Постановление Правительства Самарской области от 05.09.2007 № 159

     В связи с этим в  2006 году в театрально-концертных  организациях
внедрена билетная информационная система  (далее - БИС). Создание  БИС
способствует  повышению  эффективности  работы  театра  и   концертной
организации   и    обеспечивает   качество   управления.    Наибольшая
эффективность БИС достигается  при оптимизации планов работы,  быстрой
выработке  оперативных  решений,  четком  маневрировании  в   процессе
продаж.  БИС  позволяет,  зная  приоритетные  задачи  и   определенные
ограничения  их осуществления,  рассчитать  наиболее эффективный  путь
достижения поставленной цели. Появляется возможность  многовариантного
формирования стоимости  билета. Система позволяет  внедрение работы  с
различными категориями  слушателя, осуществление  на практике  системы
скидок.
     Переход на новые методы  бюджетного устройства является одним  из
приоритетов  проводимых  реформ государственного  управления,  принцип
которой заключается в  переходе от  управления бюджетными затратами  к
управлению результатами. При этом система управления должна обеспечить
условия   для   повышения   качества   жизни   населения,    адресного
взаимодействия с населением.
     В связи с  этим  был разработан  план  по реформированию  системы
управления культурой на территории Самарской области, в который  вошли
мероприятия  по  реализации   двух  стратегических  целей   проводимой
реформы:
     оптимизация функций  органов   исполнительной  власти   (развитие
системы межотраслевого управления, исключение дублирующих и избыточных
функций)   и    повышение    эффективности   взаимодействия    органов
исполнительной власти  и  общества (изучение  общественного мнения  по
актуальным вопросам, адресное взаимодействие с населением);
     управление по    результатам   (внедрение    метода    проектного
управления,  разработка  и  реализация  модельных  проектов   развития
подведомственных  учреждений,  разработка,  реализация  и   мониторинг
государственных социальных заказов, внедрения методов  бюджетирования,
ориентированного  на   результат),   стандартизация  и   регламентация
деятельности  (разработка  нормативных показателей,  реестра  услуг  и
т.п.).
     В соответствии с поставленными задачами министерством культуры  и
молодежной политики  Самарской области  разрабатываются и  реализуются
стратегические информационные проекты:
     "АРМ Руководитель",  разработанный  для  мониторинга  показателей
результативности деятельности и принятия решений на основе информации,
представленной в удобной для восприятия форме;
     "Интернет-портал министерства  культуры  и  молодежной   политики
Самарской области";
     "Совет гражданской  экспертизы",   направленный  на   обеспечение
взаимодействия органов власти с гражданским обществом.
     Информационное обеспечение        деятельности        учреждений,
подведомственных министерству культуры и молодежной политики Самарской
области, и  расширение информационного пространства  сферы культуры  и
молодежной  политики проходит  в  рамках утвержденных  государственных
социальных заказов.
     Так, музеи Самарской  области уже занесли  16% всех  наименований
коллекций   в    электронные   каталоги.   Библиотеки    предоставляют
пользователям  информацию  в  электронном виде  более  30%  от  общего
количества единиц хранения  фонда, 15% которых составляют  собственные
электронные  записи,  а  15%   -  подписные  издания  на   электронных
носителях.

            2.5. Повышение эффективности функционирования
         и качества оказания услуг в сфере связи, транспорта,
          торговли, ЖКХ, земельных и имущественных отношений

                       2.5.1. Транспорт и связь

                         Отрасль "Транспорт"

     Применение информационных    технологий    в    сфере    развития
транспортных услуг населению предполагает:
     постоянное информирование  населения  через официальные  сайты  и
мультиагентный    региональный    портал    Правительства    и    сеть
интернет-киосков   о   деятельности   органов   власти   по   развитию
транспортной инфраструктуры региона;
     предоставление в публичный  доступ актуализированных  официальных
документов, формализованных в виде  баз знаний, законов и  нормативных
актов в  сфере предоставления транспортных  услуг льготным  категориям
граждан;
     обеспечение прямого  участия  горожан  в  выработке  решений   по
конкретным    вопросам    развития    транспортной     инфраструктуры,
затрагивающим их интересы, посредством анкетирования и  интерактивного
общения с использованием регионального портала Правительства Самарской
области и сети интернет-киосков;
     проведение оперативных опросов  жителей, не имеющих  обязательной
силы для органов власти, но результаты которых должны  анализироваться
и  учитываться  последними  с  использованием  Регионального   портала
Правительства Самарской области и сети интернет-киосков;
     организация электронной     продажи    билетов     через     сеть
интернет-киосков и терминалов.
     Важное направление по развитию электронных услуг на транспорте  -
использование социальной карты жителя Самарской области для проезда на
транспорте  и  учета  льгот  ее  владельца.  Она  снабжена  встроенным
микрочипом,  который  несет  в   себе  или  аккумулирует  при   помощи
мультиагентных  технологий  с   различных  ведомственных  баз   данных
информацию   о   транспортных  приложениях.   С   помощью   социальной
бесконтактной   пластиковой   карты   пассажир   может    осуществлять
пригородные  поездки  на  электричках,  пользоваться  метро,  железной
дорогой  и  общественным наземным  транспортом.  Турникеты  пропускают
обладателя карты, фиксируя его  проход, при этом бесконтактный  способ
считывания информации позволяет более оперативно осуществлять  пропуск
пассажиров по сравнению с обыкновенными картами с магнитной полосой. В
результате автоматизируется учет количества перевозимых льготников.
     В целях актуализации транспортного приложения социальной картой и
реализации льгот необходима  разработка электронной сервисной  функции
на интернет-киоске.
     В системе регистрации  и  оплаты проезда  пассажиров в  городском
транспорте с использованием социальных карт предлагается  использовать
портативные системы сбора данных либо портативные платежные терминалы.
     Задача оплаты проезда  с  помощью социальных  карт может  условно
представлять собой следующее:
     в транспортное   приложение    социальной   карты    записывается
информация  о  возможности  проезда  по  данной  карте  на   городском
транспорте.  Информация  может  содержать  как  информацию  о  заранее
оплаченном  количестве   проездов,  так  и   о  льготах,   позволяющих
осуществлять проезд на городском транспорте;
     кондукторы (либо  водители)   городского  транспорта   оснащаются
портативными терминалами с возможностью считывания и записи информации
на  социальные карты.  Терминалы  заранее программируются  на  предмет
корректного распознавания социальных карт как средства оплаты проезда;
     гражданин - обладатель  социальной  карты при  входе в  транспорт
предъявляет  карту  кондуктору  (водителю),  который  подносит  ее   к
портативному терминалу. Терминал считывает  данные с чипа соцкарты  и,
если на  нем обнаружена  информация  о возможности  проезда по  данной
карте:
     выводит соответствующую информацию на экран;
     осуществляет распечатку  билета  (опционально,  на  первом  этапе
кондуктор или  водитель,  убедившись, что  карта  опознана и  валидна,
могут выдать билет из обычного рулона билетов);
     если соцкарта  содержит  информацию  об  определенном  количестве
проездов,  то  терминал  уменьшает на  единицу  количество  оставшихся
проездов;
     терминал записывает в свою базу данных информацию о произведенной
операции;
     терминал передает  информацию о  произведенной  операции в  центр
обработки операций (транзакций).
     Если возможность  проезда  по карте  не  подтверждена,  кондуктор
(водитель) требуют оплаты проезда наличными.
     Обработанные центром  обработки   транзакций  данные   передаются
заинтересованным сторонам (предприятиям автохозяйства, и др.).
     Преимущества использования  транспортных  приложений   социальной
карты:   обеспечение    100%    защиты   от    подделок   билетов    и
несанкционированных  действий;  система позволяет  реализовать  гибкие
системы оплаты  проезда  и предоставления  скидок пассажирам;  система
позволяет учитывать поездки различной стоимости; позволит предоставить
возможность организации привлекательных для пассажиров условий  оплаты
проезда;  средства,  размещенные   на  картах,  позволят   кредитовать
транспортные   предприятия;   даст   возможность   определить   полный
пассажиропоток (в отличие  от бумажных  месячных проездных билетов)  с
точностью до каждой остановки и  до секунды; на основании этих  данных
может быть  перераспределен подвижной  состав по  маршрутам и  времени
суток  для   максимального  удовлетворения  потребностей   пассажиров;
упрощает  и  ускоряет  процедуру  оплаты  проезда;  увеличивает   сбор
выручки; исключение наличного оборота повышает финансовую дисциплину и
позволяет экономить средства транспортным предприятиям на инкассацию и
обработку наличности.

                           Отрасль "Связь"

