Постановление Правительства Самарской области от 05.09.2007 № 159

     
     Ожидаемые результаты реализации проекта по созданию центра оценки
ИТ компетенций.  Затраты  на  реализацию проекта  по  созданию  центра
оценки  ИТ  компетенций  должны  рассматриваться  как  долгосрочные  и
сбалансированные  инвестиции   в  эффективное  управление   процессами
информатизации Самарской области.
     Основными составляющими,   определяющими   реальную   отдачу   от
реализации проекта по созданию центра оценки ИТ компетенций, являются:
     возможность детального   и    своевременного   контроля    уровня
подготовки сотрудников и принятия взвешенного решения о  необходимости
обучения;
     использование статистических  данных  при  оценке   эффективности
инвестиций в ИТ;
     уменьшение временных и  ресурсных затрат  при оценке  последующих
групп специалистов;
     использование в органах власти и бизнес-структурах  разработанных
процедур оценки при приеме на работу и сокращение времени на испытания
соискателей;
     возможность формирования   программ  обучения   для   сотрудников
различных уровней подготовки, в том числе вновь принятых сотрудников;
     оптимизация использования  рабочего  времени  сотрудников   после
прохождения обучения;
     планомерное достижение     уровня     компетенций     сотрудников
государственному стандарту.
     Создание образовательной инфраструктуры в органах  исполнительной
власти Самарской области системы обучения с применением  дистанционных
образовательных  технологий  и  методического  обеспечения  в  области
использования     информационных    технологий.     Целью     создания
информационно-технологической  инфраструктуры  Самарской  области  для
поддержки для поддержки  системы обучения с применением  дистанционных
образовательных  технологий  и  методического  обеспечения  в  области
использования   информационных    технологий   является    обеспечение
необходимого  уровня   знаний   и  умений   в  области   использования
информационных   и   коммуникационных  технологий   для   эффективного
государственного   управления,   управления    социально-экономическим
развитием региона, в том числе процессами информатизации.
     В ходе        реализации        проекта        по        созданию
информационно-технологической  инфраструктуры   (далее   -  ИТИ)   для
достижения поставленной цели  необходимо обеспечить решение  следующих
задач:
     внедрение системы обучения  профессиональных групп с  применением
дистанционных образовательных технологий;
     создание единого центра хранения и обработки данных по обучению и
аттестации с учетом  требований по надежности  хранения и  доступности
данных;
     создание инфраструктуры, обеспечивающей использование современных
информационных технологий в образовательных целях;
     создание инфраструктуры,  обеспечивающей проведение  обучения  по
применению   информационных    и    коммуникационных   технологий    в
профессиональной деятельности,  а  также аттестацию  на  знание ИКТ  и
персонального компьютера;
     обеспечение взаимодействия   создаваемой  ИТИ   с   существующими
информационными системами;
     создание методического   обеспечения  в   области   использования
информационных коммуникационных технологий;
     организация пилотного проекта  тестирования по единому  стандарту
компьютерной грамотности.
     Цели и  задачи  проекта согласованы  с  направлением  федеральной
целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" -  "Развитие
системы   подготовки   специалистов   по   ИКТ   и   квалифицированных
пользователей".
     Мероприятия этого  направления   нацелены  на   совершенствование
системы подготовки  специалистов  для работы  с  современными ИКТ,  ее
структурное         изменение,        обеспечение         современного
материально-технического оснащения учебного процесса.
     Мероприятия разработаны с  учетом  федеральной целевой  программы
"Развитие единой  образовательной  информационной среды  (2001 -  2005
годы)".
     Широкое развитие  ИКТ  и  их проникновение  во  все  сферы  жизни
общества требует подготовки  не только соответствующих специалистов  в
рамках    профессиональных    образовательных    программ,    но     и
квалифицированных пользователей.  При  этом необходимо  прогнозировать
потребности  общества  в  специалистах  на  10  -  15  лет  вперед   и
способствовать организации этой работы в настоящее время.
     Основными задачами данного направления являются:
     создание нормативной правовой  базы информатизации образования  и
развития  системы  обучения   профессиональных  групп  с   применением
дистанционных образовательных технологий;
     развитие системы приема  на  работу и  продвижения  по службе  на
конкурсной основе с использованием ИКТ.
     Описание функциональных   характеристик   системы   обучения    с
применением дистанционных образовательных технологий (далее -  Система
обучения).    Система    обучения    с    применением    дистанционных
образовательных технологий создается для реализации процесса  обучения
и   аттестации  профессиональных   групп   из  сфер   государственного
управления и бизнеса Самарской области.
     Система обучения будет позволять реализовывать следующие основные
функции управления и реализации процесса обучения:
     авторизованный доступ к учебным материалам и планам;
     назначение персональных учебных планов;
     тестирование и обучение, аттестация слушателей;
     отслеживание результатов  обучения  в режиме  реального  времени,
формировать итоговые и  промежуточные отчеты по результатам  обучения.
Механизм генерации  отчетов позволяет задавать  параметры, по  которым
необходимо осуществить выборку данных;
     размещать дистанционные курсы как собственного производства,  так
и   ведущих  российских   и   зарубежных  поставщиков   дистанционного
образовательного контента;
     интегрировать Систему  обучения  в  единую  информационную  среду
Самарской области.
     Доступ к Системе обучения будет организован только через  систему
авторизации и аутентификации. Имена пользователей и пароли для доступа
будут  генерироваться  Системой  автоматически,  на  основе  введенной
сотрудником,  отвечающим за  обучение,  в Систему  информации.  Данная
функция   позволит    исключить    вероятность   случайного    подбора
авторизационной информации для получения несанкционированного  доступа
к  учебным  курсам.  Для  восстановления  утраченной   авторизационной
информации  должна  быть  предусмотрена  возможность  для  сотрудника,
отвечающего   за    управление   обучением,   отправки    электронного
уведомления, содержащего логин/пароль  по запросу слушателя (см.  ниже
описание ролей).
     Для авторизации   пользователей   в   Системе   обучения    будет
использоваться стандартный  сервер каталогов  - LDAP.  Разрабатываемая
Система   будет   также   обеспечивать   возможность   интеграции    с
существующими LDAP-серверами субъекта.
     В Системе  обучения будет  разработана  ролевая схема  реализации
доступа к информационным ресурсам и системам управления.
     Пользователь с  минимальным  уровнем доступа  "Студент"  -  имеет
доступ только к своей  персональной странице и персональному  учебному
плану со списком доступных, назначенных учебных курсов и  персональных
результатах и истории обучения.
     Пользователь с  уровнем  доступа "Менеджер"  -  сотрудник  отдела
обучения или HR-менеджер имеет доступ к функциям системы,  реализующим
возможности составления  учебного  плана для  своих слушателей.  Также
будет  реализована  возможность  добавления  слушателей  в  Систему  и
блокировки их учетных записей. Функция уведомлений будет реализовывать
возможность   отправки  электронных   сообщений   на  почтовый   адрес
HR-менеджера уведомлений  об успешном  прохождении курса  слушателями,
проходящими обучение.
     Подсистема формирования отчетов  позволяет получать информацию  в
режиме реальном  времени и/или  экспортировать в MS  Excel сведения  о
статусе прохождении  обучения  сотрудниками ответственным  должностным
лицам их успеваемости.

             Функциональные возможности Системы обучения

     Система обучения реализует следующие основные функции:
     возможность администрирования и управления учебным процессом;
     возможность использования встроенных подсистем настройки  учебных
курсов (программ обучения) и их параметров;
     совместимость с  международными  стандартами  SCORM  и  AICC  для
загрузки образовательного контента  из внешних источников и  библиотек
электронных курсов;
     обеспечивает единую   регистрацию   пользователей   в    системе:
зарегистрированный  пользователь  получает  доступ  к   информационным
ресурсам системы в соответствии со своим учебным планом;
     позволяет организовать  дистанционный  обучающий  процесс   через
веб-интерфейс на базе технологии Интранет с использованием  IP-адресов
и протокола обмена TCP/IP.
     В рамках задач обеспечения процесса асинхронного самостоятельного
обучения Система обучения обеспечит:
     возможность самостоятельного   мониторинга  прогресса   обучения,
которая позволяет  обучаемому посмотреть в  режиме on-line  статистику
обучения и аттестации;
     возможность управления  расписанием  занятий,  которая  позволяет
включить курс  в индивидуальный  учебный  план обучаемого  или в  план
обучения целой группы, проходящей переподготовку;
     возможность загрузки учебного контента по сети Интранет;
     возможность при  разработке  курса  установки  по   необходимости
"веса" и количества начисляемых баллов для занятия, а также оценочного
порога автоматического прохождения занятия.
     В Системе  обучения будут  реализованы  следующие возможности  по
планированию и управлению ресурсами:
     возможность планирования обучения для совокупности  пользователей
- стандартной или специально сформированной;
     возможность зачисления  и отмены  зачисления  пользователей и  их
групп вручную или автоматически;
     возможность контроля числа зарегистрировавшихся на  дистанционное
обучение;
     возможность отправки уведомления о событиях для  профессиональной
группы пользователей.
     В Системе  обучения   будут  реализованы  следующие   возможности
системной настройки:
     возможность ограничения    срока    доступности    курсов     для
зарегистрированных слушателей;
     формирование виртуальных групп слушателей и классов;
     создание, редактирование,  деактивирование пользователей  Системы
дистанционного обучения;
     обеспечение обязательных атрибутов  на уровне слушателя,  группы,
организации для поддержки обучающей информационной модели;
     пакетный ввод пользователей из базы данных;
     настройка стандартной формы отчетности.
     В Системе обучения  для проведения анализа  учебной статистики  и
построения отчетов будут реализованы следующие возможности:
     формирование пользовательских   отчетов   -  для   слушателей   и
администраторов курсов;
     стандартная форма отчетности для оценки эффективности обучения;
     пользовательская отчетность для анализа эффективности обучения.
     В Системе   обучения   будет  вестись   автоматический   контроль
результатов пользователей:
     для контроля обучения организации в целом по изучаемым курсам;
     для контроля результатов обучения групп слушателей;
     для сведения обучающегося  хранение перечня  пройденных курсов  и
тех, срок обучения по которым истек.
     В Системе  обучения   для  организации  эффективного   управления
процессом зачисления обучающихся будут предусмотрены:
     простая навигация по домашней странице обучающегося;
     доступ к основным функциям системы  - поиску и запуску  обучающих
материалов;
     зачисление на обучение, не требующее подтверждения;
     ясный порядок выполнения шагов перед началом обучения;
     возможность получения общих уведомлений;
     легкая навигация по домашним страницам пользователя;
     просмотр характеристик курса:
     выбор курса из списка.
     В Системе обучения для организации процесса обучения и  повышения
квалификации в системе дистанционного обучения будут предусмотрены:
     запуск самостоятельного  обучения с  начала  или с  того  раздела
курса, где обучение было прервано;
     прохождение теста,   результаты    которого   контролируются    и
учитываются.
     Создание методического обеспечения в области использования ИКТ:
     создание и выпуск специализированного периодического издания  как
на бумажном, так и в электронном виде;
     организация "горячей линии";
     публикация материалов о наиболее интересных мероприятиях,  акциях
и т.д.
     Ожидаемые результаты  от  подготовки  профессиональных  групп   к
использованию информационных и коммуникационных технологий:
     ускорение темпов  развития   и  использования  информационных   и
коммуникационных технологий в Самарской области;
     повышение уровня  информационно-коммуникационной   компетентности
профессиональных групп;
     возможность получать        подробные        и        обновляемые
информационно-справочные   материалы   по  всем   аспектам   жизни   с
использованием ИКТ;
     возможность получать полные комплексные информационные услуги  на
основе имеющихся информационных ресурсов;
     увеличение точек  публичного  общественного  доступа  к  ИКТ  для
разных профессиональных групп.

