной качественной социальной помощи гражданам  нашей
области и упрощения для населения процедуры получения помощи и льгот.
     Для организации   максимально  оперативного   и   безболезненного
внедрения в деятельность органа исполнительной власти оптимизированных
в  соответствии  с  административными  регламентами   административных
процедур  необходима  разработка  методик  внедрения  административных
регламентов.
     Для обеспечения внедрения административных регламентов необходима
разработка мероприятий по поддержке следующих направлений:
     организационная поддержка;
     адаптационная поддержка;
     правовая поддержка;
     технологическая поддержка;
     мониторинг.
     Для успешного внедрения  административных регламентов  необходимо
сформировать единую функционально-процессную модель  последовательного
внедрения  административных  процедур  административных   регламентов,
включающую несколько этапов:
     управленческий учет;
     организационно-штатные мероприятия;
     информационно-техническое перевооружение;
     стажировка персонала;
     создание системы мониторинга и контроля.
     Проведение целенаправленной  и  системной  работы  по   внедрению
административных  регламентов  способно  преодолеть  те   существенные
недостатки сложившейся практики  исполнения государственных функций  и
предоставления    государственных    услуг,   которые    приводят    к
обюрокрачиванию и коррупции чиновничьего корпуса.
     Административные регламенты     оказания    государственных     и
муниципальных услуг должны быть прописаны в должностных регламентах.
     Для повышения  уровня  доступности  социальных  услуг  необходимо
проводить мероприятия по развитию единого информационного пространства
органов  исполнительной  власти  и  структур,  предоставляющих  услуги
населению. На основании полученных данных министерство здравоохранения
и социального  развития  Самарской области  поддерживает в  актуальном
состоянии  базу данных  -  Социальный  кадастр для  оказания  адресной
социальной помощи  и организации социальных  выплат жителям  Самарской
области.
     Проводимые работы    по    развитию    единого    информационного
пространства направлены  в  первую очередь  на обеспечение  адресного,
оперативного  взаимодействия  с  населением,  оказания   своевременной
качественной социальной помощи гражданам нашей области и упрощения для
населения процедуры получения помощи и льгот.
     Система социальной   защиты   населения   в   Самарской   области
направлена на однократное  посещение гражданина учреждения  социальной
защиты для получения мер социальной поддержки, минимизацию  количества
документов, предоставляемых на бумажных носителях.
     Начиная с 2005 года ведутся работы по организации назначения  мер
социальной   поддержки   на   поселенческом   уровне.   Эти    пункты,
распределенные  по  территории  муниципального  образования,  позволят
гражданам  решать  многие возникающие  вопросы  без  непосредственного
посещения  управления   социальной  защиты  населения,   а  по   месту
жительства  человека. В  то  же время  специалистам  в режиме  on-line
доступна  вся  необходимая  информация  для  назначения  выплаты   или
консультаций,  так как  пункты  соединены  с базой  данных  управления
скоростными каналами связи.
     Создание сети  "Единые   информационные   окна  по   обслуживанию
населения" в каждом  поселении и  микрорайоне позволит внедрить  новые
стандарты государственных услуг по социальному обслуживанию  населения
Самарской    области.    Каждое   окно    предусматривает    установку
интернет-киоска для  получения консультаций  по нормативно-правовой  и
другой социально полезной информации посетителями.
     Для оказания  медицинских  услуг населению  по  месту  проживания
необходимо развивать сеть офисов врачей общей практики.
     Для повышения качества  оказания государственных  услуг и  оценки
степени удовлетворенности населения необходима организация  проведения
мониторинга. Анализ результатов мониторинга позволит:
     оценить удовлетворенность  населения  качеством  обслуживания   и
доступностью государственных услуг;
     отработать технологию  проведения  социологического  опроса   для
организации систематического  мониторинга удовлетворенности  населения
качеством обслуживания и доступностью государственных услуг;
     осуществлять сравнение    уровня   удовлетворенности    населения
качеством обслуживания и доступностью государственных услуг;
     определять меры по  повышению качества  и доступности  социальных
услуг.