     В Приволжском  федеральном  округе Самарская  область  продолжает
занимать одно из ведущих мест по общему объему услуг связи. По  итогам
2006 года объем  услуг связи  составляет 16 189,5  млн. рублей, в  том
числе  населению 8  449,8  млн.  рублей.  В 2007  году  прогнозируется
увеличение объема услуг связи на 10%, в том числе населению на  10,7%.
До 2010 года прогнозируется увеличение объема услуг связи ежегодно  на
10%, в том числе населению ежегодно до 12%.
     К основным факторам, влияющим  на рост темпов развития  экономики
Самарской области  по отрасли  "Связь" в  2008 -  2010 годах,  следует
отнести:   увеличение    объема    инвестиций,   повышение    качества
предоставляемых услуг,  тарифная политика  основных операторов  связи,
повышение уровня благосостояния населения, увеличение спроса на услуги
связи,  эффективное   использование  финансовых,  интеллектуальных   и
производственных ресурсов операторов связи.
     В 2006 году  в рамках федеральной  целевой программы  "Социальное
развитие села до 2010 года" была подготовлена бюджетная заявка на 2007
год  в  Федеральное  агентство связи  на  строительство  цифровой  АТС
емкостью  400  номеров  в  п.  Садгород  Кинель-Черкасского  района  и
цифровой   АТС   емкостью   96   номеров   в   с.   Новое    Аделяково
Челно-Вершинского  района.  Сметная   стоимость  строительства  в   п.
Садгород составляет 6 000,0 тыс.  рублей, в том числе из  федерального
бюджета 3 000,0 тыс. рублей,  из внебюджетных источников 3 000,0  тыс.
рублей.  Сметная   стоимость  строительства  в   с.  Новое   Аделяково
составляет 2 736,0 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета  1
984,0 тыс. рублей, из внебюджетных источников 752,0 тыс. рублей.
     В Самарской  области с  2004  года реализуется  проект  "Создание
регионального  спутникового цифрового  телерадиовещания,  в том  числе
сети интерактивного доступа в Интернет".
     Проект направлен   на  решение   социально   значимых  задач,   в
частности,  организацию   регионального  спутникового  телевещания   и
региональной мультисервисной сети передачи данных в интересах  органов
исполнительной власти и населения с реализацией следующих сервисов:
     доступ к СЭД и ГИС технологиям;
     видеоконференцсвязь с  организацией   групповых  и   персональных
видеоконференций (в том  числе телемедицина, дистанционное обучение  и
др.);
     подключение системы    управления    регионом    с    применением
мультиагентных технологий (СУПРЕМА) через интернет-киоски;
     доступ к  образовательным  ресурсам  и  Интернету  для  удаленных
сельских школ области.
     В настоящее время в муниципальных образованиях Самарской  области
смонтировано оборудование спутникового  сегмента, запущена в  тестовую
эксплуатацию  сеть  передачи  данных.  Подключены  интернет-киоски   и
автоматизированная  система  документооборота  в  ряде   муниципальных
образований.
     В Самарской  области  построено  40  телевышек,  смонтировано  45
телевизионных  ретрансляторов,  проведена  их  тестовая  эксплуатация.
Получены расчеты на  телевизионные частоты  для 52 населенных  пунктов
Самарской области.
     Оборудование телевизионных     передатчиков    по     техническим
характеристикам позволит в дальнейшем перейти на цифровое телевидение.
Ведется оформление необходимых разрешительных документов для запуска в
эксплуатацию.
     Развитие дополнительных сервисов  в рамках спутникового  проекта:
телемедицины,     видеоконференцсвязи,    дистанционного     обучения,
электронного документооборота планируются для внедрения в 2007 -  2008
годах.
     Для решения задач  по выбору базового  телевизионного канала  для
вещания   губернского  телевидения   проработан   вопрос  о   создании
губернского  канала  на   базе  общенационального  канала   российских
регионов "Петербург - Пятый канал".
     Получено предварительное     согласие     руководства      данной
телерадиокомпании  о  вещании   на  территории  Самарской  области   с
предоставлением  в   рамках  своей  лицензии   15%  эфирного   времени
программам регионального вещания.
     В целях обеспечения общедоступности и высокого стандарта качества
медицинского обслуживания в Самарской области подготовлены предложения
по организации телемедицинской  сети (далее  - ТМС).  В сентябре  2006
года разработана  предпроектная  документация, получено  положительное
заключение  технического  комитета по  стандартизации  "Информатизация
здоровья"   федерального  государственного   учреждения   "Центральный
научный  исследовательский   институт  организации  и   информатизации
здравоохранения Росздрава".
     Для демонстрации  возможностей   ТМС   проведен  ряд   "пилотных"
телемедицинских консультаций  в  муниципальных образованиях  Самарской
области,  возможности   ТМС   продемонстрированы  на   выставке-форуме
"Инфоком 2006".
     В рамках   постановления   Губернатора   Самарской   области   от
03.05.2006 N  95 "О  проведении административной  реформы в  Самарской
области"  на  министерство  здравоохранения  и  социального   развития
Самарской    области    возложена   разработка    проекта    "Создание
инфотелекоммуникационной  среды  Самарской области"  (далее  -  проект
ИТС).  Данный  проект является  логическим  продолжением  спутникового
проекта, в  котором,  также как  и  при строительстве  телемедицинской
сети,  в   качестве  магистральных  каналов   передачи  данных   будут
использоваться каналы связи спутникового сегмента.
     Концепцией регионального      управления      с       применением
инфокоммуникационных    технологий   предусматривается    приоритетное
формирование единой инфотелекоммуникационной среды региона, являющейся
одним из определяющих факторов эффективного управления. Параллельно со
строительством региональной мультисервисной  IP-сети органов власти  в
рамках  областного бюджета  планируется  развитие прикладных  сервисов
системы мониторинга и управления территорией, предусмотренные проектом
концепции региональной информатизации.
     Формирование ИТС   является   одним  из   определяющих   факторов
эффективного  управления  регионом.  По существу,  ИТС  -  это  единый
полигон  и  инструментарий  информационной  поддержки   управленческих
решений на принципах взаимодействия всех без исключения органов власти
(всех  ветвей и  всех  уровней) между  собой,  с населением  и  сферой
бизнеса. Эта поддержка формируется на основе развития  интегрированной
телекоммуникационной    инфраструктуры,   вычислительных    сетей    и
современных    средств    прикладного    программного     обеспечения,
представления знаний и данных.
     ИТС органов власти Самарской области предназначена для:
     взаимодействия с  населением  и  сферой  бизнеса  и   обеспечения
функционирования  системы   мониторинга   и  эффективного   управления
регионом;
     обеспечения работы коллегиальных  органов, подготовки и  контроля
исполнения  организационно-распорядительных  документов,   обеспечения
коллективной  работы  над  документами,  региональными  программами  и
проектами;
     обеспечения процессов формирования государственных информационных
ресурсов, а  также  общедоступных  информационных  ресурсов,   которые
позволят  в  рамках  концепции  архитектуры  электронного  государства
организовать  гражданам  Российской  Федерации  электронный  доступ  к
открытой информации  и организации обратной  связи граждан  Российской
Федерации с органами исполнительной власти;
     обеспечения решения текущих и перспективных задач  информатизации
органов власти Самарской области.
     По существу,  необходимо  создать виртуальную  гетерогенную  ИТС,
которая  может  строиться  на  различных  технологических  решениях  и
платформах  и  в  которой  любому  пользователю  и  любому  приложению
(сервису)  должна быть  доступна  любая  информация в  соответствии  с
политикой безопасности в каком бы месте она ни была получена и где  бы
она ни хранилась.
     В 2007 - 2010 годах планируется строительство распределенной сети
центров универсальных  услуг,  системы  обмена данными  между  ними  и
вторичной  сети  доступа  органов  государственной  власти,   местного
самоуправления и объектов социальной инфраструктуры.
     Постановлением Правительства Самарской области от 01.02.2007 N  6
в целях обеспечения  перехода Самарской  области на цифровой  стандарт
телерадиовещания    образована    межведомственная    комиссия     при
Правительстве    Самарской    области    по    внедрению     цифрового
телерадиовещания на территории Самарской области. Переход к  цифровому
телерадиовещанию  обеспечит  увеличение числа  транслируемых  в  эфире
программ (до 6 на 1 канале), эффективное использование радиочастотного
ресурса,  введение  интерактивного  вещания,  оказание  дополнительных
услуг  населению   и  устранение  диспропорции   в  охвате   населения
многопрограммным   телевизионным   вещанием,   а   также   предоставит
гарантированный равноправный  доступ к  информационным ресурсам  всего
населения.
     В 2006  году  проработан   вопрос  по  внедрению  на   территории
Самарской области универсальной услуги связи (услуги телефонной  связи
с  использованием   таксофонов  и  пункты   коллективного  доступа   в
Интернет).
     На развитие  универсальных услуг  связи  в Самарской  области  из
средств федерального бюджета  в 2007 году  будет привлечено более  170
млн. руб.
     В 2007 году в сельских населенных пунктах Самарской области будет
установлено 1160 таксофонов  (Самарский филиал  ОАО "ВолгаТелеком")  и
308  точек коллективного  доступа  в  Интернет (Самарский  филиал  ЗАО
"СетьТелеком"). Кроме  этого,  в рамках  ФЦП  "Электронная Россия"  на
территории Самарской  области управлением  Федеральной почтовой  связи
Самарской области - филиалом ФГУП  "Почта России" в 2007 - 2010  годах
будет продолжаться работа по организации пунктов коллективного доступа
в сеть Интеренет на почтовых отделениях связи.
     Операторами связи проводится  работа по  модернизации и  развитию
сетей  телекоммуникаций,   удовлетворению  потребностей  населения   и
предприятий Самарской  области в  современных видах  услуг связи,  что
позволяет  создавать  мощную телекоммуникационную  базу  для  развития
информационного общества области. В результате строительства и ввода в
эксплуатацию  новых  мощностей   общая  монтированная  емкость   сетей
увеличивается быстрыми  темпами. Одновременно  с новым  строительством
идет   активное   техническое   перевооружение   телекоммуникационного
оборудования и развитие  новых услуг. Общая монтированная  абонентская
емкость телефонных станций составляет 1150,35 тыс. номеров.
     В настоящий момент  альтернативные операторы  связи все  активнее
ведут работы по  предоставлению клиентам максимально широкого  спектра
высококачественных  услуг   цифровой  связи,  который   обеспечивается
эксплуатацией оборудования крупнейших мировых производителей, а  также
постоянным повышением квалификации сотрудников. Компании разрабатывают
и    успешно    реализуют   крупные    проекты    по    предоставлению
телекоммуникационных  услуг  в  жилых  кварталах  и  офисных  центрах,
постоянно развивает структуру собственной волоконно-оптической сети  и
техническое оснащение узлов связи.
     На сегодняшний день крупные  операторы связи предоставляют  своим
клиентам  следующие   услуги  связи:  телефония   -  услуги   местной,
внутризоновой, междугородной и  международной связи (в соответствии  с
условиями   агентских   договоров  с   операторами   дальней   связи),
организация  коммутируемого  доступа  к  сети  Интернет,   организация
постоянного высокоскоростного доступа к сети Интернет,  широкополосный
радиодоступ по технологии Wi-Fi, проектирование и построение  цифровых
корпоративных сетей  связи, услуга IP-телефонии,  телекоммуникационные
решения под "ключ".
     На территории  области Самарским  филиалом  ОАО "ВолгаТелеком"  в
2007 году продолжается строительство волоконно-оптической сети зоновой
связи с использованием технологии SDH. После завершения  строительства
цифровой сети  зоновой связи все  муниципальные образования  Самарской
области будут обеспечены внутризоновыми цифровыми каналами связи.
     Обеспеченность квартирными телефонами будет увеличиваться в  2007
-  2010  годах  ежегодно  в  среднем  на  5%.  Увеличение   количества
пользователей  сети  Интернет  прогнозируется  в  2007  -  2010  годах
ежегодно на 15 - 18%.
     В 2006   году   сохранялись  высокие   темпы   развития   сотовой
радиотелефонной  связи  в  Самарской  области.  Количество   абонентов
сотовой  связи  составляет  около  3  миллионов  (92%  от  численности
населения области) в 2007 - 2010 годах прогнозируется увеличение числа
абонентов ежегодно на 4 - 5%.
     Количество базовых станций у операторов сотовой связи составляет:
     Самарский филиал ОАО "Вымпелком" - 542;
     ОАО "МСС-Поволжье" - 539;
     Самарский филиал "МТС" - 434;
     ЗАО "СМАРТС" - 296;
     Самарский филиал ОАО "ВолгаТелеком" - 45.
     Операторы сотовой связи с 2007 года планируют начать  постепенный
переход на стандарт  3G. Это  позволит увеличить количество  сервисных
услуг, в частности, организовывать скоростные каналы передачи данных.
     Формирование и развитие домашней компьютеризации ориентировано на
массового потребителя.   Это   одна   из   основных   задач   развития
информационной   среды  общества.   Она   непосредственно  связана   с
заинтересованностью  населения,   экономических  структур  и   органов
государственной  власти   в  использовании   информации  как   ресурса
социального, экономического и  индивидуального развития и в  повышении
эффективности  государственного  управления.  Развитие  информационной
среды также связано с личным, в том числе финансовым, участием граждан
в формировании информационного общества.
     Решение данной  задачи  позволит поднять  уровень  информационной
культуры  и  компьютерной грамотности,  обеспечить  развитие  наиболее
динамичного сектора рынка  информационных и коммуникационных  средств,
информационных   продуктов   и   услуг   и   поддержку   отечественных
производителей.  Оно  позволит   также  решить  ряд  сложных   проблем
социального  характера  -  телеработы,  медицинской  помощи  на  дому,
организации  досуга, электронной  торговли,  информационно-культурного
обслуживания, в том числе инвалидов.
     Основные направления  предоставления  электронных услуг  в  сфере
связи:
     развитие интернет-услуг на базе объектов связи;
     развитие массовой домашней компьютеризации;
     развитие российского сегмента Интернета  и использование его  для
обеспечения информационных услуг;
     создание систем информационной поддержки взаимодействия населения
и органов государственной власти;
     развитие инфраструктуры формирования и использования национальных
информационных ресурсов и технологий, обеспечивающих публичный  доступ
к государственным социально значимым информационным ресурсам;
     создание информационных  центров  на  местах  как  ядра  развития
индустрии электронных услуг.