     3.3. Обучение жителей региона базовым навыкам использования
             информационных и коммуникационных технологий

     Основу разработки данного раздела составляют следующие положения:
     научная и практическая обоснованность;
     профессиональный подход к обучению;
     информационное сопровождение процесса;
     позитивное восприятие населением работы по обучению;
     простота, ясность, возможность повторения;
     интегральность, гибкость, адаптивность;
     экономичность;
     удобство эксплуатации.
     Создание и    развитие    информационной    и    коммуникационной
инфраструктуры включает:
     разработку специализированных   программ,   ориентированных    на
экспресс-обучение различных категорий населения;
     формирование системы дистанционного образования;
     разработку специального образовательного мультиагентного  Портала
по обучению населения;
     расширение инфраструктуры общественного доступа к сети Интернет и
оказания образовательных услуг.
     Формирование общественной поддержки  процесса обучения  населения
базовым  навыкам   использования  информационных  и   коммуникационных
технологий:
     проведение видеоконференций, семинаров с участием экспертов;
     освещение хода реализации мероприятий посредством СМИ  (рекламных
материалов,  PR-статей, ТВ-роликов,  печатных  материалов -  листовок,
плакатов и веб-сайтов);
     публикация показателей  компьютерной  грамотности  по  районам  в
местных и областных СМИ;
     проведение конкурсов веб-сайтов;
     проведение акций информационных технологий;
     организация выставок по ИКТ технологиям и ярмарок Ноу-хау;
     организация конкурсов  по  работе  с  IT  технологиями  в  вузах,
колледжах, школах; производственных коллективах;
     обеспечение бесплатным  или  льготным доступом  к  сети  Интернет
пожилых людей и людей с ограниченными возможностями.
     Формирование и  развитие  заинтересованности граждан  в  освоении
информационно-коммуникационных технологий:
     предоставление населению, прошедшему обучение, бесплатной  работы
в сети Интернет на определенное количество часов;
     введение системы   скидок   прошедшим   обучение   при    покупке
компьютерной техники, компьютерной литературы и услуг сети Интернет;
     создание компьютерной  игры  по  обучению  навыкам  использования
информационных и коммуникационных технологий;
     организация и  проведение   ярмарок   вакансий  специалистов   ИТ
технологий;
     организация процесса взаимообучения различных групп населения;
     организация и   проведение    конкурсов   среди   населения    по
использованию информационных и коммуникационных технологий;
     постоянное сопровождение СМИ процесса обучения населения  навыкам
использования информационных и коммуникационных технологий.
     Организация научно-методического сопровождения процесса  обучения
населения    базовым    навыкам   использования    информационных    и
коммуникационных технологий:
     выпуск иллюстрированных буклетов по базовым навыкам использования
ИКТ;
     организация и проведение открытых консультаций;
     создание консультационного пункта в рамках открытого портала;
     организация конкурса проектов по обучению базовым навыкам ИКТ;
     организация и проведение курсов повышения квалификации;
     организация интерактивных площадок по взаимодействию специалистов
ИКТ и населения;
     публикация материалов наиболее интересных акций, занятий, круглых
столов;
     создание и  выпуск  специализированного  периодического   издания
"Технологии будущего".
     Расширение спектра  информационных  услуг  по  получению  базовых
навыков использования информационных и коммуникационных технологий:
     проведение социологического   исследования  на   тему   выявления
спектра востребованных населением информационных услуг;
     разработка открытого   мультиагентного   портала   по    обучению
населения  навыкам  использования  информационных  и  коммуникационных
технологий;
     добавление пакета обучающего материала в программу СУПРЕМА;
     выпуск CD-диска с обучающим материалом;
     создание электронной библиотеки с обучающими материалами;
     создание каталога интернет-ресурсов обучающих материалов;
     создание "Горячей  линии"  по  ответам на  вопросы  населения  по
использованию информационных и коммуникационных технологий;
     создание и   обучение   группы  "Скорой   информационной   помощи
населению".

               3.4. Реализация кампании по разъяснению
               преимуществ использования информационных
         и коммуникационных технологий для улучшения качества
         жизни населения и социально-экономического развития

     Создание системы  обучения   жителей   области  базовым   навыкам
использования  информационно-телекоммуникационных  технологий   (ИКТ),
нацеленной на  различные,  в том  числе  социально незащищенные,  слои
населения.
     Обеспечение доступа  населения  и  организаций  к  информации   о
деятельности органов  государственной власти  области и  их участия  в
процессе общественной экспертизы проектов решений в сфере региональной
информатизации   и   эффективности   их   реализации.    Интерактивное
общественное обсуждение инициатив Правительства области в Интернете.
     Популяризация в   бизнес-сообществе   и  среди   населения   мер,
принимаемых для сокращения до минимума бумажного документооборота.
     Создание центров  общественного  доступа  к  комплексу  социально
значимой   информации   единого    информационно-телекоммуникационного
пространства   на   базе  библиотек   области.   Оптимизация   условий
бесплатного   доступа  населения   к   электронным  ресурсам   единого
информационного пространства библиотек области.
     Активное продвижение и позитивное позиционирование мероприятий по
созданию единого   регионального   информационного    образовательного
пространства,  в  котором все  субъекты  образовательной  деятельности
получат доступ к необходимой информации как специальной, так и  общего
характера.
     Обеспечение наличия   возможно  более   полного   информационного
ресурса в сети  Интернет о  деятельности предприятий области.  Широкое
информирование о возможности получения справочной и  бизнес-информации
через Интернет.
     Широкое освещение   возможностей   телемедицины,    интерактивных
консультаций   с   ведущими   специалистами   области,   использования
оборудования и  применения новых  методов лечения  на основе  цифровых
информационных технологий.
     Проведение демонстрационных   и  просветительских   кампаний   по
разъяснению преимуществ жизни  в информационном обществе как  средства
стимулирования интереса населения области к использованию ИКТ.
     Использование социальной рекламы соответствующей направленности.
     Проведение олимпиад по веб-дизайну среди школьников и студентов в
режиме on-line на тематику реализации концепции развития ИКТ.
     Организация семинаров, конференций, публичных обсуждений развития
и использования информационных технологий.
     Ежегодное проведение  конкурсов  типа  "Лучший  объект  связи   и
информатизации  Самарской   области"  и   других  для   стимулирования
внедрения и развития инфокоммуникационных технологий в регионе.

             3.5. Стимулирование развития многостороннего
           сотрудничества в сфере развития и использования
        информационных и коммуникационных технологий в регионе