     Ключевым результатом проведения мониторинга будет являться:
     анкета для    проведения   социологического    опроса    "Степень
удовлетворенности  населения  Самарской  области  государственными   и
муниципальными услугами в системе социальной защиты населения";
     отчет о результатах социологического опроса.
     Реализация основных идей  информатизации сферы здравоохранения  и
социального развития Самарской области. Эффективное функционирование и
развитие корпоративной информационной  системы должно основываться  на
распределенной базе данных  социально значимой информации.  Реализация
основных идей информатизации сферы здравоохранения и социальной защиты
населения Самарской области невозможно без объединения  информационных
узлов высокоскоростными каналами связи в единую корпоративную сеть.
     На начальном   этапе   программные   комплексы    разрабатывались
обособленно,  целью  их являлась  автоматизация  какой-либо  отдельной
функции, например, назначения какого-либо конкретного вида пособий или
компенсаций. Это привело к тому, что данные об одном и том же человеке
(семье) неоднократно  вводились в разные  программы, что  представляло
определенную сложность.
     Начиная с 2002 года в Самарской области реализуется концепция  по
сбору  в единое  целое  всех сведений  о  гражданине, обратившемся  за
социальной   поддержкой,   в  проектируемых   прикладных   программных
комплексах. Основные ее положения:
     ведение единой справочной  системы по общим  для всех  комплексов
справочникам (населенные пункты, улицы, банки, родственные отношения и
т.п.);
     формирование единого реестра граждан, обратившихся за  социальной
помощью.  По  какому  бы  вопросу  ни  обратился  гражданин,  основные
сведения о нем заносятся в  единый реестр и становятся доступными  для
использования в специализированных программных комплексах.  Присвоение
уникального  идентификационного  номера  дает  возможность  объединить
информацию   по  всем   предоставленным   человеку  мерам   социальной
поддержки;
     загрузка данных, полученных в результате информационного  обмена,
в том числе от сторонних организаций; их доступность для использования
в любом специализированном программном комплексе.
     С целью  реализации  концепции  по  сбору  в  единое  целое  всех
сведений о  гражданине  в министерстве  здравоохранения и  социального
развития Самарской области разработан центральный программный комплекс
"Человек",   под    управлением   которого    должны   работать    все
специализированные программные комплексы.
     Соблюдение единых  принципов  создания  программного  обеспечения
должно  осуществляться  с   целью  исключения  дублирования   функций,
использования преимуществ информационного обмена.
     В настоящее  время  к центральному  модулю  "Человек"  подключены
программные комплексы для реализации следующих задач:
     формирование реестра    региональных    льготников,    назначение
единовременной  денежной выплаты  (далее  - ЕДВ)  и  ЕДВ на  частичную
оплату жилой площади из регионального бюджета;
     назначение ЕДВ донорам;
     назначение адресной социальной помощи;
     назначение субсидий на жилищно-коммунальные услуги;
     назначение пособий и компенсаций семьям, имеющим детей;
     назначение доплат инвалидам боевых действий;
     назначение компенсаций   лицам,  пострадавшим   от   радиационных
катастроф;
     организация и   учет  помощи,   оказанной   инвалидам  в   рамках
индивидуальных программ реабилитации.
     Состав подключенных комплексов постоянно должен расширяться.
     Полномасштабное использование  единого реестра  должно  позволить
осуществить  полноценный  контроль  расходования  бюджетных   средств,
выделяемых на социальную поддержку малоимущих граждан, а также  должно
повысить   эффективность   вновь  реализуемых   социальных   проектов,
обеспечивая доступность и достоверность адресной информации,  сокращая
время и упрощая механизм оформления документов, как получателя, так  и
менеджера, повышает прозрачность и эффективность управления.