                           2.5.2. Торговля

     Качество обслуживания покупателей является одним из  определяющих
факторов,  характеризующих  уровень  работы  торгового  предприятия  в
целом. В настоящее время процесс продажи сводится к выбору покупателем
товара   в   зале   самообслуживания   и   регистрации   покупок    на
расчетно-кассовом узле с использованием терминала. Однако  современные
информационно-коммуникационные   технологии   позволяют    существенно
повысить   качество   сервиса  за   счет   предоставления   покупателю
дополнительных услуг.
     Одним из  таких   решений  может   быть  миниатюрный   компьютер,
прикрепленный к  торговой тележке и  подсоединенный непосредственно  к
беспроводной локальной сети. Устройство оборудовано сенсорным дисплеем
со   встроенным  сканером,   который   дает  покупателям   возможность
самостоятельно сканировать свои покупки, чтобы быстрее их оплатить  на
кассе. Информация о покупках передается по беспроводной локальной сети
на кассовый терминал. Здесь  покупатели сообщают кассиру номер  своего
миниатюрного компьютера, затем  оплачивают покупки,  не вынимая их  из
тележки. К основным функциям данного устройства относится:
     приветствие покупателя с упоминанием  его имени (при помещении  в
слот карты, идентифицирующей покупателя);
     предоставление информации о  продукте и его  стоимости на  основе
данных встроенного сканера штрихового кода;
     предоставление информации    о   специальных    предложениях    и
промоакциях;
     указание покупателю кратчайшего пути к нужному товару;
     подсчет общей стоимости товаров в корзине;
     осуществление мгновенной передачи данных для формирования чека на
кассовом терминале.
     Система обеспечивает  покупателей   компактными   и  простыми   в
употреблении  мобильными  компьютерами. Эти  карманные  компьютеры  со
встроенным сканером штриховых кодов выдаются в центральном киоске  при
входе  в  магазин.  Чтобы  получить  персональный  сканер,  покупатели
сканируют выданный магазином  штрих-код, который разблокирует для  них
один из сканеров. Затем покупатели обходят магазин, сканируя покупки и
складывая их  в  корзину. При  этом  карманный компьютер  регистрирует
отобранные продукты и отображает итоговую сумму.
     Расчет происходит  двумя  способами:  через  кассу  или   методом
самообслуживания. В  последнем случае  покупатель сканирует  штриховой
код "конец  покупок", удобно  расположенный  прямо на  тележке, и  вся
информация о заказе автоматически  загружается в кассу. Покупателю  не
приходится выгружать продукты, складывать  их в пакеты, а затем  снова
класть на тележку. Другой интересный дополнительный сервис основан  на
использовании  информационных  терминалов  (киосков).  На   специально
выделенном  компьютере   с   подключенным  к   нему  ручным   сканером
устанавливается кассовая программа, позволяющая каждому покупателю  до
прохождения расчетно-кассового  узла определить  точную стоимость  его
покупок  и   таким  образом  избежать   возможных  недоразумений   при
проведении окончательного расчета.
     Одной из перспективных  новинок  являются информационные  киоски.
Помимо выполнения  перечисленных функций они  могут служить  носителем
рекламной   информации,   информации  о   текущих   распродажах,   для
демонстрации презентаций новых  товаров, верификатором  цен и т.д.  Их
использование качественно повышает уровень обслуживания.  Предоставляя
всю  необходимую информацию,  они  способствуют увеличению  продаж,  а
также снимают часть обязанностей с персонала.
     Другой новинкой,  способной существенно  модернизировать  процесс
продажи, является использование весов с большим информационным  табло,
на котором символически изображены различные товары. Покупатель  имеет
возможность самостоятельно взвесить товар и нажатием  соответствующего
взвешиваемому  товару  символа  на  информационном  табло  распечатать
этикетку.
     Во многих  магазинах   существует  проблема  очередей.   Особенно
актуальной   она    становится   в   часы    пик,   когда    имеющиеся
расчетно-кассовые  узлы   не  успевают   обслуживать  покупателей.   В
результате страдает  качество  обслуживания, да  и покупатель,  скорее
всего, будет потерян для магазина, что в свою очередь тоже приведет  к
ухудшению финансовых показателей  предприятия. Самый простой выход  из
этой ситуации - размещение в торговом зале дополнительных рабочих мест
кассиров, во-первых, не всегда возможен в условиях дефицита  свободных
площадей, а во-вторых, может  оказаться неэффективным ввиду того,  что
большую часть времени (не в часы пик) такие дополнительные кассы будут
простаивать.
     Суть технологии заключается  в  следующем: специально  выделенный
человек, оснащенный радиотерминалом сбора данных, сканером  штрих-кода
и мобильным  принтером, подходит  к  стоящему в  очереди покупателю  и
предлагает выполнить  предварительный подсчет  стоимости покупок.  Для
этого он сканирует штриховые коды на всех лежащих в корзине товарах  и
перекладывает их в специальный пакет. По окончании сканирования  пакет
закрывается,  чтобы нельзя  было  что-либо туда  добавить,  печатается
предварительный  чек  (предчек)  с  указанием  номера  заказа  в  виде
штрих-кода и общей стоимости покупки. Предчек наклеивается на закрытый
пакет. Далее покупателю предлагается пройти в специальную стационарную
кассу (к  примеру,  в кассу  для одной  покупки),  где штатный  кассир
сканирует предчек, получает  от покупателя  деньги и печатает  обычный
(фискальный) чек. На этом обслуживание покупателя завершается.
     Следует отметить,  что  помимо  описанного  варианта  решения   с
использованием радиотехнологий,  возможно внедрение  и более  дешевого
его аналога. В  этом случае  предлагается использовать двумерный  код.
Двумерный код позволяет  размещать на той  же площади гораздо  больший
объем  информации,   чем   обычный  штриховой   код.  Таким   образом,
отсканировав  обычным  сканером  все  товары  из  тележки  покупателя,
сотрудник  магазина печатает  небольшую  этикетку с  двумерным  кодом,
который  содержит  в  себе информацию  обо  всех  покупках,  сделанных
клиентом. Далее, уже непосредственно на расчетно-кассовом узле штатный
кассир считывает двумерный код специальным сканером и вся информация о
сделанных клиентом покупках мгновенно поступает в систему.
     Отдельного внимания   заслуживает  технология   "мягкого   чека",
предлагаемая  для  магазинов,  торгующих по  образцам.  Суть  процесса
заключается  в  следующем.   Продавец-консультант  в  торговом   зале,
оснащенный  радиотерминалом  сбора   данных  и  мобильным   принтером,
сканирует  штриховой код  с  образца, выбранного  покупателем  товара,
причем эти данные в режиме реального времени передаются на склад,  где
распечатывается  заказ на  комплектацию  и  в кассовый  терминал,  где
происходит   формирование   отложенного    чека.   В   свою    очередь
продавец-консультант   распечатывает   на   мобильном   принтере   так
называемый предчек. На кассе покупателю достаточно предъявить предчек,
на основании  которого кассир  вызывает из  памяти кассовой  программы
сформированный чек и производит  расчет. К этому моменту на  основании
полученного заказа кладовщик уже подготавливает оплаченный покупателем
товар к отгрузке.
     К числу   технологий   будущего   можно   отнести   и   терминалы
самообслуживания.    Предусматривается,    что    покупатели    смогут
самостоятельно, без помощи  кассира, производить оплату покупок  через
терминал.  Процедура начинается  со  сканирования товаров  посредством
встроенного  сканера   штриховых  кодов,   затем  терминал   принимает
платежные  и  дисконтные  карты,  после  чего  производит   распечатку
кассового чека.
     Последние разработки в  области автоматизации процесса  розничной
торговли  открывают  широкие   перспективы  для  развития,   позволяют
существенно   повысить   уровень  сервиса   для   клиентов,   вплотную
приблизиться  к   международным  стандартам   обслуживания,  учета   и
управления.

                2.5.3. Жилищно-коммунальное хозяйство

     Применение информационно-коммуникационных    технологий     имеет
решающее  значение  для повышения  конкурентоспособности  и  повышения
эффективности  управления и  предоставления  услуг ЖКХ  -  обеспечение
необходимой информационной  поддержки и автоматизированной  технологии
решения  задач  хозяйственной деятельности  предприятий  ЖКХ,  органов
государственной   власти    и    органов   местного    самоуправления,
информационное   обслуживание  населения,   инвестиционных   компаний,
банков, любых других организаций и частных лиц.
     Основные цели информатизации сферы ЖКХ:
     обеспечение предприятий  -  поставщиков  услуг  ЖКХ  современными
технологиями для успешной хозяйственной деятельности;
     обеспечение в   электронном  режиме   организаций,   занимающихся
социальной  защитой   населения,  персонализированной  информацией   о
тарифах и услугах, о представлении субсидий и льгот;
     обеспечение прозрачности финансовых  потоков в ЖКХ,  формирование
внебюджетных источников развития ЖКХ;
     улучшение информационного  обслуживания  населения  и  сокращение
потерь времени при обращении граждан в организации ЖКХ.
     Необходимо провести мониторинг  информатизации предприятий ЖКХ  в
муниципальных    образованиях,    выявить   степень    оснащения    их
вычислительной  техникой  и  каналами  связи.  Необходимо  максимально
использовать информационные возможности действующих  расчетно-кассовых
центров, других систем информатизации предприятий ЖКХ,  разработанного
мультиагентного Регионального портала Правительства Самарской области,
социально ориентированных сервисов сети интернет-киосков и  социальной
карты жителя Самарской области.
     Внедрение информационных технологий в сфере ЖКХ позволяет  решить
двоякую задачу: повысить эффективность деятельности отрасли и  открыть
новые возможности  для государственного управления.  Прежде всего,  за
счет  того,  что   информатизация  обеспечивает  механизмы   получения
госструктурами необходимой базовой  информации для принятия решений  и
контроля  за  результатами  их  реализации.  Важной  частью   подобных
информационных систем для  ЖКХ являются системы  баз данных и  знаний:
формализованной и представленной  в удобной форме  нормативно-правовой
информации  в  сфере  ЖКХ,  кадастровых  данных  и  данных  о   правах
собственности на объекты  ЖКХ, учет  потребления ресурсов на  объектах
ЖКХ,  а также  создание  автоматизированных  систем биллинга  в  сфере
расчетов за жилищно-коммунальные услуги.
     Внедрение коммунальной  биллинговой  системы  даст  результаты  в
основных направлениях реализации государственной политики:
     в области экономической политики - рост эффективности предприятий
ЖКХ, снижение операционных издержек, снижение финансовых издержек;
     в области кредитно-денежной политики - консолидация  коммунальных
расчетов, управление инфляционными процессами, тарифное регулирование,
сокращение сбытовых издержек за счет концентрации расчетов и работы  с
населением в расчетных центрах;
     в области  фискальной  политики  -  расширение  налоговой   базы,
удешевление и технологизация расчетных процессов, улучшение механизмов
налогового администрирования;
     для бюджетной  политики   -  сокращение  необоснованных   дотаций
предприятиям  ЖКХ,  экономию  бюджетных  средств,  высокую   бюджетную
эффективность проекта модернизации расчетных центров.
     Единый расчетно-кассовый  центр   послужит  важным   инструментом
оптимизации ключевых  направлений общегосударственной и  муниципальной
политики.
     Создание информационных  систем  ЖКХ  необходимо  для  экспертной
оценки инвестиционных проектов  в отрасль, которые являются  важнейшей
частью реформы в сфере ЖКХ.
     Без внедрения  специализированных информационных  систем  реформа
ЖКХ невозможна,  поскольку только  с их помощью  можно собрать  полную
информацию  об   отрасли,  реальных  потерях   энергии  при   доставке
потребителю, адекватно оценить уровень потребления, например, холодной
воды и тепловой энергии.
     Если с социальной точки  зрения взглянуть на  реформу ЖКХ, то  по
существу предполагается с  ее помощью  создать гражданское общество  в
России. Мы хотим,  чтобы люди сами начали  управлять своим жильем,  то
есть управлять главной частью своей жизни. И одной из серьезных  задач
является   повышение  уровня   информирования   населения  о   выгодах
использования ИКТ  и,  как следствие,  повышение заинтересованности  у
населения в  установке  счетчиков и  приборов контроля,  использования
инновационных  социально  ориентированных   разработок  по  оплате   и
получению необходимой правовой информации.
     Необходимо отметить,   что  информатизация   жилищно-коммунальной
сферы  не предусмотрена  приоритетным  национальным проектом  "Жилье",
поэтому      особенно      необходимо      повышать      эффективность
жилищно-коммунального  хозяйства  в  управленческом  и  в   инженерном
отношении.
     Анализ экономических проблем реформирования ЖКХ позволяет сделать
вывод о    необходимости   комплексной    информатизации    процессов,
происходящих в  отрасли. Отсутствие  достоверной информации  формирует
негативное   отношение   населения   к   проводимым   преобразованиям,
непрозрачность  расчетов  и   финансовых  потоков  в  ЖКХ   отпугивают
инвесторов  и  потенциальных  субъектов  деятельности,  управленческие
воздействия осуществляются с запозданием. При этом информатизация  ЖКХ
должна реализовываться в нескольких направлениях.
     Внешняя информатизация подразумевает использование имеющихся СМИ,
Интернета для донесения  до населения  информации о  целях, задачах  и
ходе   проводимых  преобразований,   основных   этапах,  проблемах   и
достижениях,  проведения  конкурсных  отборов  управляющих   компаний,
подрядчиков, расчетов с потребителями и заказчиками, усиления обратной
связи   для  улучшения   качества   планирования,  стратегического   и
оперативного управления.
     Для внутренней информатизации планируется использовать не  только
средства внешней  информатизации, но и  локальные вычислительные  сети
предприятий  ЖКХ,  министерства   строительства,  архитектуры  и   ЖКХ
Самарской    области,    новое    оборудование    для    автоматизации
производственных   процессов   и   аварийных   бригад.   Использование
возможностей Интернета позволит эффективно реагировать на  поступающие
жалобы и предложения.
     Внедрение электронных платежей повысит их скорость, собираемость,
позволит в  реальном  времени   производить  контроль,  чем   увеличит
инвестиционную привлекательность отрасли.
     Электронная ярмарка вакансий  облегчит поиск работы  специалистам
данной  области и  избавит  руководство предприятий  от  необходимости
искать способы заполнения вакансий, наводить дополнительные справки  о
новых работниках.
     Сайт должен  быть  снабжен постоянно  обновляемой  информацией  о
кадровом  составе  предприятий  ЖКХ,  что  позволит  вести  статистику
показателей  обеспеченности  кадрами  с  учетом  уровня  квалификации,
планировать работу по подготовке отраслевых специалистов.
     Объединение в   одно   информационное  поле   всех   предприятий,
организаций,  органов  власти   и  местного  самоуправления,   имеющих
отношение к работе  жилищно-коммунального комплекса, даст  возможность
скоординировать  их деятельность,  оперативно  устранять недостатки  и
ликвидировать аварии,  составлять и реализовывать  программы, а  также
отслеживать  и  контролировать  работу  как  всего  комплекса,  так  и
отдельного участка на предприятии.
     Технологическое направление  информатизации  должно  представлять
собой   комплекс   мер,   направленных   на   распространение    новых
прогрессивных технологий обслуживания,  ремонта, замены или  демонтажа
зданий и оборудования.
     Диспетчеризация, установка  контрольно-измерительных  приборов  и
средств  телеметрии  для  передачи  их  показаний  на  терминалы   для
фиксирования   должны   быть  включены   в   техническое   направление
информатизации.
     Создание на  Региональном  портале Правительства  раздела  ЖКХ  -
важная  составляющая  развития  отрасли  и  освещение  хода   реформы:
нормативно-правовые  акты   федерального,  регионального  и   местного
уровней  в сфере  ЖКХ,  планы (программы)  общероссийского,  краевого,
местного уровня, конкретных предприятий, оценка результатов выполнения
предыдущих  планов,   ответы   на  вопросы   населения  и   работников
предприятий.
     Чрезвычайно важным  моментом  информатизации сферы  ЖКХ  является
предоставление мер социальной защиты населению региона.
     В рамках    единого    информационного    пространства    органов
исполнительной власти Самарской области и организаций, предоставляющих
услуги населению, министерство здравоохранения и социального  развития
Самарской области предоставляет меры социальной поддержки населению по
оплате  услуг  ЖКХ   и  оплате  жилой  площади   в  виде  субсидий   и
компенсационных  выплат  централизованно  на  основе  электронных  баз
данных.  Реализован  и  развивается принцип  единого  окна  по  приему
населения  по  предоставлению  мер  социальной  поддержки,  внедряется
административный регламент оказания муниципальной услуги по назначению
и расчету субсидий на оплату услуг ЖКХ. Организован электронный  обмен
социально  значимой  информацией  со  структурами  ЖКХ  по  тарифам  и
услугам, с организациями,  предоставляющими природный газ населению  о
тарифах и платежах. Ведутся организационные мероприятия по организации
информационного  обмена   с  организациями,  поставляющими   населению
электроэнергию.  Согласовываются  вопросы  предоставления   информации
структурами ЖКХ  по начислению  и  оплате услуг  ЖКХ. На  региональном
социальном   портале   размещена   в   удобном   и   доступном    виде
нормативно-правовая  информация  о  льготах  и  социальных  категориях
граждан по предоставлению услуг в сфере ЖКХ. Реализуемые мероприятия в
сфере социальной защиты населения направлены на минимизацию количества
предоставляемых  человеком  документов для  получения  мер  поддержки,
посещению органов социальной защиты по месту проживания, для удобства,
простоты и доступности получения услуг населением.
     В Самарской области внедряется социальная карта жителя  Самарской
области  для  получения   информационной  поддержки  на   региональном
социальном портале  через интернет-киоски,  получения всех  социальных
выплат и  получения социально  ориентированных  услуг, в  том числе  и
возможности  оплаты  услуг  ЖКХ  через  банкоматы,  интернет-киоски  и
платежные терминалы.
     Информатизация сферы  ЖКХ   в   рамках  единого   информационного
пространства  позволит   провести   быстрое  развертывание   программы
персонифицированных социальных  счетов, переход  от категориального  и
дотационного  принципа  субсидирования на  адресный  принцип  оказания
социальной помощи малообеспеченным гражданам; активное  взаимодействие
ЕРКЦ   и   служб   социальной  защиты,   продуманная   интеграция   их
информационных  ресурсов  снизят  социальную  напряженность,   помогут
контролировать   обоснованность   расходования   бюджетных    средств,
сдерживать иждивенческие настроения, исключить случаи  необоснованного
выделения социальной помощи.