     Основные положения,  которые  должны   быть  положены  в   основу
разработки направлений реализации раздела и конкретных мероприятий:
     информационная открытость органов исполнительной власти;
     участие всех заинтересованных организаций в управлении регионом;
     активное участие  гражданского  общества  области  в   управлении
регионом;
     заинтересованность всех   уровней    власти   в    предоставлении
информации   для   организации   процессов   управления   и   принятия
управленческих решений.
     Создание и  развитие региональной  законодательной  базы в  сфере
информационных  и  коммуникационных  технологий.  Развитие   процессов
создания и использования информационных и коммуникационных  технологий
требует наличия  эффективно  действующих норм  и правил,  регулирующих
указанные   процессы.  Это   связано   со  спецификой   информационных
процессов, распространяющихся на все новые предметные области, а также
со  степенью  их  значимости  для  социально-экономического  развития.
Применительно  к  Самарской  области  такие  нормы,  действующие   или
подлежащие принятию на региональном уровне, необходимо соотнести как с
федеральным нормативным правовым регулированием, так и с  возможностью
применения  иных  (помимо   права)  форм  регулирования   общественных
отношений.
     Информатизация в  Самарской   области  как  субъекте   Российской
Федерации   в    значительной    степени   регулируется    федеральным
законодательством   России,   включающем  достаточно   большое   число
законодательных и  иных актов.  К их числу  можно отнести  Федеральный
закон "Об  информации,  информатизации и  защите информации"  базового
характера, федеральную  целевую программу "Электронная  Россия 2002  -
2010".
     Исходя из  конституционного  положения  о  том,  что  в   ведении
Российской  Федерации  находится  только  "федеральная  информация   и
связь", а вне  пределов ведения и  полномочий Российской Федерации  по
предметам совместного ведения  с субъектами Российской Федерации  всей
полнотой   государственной   власти   обладают   субъекты   Российской
Федерации,  вопросы   информационных  и  коммуникационных   технологий
Самарской  области  находятся  в  компетенции  региона  как   субъекта
Российской Федерации.
     Нормативное регулирование  информационных отношений  предполагает
принципиальную возможность, а в ряде случаев и насущную  необходимость
установления норм  и  правил, применимых  к информационным  процессам,
путем санкционирования уже  сложившихся норм неюридического  характера
(в  частности,  правил   и  регламентов  организаций,  участвующих   в
процессах создания,  обработки  и использования  информации), а  также
норм организационно-технического характера.
     Отсутствие единых стандартов в области обмена данными значительно
затрудняют доступ к уже существующим информационным ресурсам.  Поэтому
одной  из   основных   задач,  требующих   решения,  является   задача
координации  усилий  всех  органов государственной  власти  в  области
стандартизации  средств  сбора,  обработки,  распространения   средств
сбора, обработки, распространения, хранения и поиска информации.
     Целью совершенствования нормативной правовой базы, действующей  в
Самарской области, должно стать создание стройной и  консолидированной
системы правовых актов, регулирующей процессы развития и использования
информационных и коммуникационных  технологий, а также  информационный
обмен, состоящий из:
     разработки и     принятия     комплекса     законодательных     и
нормативно-правовых   актов,   определяющих   регламент   формирования
государственных  информационных  ресурсов региона,  а  также  правила,
стандарты, протоколы обмена информацией на территории области;
     разработки и  принятия   правовых  и  экономических   механизмов,
обеспечивающих   стимулирование    процессов   формирования    единого
информационного пространства области и информационного  взаимодействия
органов государственной власти и местного самоуправления.
     Пакет нормативных правовых  документов, регламентирующих  вопросы
развития  информационных  и коммуникационных  технологий  в  Самарской
области, должен определять:
     состав и  структуру  государственных  информационных  ресурсов  в
области;
     обязанности субъектов области в сфере формирования информационных
ресурсов;
     правовые отношения  в   области   формирования  и   использования
информационных и коммуникационных ресурсов;
     порядок информационного обеспечения органов исполнительной власти
и местного самоуправления;
     принципы и   порядок  обеспечения   информационной   безопасности
органов исполнительной власти и местного самоуправления;
     защиту прав собственности на информационные ресурсы;
     порядок разработки  и   производства   информационных  систем   и
технологий   для    органов   исполнительной    власти   и    местного
самоуправления;
     порядок финансирования  работ  в области  информатизации  органов
исполнительной власти и местного самоуправления;
     порядок взаимодействия федеральных  служб на территории  области,
органов государственной  власти  и местного  самоуправления в  области
информационных и коммуникационных технологий;
     полномочия и порядок использования государственных информационных
ресурсов областной     собственности    субъектами     с     различной
организационно-правовой формой.
     Проведение мониторинга  по  изучению  направлений  сотрудничества
органов власти, бизнеса, гражданского общества. В результате активного
внедрения  информационно-коммуникационных  технологий  в  деятельность
органов  исполнительной  власти  Самарской  области  создано   большое
количество  информационных  систем   и  ресурсов.  Однако   дальнейшее
развитие процесса  информатизации сдерживается различными  проблемами,
которые  приводят  к  увеличению  технологической  разрозненности,   к
сложности в обеспечении доступа к информационным ресурсам.
     В настоящее время  информатизация  органов исполнительной  власти
Самарской  области  осуществляется по  внутриведомственному  принципу:
каждое министерство или иной орган исполнительной власти разрабатывает
одну или  несколько собственных компьютерных  информационных систем  с
использованием  различных  технологий  и  стандартов.  Основная  часть
информационных ресурсов таких систем недоступна не только для граждан,
но и для других ведомств.
     Отсутствие единой    технологической    политики    приводит    к
разнообразию  используемых  программных  и  аппаратных  платформ,  что
требует    дополнительных    ресурсов    на    их    приобретение    и
администрирование,  затрудняет   обучение  пользователей.   Необходимо
выработать общие правила  по созданию информационных ресурсов  органов
исполнительной власти.
     Качество и      эффективность      информационно-коммуникационных
технологий  напрямую   зависит  от   интеграции,  структурирования   и
представления в  электронном  виде информации,  имеющейся в  настоящее
время в различных  ведомствах, учреждениях и организациях.  Мониторинг
направлений  сотрудничества  органов  власти,  бизнеса,   гражданского
общества  позволит  проанализировать  все  планируемые  для   развития
ведомственные системы на предмет развития (создания) функциональности,
которая   обеспечит   санкционированное  использование   этих   систем
(накопленной    информации)     другими    подразделениями     органов
исполнительной  власти,  гражданами или  коммерческими  структурами  и
выработать единые принципы создания информационных ресурсов:
     формирование и защита государственных информационных ресурсов;
     обеспечение полноты,  точности, достоверности  и  своевременности
представления информации;
     интеграция информационных  ресурсов различных  сфер  деятельности
государства и общества, областных и местных органов власти;
     совместимость, взаимодействие  ведомственных  и   территориальных
информационных систем (на всех уровнях управления) на базе современных
информационных технологий, международных и федеральных стандартов.
     Взаимодействие органов исполнительной власти Самарской области  и
гражданского  общества.  С  использованием  современных   компьютерных
технологий организация взаимодействия государства и его граждан должна
быть построена  по принципу "государство  для человека".  Деятельность
органов государственной власти должна быть направлена  непосредственно
на повышение качества  жизни граждан,  являющегося, в конечном  счете,
главным   критерием    эффективного    управления   регионом.    Такие
характеристики, как открытость органов власти и уровень доверия к  ним
со стороны общества определяются доступностью, отсутствием препятствий
к получению  информации  о деятельности  органов власти;  возможностью
реального влияния на принимаемые решения.
     Этим целям  должна   служить  система  адресного   взаимодействия
населения и органов исполнительной власти, интегрированная с платежной
системой, в  основе  которых лежит  единый  социальный паспорт  жителя
Самарской  области.  В  рамках  этой  системы  обладатель  социального
паспорта через  пункты коллективного доступа  (интернет-киоски) или  с
помощью компьютера с доступом к сети Интернет должен иметь возможность
напрямую обращаться к представителям органов исполнительной власти  со
своими  запросами, а  представители  органов исполнительной  власти  с
помощью автоматизированного рабочего  места - предоставлять  гражданам
необходимую  информацию,  услуги  и  помогать  им  реализовывать  свои
потребности или выполнять обязанности.
     Система адресного    взаимодействия    населения    с    органами
исполнительной власти должна обеспечить:
     предоставление гражданам всей  необходимой открытой информации  о
деятельности  органов  исполнительной   власти  и  их   подразделений:
местонахождение,  списки  лиц,  работающих  с  населением,  их   сфера
деятельности,  полномочия,  телефоны, возможности  консультаций  через
Интернет или лично, время работы и т.п.;
     предоставление гражданам всей информации о социальных категориях,
льготах, субсидиях и порядке их получения, правилах и способах  подачи
заявлений в государственные органы, в том числе в электронном виде;
     получение персональных сведений на основе социального паспорта из
внешних баз  данных, в  том  числе по  предоставляемым  ему льготам  и
выплатам, его пенсионным  счетам, земельно-имущественным отношениям  и
т.п.;
     реализация принципов  "единого  окна"  при  получении  гражданами
информации и причитающихся  денежных пособиях, оформлении  документов,
оплате оказанных услуг;
     формирование отзывов  граждан   на  деятельность   представителей
органов власти и оценка доступности и качества предоставленных услуг.
     Сотрудничество органов исполнительной власти Самарской области  с
бизнесом  в  сфере   информационных  и  коммуникационных   технологий.
Развитие     информационно-коммуникационных     технологий     органов
исполнительной власти  должно  быть направлено  на разработку  системы
взаимодействия государства и бизнеса (хозяйствующих субъектов).
     В основе адресного  взаимодействия  государства с  хозяйствующими
субъектами   может   быть  положен   социально-экономический   паспорт
предприятия,  где  будут   описываться  цели  и  задачи   предприятия,
источники   финансирования,   ресурсы  и   продукция,   поставщики   и
потребители,  текущие  вакансии,  услуги,  которые  предприятие  может
оказывать  государству   и   гражданам,  бизнес-процессы   предприятия
(регламенты  предоставления  услуг).  На  основании  такого   паспорта
предприятие  может получить  помощь  в регистрации  и  лицензировании,
выплатах  в   социальные  фонды,   оформлении  налоговых   деклараций,
предоставлении  информации  в  статистические  органы,  предоставлении
налоговых льгот, привлечении инвестиций и т.д.
     Режим работы  систем  адресного  взаимодействия  предполагает  не
только активный поиск необходимых услуг и ресурсов со стороны  граждан
и хозяйствующих субъектов.  Новые услуги  или ресурсы, предлагаемые  и
описываемые   государством   или  хозяйствующими   субъектами,   будут
инициировать   активный  поиск   граждан   или  предприятий,   имеющих
соответствующие   потребности,  и   сообщат   о  появившемся   ресурсе
заинтересованным пользователям.

             Сотрудничество органов исполнительной власти
           различных уровней (федерального, регионального,
                муниципального) в сфере информационных
                    и коммуникационных технологий

     В рамках развития  информационных  и коммуникационных  технологий
необходима    разработка    информационной    системы,    определяющей
взаимодействие Губернатора Самарской области и Правительства Самарской
области  с  органами   исполнительной  и  законодательной  власти   на
территории  региона,  а также  взаимодействие  органов  исполнительной
власти  с подведомственными  организациями.  При этом  система  должна
обеспечить постановку, согласование  долгосрочных целей и  оперативных
задач деятельности  органов  власти, планирование  деятельности по  их
достижению, мониторинг достижения целей  и их корректировку. При  этом
цели могут быть установлены для целого ряда ведомств и деятельность по
их согласованному достижению  должна поддерживаться системой.  Система
должна упорядочивать  внутреннюю  деятельность органов  исполнительной
власти и обеспечивать контроль исполнительской дисциплины.
     Основные задачи систем поддержки принятия управленческих  решений
следующие:
     обеспечение приобретения, накопления и эффективного использования
знаний сотрудниками органов исполнительной власти;
     обеспечение возможности    гибкого    планирования     совместной
деятельности;
     обеспечение проведения   электронных    переговоров   и    обмена
информацией между взаимодействующими сторонами;
     обеспечение моделирования последствий принимаемых  управленческих
решений;
     мониторинг показателей  эффективности принимаемых  управленческих
решений.
     Комплексная система  поддержки  принятия  управленческих  решений
должна  развиваться  на основе  единого  информационного  пространства
(далее  -  ЕИП)  органов  исполнительной  власти  Самарской   области.
Основными  элементами  ЕИП  являются  государственные   информационные
ресурсы. ЕИП формируется  на основе единых нормативно-правовых  актов,
которые  определяют права  и  обязанности владельцев  и  пользователей
информационных  ресурсов   органов   исполнительной  власти,   правила
получения  соответствующей  информации,  дают  юридическую  значимость
фактам, представленным в электронном  виде. ЕИП должно развиваться  на
основе  общей   телекоммуникационной  инфраструктуры  органов   власти
Самарской области и единых технологических стандартов.

              4. Развитие информационно-технологической
                 и телекоммуникационной среды региона

             4.1. Информационно-телекоммуникационная сеть
              органов власти и социальной инфраструктуры