     Внедрение принципов управления по результатам. Основными задачами
внедрения принципов  управления  по  результатам  являются  расширение
объема  информации  и перечня  информационных  услуг,  предоставляемых
гражданам и хозяйствующим субъектам органами государственной власти  и
органами местного самоуправления, формирование механизма общественного
контроля их деятельности.
     Решение этих задач будет основано на следующих принципах:
     открытость деятельности   органов   государственной   власти    и
общедоступность государственных информационных ресурсов;
     обеспечение оперативного информационного взаимодействия граждан и
органов государственной   власти,   повышение   доверия   граждан    к
государству;
     открытость процедур,  связанных   с   проведением  конкурсов   на
размещение заказов на  поставки товаров,  выполнение работ и  оказание
услуг для государственных нужд.
     Использование информационных  и  коммуникационных  технологий   в
работе  органов  государственной   власти  позволит  расширить   объем
открытой информации о деятельности этих органов и обеспечить гражданам
возможность ее оперативного получения из информационных систем, в  том
числе  по таким  важным  вопросам, как  законопроектная  деятельность,
бюджетный  процесс,  закупки   продукции  для  государственных   нужд,
управление   государственной  собственностью,   конкурсное   замещение
вакантных должностей.
     Модернизация системы   органов   исполнительной   власти   должна
осуществляться на функциональном и территориальном уровнях  интеграции
в рамках административной реформы.  Реализация реформы в целом  должна
привести к  созданию системы управления  по результатам,  использующей
механизмы  проектного   управления,   которые  позволят   осуществлять
контроль не  только на  стадии  принятия решений,  но и  на стадии  их
исполнения.
     В Самарской  области  накоплен значительный  опыт  управления  по
результатам в социальной сфере и сфере здравоохранения. В  зависимости
от  целей,   которые  ставятся  перед   службой,  определяется   набор
показателей  результативности и  порядок  динамического наблюдения  за
ними.
     Однако сложившаяся  практика  управления по  результатам  требует
совершенствования. Для реализации  принципа управления по  результатам
необходима не только разработка системы показателей результативности в
социальной сфере и сфере здравоохранения, но и их взаимоувязанность, а
также  четкое  распределение между  министерством,  органами  местного
самоуправления муниципальных образований ответственности за достижение
целевых значений показателей.
     Повышение эффективности   деятельности   органов   исполнительной
власти - одна  из главных целей  административной реформы в  Самарской
области. Одним из главных мероприятий административной реформы  должно
быть  создание  системы мониторинга  результативности,  основанной  на
применении информационных и коммуникационных технологий.
     Проведение социологического   опроса    населения   по    степени
удовлетворенности  взаимодействия  с  органами  исполнительной  власти
региона      необходимо       осуществлять      с       использованием
информационно-коммуникационных         технологий,         посредством
интернет-киосков.
     Для анализа   результатов   мониторинга   необходима   разработка
методики анализа и программных комплексов для автоматизации процесса.

            2.3. Повышение эффективности функционирования
     сферы образования, повышение качества образовательных услуг

     Образовательные системы  в  информационном обществе  должны  быть
эффективными  и  инновационными,   что  позволит  каждому   гражданину
реализовать заложенный в нем  потенциал, стать полноценным и  полезным
членом  глобального  общества   и  трудиться  в  условиях   глобальной
экономики.  Ранее существовавшая  модель  "образование на  всю  жизнь"
должна  трансформироваться в  новую  модель образования:  "образование
через всю жизнь" на основе информационно-коммуникационных  технологий.
Таким  образом,   в  информационном   обществе  кардинально   меняется
социальная значимость  системы образования -  образование как  система
подготовки  человека к  профессиональной  деятельности превращается  в
систему   занятости   для   подавляющей   части   населения   (система
непрерывного образования).