              2.5.4. Земельные и имущественные отношения

     Недвижимость составляет основу национального богатства  Самарской
области и является важным  источником пополнения ее бюджета. С  начала
90-х   годов   в   Самарской   области   в   результате   приватизации
государственного  имущества, в  том  числе государственного  жилищного
фонда, идет  активный  процесс становления  и  развития рынка  частной
недвижимости,    сопровождаемый    формированием    института    новых
собственников,    созданием    профессиональных    участников    рынка
недвижимости:  риэлторских,  оценочных  фирм,  банков,  осуществляющих
ипотечное   кредитование,   инвестиционно-строительных   компаний.   В
результате  оформления  гражданами  прав  собственности  на  земельные
участки, предоставленные им для ведения личного подсобного хозяйства и
садоводства,   индивидуального   жилищного,   дачного   и    гаражного
строительства, а также  земельные доли  при преобразовании колхозов  и
совхозов, происходит вовлечение земли в имущественный оборот.
     Таким образом, развитие и  становление земельных и  имущественных
отношений является основным фактором социально-экономического развития
Самарской области.
     Правительство Самарской  области  является  активным   участником
земельных   и   имущественных   отношений,   обеспечивая    реализацию
государственных  функций  в  интересах населения,  бизнеса  и  органов
государственной  власти.  В  связи  этим  важнейшей  задачей  является
качественное  и  своевременное исполнение  государственных  функций  в
указанной сфере.  Очевидно, что  для успешного  решения данной  задачи
требуется соответствующее  информационное обеспечение, которое  должно
быть  реализовано  на основе  современных  информационных  технологий.
Кроме того, использование современных информационных технологий должно
послужить основой  для повышения  качества реализации  государственных
функций в дальнейшем.
     Цели повышения  качества  реализации государственных  функций.  В
результате   решения   задачи   по   повышению   качества   реализации
государственных   функций   за   счет   использования   информационных
технологий в  сфере земельных  и имущественных  отношений должны  быть
достигнуты следующие цели:
     обеспечение оперативного       предоставления       исчерпывающей
общедоступной  информации   о  реализуемых  государственных   функциях
максимально  широкому   кругу   лиц  в   соответствии  с   действующим
законодательством;
     обеспечение оперативного  предоставления информации  заявителю  о
ходе реализации государственной функции;
     снижение моральных, временных и финансовых издержек заявителей  в
процессе реализации государственных функций;
     повышение количества  реализованных  государственных  функций   в
установленные сроки;
     повышение доходной  части  бюджета  Самарской  области  за   счет
увеличения количества реализованных государственных функций.
     Государственные функции,   реализуемые   в  сфере   земельных   и
имущественных отношений. Правительством Самарской области  реализуются
следующие государственные  функции в сфере  земельных и  имущественных
отношений:
     предоставление государственного  имущества  Самарской  области  в
аренду;
     предоставление земельных  участков, находящихся  в  собственности
Самарской области, гражданам и юридическим лицам для строительства;
     предоставление земельных  участков, находящихся  в  собственности
Самарской  области,  гражданам  и  юридическим  лицам  для  целей,  не
связанных со строительством;
     предоставление земельных участков, государственная  собственность
на которые  не разграничена,  в городском округе  Самара, гражданам  и
юридическим лицам для целей, не связанных со строительством;
     выдел в   самостоятельный  земельный   участок   невостребованной
земельной доли Самарской областью или муниципальным образованием.
     Пользователями данных государственных функций являются граждане и
юридические лица (население и бизнес). Кроме того, необходимо выделить
отдельно заинтересованных  лиц,   которые  впоследствии  могут   стать
пользователями государственных функций.
     Портал Правительства    Самарской     области    как     основной
информационный ресурс для  реализации государственных функций в  сфере
земельных  и   имущественных  отношений.  Реализация   государственных
функций   в  сфере   земельных   и  имущественных   отношений   должна
осуществляться  на  основе  единого  портала  Правительства  Самарской
области,  как  основного  государственного  информационного   ресурса.
Данный портал  должен быть  реализован на основе  единых требований  к
аппаратным и программным средствам на базе современных  информационных
технологий. Портал  должен  обеспечивать круглосуточное  бесперебойное
функционирование  и  позволять   осуществлять  доступ  широким   слоям
населения  к  его  открытым  информационным  ресурсам.  Портал  должен
реализовывать   единые   механизмы   защиты   информации   для    всех
информационных  блоков и  разделов,  а также  обеспечивать  защищенный
обмен информацией с автоматизированной системой ведения имущественного
кадастра    Самарской     области.    Должны    применяться     единые
сертифицированные механизмы авторизации пользователей.
     В качестве конечных терминалов  могут выступать как  персональные
компьютеры и  мобильные  устройства, так  и интернет-киоски.  Наиболее
эффективным  технологическим решением  может  служить использование  в
качестве    единого    портала   Правительства    Самарской    области
информационной системы  "СУПРЕМА". Для обеспечения  доступа к  порталу
широких    слоев    населения    целесообразно    использовать    сеть
интернет-киосков, установленных на всей территории Самарской области.
     На данном портале должен иметься информационный блок, относящийся
к сфере земельных и имущественных отношений.
     Данный информационный  блок   должен  иметь   два  раздела:   для
заинтересованных лиц и пользователей.
     Раздел для  заинтересованных  лиц должен  быть  общедоступен  для
населения и представителей бизнеса. В данном разделе  заинтересованные
лица  должны иметь  возможность  оперативного получения  исчерпывающей
информации  обо всех  государственных  функциях, реализуемых  в  сфере
земельных и  имущественных  отношений. В  данном  разделе должны  быть
следующие подразделы:
     информация о  реализуемых  государственных  функциях:   описание,
нормативная база, порядок, условия  и сроки реализации функции и  т.д.
правовая база знаний;
     информация о пунктах  приема заявлений от  граждан и  юридических
лиц по вопросам реализации государственных функций;
     информация о деятельности Правительства Самарской области в сфере
земельных и имущественных отношений;
     контактная информация;
     подраздел для обеспечения  обратной связи заинтересованного  лица
(книга отзывов и предложений);
     публичная информация о ходе реализации государственных функций (в
соответствии с нормами действующего законодательства).
     Вход в раздел для пользователей должен быть строго ограничен. Для
авторизации пользователей  должны   применяться  механизмы   парольной
защиты или с  использованием средств персонального доступа  (например,
социальный  паспорт  жителя  Самарской  области).  В  данном   разделе
пользователи   государственных   услуг   должны   иметь    возможность
оперативного  получения  исчерпывающей информации  о  ходе  реализации
государственной функции.
     Данный раздел должен состоять из следующих подразделов:
     перечень государственных функций, реализуемых в отношении данного
пользователя с возможностью перехода к конкретной услуге;
     подразделы открытой части портала.
     Каждая государственная функция,  реализуемая в отношении  данного
пользователя, должна содержать следующие подразделы:
     краткое описание   функции:   информация   о   пользователе,    о
структурном подразделении, реализующем функцию, об объекте недвижимого
имущества или земельном участке, используемом пользователем;
     этап реализации  функции   с  указанием   текущего  состояния   и
хронологии ее оказания.  Кроме того, на  каждом этапе должно  даваться
необходимое разъяснение для пользователя  и порядок его действий  (при
необходимости);
     информационные сообщения  для   пользователя:  об  изменениях   в
нормативной  базе, необходимости  уточнения  информации, об  изменении
реквизитов оплаты и т.д.
     информация о  переписке  с  пользователем:  перечень  документов,
направленных  пользователю  с  указанием реквизитов  документа  и  его
краткого  содержимого, а  также  перечень документов,  поступивших  от
пользователя;
     финансовая информация. В данном разделе для определенных  функций
предоставляется информация  о  финансовых обязательствах  пользователя
(начисления арендной платы и сроки ее погашения, пени), а также о ходе
исполнения  данных   обязательств   (перечень  поступивших   платежных
документов).  Кроме  того,  в данном  подразделе,  пользователь  может
получить информацию: о начисленных пени, текущем долге и распределении
платежей и так далее.
     Этапы создания и внедрения информационного блока оказания услуг в
сфере земельных и имущественных  отношений. Мероприятия по созданию  и
внедрению информационного  блока оказания  услуг в  сфере земельных  и
имущественных отношений должны реализовываться в три этапа.
     Этап 1  (2008  год).  На данном  этапе  должно  быть  произведено
информационное   обследование   действующих   информационных   систем,
подготовлен технический проект информационного блока оказания услуг  в
сфере земельных и имущественных отношений. Подготовлен уточненный план
мероприятий и смета затрат на выполнение работ по созданию и внедрению
информационного блока.
     Этап 2  (2009  год).  На  данном  этапе  производится  подготовка
технических  заданий,  выполнение работ  по  созданию  информационного
блока оказания  услуг  в сфере  земельных  и имущественных  отношений.
Производятся работы по созданию информационного блока и модуля  обмена
информацией  с  автоматизированной  системой  ведения   имущественного
кадастра   Самарской   области.   Опытная   эксплуатация    созданного
программного обеспечения. Устранение замечаний по результатам  опытной
эксплуатации.
     Этап 3  (2010  год).   На  данном  этапе  производится   передача
информационного  блока   в   промышленную  эксплуатацию.   Гарантийное
обслуживание  и   сопровождение   информационного  блока.   Проведение
мероприятий по обучению  населения и  представителей навыкам работы  с
информационным блоком.
     Ожидаемые результаты от внедрения информационного блока  оказания
услуг  в  сфере  земельных и  имущественных  отношений.  В  результате
проведения мероприятий по  создания и внедрения информационного  блока
оказания услуг в сфере земельных и имущественных отношений должны быть
получены следующие результаты:
     уменьшение социального  напряжения   за   счет  качественного   и
своевременного исполнения государственных функций;
     улучшение оценки гражданами  деятельности органов  исполнительной
власти Самарской области по реализации государственных функций;
     повышение общего уровня информационной образованности граждан  за
счет их вовлечения в использование информационных технологий.