     Создание информационно-телекоммуникационной  сети  (ИТС)  органов
власти и социальной инфраструктуры (ОВиСИ) Самарской области  позволит
реализовать мероприятия,  предусмотренные Концепцией  административной
реформы  в  Российской  Федерации  в 2006  -  2008  годах,  одобренной
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  25.10.2005  N
1789-р,  а  также  постановлением  Губернатора  Самарской  области  от
03.05.2006 N  95 "О  проведении административной  реформы в  Самарской
области  в  2006  -  2008  годах"  (раздел  6  "Модернизация   системы
информационного обеспечения органов исполнительной власти").
     ИТС разрабатывается  в полном  соответствии  с исходными  данными
органов исполнительной  власти,  техническими условиями,  действующими
указаниями,   приказами   и   другими   нормативными   документами   и
удовлетворяет требованиям государственных стандартов.
     Создание ИТС является  реализацией  базовых положений  "Концепции
регионального    управления   с    применением    инфокоммуникационных
технологий"   Правительства  Самарской   области   в  части   создания
инфокоммуникационной  среды  органов  власти,  "Концепции   системного
территориального кадастра Самарской области (СТК СО)" с использованием
технологии геоинформационных систем (ГИС), утвержденной постановлением
Губернатора  Самарской  области  от 15.05.2002  N  144,  и  дальнейшим
развитием  рабочего  проекта  N  25189-0-ПЗ  "Создание   регионального
спутникового   цифрового   телерадиовещания,   в   том   числе    сети
интерактивного доступа в Интернет".
     Цель создания   ИТС.   ИТС  создается   как   платформа   системы
мониторинга   и  управления   территорией   (СМиУТ)  для   обеспечения
информационной поддержки  работы  и взаимодействия  с предприятиями  и
населением органов  исполнительной власти  Самарской области,  органов
местного  самоуправления,  учреждений  образования,   здравоохранения,
социальной защиты населения и других институтов социальной сферы.
     Формирование единой инфокоммуникационной среды является одним  из
определяющих факторов  эффективного управления  регионом. По  существу
ИТС -  это единый  полигон и  инструментарий информационной  поддержки
управленческих решений на принципах взаимодействия всех без исключения
органов власти (всех ветвей и всех уровней) между собой, с  населением
и  сферой  бизнеса.  Эта  поддержка  формируется  на  основе  развития
интегрированной  телекоммуникационной  инфраструктуры,  вычислительных
сетей, современного программного обеспечения и представления знаний.
     В рамках  проекта ИТС  создается  региональная сеть  спутникового
цифрового  телерадиовещания и  интерактивного  доступа в  Интернет,  с
установкой приемо-передающих  земных  станций спутниковой  связи в  37
населенных пунктах Самарской области и 212 ретрансляторов.
     По мнению Федерального агентства по информационным технологиям, к
задачам построения       информационно-технологической       платформы
электронного  правительства необходимо  подходить,  опираясь на  самые
общие  принципы,   инвариантные   к  структуре   и  функциям   системы
управления,  и  базовые  технологии,  реализующие  основные   элементы
архитектуры электронного  правительства. При этом  следует положить  в
основу  системы   не   функциональные  особенности   правительственных
структур,  а  потребности  государства и  потребителей  в  оказании  и
получении услуг.
     Назначение ИТС. Основное назначение ИТС  - это создание базы  для
наиболее эффективного предоставления государственных услуг населению и
бизнесу.
     В соответствии  с   приказом  Министерства  финансов   Российской
Федерации N  152н от  21.12.2005  "Об утверждении  указаний о  порядке
применения  бюджетной   классификации   Российской  Федерации",   весь
перечень   государственных    услуг   можно   условно    сгруппировать
нижеследующим образом:
     услуги ведения государственных реестров и выдача информации;
     предоставление статистической информации;
     информационно-консультационные услуги;
     патентные услуги;
     услуги лицензирования и регламентирования;
     услуги фондов: пенсионный, социального страхования,  медицинского
страхования и др;
     услуги, связанные  с  обеспечением   порядка  и  безопасности   в
различных сферах жизнедеятельности.
     Очевидно, что    большинство    государственных    услуг    носят
информационно-консультационный     характер.     Следовательно,     их
предоставление  должно иметь  серьезное  информационно-технологическое
обеспечение, а донесение их  до конечных пользователей региона  должно
базироваться  на  мощной  сетевой  инфраструктуре.  Базовые  процессы,
которые должна  поддерживать  ИТС, -  это аккумулирование,  постоянная
актуализация и распределение информационных ресурсов ОВиСИ. Также  ИТС
должна  обеспечивать  быстрое  развертывание  и  внедрение  прикладных
сервисов,   поскольку   представляет  собой   единую   сетевую   среду
интеграции.
     Другим важным  целевым   назначением  ИТС  является   обеспечение
реализации  региональных   и  федеральных   программ  и   приоритетных
национальных проектов, таких как:
     программы реформирования образования;
     жилищные программы  (к  примеру,  федеральная  целевая  программа
"Жилище");
     программы в социальной сфере;
     программы развития сельского хозяйства;
     программы здравоохранения  (в  частности,  проект  организации  и
поддержки службы врачей общей практики) и другие.
     Таким образом, ИТС предназначена для:
     обеспечения предоставления государственных услуг для населения  и
бизнеса;
     обеспечения функционирования системы  мониторинга и  эффективного
управления регионом, а также реализации проектов и программ развития;
     обеспечения работы коллегиальных  органов, подготовки и  контроля
исполнения  организационно-распорядительных  документов,   обеспечения
коллективной работы;
     обеспечения процессов формирования государственных информационных
ресурсов, а  также  общедоступных  информационных  ресурсов,   которые
позволят  в  рамках концепции  электронного  государства  организовать
гражданам  Российской  Федерации   доступ  к  открытой  информации   и
организации обратной связи;
     обеспечения решения текущих и перспективных задач  информатизации
органов власти Самарской области.
     В составе ИТС предусматривается:
     создание центров  универсальных   услуг   -  (включающих   центры
обработки данных и узлы коммутации и маршрутизации потоков данных) для
обеспечения  функционирования  прикладных систем  поддержки  процессов
управления  территорией  и предоставления  государственных  услуг  для
населения и бизнеса;
     создание сетевой  платформы  управления  потоками  данных   между
центрами  универсальных  услуг  (доменами ИТС)  на  базе  спутникового
сегмента сети передачи данных и альтернативных сетей операторов связи;
     организация вторичной сети доступа (радиодоступ, ВОЛС,  кабельные
линии  связи)  объектов  органов власти  и  социальной  инфраструктуры
региона в информационных доменах ИТС;
     создание центра мониторинга и управления, обеспечивающего функции
управления ресурсами ИТС:
     управление интеграцией прикладных сервисов;
     управление серверными ресурсами;
     управление ресурсами систем хранения и баз данных;
     управление межсерверным обменом данных;
     управление маршрутизацией и коммутацией;
     управление доступом пользователей;
     управление информационной безопасностью;
     создание системы видеоконференцсвязи для обеспечения коллективной
работы.
     Создание ИТС  требует  разработки  корпоративного  стандарта   на
жизненный цикл  самой ИТС  и составляющих  ее компонентов.  Важнейшими
составляющими такого стандарта являются:
     организация интерактивной  коллективной  работы на  всех  стадиях
реализации проекта (взаимосвязанных процессов планирования, управления
и исполнения работ, параллельное проектирование);
     выбор определенной   нотации   и   методологии   формализованного
описания процессов и документации;
     применение инновационных подходов  к проектированию и  реализации
проекта  таких,  как  прототипирование,  вовлечение  пользователей   в
процесс создания ИТС и др.;
     организация и ведение центрального репозитория всей  документации
по проекту ИТС.
     Жизненный цикл компонентов ИТС  представляет собой набор  этапов,
частных  работ  и  операций  в  последовательности  их  выполнения   и
взаимосвязях,   регламентирующих    ведение   работ   от    подготовки
технического задания до вывода из эксплуатации.
     Объекты и пользователи ИТС.  Анализ объектов и пользователей  ИТС
выполнен на основе исходных данных Правительства Самарской области.
     На территории Самарской  области присутствуют федеральные  органы
власти (более  50 различных  структур, причем некоторые  из них  имеют
многочисленные  отделения по  всей  территории региона),  региональные
органы  власти   (более   500  объектов   присутствия   в  городах   и
административных  районах)  и   местные  органы  самоуправления   (341
муниципальное образование - 10 городских округов, 27  административных
районов, 12 городских поселений, 292 сельских поселения).
     Общее количество  объектов  органов власти  различных  ветвей  на
территории региона оценивается  в количестве более  3 000, из  которых
около 30% размещены в сельской местности.
     Теоретически пользователями ИТС  являются  100% жителей  региона,
которые должны иметь возможность доступа к информационным ресурсам для
удовлетворения своих  конституционных  прав в  получении информации  и
государственных  услуг  (классификационный  перечень   государственных
услуг определен  приказом Министерства  финансов Российской  Федерации
"Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной  классификации
Российской Федерации").
     В частности, министерством здравоохранения и социального развития
Самарской области реализуется программа доступа граждан области к базе
знаний информационно-справочной  и персонифицированной  информации  по
социальному  обеспечению  с  помощью  интернет-киосков,  общее   число
которых в перспективе  достигнет нескольких  тысяч (в настоящее  время
действует более 100 интернет-киосков в сельской местности).
     Социальная инфраструктура представлена в первую очередь:
     объектами образования   -   916   муниципальных   образовательных
учреждений,   более   200   филиалов   муниципальных   образовательных
учреждений, около 300  негосударственных образовательных учреждений  и
учреждений  дополнительного  образования  детей;  более  60%  объектов
образования размещены в сельской местности;
     объектами здравоохранения   -   медицинскую  помощь   в   области
оказывают     99     больничных     учреждений,     374      врачебных
амбулаторно-поликлинических учреждения,  72  детские поликлиники,  100
женских  консультаций;   в  сельской   местности  медицинскую   помощь
оказывают    668   фельдшерско-акушерских    пунктов;    предусмотрена
организация 185 офисов врачей общей  практики (в 2005 году введено  12
офисов, в 2006 году - 58 офисов, в 2007 году по плану - 115 офисов);
     объектами культуры,    включая   дома    культуры,    библиотеки,
общественные пункты доступа в Интернет и др.
     Совершенно очевидно,   что   только   создание   единой   ИТС   с
организацией центров универсальных услуг в районных центрах и  городах
Самарской области общих для всех структур органов власти и  социальной
инфраструктуры (далее  - ОВиСИ)  может дать  синергетический эффект  и
обеспечить  минимизацию  капитальных  затрат  на  ее  строительство  и
реализацию принципа "одного  окна" при предоставлении  государственных
услуг.
     Актуальна для  центров  универсальных  услуг  задача   построения
сетевой  ГИС на  фактически  неограниченное количество  пользователей,
определяет требования высокой скорости передачи графической информации
между   пользователем  и   хранилищем   данных,  обеспечения   защиты,
позволяющая пользователю  видеть только  ту информацию,  к которой  он
имеет право доступа.
     Ключевые задачи и решения  ИТС. По направленности все  приложения
ИТС различаются в соответствии с традиционной классификацией субъектов
информационного  взаимодействия:  государство,  население  и   бизнес.
Следующая  таблица  иллюстрирует   ключевые  задачи  по   направлениям
взаимодействия и решения, предоставляемые в рамках ИТС.

|————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————|
| Направленность | Ключевые задачи              | Решения ИТС               |
|————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————|
| "G2C"          | аккумуляция и актуализация   | создание хранилищ данных  |
| (органы власти | информационно-справочной     | и организация             |
| для населения) | информации, БД и баз знаний  | эффективного сетевого     |
|                |                              | обмена данными            |
|                |——————————————————————————————|———————————————————————————|
|                | адресное донесение           | создание центров          |
|                | информации до конечных       | универсальных услуг и     |
|                | пользователей, упрощение     | вторичной сети доступа    |
|                | общего доступа               | в переферийных доменах    |
|————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————|
| "G2B"          | организация эффективного     | создание базы             |
| (органы власти | информационного обмена       | для разработки и          |
| для бизнеса)   |                              | быстрого развертывания    |
|                |                              | приложений,               |
|                |                              | обеспечивающих            |
|                |                              | информационный обмен      |
|————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————|
| "G2G"          | унификация схем              | использование открытых    |
| - внутреннее   | информационного обмена       | стандартов и протоколов,  |
| взаимодействие |                              | регламентирующих          |
| при реализации |                              | информационный обмен      |
| услуг G2C и    |                              |                           |
| G2B;           |                              |                           |
| - реализация   |                              |                           |
| федеральных и  |                              |                           |
| региональных   |                              |                           |
| программ       |                              |                           |
| управления     |                              |                           |
| территорией    |                              |                           |
|                |——————————————————————————————|———————————————————————————|
|                | интеграция информационных    | внедрение систем          |
|                | ресурсов и приложений        | промежуточного слоя       |
|                |                              | (middleware)              |
|                |——————————————————————————————|———————————————————————————|
|                | разработка единых            | обеспечение работы        |
|                | механизмов взаимодействия    | систем электронного       |
|                | на основе электронного       | управления документами и  |
|                | документооборота             | ГИС                       |
|                |——————————————————————————————|———————————————————————————|
|                | поддержка коллективной       | создание базы             |
|                | работы в процессах           | для организации           |
|                | консультационного,           | видеоконференцсвязи       |
|                | презентационного и           |                           |
|                | совещательного характера     |                           |
|————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————|