     При этом должно быть реализованы следующие условия:
     создание политических условий, обеспечивающих дальнейшее развитие
гибких и эффективных  систем  приобретения знаний  на протяжении  всей
жизни человека;
     обеспечение высокой  квалификации   преподавателей  (уровень   их
компетентности должен соответствовать запросам общества);
     формирование надежной защиты интеллектуальных прав и  привлечение
частного сектора в систему образования;
     создание адекватных  систем   управления  для  поддержки   систем
высококачественного образования.
     В ходе реализации ряда проектов  и целевых программ областного  и
федерального  уровней  была  создана  техническая,  организационная  и
кадровая  база   системы  образования  области   для  решения   задач,
обеспечивающих  устойчивое  развитие системы  образования  региона  на
основе современных информационных технологий.
     Однако в настоящее время проявляется ряд проблем, которые требуют
своевременного решения:
     недостаточный уровень интеграции средств вычислительной техники;
     рост эксплуатационных   затрат   на   техническое    обслуживание
аппаратно-программных средств и оплату интернет-трафика;
     отсутствие системы  постгарантийного   обслуживания  и   плановой
модернизации морально  и физически устаревающих  аппаратно-программных
средств;
     невысокая степень   сетевого  интерактивного   взаимодействия   и
организации работ субъектов образовательного процесса;
     дефицит квалифицированных   кадров,  осуществляющих   техническое
обслуживание   аппаратно-программных   средств   и   администрирование
локальных вычислительных сетей.
     Цель мероприятий по информатизации  сферы образования -  развитие
системы   образования   региона   на   основе   среды   дистанционного
сотрудничества всех субъектов образовательного процесса.
     Задачи:
     1) достижение нового качества образования за счет:
     внедрения среды   дистанционного   сотрудничества,    позволяющей
интегрировать не только  вычислительные возможности компьютеров, но  и
объединяющей  интеллект,   знания  и   опыт  работников   образования,
привлекать к работе лучших  специалистов, вне зависимости от их  места
проживания;
     создания контролируемой  среды  распространения   мультимедийного
образовательного   контента   и  перевода   финансовых   отношений   с
производителями  мультимедийных  ресурсов  от  приобретения  прав   на
использование  программных  продуктов  к оплате  услуг  за  конкретные
случаи их использования;
     развитие системы  непрерывного   образования  через   привлечение
сторонних  лиц,  признанных профессиональным  сообществом  в  качестве
авторитетов в  той или  иной области знаний,  к чтению  востребованных
дистанционных курсов;
     2) создание    эффективного   механизма    управления    системой
образования региона за счет:
     внедрения сетевых дистанционных технологий мониторинга и контроля
состояния системы образования области;
     разработки новых  методов  оценки   и  оплаты  труда   работников
образования на  основе учета  их профессиональной  активности в  среде
дистанционного сотрудничества;
     создания условий для развития общественного участия в  управлении
системой  образования  региона  и  независимых  форм  оценки  качества
образования   через   привлечение  общественных   и   профессиональных
организаций   к   решению    вопросов   формирования   и    реализации
образовательной политики в среде дистанционного сотрудничества;
     3) развитие рынка образовательных услуг, в том числе:
     создание условий   конкуренции   профессиональных   сообществ   и
коммерческих   структур   в   среде   дистанционного    сотрудничества
посредством внедрения системы объективной оценки результатов;
     повышение инвестиционной  привлекательности  системы  образования
через создание равных стартовых условий для всех соревнующихся сторон;
     снижение себестоимости   образовательных    услуг   в    условиях
конкуренции, в том числе за  счет перехода к новой системе  финансовых
отношений с производителями  мультимедийных ресурсов: от  приобретения
прав  на  использование  программных  продуктов  к  оплате  услуг   за
конкретные случаи их использования.
     Наиболее значимый  ожидаемый  результат  реализации   программных
мероприятий  -  создание  среды  дистанционного  сотрудничества   всех
субъектов  образовательного  процесса,  обеспечивающей  информационную
социализацию личности и ее адаптацию в информационном обществе.