             3. Развитие человеческого потенциала в сфере
             информационных и коммуникационных технологий

               3.1. Укрепление государственных гарантий
              конституционных прав человека и гражданина
              в информационном обществе, создание равных
                 возможностей для граждан по доступу
           к информационным и коммуникационным технологиям

     Укрепление государственных гарантий по доступу к информационным и
коммуникационным технологиям обеспечивается увеличением:
     доступа к  открытым   государственным  информационным   ресурсам,
размещаемым в сети Интернет;
     числа точек общественного доступа к системе Интернет;
     количества точек подключения к телефонной связи.
     Принципы стратегии     устойчивого     развития     региона     и
социально-правовой защиты граждан  региона. Современный этап  развития
общества ставит  новые условия перед  органами государственной  власти
как  федерального, так  и  регионального уровня.  Основное  требование
сегодняшнего  дня  -  это  способность  эффективно  осуществлять  свою
деятельность в условиях непрерывно и стремительно изменяющихся внешних
условий.
     Региональная стратегия устойчивого  развития должна строиться  на
следующих принципах:
     повышение уровня человеческого развития - мера зрелости общества,
государства, его социально-экономической политики;
     преодоление бедности  -  повышение уровня  благосостояния  нации,
изменение структур потребления;
     приоритетное развитие систем здравоохранения, образования, науки,
культуры -   важнейших   сфер  духовной   жизни   общества,   факторов
долгосрочного роста  производительной,  творческой активности  народа,
эволюции народного хозяйства;
     улучшение демографической ситуации.
     Главным источником экономического  роста и социального  прогресса
является   рост   уровня   человеческого   потенциала.    Региональный
человеческий потенциал включает приобретенные жителями области знания,
квалификацию,  здоровье,  энергию  и  мотивацию,  которые  могут  быть
использованы  в   течение  определенного  периода   времени  в   целях
производства  материальных  и  духовных благ,  свободного  развития  и
самореализации каждого человека.  Это становится возможным только  при
наличии определенной материальной, технической и научной базы.
     Большая часть проблем,  возникающих  в социально-правовой  защите
населения, связана, в частности, с несовершенством нормативно-правовой
базы, в том числе:
     огромным числом принимаемых законов и в то же время - отсутствием
крайне необходимых законодательных актов;
     декларативностью положений многих законов;
     недостаточной жесткостью и  отсутствием юридических гарантий  для
реализации законов.
     Попытка систематизировать многочисленные действующие  нормативные
правовые акты наталкивается на значительные трудности, связанные:
     с отсутствием концепции социального развития;
     нестабильностью общественных   отношений   и,   как    следствие,
постоянным изменением уже принятых законов;
     принятием множества не первоочередных законов.
     Гарантии социальной защищенности населения в значительной степени
должны содержаться в  самих  законах, и  государство должно  принимать
только экономически обоснованные законопроекты.
     Разработка принципов   развития   информационного   общества    в
Самарской  области.  Одно  из  главных  условий  стабильного  развития
гражданского   общества   -   участие  в   этих   процессах   граждан,
удовлетворение  их интересов  и  обеспечение максимальной  доступности
публичных услуг.
     В соответствии с социальной политикой, проводимой в  государстве,
на передний план выдвигается развитие человека.
     В эпоху развивающегося информационного  общества одна из  главных
задач государства - обеспечить реальное право на доступ к информации и
знаниям  всем  его  гражданам,  сгладить  информационное   неравенство
различных   слоев   населения.   Необходимо   выделить   три   главных
направления:
     формирование информационно-коммуникационной  инфраструктуры и  ее
основы - телекоммуникационных сетей и систем;
     развитие средств     вычислительной     техники,     программного
обеспечения, информационных и компьютерных технологий;
     развитие информационных технологий как процесса широкомасштабного
использования информации,               информационно-коммуникационной
инфраструктуры во всех сферах социально-экономической, политической  и
культурной  жизни   общества  с   целью  эффективного   удовлетворения
потребностей  граждан,  организаций  и  государства  в  информационных
продуктах и услугах.
     Социальная направленность   информатизации   выражается,   прежде
всего,  в  предоставлении  гражданам  возможностей  реализовать   свои
конституционные права на доступ к открытым информационным ресурсам,  в
достоверном  информировании   общественности   о  социально   значимых
событиях жизни, в развитии индустрии и инфраструктуры  информационных,
компьютерных и телекоммуникационных услуг.
     Развитие информатизации  -  задача  не  технологического   плана,
поскольку  предоставление  широкого  комплекса  социально  значимых  и
общественно необходимых услуг  в информационной сфере требует  прямого
обращения  к   политическим,   социально-экономическим  и   культурным
факторам.
     Органы исполнительной  власти  должны  формировать  и   развивать
информационное  пространство,  построенное на  единых  принципах,  для
оказания  услуг  населению  и  принятия  оперативных,  оптимальных   и
обоснованных управленческих решений.
     Необходимо принятие нормативных  документов  по внедрению  единых
принципов построения информационного общества в регионе,  обязательных
к исполнению не только органам исполнительной власти, но и структурам,
которые предоставляют услуги населению или обладают информацией для их
предоставления.
     Для координации развития  единого информационного пространства  в
регионе  необходимо  создание   рабочей  группы  из   заинтересованных
структур либо координирующего органа.
     В системе  социальной  защиты  населения  области  сформулирована
основная идея, которая является актуальной для всего региона:
     формирование и      развитие       на      базе       современных
информационно-коммуникационных   технологий   единой    информационной
инфраструктуры,   позволяющих   повысить   качество    предоставляемых
гражданам социальных  услуг  и эффективность  управления в  социальной
сфере.
     Согласно этой  идее  развивается  корпоративная  сеть  социальной
защиты  населения   Самарской   области,  на   сегодняшний  день   она
трехуровневая:
     министерство здравоохранения  и  социального  развития  Самарской
области;
     муниципальные учреждения социальной защиты населения;
     информационные автоматизированные  окна  по приему  населения  на
уровне поселений Самарской области.
     Система социальной   защиты   населения   в   Самарской   области
направлена на однократное  посещение гражданина учреждения  социальной
защиты для получения мер социальной поддержки, минимизацию  количества
документов, предоставляемых на бумажных носителях.
     Преодоление бедности. Информационная  бедность. Создание  условий
преодоления  информационного   неравенства   среди  жителей   области.
Развитие  региона  в   настоящее  время  невозможно  без   преодоления
бедности, что требует  комплексного подхода  к решению этой  непростой
задачи.
     По значению индекса человеческого развития наша губерния занимает
7 место  в стране  <1>.  Это закономерно,  так  как успехи  региона  в
социально-экономическом и научном развитии бесспорны.
     --------------------------------
     <1> Доклад  о  развитии  человеческого  потенциала  в  Российской
Федерации за 2002/2003 год; http//www.undp.ru/index.phtml
     