     ИТС территориально распределена и должна обеспечивать:
     функциональность -  предоставление  пользователям  всего  спектра
услуг широкополосного доступа (голос, видео, данные) к  информационным
ресурсам  корпоративной сети  и  сети общего  пользования  (Internet),
сервисов  базовых  сетевых  технологий  (электронная  почта,   сетевые
новости,  WWW-технологии,  файловый  обмен,  доступ  к  службам  ИТС),
прикладных   сервисов,   включая  организацию   коллективной   работы,
предоставление государственных услуг, анализ и моделирование процессов
и др.;
     адаптивность - более  гибкую  и интеллектуальную  инфраструктуру,
адаптируемую  к   конкретным   потребностям  конкретной   организации,
позволяющую  организациям   любого  масштаба   развиваться,  расти   и
оперативно реагировать на изменения окружающих условий. Таким образом,
адаптивность обеспечивает реализацию ИТС как среды "по требованию";
     масштабируемость -  гибкое  наращивание  пропускной   способности
сети, расширение  функциональности, прикладных  сервисов, объемов  баз
данных и топологии сети;
     открытость и  интегрируемость  -  все компоненты  и  системы  ИТС
должны  быть  регламентированы  использованием  общепринятых  открытых
стандартов и протоколов,  а также  основываться на принципах  открытых
систем;  данные  регламенты  должны  быть  описаны  и  определены  как
"корпоративный стандарт" построения ИТС;
     безопасность -  гарантированный   уровень  безопасности   систем,
ресурсов  и  технологий,   защита  от  несанкционированного   доступа,
политики доступа к информационным ресурсам и полномочия пользователей;
     надежность - резервные  каналы связи,  резервные блоки  активного
сетевого  оборудования,  распределение  нагрузки  по  каналам   связи,
современные технологии организации хранилищ данных,  работоспособность
в любой момент времени;
     эффективность - сохранение инвестиций, вложенных на первых этапах
развертывания ИТС, оптимизация  ресурсов  ИТС с  целью снижения  общей
стоимости  владения  системой без  снижения  качества  предоставляемых
услуг.
     По существу создается гетерогенная сеть, которая может  строиться
на различных технологических решениях и платформах и в которой  любому
пользователю и любому приложению (сервису) должна быть доступна  любая
информация в соответствии с  политикой безопасности, в каком бы  месте
она ни была получена и где бы она ни хранилась.
     Характерной особенностью  является  территориальная   удаленность
инфраструктурных единиц и,  как следствие этого, значительные  расходы
при  транспортировке  информационного контента  между  приложениями  в
классической клиент-серверной технологии.
     Использование в качестве  среды  доставки информационных  потоков
спутникового сегмента позволяет решить проблемы покрытия  значительных
территорий со слабо развитой инфраструктурой и коммуникациями.
     Архитектура ИТС инвариантна любым прикладным сервисам и относится
к категории "среда по требованию".
     В основе архитектуры ИТС  положена доменная структура,  состоящая
из  центрального  (корневого) и  периферийных  информационных  доменов
(рис. 2 - не приводится).
     Базовым условием  построения  ИТС  является  обеспечение  высокой
доступности пользователям прикладных сервисов и данных.
     Принципами построения архитектуры ИТС являются:
     локализация прикладных сервисов внутри информационных доменов  на
базе центров универсальных услуг;
     репликация подмножества глобальных  данных  на каждый  конкретный
домен, определяемая комплексом задействованных прикладных сервисов;
     централизация управления ресурсами информационных доменов.
     Ключевым элементом  архитектуры  ИТС  является  единая  платформа
управления информационным обменом между доменами.
     Функциональная структура ИТС строится на базе четырех уровней:
     уровень интерфейсов к прикладным сервисам;
     уровень взаимодействия прикладных сервисов (ПО middleware);
     уровень систем управления БД и ХД;
     уровень сетевого взаимодействия,  включая платформу  междоменного
информационного обмена.

                    Рис. 2. Техническая структура

                        Рисунок не приводится.

                     4.2. Информационная система
                обеспечения общественной безопасности

     Структура информационной    системы   обеспечения    общественной
безопасности представлена на рисунке 3 (не приводится).

               Рис. 3. Структура информационной системы
                обеспечения общественной безопасности

                        Рисунок не приводится.

     В эту  систему  интегрируется  информация  уже  существующих  баз
данных, систем и ресурсов, накопленных в различных министерствах.
     Объединение ряда    кадастров   и    др.    в   единую    систему
предусматривается  производить  не  просто для  их  сосуществования  в
единой среде, а для возможности сопоставления информации из нескольких
сфер на обобщенной карте объекта или региона.
     Планируется обеспечить     взаимодействие    информационных     и
геоинформационных  систем  различного уровня  и  формирование  единого
информационного пространства для контроля опасных явлений и процессов,
повышения точности и достоверности прогноза чрезвычайных ситуаций и их
ликвидации    с    учетом   интеллектуального,    информационного    и
технологического межведомственного взаимодействия.
     Предусматривается обеспечение  создания  картографических  баз  с
нанесением   на   них   различных   данных   (данных   из   кадастров,
социологических,  экономических,  экологических баз,  схем  инженерных
сетей, транспортных сетей, систем регулирования транспортных  потоков,
объектов ЖКХ, охраняемых объектов и т.д.).
     Система позволит   осуществлять   сбор   данных   телеметрии   из
SCADA-систем или их элементов, отображение собираемых данных следующих
классов:  измерения  значений  параметров инженерной  сети,  данные  о
состоянии коммутационного оборудования (включено/выключено), аварийные
сигналы.
     В дальнейшем система интегрируется с различными SCADA-системами и
позволяет создавать гибко настраиваемые сети передачи  телеметрических
данных  на  базе  TCP/IP, преобразовывать  данные  разных  форматов  и
сохранять данные в различные СУБД "на лету".
     Различные виды  цифровых  данных  обрабатываются  совместно   или
отдельно.   Цифровые   данные   конвертируются   в   разные   форматы,
преобразовываются из одного вида в другой, отображаются на графических
дисплеях, выводятся на  внешние печатающие устройства,  редактируются,
трансформируются и так далее.
     Для контактов   с   ГИС    других   производителей   в    системе
предусматривается возможность экспорта и импорта данных, в  частности,
из обменного формата среды ArcView.
     В качестве   обменного   формата   ГИС-информации    используется
официально  признанный Роскартографии  формат  SXF для  сдачи  готовой
продукции (цифровых электронных карт).
     Геоинформационная система    применяется    для    создания     и
редактирования  электронных  карт  различных  видов,  решения  типовых
прикладных задач и разработки специализированных ГИС-приложений.
     Объем отдельной  базы данных  электронных  карт может  составлять
несколько  террабайт  (Тб).  Организуется  обновление  базы  в  режиме
выполнения  транзакций, для  обеспечения  восстановления при  сбоях  и
отката   на   любое   число  шагов   назад.   В   системе   управления
предусматривается    поддержка    высокопроизводительного    алгоритма
индексации  данных, для  обеспечения  максимальной скорости  поиска  и
отображения объектов карты на стандартных технических средствах.
     При интеграции с  локальными системами обеспечивается  выполнение
обмена информацией с локальными системами в электронном виде.
     Получение любой доступной информации производится преимущественно
через Интернет.
     Подготовленная к передаче  информация разделяется  на открытую  и
"для служебного  пользования",  разграничивается доступ  пользователей
как  в  пределах локальной  сети,  так  и  на глобальном  уровне  сети
Интернет.
     Данные локальных систем передаются в виде, допускающем не  только
их  простое   существование   в  единой   среде,   но  и   возможность
сопоставления  информации  из  нескольких  сфер  на  обобщенной  карте
объекта или  региона, за  счет  использования цифровых  карт с  единой
топоосновой.
     В процессе  подготовки  информации локальных  систем  к  передаче
обеспечивается выявление  функциональной  и информационной  неполноты,
методической  и  организационной  разобщенности,  противоречивости   и
разрозненности  данных,  обеспечиваются  шлюзы  в  локальные  системы,
доработка локальных систем или их замена.
     При интеграции   локальной  даже   корпоративной   информационной
системы в  геоинформационную распределенную систему  предусматривается
проверка   работоспособности    системы   в    ее   новом    качестве,
предварительные испытания, опытная эксплуатация, приемочные испытания.
     Все системы,   устанавливаемые   в  школах   (ОПС,   СТН,   др.),
планируется интегрировать  в ГИС  и обеспечивать  выдачу информации  в
режиме реального времени в системы МЧС.
     В режиме  реального  времени  предусматривается  вывод  следующих
показаний:
     наличия и исправности датчиков;
     сработки датчиков.
     При наличии  в   школе  видеокамер   будет  производиться   вывод
информации от ближайшей к датчику камеры.
     При наличии в школе системы контроля и управления доступом (далее
- СКУД) выводится текущая информация о количестве людей на объекте.
     Планируется установка  систем  видеонаблюдения,   соответствующих
требованиям нормативных документов, а именно: техническим  требованиям
экспертно-криминалистического центра (ЭКЦ) МВД России к видеосистемам,
ГОСТ  Р  51558-2000,  техническим  требованиям  к  системам   охранным
телевизионным согласно рекомендации  ГУВО МВД России Р-78.36.002-99  и
техническим  условиям  ТУ  4372-001-79428468-2006  (данные  требования
разрешают   первичную  визуальную   информацию,   полученную  в   ходе
оперативных мероприятий  или  в процессе  деятельности по  обеспечению
безопасности и зафиксированную с помощью подобных телевизионных систем
наблюдения  (ТСН) использовать  в  суде  как доказательство,  а  также
использовать    в     дальнейшем     при    проведении     последующих
оперативно-розыскных  мероприятий).   Соблюдение  отмеченных   условий
предусматривается подтверждать сертификатом соответствия МВД России.
     В качестве  инструмента   технологической  интеграции   различных
информационных ресурсов и систем,  единой точки входа для  авторизации
пользователей и доступа к этим ресурсам, местом размещения официальных
классификаторов  и  регистров, универсальным  средством  публикации  и
поиска информации о  деятельности органов  власти Самарской области  и
местного самоуправления в сети Интернет становится портал.
     В число  объектов  первоочередного  включения  в   информационную
систему  обеспечения общественной  безопасности  губернии и  оснащения
оборудованием безопасности входят следующие объекты:
     центр мониторинга системы Самарской области;
     информационные центры     Правительства     области     (аппарата
Правительства   Самарской   области,  министерств   и   иных   органов
исполнительной власти Самарской области);
     ситуационные центры ФСБ, МВД, МЧС, прокуратуры и др.;
     информационные центры администраций районов;
     информационные центры администраций городов;
     информационные центры   учреждений    (школ,   вузов,    больниц,
поликлиник);
     информационные центры мест  массового скопления людей  (вокзалов,
рынков, площадей населенных пунктов);
     информационные центры       культурно-зрелищных       мероприятий
(государственные учреждения культуры, кинотеатры, театры,  библиотеки,
музеи,  культурно-досуговые  учреждения, краеведческие  и  выставочные
центры, др.).