         2.4. Повышение эффективности функционирования сферы
     культуры, обеспечение доступа граждан к культурному наследию

     Достижение повышения    эффективности   функционирования    сферы
культуры обеспечивается:
     увеличением доли  использования населением  электронных  ресурсов
культуры;
     увеличением доли информации,  черпаемой  из централизованных  баз
данных и банков знаний, в общем объеме используемой информации;
     повышением степени соответствия информационного обеспечения сферы
культуры основным принципам информатизации;
     совершенствованием и   модернизацией   деятельности    учреждений
культуры (музеев, театров, концертных и выставочных залов,  библиотек,
клубов,  парков  культуры  и  отдыха,  кинотеатров),  мобилизация   их
резервов   на   базе    новых   коммуникативных,   информационных    и
управленческих технологий;
     обеспечением доступности   учреждений   культуры   и   культурных
ресурсов для  всех категорий  населения путем  оптимизации развития  и
качественного               совершенствования               применения
информационно-коммуникационных технологий;
     созданием на    основе     действующих    учреждений     культуры
многофункциональных  культурных  центров с  развитой  инфраструктурой,
опирающихся на современные технические и информационные возможности;
     реализацией стратегических   инновационных   проектов   в   сфере
культуры с использованием информационно-коммуникационных технологий;
     инновационным развитием и расширением культурной среды области за
счет информационной поддержки  культурных  традиций, стимулирования  и
развития культурных инициатив;
     повышением экономической      эффективности       информационного
обеспечения  сферы  культуры  за  счет  использования  многовариантной
многоуровневой информационной системы принятия управленческих решений;
     активным привлечением  молодежи  области к  информатизации  сферы
культуры  (информационная  поддержка  формирования  бытовой   культуры
молодежи,  использование   информационной   активности  молодежи   для
расширения  культурной  деятельности  среди  других  слоев  населения,
информационное   обеспечение  реализации   стратегии   государственной
молодежной  политики,  включая  комплексный  мониторинг  эффективности
молодежной политики в Самарской области);
     интеграцией культурной среды области  в общероссийское и  мировое
информационное пространство, формирование позитивного образа Самарской
области, повышение ее международного авторитета;
     обеспечением взаимодействия по горизонтали и вертикали с  другими
информационными  системами  сходного назначения,  в  частности,  путем
обеспечения   совместимости    стандартов   хранения   информации    и
документооборота,   подключения    к   компьютерным   сетям    органов
государственной власти  и органов  местного самоуправления,  бюджетных
учреждений,   реализации    отраслевых    и   региональных    программ
информатизации  в  части  культуры  и  молодежной  политики,  создания
межведомственных и местных информационных систем и баз данных.
     В условиях  современной  рыночной  экономики,  все  обостряющейся
конкуренции на рынке услуг чрезвычайно актуальными становятся  наличие
достоверной информации с учетом временного фактора.
     Для получения  информации нового  качества  о состоянии  объекта,
процесса   или   явления   применяются   информационные    технологии,
использующие  совокупность  средств  и  методов  сбора,  обработки   и
передачи  данных для  проведения  анализа  и  принятия на  его  основе
решения по выполнению намеченных целей.
     Обществу в  целом  и  отдельной  организации  требуется  надежная
основа  для  принятия   решений  в  области   социально-экономического
развития.  Новые  информационные  технологии играют  решающую  роль  в
техническом  оснащении   социокультурного   развития,  которое   носит
характер эволюционного процесса.
     На первый план  выдвигается  необходимость повседневного  анализа
экономических процессов, использование научных методов изучения причин
возможных  отклонений  и  потерь экономического  эффекта.  В  культуре
возрастает  спрос  на  такие  качества  информации,  как   возможность
одновременного   использования   многими  потребителями,   быстрая   и
доступная   доставка   на   значительные   расстояния,    производство
разнообразных сведений  с помощью  универсальных средств,  возможности
накопления и долговременного хранения данных для последующего  анализа
и изучения.