     На современном  этапе  общественного  развития  главной   задачей
социальной  политики  в  Самарской области  является  оказание  помощи
уязвимым слоям населения в преодолении бедности. Это является основным
условием укрепления государственных гарантий прав человека.
     В особом внимании  нуждаются люди пожилого  возраста и  инвалиды.
Совокупность факторов способна  привести человека в такое  бедственное
положение, из которого он не в состоянии выбраться самостоятельно.
     В конце XX  века, в 1997  г., в  Программе развития ООН  появился
термин   особой  грани   бедности,   так  называемой   "информационной
бедности". Он  отражает  рост социальной  дифференциации населения  по
новому    принципу     -    принципу     возможностей    доступа     к
информационно-коммуникационным технологиям.
     Более легкий  доступ  к   информации  и  знаниям  дает   человеку
возможность получить образование, повысить квалификацию.
     Появление нового  вида   социального  неравенства,   порождаемого
отсутствием у  людей  доступа к  современным информационным  ресурсам,
требует действий властей.
     В обществе,   основанном   на   знаниях,   активно   используются
информационные  ресурсы, которые  обладают  рядом специфических  черт,
отличающих их  от традиционных ресурсов.  Мультиагентные технологии  -
это  качественно  новые  программные технологии,  возникшие  на  стыке
искусственного интеллекта,  объектного программирования,  параллельных
вычислений и телекоммуникаций в последнее десятилетие.
     Необходима разработка нормативно-правовой базы по  предоставлению
населению оперативно  полной информации,  необходимой в  той или  иной
сфере    человеку,    в    электронном    виде    с     использованием
информационно-коммуникационных  технологий.   Это  позволит   поэтапно
проводить  мероприятия  по  сглаживанию  информационного   неравенства
граждан Самарской области.
     Проведение мониторинга  на  постоянной  основе  среди   населения
региона по  удовлетворенности доступа  к информации  органов власти  и
отдельных структур и информационно-коммуникационным средствам позволит
координирующему органу оценить эффективность и оперативность  развития
информатизации  в   Самарской   области,  преодолению   информационной
бедности.
     Развитие концепции   "Социального   паспорта   жителя   Самарской
области".
     Повышение качества  принимаемых управленческих  решений  напрямую
связано с обеспечением адресного взаимодействия органов исполнительной
власти с каждым жителем региона.
     Обоснованием всех    принимаемых   управленческих    решений    в
министерствах  социального   блока,   в  том   числе  и   министерства
здравоохранения  и  социального  развития  Самарской  области,  должны
выступать реальные запросы и потребности граждан.
     Важной особенностью системы управления  регионом должна стать  ее
направленность на  повышение качества жизни  людей, решение  социально
значимых  задач,  а  не  на  автоматизацию  устаревших  или   рутинных
бюрократических функций.
     Для достижения  этих  целей реализуется  адресное  взаимодействие
населения с  органами  власти на  основе  социального паспорта  жителя
Самарской  области  и  поддерживают  процессы  управления  министерств
социального блока, включая мониторинг результатов деятельности органов
власти, мониторинг  потребностей и  возможностей населения,  выработку
вариантов решения и контроль эффективности их исполнения.
     Создаваемое единое информационное пространство предназначено для:
     повышения эффективности управления регионом;
     повышения качества принимаемых управленческих решений;
     повышения информационной   открытости   органов    исполнительной
власти,  доступности для  граждан  информации о  деятельности  органов
государственной власти, законах, льготах и т.п.;
     расширения возможностей     каждого    человека     реализовывать
собственные потребности и возможности;
     повышения адресности   взаимодействия    населения   и    органов
исполнительной власти;
     повышения адресности  расходования  целевых  средств  бюджета   и
контроля расходования  как со стороны  органов исполнительной  власти,
так и человека.
     Цели развития   информационного   общества   в   регионе   должны
достигаться за счет разработки и внедрения следующих компонентов:
     социального паспорта жителя Самарской области;
     единого информационного пространства;
     баз знаний   Самарской   области  и   открытого   мультиагентного
Интернет-портала   для   интеграции   различных   сфер   и   поддержки
межведомственного взаимодействия;
     мультиагентной системы  адресного   взаимодействия  населения   и
органов власти;
     мультиагентной системы поддержки  принятия решений по  управлению
регионом.
     Социальный паспорт  жителя   Самарской  области  -   совокупность
социально значимых сведений о человеке, определяющих его  общественный
и   правовой  статус,   собранных   в  соответствии   с   действующими
нормативными актами, хранящихся  в электронной  форме и доступных  как
самому человеку, так и всем организациям, оказывающим ему тот или иной
вид услуг.
     Социальный паспорт   жителя   Самарской   области,    позволяющий
посредством  пополняемых   структур  данных  интегрировать   социально
значимую  информацию  о каждом  человеке,  обеспечивает  осуществление
адресного  взаимодействия  населения и  органов  власти,  персональный
подход к решению насущных проблем каждого человека.
     Социальный паспорт    жителя   Самарской    области    разработан
министерством здравоохранения и социального развития Самарской области
в  соответствии  с  постановлением Губернатора  Самарской  области  от
18.05.2002 N  117  "О разработке  проекта  "Социальный паспорт  жителя
Самарской  области",  и  одна  из важнейших  задач  его  -  наполнение
сведениями о человеке,  имеющимися в организациях,  еще не вошедших  в
единое информационное пространство.
     Социальный паспорт  описывает  потребности и  возможности  жителя
Самарской области в различных аспектах его жизни и базовые сведения  о
самом человеке.
     Доступ к информации  социального паспорта,  который существует  в
электронном   виде,    предоставляется   для   человека    посредством
микропроцессорной пластиковой  карточки-ключа,  которой человек  может
активировать любой интернет-киоск, расположенный для широкого  доступа
в общественно значимых местах на территории Самарской области.
     Сама по  себе  пластиковая   карточка  содержит  только   краткие
сведения о человеке  и пароль для доступа  на Интернет-сервер и  через
обычный  Интернет,   где  размещается   программный  агент   человека,
представляющий интересы человека во взаимодействии с органами власти и
действующий от его  имени и по его  поручению. При необходимости  этот
агент может собрать, показать или распечатать человеку всю  информацию
его   социального   паспорта,   размещенную   в   различных    органах
исполнительной власти  области или  других государственных  учреждений
(собранная вместе, эта  информация для обеспечения  конфиденциальности
существует лишь ограниченное время - пока карточка физически находится
в считывателе интернет-киоска или человек  не вышел из сеанса связи  с
системой),  но главное,  для  чего существует  агент  человека, -  это
взаимодействие  с   органами  исполнительной   власти  для   наилучшей
реализации потребностей и возможностей человека.
     При этом  у  каждого  человека образуется  его  социальный  счет,
который будет образован  на основе  общественных фондов потребления  и
будет находиться в  полном распоряжении  человека (но без  возможности
снять деньги с этого счета).
     Необходимо создание   координирующего   органа   по    наполнению
социального паспорта органами власти всех уровней Самарской области.
     Таким образом, каждый  человек  станет на  деле важным  элементом
системы   управления  регионом.   В   результате  социальные   деньги,
принадлежащие человеку, "придут" вслед за ним туда, где на самом  деле
ему будут предоставлены  наилучшие по качеству и  цене услуги, и,  как
следствие, эти деньги получит на свой счет только наиболее  подходящий
для него врач, талантливый театр, популярный спортивный зал и т.п.
     Сохранение информации  об   изменениях   в  социальном   паспорте
открывает возможность  и для построения  индивидуальной "линии  жизни"
каждого жителя Самарской  области. Человек  с момента своего  рождения
начинает получать дотации от государства, а потом постепенно  начинает
возвращать  государству  "свой  долг". В  какой-то  временной  отрезок
человек полностью покрывает затраченные на него государством  средства
и уже  начинает приносить прибыль  в бюджет  государства. В момент  же
ухода  на  пенсию  государство  снова  начинает  нести  дополнительные
расходы на пенсионное обеспечение и другие социальные нужды, тем самым
возвращая  часть  полученной  прибыли и  заботясь  о  жизнеобеспечении
человека.
     Рассмотренную "линию  жизни" можно  построить  для группы  людей,
оценивая  тем  самым  человеческий потенциал  всех  жителей  Самарской
области. Она будет характеризовать потенциал всего региона, и основные
задачи  государственного  управления  будут  сводиться  к   омоложению
населения, начинающего активно работать или возвращающего  инвестиции;
уменьшению объема и срока  дополнительных выплат, когда пенсии уже  не
хватает.
     Одной из основных задач, которые должна позволять решать  система
управления регионом,  являются  поиск и  принятие  решений, на  основе
которых  станет возможной  оптимизация  "линии жизни"  каждого  жителя
Самарской области, а  значит, и  повышение потенциала развития  самого
региона.
     Проведение социологических опросов по удовлетворенности населения
качеством и   полнотой   информации  социального   паспорта   позволит
оперативно  координировать  развитие концепции  социального  паспорта,
учесть мнение каждого жителя региона.
     Правительство области   получает   возможность   формирования   и
поддержания  непрерывной  информационной карты  жителей  области,  что
позволит   строить   прогностические  модели   структурных   изменений
контингента  населения на  конкретном  временном интервале,  проводить
мониторинги социально уязвимых групп населения, а постоянно меняющаяся
информационная база  станет  базисом для  разработки новых  социальных
программ адресной поддержки населения.
     Внедрение системы    управления     регионом    с     применением
мультиагентных  технологий  во  всех  органах  исполнительной   власти
Самарской    области.    Существующее    законодательство    запрещает
использовать  единую  базу  данных  для  хранения  всей  информации  о
гражданине. Поэтому сведения о  человеке должны быть рассредоточены  в
различных ведомственных  базах данных. Их  использование, связанное  с
адресным  взаимодействием  органов   власти  и  населения,   оказанием
государственных адресных  услуг жителю  Самарской области,  необходимо
осуществлять   в  рамках   единого   информационного  пространства   с
применением  новых   информационно-коммуникационных  технологий,   так
называемых  мультиагентных   систем  и   средств  защиты   информации,
исключающих возможность несанкционированного доступа к этим сведениям.
     Принципиально новая региональная информационно-компьютерная  сеть
взаимодействия  организаций   должна   действовать  исключительно   на
холистических  принципах  и  иметь  сетевую  организацию,  где  баланс
индивидуальных  интересов  элементов  сети  сочетается  с  достижением
общезначимых  коллективных целей.  Эта  сеть  должна быть  открытой  и
позволять  подключение  новых  подсистем или  сервисов  без  остановки
других подсистем. Эта сеть должна быть распределенной.
     Мультиагентные технологии   интегрируют   последние    достижения
информационных  технологий  и  программирования,  методов  и   средств
искусственного  интеллекта,  распределенных  информационных  систем  и
компьютерных сетей (в первую очередь сети Интернет), в основе  которой
лежит понятие интеллектуального программного агента.
     Мультиагентные технологии     должны    позволить     осуществить
взаимодействие  субъектов  реального  мира,  моделируя  переговоры  их
программных  агентов,  где настраиваемый  программный  агент  человека
действует  в  системе  от  имени  и  по  поручению  своего  владельца,
представляет его интересы во взаимодействии с органами  исполнительной
власти   для   наилучшей  реализации   потребностей   и   возможностей
гражданина.
     Мультиагентная система  адресного   взаимодействия  населения   и
органов  исполнительной   власти  -  программно-аппаратный   комплекс,
позволяющий  гражданам через  интернет-киоск  или с  помощью  обычного
компьютера с доступом  к сети  Интернет осуществлять настройки  своего
программного агента, определять свои  предпочтения и потребности, и  с
помощью агента искать необходимые  для себя льготы и услуги,  напрямую
обращаться к представителям  органов власти со  своими запросами и,  в
частности, получать  адресную информацию  по положенным  им льготам  и
услугам, порядке и условиях их предоставления.
     Мультиагентная система  поддержки  принятия решений  должна  быть
ориентирована  на облегчение  процессов  анализа и  принятия  решений:
обеспечивать выработку предложений по развитию отрасли,  анализировать
качество  предоставляемых  населению  услуг  и  их   востребованность,
контролировать показатели результативности деятельности организаций  и
подотчетных менеджеров.
     В Самарской  области  разработана и  используется  мультиагентная
система поддержки принятия решений по управлению социальным  развитием
региона,  и включает  автоматизированные  рабочие места  "Менеджер  по
работе с  населением" (АРМ  МРН), "Менеджер  по организации  процессов
управления" (АРМ МОУ), "Специалист по инженерии знаний".
     Основные задачи, на решение  которых направлено внедрение  данной
системы:
     повышение открытости и доступности информации в социальной сфере;
     реализация принципа  "единого  окна"  при  обращении  граждан   в
социальную сферу;
     получение персональных сведений;
     формирование заявки;
     выдача информационной социальной карты;
     реализация запросов граждан и помощь в их решении;
     формирование и анализ истории запроса;