        5. Создание условий для развития конкурентоспособного
         сектора информационных и коммуникационных технологий

     На решение обозначенных проблем направлена система мероприятий по
созданию условий    для   развития    конкурентоспособности    сектора
информационных и коммуникационных технологий в Самарской области/
     При этом реализация программных мероприятий создаст условия для:
     содействия максимально   полному   информированию   потенциальных
зарубежных партнеров  о  возможностях сектора  ИКТ Самарской  области,
формирования позитивного имиджа бизнеса ИКТ Самарской области;
     обеспечения эффективного участия ИКТ-бизнеса Самарской области  в
деятельности международных бизнес-акций.
     В целях   обеспечения   эффективности  развития   ИКТ-бизнеса   в
Самарской области предполагается реализация следующих принципов:
     обеспечение максимально  полного учета  потребностей  ИКТ-бизнеса
при планировании деятельности органов власти по продвижению товаров  и
услуг на внешние рынки и достижение максимально тесного взаимодействия
государства и бизнеса на этапе реализации соответствующих мероприятий;
     формирование системы оценки продвижения на мировые рынки  товаров
и услуг в сфере ИКТ;
     обеспечение максимально   тесной   координации   мероприятий   по
продвижению товаров и услуг в  сфере ИКТ на мировые рынки,  проводимых
федеральными  и   региональными  органами   исполнительной  власти   и
профильными бизнес-компаниями.
     Реализацию программных   мероприятий    развития   сектора    ИКТ
необходимо     рассматривать     в    качестве     составной     части
социально-экономического  развития  Самарской  области.  Отсутствие  к
настоящему  времени  утвержденной  программы развития  сектора  ИКТ  в
Самарской  области  увеличивает  риски  сохранения   институциональных
барьеров на  пути развития  сектора,  без устранения  которых меры  по
продвижению  на  внешние  рынки  товаров  и  услуг  сектора  не  будут
результативными.
     В мероприятия     по     созданию    условий     для     развития
конкурентоспособного   сектора   информационных   и   коммуникационных
технологий включено три направления:
     1. Разработка программы поддержки развития сектора информационных
и коммуникационных технологий в субъекте Российской Федерации.
     Данное направление     предполагает     обеспечение     следующих
результатов:
     обеспечение условий для деловых контактов;
     повышение инвестиционной привлекательности сектора ИКТ;
     координация программ и направлений развития сектора ИКТ региона;
     нормативно-правовое обоснование деятельности в сфере ИКТ;
     развитие инновационного бизнеса ИКТ региона.
     2. Разработка и  реализация программы  подготовки специалистов  в
области информационных и коммуникационных технологий в соответствии  с
потребностями сектора.
     Результатами реализации мероприятий данного направления будет:
     обеспечение региона   специалистами    ИКТ    во   всех    сферах
деятельности;
     расширение спектра образовательных услуг в сфере ИКТ;
     обеспечение востребованности специалистов инновационных ИКТ.
     3. Разработка   и   реализация   программы   поддержки   экспорта
информационных  и коммуникационных  технологий  в субъекте  Российской
Федерации.
     Работа в данном направлении создаст условия для:
     популяризации региона    как   производителя    интеллектуального
продукта;
     обеспечения условий  для участия  в  международных программах  по
ИКТ.
     Таким образом,  разработка  Концепции  развития  и  использования
информационных и  коммуникационных  технологий в  Самарской области  в
2008 - 2010 годах создаст  условия для решения существующих проблем  и
позволит  добиться  повышения конкурентоспособности  и  инвестиционной
привлекательности экономики  Самарской  области на  основе развития  и
использования информационных и коммуникационных технологий.

          6. Реализация общесистемных мероприятий Концепции

        6.1. Обеспечение информационной безопасности в регионе

     Информационная безопасность   -   это   состояние    защищенности
информационной  среды   общества  от  внутренних   и  внешних   угроз,
обеспечивающее ее формирование,  использование и развитие в  интересах
граждан,  организаций,  государства на  территории  Самарской  области
(рис. 4 - не приводится).

        Рис. 4. Концептуальная модель безопасности информации

                        Рисунок не приводится.

     Для создания     системы     защиты     информационных      сетей
предусматривается  реализация   мероприятий   по  следующим   основным
направлениям:
     проведение аудита информационных сетей, в которых применяется ЭЦП
(электронная цифровая подпись), на соответствие выполнения  требований
нормативно-правовых актов;
     подготовка постановления  Губернатора  о  применении  в   органах
власти   и   управления   Самарской   области   юридически   значимого
документооборота с использованием ЭЦП и криптозащиты;
     создание ГУСО "Спецпрограмм" с  возложением на него  обязанностей
корневого удостоверяющего центра  ЭЦП на территории Самарской  области
по схеме (рис. 5 - не приводится);

               Рис. 5. Структура удостоверяющих центров

                        Рисунок не приводится.

     подготовка и рассылка  в министерства  и ведомства  Правительства
Самарской области пакета нормативно-правовых документов с разъяснением
специальных требований и порядка организации работы с ЭЦП и СКЗИ;
     приведение организации работы  ЭЦП с  применением криптозащиты  в
соответствие с требованиями нормативно-правовых актов:
     Закона Российской   Федерации   от   21.07.1993   N   5485-1   "О
государственной тайне";
     Закона Российской Федерации от 20.02.1995 N 24-ФЗ "Об информации,
информатизации и защите информации";
     Указа Президента  Российской Федерации  от  03.04.1995 N  334  "О
мерах по  соблюдению  законности в  области разработки,  производства,
реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления
услуг в области шифрования информации";
     Указа Президента Российской  Федерации  от 06.03.1996  N 188  "Об
утверждении перечня сведений конфиденциального характера";
     Закона Российской Федерации  от 06.10.1997 N  131-ФЗ "О  внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной
тайне";
     Доктрины информационной  безопасности  Российской  Федерации   от
09.09.2000;
     Закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об  электронной
подписи";
     Закона Российской Федерации от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой
тайне";
     Закона Российской   Федерации   от   27.07.2006   N   152-ФЗ   "О
персональных данных";
     Руководящего документа Гостехкомиссии  при Президенте  Российской
Федерации  "Защита  от  несанкционированного  доступа  к   информации.
Программное обеспечение  средств защиты  информации. Классификация  по
уровню контроля отсутствия  недекларированных возможностей" (введен  в
действие  приказом  Председателя   Гостехкомиссии  России  N  114   от
04.06.1999);
     Руководящего документа Гостехкомиссии  при Президенте  Российской
Федерации  "Защита  от  несанкционированного  доступа  к   информации.
Термины и определения";
     Руководящего документа Гостехкомиссии  при Президенте  Российской
Федерации   "Концепция  защиты   средств   вычислительной  техники   и
автоматизированных   систем   от   несанкционированного   доступа    к
информации";
     Руководящего документа Гостехкомиссии  при Президенте  Российской
Федерации "Автоматизированные системы. Защита от  несанкционированного
доступа  к  информации.  Классификация  автоматизированных  систем   и
требования по защите информации";
     Руководящего документа Гостехкомиссии  при Президенте  Российской
Федерации    "Средства     вычислительной    техники.    Защита     от
несанкционированного доступа к информации. Показатели защищенности  от
несанкционированного доступа к информации";
     Руководящего документа Гостехкомиссии  при Президенте  Российской
Федерации "Временное положение по организации разработки, изготовления
и эксплуатации программных и технических средств защиты информации  от
несанкционированного доступа в автоматизированных системах и средствах
вычислительной техники";
     Руководящего документа Гостехкомиссии  при Президенте  Российской
Федерации "Средства вычислительной техники. Межсетевые экраны.  Защита
от несанкционированного доступа к информации. Показатели  защищенности
от несанкционированного доступа к информации";
     Руководящего документа Гостехкомиссии  при Президенте  Российской
Федерации "Средства вычислительной техники. Межсетевые экраны.  Защита
от несанкционированного доступа к информации. Показатели  защищенности
от НСД к информации".
     Создание регионального фрагмента  государственной  сети связи  на
базе АТС Hicom (рис. 6, 7 - не приводятся).

     Рис. 6. Фрагмент развития государственной сети связи (Hicom)
       на территории г. Самары для органов власти и управления

                        Рисунок не приводится.

          Рис. 7. Фрагмент региональной государственной сети
            Hicom районных администраций Самарской области

                        Рисунок не приводится.

           6.2. Совершенствование нормативной правовой базы
          Самарской области в сфере развития и использования
             информационных и коммуникационных технологий

     Развитие процессов создания и использования ИКТ и  информационных
ресурсов  требует  наличия  эффективно  действующих  норм  и   правил,
регулирующих   указанные   процессы.   Это   связано   со   спецификой
информационных процессов, распространяющихся  на все новые  предметные
области,    а     также    со    степенью     их    значимости     для
социально-экономического развития.  Применительно к Самарской  области
такие  нормы,  действующие  или подлежащие  принятию  на  региональном
уровне,  необходимо соотнести  как  с федеральным  нормативно-правовым
регулированием, так и  с возможностью  применения иных (помимо  права)
форм регулирования общественных отношений.
     Информатизация в  Самарской   области  как  субъекте   Российской
Федерации   в    значительной    степени   регулируется    федеральным
законодательством, включающим достаточно большое число законодательных
и иных  актов. К их  числу можно  отнести федеральные законы  базового
характера  "О   связи",  "Об  информации,   информатизации  и   защите
информации",  а  также   Федеральный  закон  "Об  участии   Российской
Федерации  в  международном  информационном обмене".  В  то  же  время
упомянутые  законы  и   иные  нормативные  правовые  акты   Российской
Федерации, принятые довольно давно (в  начале 90-х годов), до сих  пор
не  приведены  в   соответствие  с  Гражданским  кодексом   Российской
Федерации и  практически не учитывают  тех фундаментальных  изменений,
которые  произошли  в  информационной сфере  в  последнее  время.  Это
усугубляет низкую эффективность правового регулирования информатизации
на федеральном уровне.
     Нормативно-правовые акты  Самарской области  в  сфере развития  и
использования ИКТ  характеризуются  разнородностью и  множественностью
предметных  оснований для  регулирования.  По видам  нормативные  акты
Самарской   области    в   указанной    области   подразделяются    на
немногочисленные  законы  Самарской   области,  имеющие  отношение   к
вопросам   информатизации,  а   также   более  широко   представленные
постановления и распоряжения Правительства Самарской области.
     Таким образом,    налицо   как    существенная    фрагментарность
нормативной базы в  области развития и  использования ИКТ в  Самарской
области,  так и  наличие  значительного  числа пробелов  по  различным
предметам регулирования, что  требует скорейшего устранения. Говоря  о
таком   специфическом   объекте   нормативного   регулирования,    как
информационные  отношения  внутри органов  власти  Самарской  области,
нельзя не  отметить принципиальную  возможность,  а в  ряде случаев  и
насущную  необходимость,  установления  норм и  правил,  применимых  к
информационным  процессам,  путем  санкционирования  уже   сложившихся
локальных   правовых  норм   (в   частности,  правил   и   регламентов
организаций,   участвующих   в   процессах   создания,   обработки   и
использования информации),  а  также норм  организационно-технического
характера. В условиях  перехода к информационному обществу  применение
подобных  норм  "общественного"  характера  не  только  происходит  на
практике, но и должно быть легализовано (узаконено).
     Исходя из основных принципов Концепции, целями  совершенствования
нормативно-правовой  базы,  действующей в  Самарской  области,  должны
стать следующие:
     создание стройной   и   гармоничной   системы   правовых   актов,
регулирующих  процессы  формирования  и  использования  информационных
систем и  ресурсов,  создающих благоприятную  среду  для развития  ИКТ
сектора;
     закрепление государственной    политики   обеспечения    движения
Самарской  области к  информационному  обществу, создание  нормативной
базы для успешной реализации Концепции с учетом международного опыта;
     обеспечение конституционного права  жителей Самарской области  на
информацию   путем   законодательного   закрепления    соответствующих
административных и организационных механизмов.
     Основные задачи:
     определение массива  законодательного  (правового)  регулирования
правоотношений,   связанных   с   вхождением   Самарской   области   в
информационное общество;
     выявление пробелов  в  законодательном  урегулировании   вопросов
информационного развития Самарской области;
     разработка региональных стандартов в сфере использования ИКТ;
     выявление неэффективных и  (или)  неэффективно применяемых  актов
федерального законодательства и  законодательства Самарской области  в
сфере развития и использования ИКТ;
     определение приоритетных  и  последующих  мер   совершенствования
законодательства,  обеспечивающего  правовые  условия  для   вхождения
Самарской области в информационное общество.

                      Мероприятия по реализации

     Для достижения целей необходима разработка и реализация программы
развития законодательства Самарской области в информационной сфере.  В
ходе этой работы должны быть реализованы следующие мероприятия:
     создание реестра  действующих  нормативных правовых  актов  (всех
уровней), регулирующих сферу ИКТ;
     проведение правовых  исследований и  формирование  перспективного
плана  разработки и  изменения  законодательства  в сфере  развития  и
использования ИКТ;
     разработка и внесение от  имени органов власти Самарской  области
предложений    по    рационализации    и    коррекции     федерального
законодательства в области информации и связи;
     внесение изменений  в  действующие  нормативные  акты   Самарской
области в области информации и связи;
     разработка и  принятие  новых  законодательных  актов   Самарской
области.
     Основными результатами  реализации совершенствования  нормативной
правовой базы в сфере развития и использования ИКТ являются:
     повышение эффективности  деятельности  органов  власти  Самарской
области;
     устранение неопределенности   и  неоднозначности   в   применении
законодательных актов разного уровня;
     создание стабильной и  полноценной  системы нормативных  правовых
актов,  направленных  на  обеспечение вхождения  Самарской  области  в
информационное общество;
     законодательное закрепление прав граждан на информацию и  базовые
информационно-коммуникационные услуги.
     Совершенствование нормативной правовой  базы в  сфере развития  и
использования   ИКТ  предполагается   как   на  основе   использования
бюджетного  финансирования  Самарской   области,  так  и   привлечения
финансовых и  иных (материальных,  трудовых, информационных)  ресурсов
заинтересованных   коммерческих,   научных,   общественных   и    иных
организаций.
     Нормативно-правовое обеспечение   развития   конкурентоспособного
сектора информационных и коммуникационных технологий в регионе  должно
быть направлено на решение следующих задач:
     развитие рынка ИКТ в Самарской области;
     обеспечение поддержки  международного   обмена  и  экспорта   ИКТ
продукции;
     обеспечение инвестиционной поддержки развития ИКТ в регионе;
     создание единого  информационного  пространства   бизнес-компаний
ИКТ;
     создание условий  для  подготовки специалистов  информационных  и
коммуникационных технологий;
     развитие НИОКР и инновационных информационных и  коммуникационных
технологий.
     Для решения поставленных задач необходимы:
     разработка нормативного    правового   акта    -    Постановления
Правительства   Самарской   области  "О   концепции   развития   рынка
информационных  и коммуникационных  технологий  в Самарской  области",
который  определит  основные  цели,  задачи,  принципы,   приоритетные
направления и  мероприятия  по реализации  государственной политики  в
сфере развития рынка информационных технологий в Самарской области;
     разработка нормативного    правового   акта    -    Постановления
Правительства  Самарской  области  "О содействии  развитию  бизнеса  и
предпринимательства     в     сфере     информационно-коммуникационных
технологий", в котором будут обозначены основные меры  государственной
политики     по     поддержке     развития     бизнеса     в     сфере
информационно-коммуникационных технологий в Самарской области;
     разработка нормативного    правового   акта    -    Постановления
Правительства   Самарской   области   "О   поддержке    международного
информационного     обмена     и    экспорта     продуктов     сектора
информационно-коммуникационных технологий", в котором будут закреплены
содержание  и формы  деятельности  государства по  поддержке  экспорта
продуктов  сектора   информационных   и  коммуникационных   технологий
Самарской области;
     разработка нормативного правового акта - Постановления  Самарской
Губернской Думы "О льготах компаниям информационных и коммуникационных
технологий,  обеспечивающим  процесс  социальной  поддержки  населения
Самарской области". Данный нормативный правовой акт будет направлен на
установление оптимальных льгот  для компаний, занимающихся  поддержкой
социального развития  и обеспечивающих  своей деятельностью  повышение
качества жизни населения;
     разработка областной    целевой   программы    -    Постановления
Правительства  Самарской   области  "О  разработке   экспериментальной
программы подготовки  специалистов  информационных и  коммуникационных
технологий в средних и высших учебных заведениях и обеспечении условий
для   внедрения   экспериментальных   технологий   в    производстве".
Нормативный правовой акт  направлен на  разработку и реализацию  схемы
подготовки специалистов и  финансовое обеспечение процесса  подготовки
специалистов   и   внедрения  экспериментальных   технологий   ИКТ   в
производство;
     разработка нормативного правового акта - Распоряжения Губернатора
Самарской области  "О создании  губернского  фонда поддержки  развития
НИОКР и инновационных информационных и коммуникационных технологий", в
котором  будут  обозначены  условия  и  финансовое  обоснование  схемы
поддержки   развития   НИОКР  и   инновационных   и   коммуникационных
технологий.

           7. Управление реализацией мероприятий Концепции

                   7.1. Обеспечение организационной
                   поддержки мероприятий Концепции

     Система управления реализацией  мероприятий Концепции развития  и
использования информационных и коммуникационных технологий в Самарской
области  в  2008   -  2010   годах  должна  гарантировать   достижение
поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а
также долгосрочную устойчивость полученных результатов.
     В Самарской области вопросы координации формирования электронного
правительства возлагаются на  комиссию по проведению  административной
реформы в Самарской области.
     Уполномоченным органом  по   реализации   Концепции  развития   и
использования информационных и коммуникационных технологий в Самарской
области (далее - Уполномоченный орган) является аппарат  Правительства
Самарской области.
     Реализация отраслевых  проектов   по  развитию  и   использованию
информационных    и   коммуникационных    технологий    осуществляется
соответствующими органами исполнительной власти Самарской области.
     Информационное обеспечение  мероприятий  Концепции   осуществляет
департамент  по  информационной  политике  и  массовым   коммуникациям
аппарата Правительства Самарской области.

                 7.2. Разработка и реализация системы
           мониторинга и контроля за выполнением Концепции

     Мониторинг и контроль должны  проводиться по каждому  мероприятию
Концепции,  каждому  исполнительному  органу  государственной  власти,
каждой рабочей  группе и  Программе  в целом.  Это позволит  проводить
анализ конкретных результатов и общих достижений Концепции.
     Информация и  результаты  анализа  должны быть  занесены  в  базу
данных Концепции.
     Должны быть  определены и  открыты  для доступа  заинтересованным
сторонам соответствующие информационные ресурсы.
     Задачи системы   мониторинга   выполнения   Концепции.    Система
мониторинга обеспечивает реализацию функции обратной связи и позволяет
решать следующие задачи:
     контролировать результаты  выполнения  Концепции  и  следить   за
продвижением к целевым показателям;
     выявлять риски  недостижения   целевых  результатов,   определять
факторы риска и возможные  причины их возникновения, проводить  анализ
предполагаемых последствий их реализации и подготавливать  предложения
по минимизации выявленных рисков;
     обнаруживать отклонения от плана;
     получать необходимую информацию о диспропорциях и препятствиях;
     подготавливать предложения   и  рекомендации   по   своевременной
корректировке программных мероприятий;
     прогнозировать результаты Концепции.

                         Способы мониторинга

     Мониторинг предполагает   осуществление   периодического   сбора,
накопления, анализа и представления информации следующими способами:
     обследование исполнительных  органов  государственной  власти   и
подведомственных  им бюджетных  учреждений  по вопросам  использования
информационных и коммуникационных  технологий путем внедрения  системы
отчетности, в том числе анкетирования;
     заслушивание исполнительных  органов  государственной  власти   и
подведомственных  им  бюджетных   учреждений  по  отдельным   вопросам
использования информационных и коммуникационных технологий;
     выборочные тематические    проверки    исполнительных     органов
государственной власти и  подведомственных им бюджетных учреждений  по
вопросам использования информационных и коммуникационных технологий;
     социологические исследования   среди  работников   исполнительных
органов  государственной  власти   и  подведомственных  им   бюджетных
учреждений по вопросам использования информационных и коммуникационных
технологий в профессиональной деятельности;
     социологические исследования  среди потребителей  государственных
услуг и услуг, оказываемых областными государственными учреждениями по
вопросам открытости государственных органов и информирования граждан и
иных субъектов об их деятельности.
     Мониторинг выполнения Концепции предполагает оценку ее исполнения
в соответствии с системой показателей.

                   Показатели выполнения Концепции

     Используемые показатели должны  в  максимально возможной  степени
соответствовать следующим требованиям:
     адекватность -     показатель    должен     очевидным     образом
характеризовать  прогресс  в  достижении цели  или  решении  задачи  и
охватывать  все  существенные  аспекты  достижения  цели  или  решения
задачи;
     точность -   погрешности   измерения  не   должны   приводить   к
искаженному представлению о результатах деятельности;
     объективность -   не   допускается   использование   показателей,
улучшение значений которых возможно при ухудшении реального  положения
дел, используемые показатели (группа показателей) должны в  наименьшей
степени создавать стимулы к искажению результатов деятельности;
     достоверность -  способ  сбора и  обработки  исходной  информации
должен допускать возможность проверки точности полученных данных;
     однозначность -   определение  показателя   должно   обеспечивать
одинаковое понимание сути измеряемой характеристики как специалистами,
так   и   конечными  потребителями   услуг,   включая   индивидуальных
потребителей (во избежание излишне сложных показателей);
     экономичность - получение отчетных данных должно производиться  с
минимально  возможными  затратами,  применяемые  показатели  должны  в
максимальной  степени  основываться на  уже  существующих  технологиях
сбора информации;
     сопоставимость - выбор показателей следует осуществлять исходя из
необходимости непрерывного   накопления   данных  и   обеспечения   их
сопоставимости (за  отдельные периоды;  с показателями,  используемыми
для  оценки   прогресса   в  решении   сходных   (смежных)  задач;   с
показателями, используемыми в международной практике);
     своевременность и регулярность - отчетные данные должны поступать
со строго  определенной  периодичностью,  с  незначительным  временным
разрывом между сроками сбора и использования информации;
     уникальность -  показатели для  каждой  из задач,  относящихся  к
одной цели, не должны повторяться.