     формирование и редактирование социального паспорта;
     упрощение получения   персонифицированного   социального    счета
(составление  заявки   на   социальную  карту   жителя  с   банковским
приложением);
     формирование типовых ответов  на запросы (порядок  предоставления
категорий и льгот, перечни необходимых документов);
     анкетирование по     актуальным     направлениям     деятельности
подразделения  министерства,  по  проектам  законодательных  актов   и
действующим законам;
     возможность обработки анкет, составление сводов, используемых для
законодательных инициатив, или внесения поправок в порядке  реализации
законов;
     формирование отчетов    для    аналитического     прогнозирования
(статистика  приема  и  обращений  граждан,  сведения  о  деятельности
организаций и востребованности их услуг, интенсивности  взаимодействия
населения с организациями) и принятия управленческих решений;
     возможность интеграции аналитических отчетов  в АРМ менеджера  по
принятию управленческих решений;
     возможность выдачи информационной социальной карты  обратившемуся
на  прием  гражданину  для пользования  интернет-киоском  и  получения
сведений и предложений непосредственно для себя.
     Менеджер по  работе с  населением  с помощью  автоматизированного
рабочего места  не только  осуществляет  прием граждан  и помогает  им
реализовывать  запросы в  социальной  сфере, но  и  лично отвечает  за
решение  возникающих   у   граждан  проблем,   оценивает  качество   и
эффективность    предоставляемых     населению    услуг,     выступает
распределителем  финансовых  средств,  отвечает  за  перераспределение
ресурсов для наиболее  эффективного их использования и  предупреждение
развития проблемных ситуаций.
     Одной из  основных  функций менеджера  по  организации  процессов
управления  в  социальной  сфере  является  постоянное   осуществление
мониторинга   состояния   заданных  показателей   результативности   и
мониторинга рынка предоставляемых услуг в социальной сфере.
     Одной из  задач   развития   мультиагентной  системы   управления
регионом  является  ее  внедрение во  всех  органах  власти  Самарской
области,  для  получения   объективной  полной  оценки   эффективности
взаимодействия населения и властных структур и мониторинга показателей
результативности деятельности органов власти.
     Для этих    целей   необходима    координация    соответствующего
ответственного  органа.  Открытый мультиагентный  Интернет-портал  для
интеграции организаций социальной сферы и поддержки  межведомственного
взаимодействия предлагает населению региона интегрированные социальные
услуги  государственных,  коммерческих, общественных  организаций,  из
которых граждане могут  выбрать услуги,  наиболее полно отвечающие  их
требованиям.  При   этом  программные  агенты   людей  и   организаций
обеспечивают  предоставление   услуг  на  конкурентной   основе  и   с
использованием адресной информации о каждом жителе.
     В Самарской  области   создана  база   знаний  социальной   сферы
Самарской  области,  включающая 247  нормативных  правовых  документов
(законов, постановлений, решений, указов) федерального,  регионального
и муниципального уровня,  определяющих более 350  видов льгот для  120
различных социальных категорий граждан.
     С помощью данной базы, имеющей компьютерное представление в  виде
семантической  сети,  гражданин  получает  знания  о  своих  правах  и
возможностях не  за счет  предоставления  текстов законов,  а за  счет
понимания и применения системой содержания законов к ситуации  каждого
конкретного человека.
     Создание онтологии    (баз    знаний)    позволит    накапливать,
обрабатывать  и применять  знания  о предметной  области,  описывающие
основные   понятия   сферы    и   нормативные   правовые    документы,
регламентирующие  деятельность   государственных  органов  и   порядок
применения тех или иных норм и правил.
     В Самарской  области   создан  Региональный  социальный   портал,
который представляет информацию по законодательной базе, затрагивающей
предоставление льгот различным категориям граждан.
     Основной целью  разработки  Интернет-портала  является  повышение
доступности получения и достоверности информации в социальной сфере.
     Доступ к   системе   осуществляется  с   помощью   индивидуальных
пластиковых  карт   (социальных  карт   жителей  Самарской   области),
идентифицирующих обратившегося с запросом гражданина, которые вводятся
в интернет-киоски (персональные компьютеры коллективного  пользования,
подключенные к сети Интернет).
     В Самарской  области   создана  и   постоянно  развивается   сеть
интернет-киосков  в  учреждениях   социальной  сферы,  установлены   и
функционируют 203 интернет-киоска.
     Ввод в эксплуатацию Интернет-портала и интернет-киосков -  первый
опыт непосредственного  влияния современных информационных  технологий
на качество социального обслуживания населения.
     Необходима организация работы координирующего органа для развития
Регионального портала  для подключения  всех  министерств и  ведомств,
расширения  сети  интернет-киосков,  что  обеспечит  гражданам  равные
возможности взаимодействия с органами власти.
     Населению должна быть предоставлена возможность взаимодействовать
с представителями органов  исполнительной власти  по самым  актуальным
вопросам,  получать  адресную информацию,  иметь  возможность  сделать
удаленный запрос на предоставление услуги.
     Население области    сегодня   имеет    возможность,    используя
интернет-киоски, получать сервисы:
     адресную информацию  по  всем  социальным  выплатам,  назначенным
гражданам;
     консультации по  услугам  в   социальной  сфере,  которые   могут
предоставляться гражданам с возможностью оценки предоставляемых  услуг
со стороны граждан;
     консультации по организациям, предоставляющим социальные  услуги,
с возможностью оценки деятельности организаций со стороны граждан;
     афишу мероприятий в социальной сфере, доступных гражданину;
     справочную информацию и, в частности, федеральный и  региональный
перечни льготных медикаментов.
     В настоящее время  ведутся работы  по подключению  информационных
ресурсов   здравоохранения   к   системе   адресной   информации    по
лекарственному обеспечению жителей области.
     Начато размещение    на    Региональном    социальном     портале
нормативно-правовой информации о малом бизнесе и предпринимательстве.
     Благодаря конструктивности       Регионального        социального
Интернет-портала  и  направленности  на  все  структуры  общества  его
внедрение  должно   способствовать  политике   интеграции  региона   в
информационноеобщество.
     Для обучения населения и  преодоления психологического барьера  в
обращении с информационно-коммуникационными технологиями, в том  числе
и   с    общественно   доступным   аппаратно-программным    комплексом
интернет-киоск  необходимо  постоянно развивать  новые  формы  работы:
акции, анкетирование, тестирование.
     Рассматривая перспективу    развития    сети    интернет-киосков,
необходимо  планировать  их использование  как  пунктов  общественного
доступа, в которых решаются задачи:
     социальной самоорганизации: обратной  связи  с социальной  сферой
(подача заявок и получение услуг);
     гражданской инициативы:   участия  в   управлении   государством,
включая  выборные  процессы,  проведение  референдумов  и   мониторинг
удовлетворенности населения деятельностью органов власти;
     самоорганизации бизнеса: получения консалтинговых и маркетинговых
услуг.
     Создание пунктов общественной  самоорганизации  в конечном  итоге
определит инновационный путь развития губернии.
     Обеспечение доступности для  населения  информации о  регламентах
оказания  государственных   услуг   с  использованием   информационных
технологий. В  рамках  проводимой в  регионе административной  реформы
необходимо  провести инвентаризацию  услуг,  оказываемых населению  во
всех органах исполнительной власти с целью разработки административных
регламентов оказания государственных и муниципальных услуг населению.
     Опыт разработки регламентов наиболее востребованных социальных  и
медицинских услуг имеется в министерстве здравоохранения и социального
развития Самарской области.
     Необходимо закрепить нормативным  актом  региона перечень  услуг,
оказываемых населению для разработки регламентов.
     Необходимо обеспечить информированность  населения  о реестрах  и
регламентах услуг  посредством размещения  информации на  региональном
портале, сайтах министерств и ведомств, выпусков специальных  печатных
изданий.
     Развитие системы  "обратной  связи"  с  населением  по   качеству
предоставляемых услуг должно оперативно обеспечиваться информационными
технологиями,  в  том   числе  и  мультиагентной  системой   адресного
взаимодействия с населением.
     В Самарской  области   для   повышения  оперативности,   качества
социального  обслуживания   и   удобства  для   населения  в   области
развивается  сеть  единых  автоматизированных  информационных  окон  в
микрорайонах  и  поселениях  -  для  приема  населения  по  социальным
вопросам по месту проживания граждан.
     В рамках   развития    данной    системы   необходимо    принятие
законодательных актов по развитию  на территории Самарской области  на
базе единых  информационных  окон по  приему  населения по  социальным
вопросам многофункциональных центров.
     В многофункциональных  центрах   по   обслуживанию  населения   в
соответствии  с  регламентами  должны  оказываться  услуги  населению,
находящиеся в компетенции властных структур различных уровней.
     В Самарской области  начаты работы  по созданию  таких центров  в
г.о. Сызрань на базе действующих единых информационных окон социальной
защиты  населения с  использованием  элементов мультиагентной  системы
управления регионом.
     Создание системы предоставления государственных электронных услуг
населению. Доступ к  мультиагентной  системе адресного  взаимодействия
населения и  органов  власти осуществляется  с помощью  индивидуальных
пластиковых  карт  -   социальных  карт  жителей  Самарской   области,
идентифицирующих обратившегося с запросом гражданина.
     Министерством здравоохранения  и социального  развития  Самарской
области  разработано Положение  о  социальной карте  жителя  Самарской
области,   которое   было  утверждено   постановлением   Правительства
Самарской области от 29.03.2007 N 31.
     Социальная карта  жителя Самарской  области  служит для  развития
системы  управления  регионом  на основе  адресного  взаимодействия  с
населением,  массового   обслуживания   жителей,  единого   управления
решением   задачи   по   организации   адресных   социальных   выплат,
предоставления  инновационных  социально  ориентированных  услуг   для
населения области.
     Система социальных  карт  позволяет создать  принципиально  новый
механизм  обслуживания,  не  разрушая  сложившейся  инфраструктуры   и
организационных механизмов  взаимодействия  с социальными  категориями
населения.
     В системе социальных карт на  сегодняшний день 62,5 тыс.  жителей
Самарской  области,   которые  имеют  возможность   персонифицированно
обращаться  к Региональному  социальному  порталу, получать  социально
ориентированные услуги, в том числе банковские, а также это:
     защищенность социальных средств;
     снижение сроков получения социальных выплат: не более 1 дня, а  в
случае наличия собственного процессингового центра не более часа;
     зачисление всех выплат на банковские счета держателей;
     прозрачность и адресность всех операций;
     открытие персональных банковских счетов каждому держателю;
     возможность зачисления других средств, кроме социальных выплат.
     Учитывая социальную  значимость  проекта,  будет   осуществляться
начисление  процентов  на  остатки   по  счетам,  открытым  в   рамках
социального паспорта жителя Самарской области в размере 3% годовых (по
всем остальным картам - 0,5% годовых).
     Предоставление кредита по дополнительному договору с держателем.
     Предоставление скидок по  социальным картам  со стороны  торговых
организаций в  размере до  3% от  суммы покупки  по тем  предприятиям,
которые войдут в систему социальной помощи.
     Развитие сети  обслуживания  по  социальным  картам   (банкоматы,
терминалы), с публикацией информации о сети.
     Возможность осуществлять  коммунальные   и  иные  платежи   через
банкоматы и платежные терминалы интернет-киосков.
     Бесплатное предоставление по запросу держателя банковской выписки
по всем операциям по счету.
     Ведение претензионной работы с  держателями при наличии  вопросов
по банковскому приложению.
     Развитие перспективных направлений  по транспортным и  бензиновым
приложениям на картах.
     Прием наличных денежных средств от держателей (по их желанию)  на
открытые карточные счета.
     Преимущества для партнеров - участников программы:
     регулярный мониторинг   операций    по   социальным   картам    и
предоставление данных об операциях в министерство;
     возможность добавлять   на   карту   кроме   социального   другие
приложения, например, транспортные.
     На карте расположена фотография получателя социальных выплат, его
подпись, номер социальный и банковский, символика Самарской области.
     Необходимо развивать приложения социальной карты жителя Самарской
области, которая  имеет  следующие  электронные  носители  информации:
встроенный ЧИП, штрих-кодовую  и магнитную  полосу, а также  позволяет
аккумулировать  при  помощи  мультиагентных  технологий  информацию  с
удаленных баз данных и знаний.
     Одни из первых направлений развития приложений социальной карты -
размещение транспортного   приложения,  информации   о   лекарственном
обеспечении,  оплаты  различных  сервисов,  предоставление  скидок   в
торговых организациях.
     Работы по развитию  системы  социальных карт  должны вестись  для
развития  системы адресного  взаимодействия  с населением,  для  более
полного удовлетворения потребностей человека, развития системы  услуг,
предоставляемых посредством социальной карты.
     Социальная карта должна  позволять гражданину воспользоваться  не
только информационным и банковским приложением, получить услуги, но  и
стать "электронным паспортом" гражданина.

        3.2. Подготовка профессиональных групп к использованию
             информационных и коммуникационных технологий

     Проблемы использования ИКТ:
     низкий уровень развития информационной и сетевой инфраструктуры;
     низкий средний уровень компьютерной грамотности;
     недостаточное понимание   преимуществ    использования   ИКТ    в
деятельности организаций и предприятий;
     неравномерность развития и внедрения ИКТ.
     Основные задачи подготовки профессиональных групп:
     проведение исследований готовности и потребности в  использовании
информационных     и    коммуникационных     технологий     различными
профессиональными группами  (результаты исследований  войдут в  основу
методологии разработки  модульной системы  курсов, ориентированных  на
различные   профессиональные    группы   и   результаты    подготовки,
различающиеся как по уровню, так и по направлению подготовки);
     разработка единых требований и программ обучения профессиональных
групп к использованию информационных и коммуникационных технологий:
     определение требований  к  квалификации и  навыкам  использования
информационных технологий для различных профессиональных групп;
     внедрение унифицированных             процедур             оценки
информационно-коммуникативной компетентности;
     выработка единых   правил   и  стандартов   для   разрабатываемых
образовательных курсов;
     разработка образовательного Портала по обучению для  приобретения
информационно-коммуникативной компетентности.
     Основные принципы создаваемого Портала:
     использование передовых дистанционных образовательных технологий;
     простота и ясность учебного процесса;
     возможность повторения материала;
     интегральность, гибкость и адаптивность;
     экономичность;
     создание методического обеспечения в области использования ИКТ;
     создание и выпуск специализированного периодического издания  как
в бумажном, так и в электронном виде;
     организация "горячей линии";
     публикация материалов о наиболее интересных мероприятиях,  акциях
и так далее.
     Ожидаемые результаты подготовки профессиональных групп:
     повышение уровня  информационно-коммуникационной   компетентности
профессиональных групп;
     возможность получать        подробные        и        обновляемые
информационно-справочные   материалы   по  всем   аспектам   жизни   с
использованием ИКТ;
     возможность получать полные комплексные информационные услуги  на
основе имеющихся информационных ресурсов;
     увеличение точек  публичного  общественного  доступа  к  ИКТ  для
разных групп населения.
     В условиях информатизации государственных  структур и перехода  к
электронному документообороту чрезвычайную важность приобретают знания
как   пользователей  персональных   компьютеров,   так  и   персонала,
ответственного    за    поддержку   и    управление    государственных
информационных  систем  и  ресурсов.  Зачастую  возможности  элементов
современных  информационных  систем  используются  не  полностью,  что
приводит к снижению эффективности работы сотрудников и нерациональному
распределению инвестиций в ИКТ.
     Поэтому одними из определяющих требований являются следующие:
     проведение исследований готовности и потребности в  использовании
информационных     и    коммуникационных     технологий     различными
профессиональными группами;
     обеспечение необходимого     уровня    квалификации     различных
профессиональных групп по использованию информационных технологий;
     определение требований  к  квалификации и  навыкам  использования
информационных технологий для различных профессиональных групп;
     внедрение унифицированных     процедур    оценки     квалификации
сотрудников;
     разработка и  финансирование  программ  обучения  для   различных
профессиональных  групп,  а также  создание  необходимых  методических
материалов;
     профессиональное обучение      и     сертификация      персонала,
ответственного  за  разработку  и внедрение  информационных  систем  и
ресурсов;
     создание образовательной инфраструктуры в органах  исполнительной
власти Самарской области для поддержки системы обучения с  применением
дистанционных образовательных технологий и методического обеспечения в
области использования информационных технологий.
     Также очевидно, что введение  единого стандарта знаний в  области
информационных технологий  будет  способствовать оптимизации  программ
подготовки и повышения квалификации государственных служащих, а  также
позволит существенно  сократить потери рабочего  времени и  обеспечить
гармоничный переход от бумажного документооборота к электронному.
     Обеспечение необходимого     уровня    квалификации     различных
профессиональных групп по  использованию информационных технологий.  В
условиях    динамично   развивающейся    экономики,    прогрессирующих
информационных   технологий    и    постоянно   изменяющихся    реалий
эффективность работы  персонала  в новых  условиях  выходит на  первый
план. Это объясняется  тем, что  к персоналу предъявляются  повышенные
требования  к  умению  работать  с  большими  объемами  информации,  к
максимальному использованию информационных ресурсов компании, владению
арсеналом  программных средств  и  технологий, который  требуется  для
выполнения функциональных обязанностей.
     Большинство госучреждений  вкладывают   финансовые  и   временные
ресурсы  в  обучение  сотрудников  конкретным  программным  продуктам,
опираясь на стандартные программы обучения различных учебных  центров,
либо используют  программы  обучения разработчиков  специализированных
информационных   систем   (далее   -   ИС)   и   поставщиков   решений
информационных технологий (далее  - ИТ).  В итоге сотрудники  получают
избыточный  материал  для  изучения,  не  соответствующий  требованиям
госучреждения к  составу знаний  и навыков сотрудников  в области  ИТ,
иными словами, к корпоративной ИКТ компетенции сотрудников.
     Недостаточное использование     механизмов     определения      и
регулирования  уровня   ИКТ   компетенции  может   повлечь  за   собой
возникновение следующих проблем:
     использование рабочего   времени    для   изучения    программных
продуктов,  консультаций  с другими  сотрудниками,  групповых  решений
"пользовательских"    задач    вместо    выполнения     функциональных
обязанностей;
     постоянное обучение   пользователей  с   одинаковым   результатом
дальнейшего использования групповых решений "пользовательских" задач;
     проблема сертификации  ИТ-специалистов  для  проверки  знаний   и
навыков по функциональным областям;
     невозможность адекватной   оценки   отдачи   от   инвестиций    в
дорогостоящее оборудование и  информационные системы компании с  точки
зрения  готовности  сотрудников  использовать  оборудование  и  ИС  на
требуемом уровне.
     Одним из   механизмов   регулирования  и   развития   уровня   ИТ
компетенций  в   организации  является  создание   центра  оценки   ИТ
компетенций.
     Оценка персонала - это общепризнанный инструмент для  определения
знаний и навыков в определенной области, а также соответствия знаний и
навыков квалификационным требованиям к категориям работников.
     Компетенция в  общем  понимании означает  интегральное  качество,
сочетающее в  себе знания,  навыки и установки  человека, описанное  в
терминах наблюдаемого поведения.
     Корпоративная ИТ  компетенция  - совокупность  знаний  и  навыков
использования  корпоративных   информационных  систем  и   технологий,
необходимых для  эффективного  выполнения функциональных  обязанностей
сотрудника компании.
     Основной целью  создания центра  оценки  ИТ компетенций  является
повышение   эффективности   работы   персонала   компании   за    счет
квалифицированного использования существующих информационных систем  и
технологий сотрудниками  компании, увеличение отдачи  от инвестиций  в
создание корпоративных информационных систем, оптимизация расходов  на
обучение, стандартизация и  упрощение процедуры оценки кандидатов  при
приеме на работу.
     Задачами создания центра оценки ИТ компетенций являются получение
статистической и аналитической информации для принятия  управленческих
решений в области  кадровой политики (обучение персонала,  оптимизация
должностных   инструкций,   ротация  персонала,   определение   уровня
подготовки  сотрудников  и   формирование  рекомендаций  по   развитию
персонала на основе результатов тестирования).
     Целевые аудитории, направления и результаты работы центра  оценки
ИТ   компетенций.   Для   решения   задачи   формирования    механизма
регулирования  корпоративной ИТ  компетенции  необходимо выделить  две
целевые аудитории:
     сотрудники компаний и организаций;
     соискатели на должности при приеме на работу.
     Каждая из категорий должна быть обеспечена механизмом оценки трех
профессиональных групп:
     руководители органов государственной  власти субъекта  Российской
Федерации, органов местного самоуправления, бюджетной сферы и бизнеса;
     пользователи информационных   систем    -   сотрудники    органов
государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного
самоуправления, бюджетной сферы и бизнеса;
     сотрудники ИТ-служб - специалисты органов государственной  власти
субъекта  Российской   Федерации,  органов  местного   самоуправления,
бюджетной сферы и бизнеса, отвечающие за информатизацию.
     Направления оценки ИТ компетенций:
     оценка знаний   и  навыков   персонала   организации  в   области
применения    информационных     технологий    в    соответствии     с
квалификационными требованиями к категориям работников;
     оценка знаний и навыков  кандидатов минимальным требованиям к  ИТ
компетенции при приеме на работу к категориям работников.
     В каждом направлении оценки  должны быть выделены следующие  виды
ИТ компетенций:
     общая компетенция - отражает требования к общим знаниям в области
ИТ;
     специальная компетенция - отражает требования к знаниям и навыкам
в области использования специализированных программных продуктов.
     Возможное соотношение целевых аудиторий, профессиональных групп и
видов ИТ компетенций представлено в таблице N 1:

                                                           Таблица N 1

|——————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————|——————————————|
| Целевая аудитория/       | Руководители из сферы    | Пользователи    | Сотрудники   |
| профессиональная группа  | государственного         | информационных  | ИТ-служб     |
|                          | управления и бизнеса     | систем компании |              |
|——————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————|——————————————|
| Сотрудники компании      | общая компетенция;       | общая           | общая        |
|                          | специальная компетенция  | компетенция;    | компетенция; |
|                          |                          | специальная     | специальная  |
|                          |                          | компетенция     | компетенция  |
|——————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————|——————————————|
| Соискатели на должности  | общая компетенция;       | общая           | общая        |
| при приеме на работу     | специальная компетенция  | компетенция     | компетенция; |
|                          |                          |                 | специальная  |
|                          |                          |                 | компетенция  |
|——————————————————————————|——————————————————————————|—————————————————|——————————————|
     
     В рамках  каждой   категории  работников   могут  быть   выделены
различные профили и специализации, уровни подготовки, что определяется
на   этапе  проведения   аналитического   обследования  требований   к
корпоративной  ИТ компетенции  (см.  этапы  и методы  создания  центра
оценки ИТ компетенции).
     Этапы и  методы  создания  центра  оценки  ИТ  компетенций.   Для
достижения требуемых  результатов центр оценки  ИТ компетенций  должен
быть построен как комплексный проект, включающий следующие этапы:
     1 этап - аналитическое обследование требований к корпоративной ИТ
компетенции;
     2 этап - разработка квалификационных требований;
     3 этап - разработка оценочных форм и тестовых заданий;
     4 этап - проведение тестирования для дальнейшей оценки;
     5 этап - оценка результатов тестирования и формирование отчета.
     В рамках  реализации каждого  этапа  проекта проводится  комплекс
работ, приведенных в таблице N 2:

                                                           Таблица N 2

|——————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————|
| N    | Название этапа              | Состав работ                | Результат работ          |
| этапа|                             |                             |                          |
|——————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————|
| 1    | Аналитическое обследование  | 1) интервью с руководящим   | 1) аналитический отчет;  |
|      | требований к корпоративной  | составом и сотрудниками;    | 2) техническое задание   |
|      | ИТ компетенции              | 2) опросы руководящего      | на проведение оценки ИТ  |
|      |                             | состава и сотрудников;      | компетенций              |
|      |                             | 3) анализ документов        |                          |
|      |                             | (должностные инструкции,    |                          |
|      |                             | регламенты);                |                          |
|      |                             | 4) составление,             |                          |
|      |                             | согласование и утверждение  |                          |
|      |                             | технического задания        |                          |
|      |                             | на проведение оценки ИТ     |                          |
|      |                             | компетенций                 |                          |
|——————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————|
| 2    | Разработка                  | 1) описание требований      | 1) перечень              |
|      | квалификационных            | к знаниям и навыкам         | квалификационных         |
|      | требований                  | в терминах                  | требований;              |
|      |                             | квалификационных            | 2) матрицы компетенций   |
|      |                             | требований;                 | для всех категорий       |
|      |                             | 2) разработка матрицы       | целевых аудиторий и      |
|      |                             | компетенций для каждой      | уровней подготовки       |
|      |                             | категории целевой           |                          |
|      |                             | аудитории;                  |                          |
|      |                             | 3) согласование и           |                          |
|      |                             | утверждение                 |                          |
|      |                             | квалификационных            |                          |
|      |                             | требований и матриц         |                          |
|      |                             | компетенций                 |                          |
|——————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————|
| 3    | Разработка оценочных форм   | 1) разработка оценочных     | 1) оценочные формы и     |
|      | и тестовых заданий          | форм;                       | тестовые задания;        |
|      |                             | 2) разработка тестовых      | 2) тесты                 |
|      |                             | заданий;                    |                          |
|      |                             | 3) формирование тестов      |                          |
|      |                             | для каждой категории;       |                          |
|      |                             | 4) согласование и           |                          |
|      |                             | утверждение оценочных форм  |                          |
|      |                             | и тестовых заданий          |                          |
|——————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————|
| 4    | Проведение тестирования     | 1) разработка или           | 1) тираж бумажных        |
|      | для дальнейшей оценки       | предоставление              | тестов или               |
|      |                             | специализированного         | специализированное ПО    |
|      |                             | программного обеспечения    | для тестирования;        |
|      |                             | для тестирования;           | 2) план проведения       |
|      |                             | 2) формирование и           | тестирования;            |
|      |                             | согласование плана          | 3) профессиональные      |
|      |                             | проведения тестирования;    | группы сотрудников       |
|      |                             | 3) формирование групп;      | для тестирования;        |
|      |                             | 4) проведение тестирования  | 4) результаты            |
|      |                             | (организация заполнения     | тестирования,            |
|      |                             | бумажного теста,            | полученные в виде        |
|      |                             | организация прохождения     | заполненных тестов или   |
|      |                             | тестирования в системе      | в системе тестирования   |
|      |                             | тестирования);              |                          |
|      |                             | 5) сбор результатов         |                          |
|      |                             | тестирования                |                          |
|——————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————|
| 5    | Оценка результатов          | 1) анализ результатов       | 1) статистический отчет  |
|      | тестирования и              | тестирования;               | о результатах            |
|      | формирование отчета         | 2) сравнительный анализ     | тестирования;            |
|      |                             | результатов и               | 2) аналитический отчет   |
|      |                             | квалификационных            | о результатах оценки ИТ  |
|      |                             | требований;                 | компетенций              |
|      |                             | 3) формирование отчета      |                          |
|      |                             | в соответствии              |                          |
|      |                             | с техническим заданием      |                          |
|      |                             | на проведение оценки ИТ     |                          |
|      |                             | компетенций                 |                          |
|——————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————|