                    Порядок проведения мониторинга

     Порядок проведения мониторинга включает разработку и реализацию и
Регламента информационного обмена, и программы его проведения.
     Регламент информационного обмена определяет периодичность, сроки,
требования к  передаваемой информации,  включая  формат, содержание  и
уровень детализации,  методы и технологии,  используемые для  передачи
информации, процедуры согласования документов, глоссарии, требования к
коммуникациям, субъекты и  маршруты информационного обмена и  является
методологической основой автоматизации процесса мониторинга. Регламент
утверждается нормативным правовым актом Самарской области.
     Программа проведения мониторинга  определяет перечень  конкретных
мероприятий, ответственных лиц, сроки и способы проведения мониторинга
и ежегодно утверждается правовым актом Самарской области.
     В каждом исполнительном органе государственной власти должно быть
назначено лицо, ответственное за представление информации.
     По результатам    мониторинга   информация    представляется    в
соответствии  с  Регламентом  по  запросам и  в  виде  отчетов.  Также
готовится  ежегодный  доклад,   положения  которого  учитываются   при
разработке ежегодных планов мероприятий и корректировке Концепции.

               Мероприятия по автоматизации мониторинга

     Мероприятия по автоматизации мониторинга включают:
     разработку и     утверждение     технических     требований     к
автоматизированной системе мониторинга;
     представление субъектами  информационного  обмена  информации   в
электронном виде в форматах, определенных Регламентом мониторинга;
     разработку программного обеспечения для ведения электронной  базы
данных, ее анализа и представления результатов мониторинга;
     формирование (включая контроль полноты и достоверности данных  по
выбранным показателям) и хранение электронной базы данных.

            7.3. Обеспечение информационной, аналитической
            и общественной поддержки реализации Концепции

     Для обеспечения  информационной,  аналитической  и   общественной
поддержки реализации Концепции  планируется вести работы по  следующим
основным направлениям:
     мониторинг готовности  жителей  области   к  жизни  и  работе   в
информационном  обществе  за  счет  проведения  регулярных  выборочных
социологических опросов;
     осуществление мониторинга и анализ освещения в средствах массовой
информации мероприятий,  проводимых  в  рамках  Концепции,  регулярная
публикация аналитических обзоров о ходе реализации Концепции;
     подготовка и публикация различных тематических, информационных  и
дискуссионных материалов, соответствующих содержанию Концепции;
     проведение заседаний,  дискуссионных клубов,  научно-практических
семинаров и конференций с участием и широким освещением СМИ;
     проведение конкурса  для  СМИ  на  лучшее  освещение  мероприятий
Программы, пропаганды широкого использования ИКТ;
     издание научно-популярных  книг,  брошюр,  журналов,   подготовка
учебных программ для различных слоев населения.

                   V. Механизм реализации Концепции

     В задачи  Комиссии  по  проведению  административной  реформы   в
Самарской области (далее - Комиссия) входит:
     мониторинг выполнения мероприятий Концепции;
     выработка приоритетов и определение основных направлений развития
информатизации в Самарской области;
     обсуждение и  выработка рекомендаций  и  предложений по  проектам
нормативных правовых  документов всех уровней  в области  региональной
информатизации;
     выявление научных, технических и  организационных проблем в  ходе
реализации Концепции;
     включение новых проектов и корректировка мероприятий Концепции;
     подготовка рекомендаций   по  определению   необходимых   объемов
бюджетного финансирования Концепции;
     обобщение опыта  реализации   мероприятий   Концепции  и   выдача
рекомендаций по тиражированию удачных решений;
     оценка результативности  мероприятий,  осуществляемых  в   рамках
Концепции;
     организация подготовки  ежегодного  сводного отчета  о  состоянии
региональной информатизации.
     Комиссия собирается  не  реже  1  раза  в  квартал,  осуществляет
выработку государственной политики в области информационных технологий
и обеспечивает ее комплексную реализацию через мероприятия  Концепции.
Кроме того,  Комиссия разрабатывает предложения  по более  эффективной
реализации  мероприятий  Концепции  (путем  включения  новых  проектов
Концепции   и   корректировки    существующих)   и   организации    ее
взаимодействия с другими программами в сфере ИКТ, проводит  экспертизу
содержания и стоимости проектов и мероприятий Концепции,  предлагаемых
для реализации в очередном финансовом году.
     В рамках работы Комиссии формируются постоянные рабочие группы по
блокам Концепции, ведущие  текущий мониторинг  реализации Концепции  и
взаимодействующие с заинтересованными организациями и органами  власти
Самарской       области.       Рабочие       группы       осуществляют
информационно-аналитическое обеспечение Концепции и готовят  материалы
для рассмотрения на  заседаниях Комиссии.  При необходимости в  рамках
Комиссии могут создаваться иные рабочие группы по проблемам, связанным
с  выработкой   и   реализацией  государственной   политики  в   сфере
информационных технологий.
     В задачи Уполномоченного органа (аппарата Правительства Самарской
области) входит:
     координация действий по реализации мероприятий Концепции;
     осуществление функций главного  распорядителя бюджетных  средств,
предусмотренных на реализацию Концепции;
     осуществление функций  государственного  заказчика  межотраслевых
проектов Концепции;
     согласовывает отраслевых проектов Концепции;
     реализация межотраслевых проектов Концепции;
     подведение итогов реализации Концепции.
     Общее управление    мероприятиями   по    реализации    Концепции
осуществляет Уполномоченный орган. Не реже 1 раза в год Уполномоченный
орган подводит итоги  реализации Концепции, рассматривает материалы  о
ходе реализации  мероприятий Концепции,  проводит проверку  выполнения
программных  мероприятий,   целевого   и  эффективного   использования
бюджетных и программных средств.
     Уполномоченный орган  готовит   предложения   и  обоснования   по
межотраслевым проектам (мероприятиям)  Концепции для финансирования  в
очередном финансовом году исходя из возможностей бюджетов всех уровней
и осуществляет реализацию межотраслевых проектов Концепции. Подготовку
предложений, обоснований  и реализацию  отраслевых проектов  Концепции
осуществляют профильные  министерства и иные  органы власти  Самарской
области.
     В связи с необходимостью проведения большого объема  исследований
и   аналитических   разработок  деятельность   рабочих   групп   может
поддерживаться за счет средств на НИР и НИОКР соответствующих ведомств
- государственных  заказчиков, других  заинтересованных министерств  и
ведомств, органов власти Самарской области, предприятий и организаций.
     Бюджетные средства будут выделяться поэтапно с учетом результатов
проектов и хода реализации мероприятий Концепции. Содержание и  объемы
финансирования  мероприятий,  реализуемых в  течение  нескольких  лет,
будут уточняться ежегодно на основе мониторинга выполнения программных
мероприятий и оценки их эффективности.

              VI. Социально-экономическая эффективность
                         реализации Концепции

     Концепция развития    и     использования    информационных     и
коммуникационных технологий в  Самарской области в  2008 - 2010  годах
относится  к  числу  комплексных  программ  технической  и  социальной
направленности.
     При оценке  эффекта,   достигаемого  при  выполнении   Концепции,
целесообразно учитывать ее отличительные особенности:
     в состав Концепции вошли подпрограммы экономической,  технической
и  социальной  направленности,  для  оценки  эффективности  выполнения
которых  используются  показатели  разных  категорий.  Поэтому,  чтобы
обосновать целесообразность выделения средств на выполнение Концепции,
следует   учитывать   эффекты  разных   категорий   -   экономический,
технический,  социальный  и  др. При  этом  некоторые  из  мероприятий
приводят к достижению сразу нескольких эффектов.
     Концепция будет выполняться  одновременно  с Федеральной  целевой
программой   "Электронная  Россия"   с   частичным  перекрыванием   по
преследуемым целям  и  численным значениям  отдельных показателей  для
ожидаемых конечных результатов.
     Главный интегральный  эффект,  который предполагается  достичь  в
результате выполнения  Концепции, состоит в  повышении качества  жизни
населения  Самарской   области  за  счет   более  широкого   внедрения
современных  ИКТ  в  их повседневную  жизнедеятельность.  Это  понятие
охватывает: характеристики и показатели уровня жизни как экономической
категории,  условия  труда  и  отдыха,  жилищные  условия,  социальную
обеспеченность  и  гарантии,  охрану правопорядка  и  соблюдение  прав
личности,   природно-климатические  условия,   показатели   сохранения
окружающей среды, наличие свободного времени и возможности хорошо  его
использовать,  наконец, субъективные  ощущения  покоя, комфортности  и
стабильности.
     Таким образом,  рассматривая  качество  жизни  как   интегральный
показатель   для    оценки    эффективности   выполнения    Концепции,
целесообразно  все  выполняемые мероприятия  по  достигаемому  эффекту
разбить  на  следующие основные  группы:  экономические,  технические,
социальные, психологические и экологические.
     Основной экономический эффект будет состоять в получении  прибыли
для тех подпрограмм,  которые имеют  коммерческую направленность, и  в
содействии повышению производительности труда и общему росту экономики
региона.
     Основной технический эффект будет  состоять в повышении объема  и
скорости  использования  информации  и в  более  интенсивном  развитии
наукоемких производств, связанных, прежде всего, с внедрением ИКТ.
     Повышение производительности труда,  частичный переход на  работу
на  дому  приведут  к увеличению  свободного  времени,  которое  будет
посвящено  досугу,  а   доступ  к   современным  ИКТ  позволит   более
качественно удовлетворять информационные потребности населения.
     Преимущественным станет     использование    кабельных     систем
распределения телевизионных программ,  что приведет к снижению  уровня
электромагнитного   излучения   на   территории   Самарской   области.
Увеличится доля трудового  населения, работающего на дому,  вследствие
чего  произойдет  снижение загрязненности  воздуха  выхлопными  газами
личного и общественного автотранспорта.
     При реализации Концепции необходимо ориентироваться на достижение
поставленной цели, но при этом как сама цель, так и этапы  продвижения
Самарской  области   к  ней  должны   иметь  индикативное   выражение,
позволяющее контролировать ход реализации Концепции.
     Реализация комплекса  мероприятий   в  рамках  Концепции   окажет
комплексное воздействие на все  сферы экономики и общественной  жизни.
Совершенствование    законодательно-нормативной   базы    в    области
производства и распространения информационных технологий, направленное
на  упрощение  порядка лицензирования,  процессов  сертификации  будет
способствовать ускорению темпов роста этого сектора экономики за  счет
снижения   барьеров   входа    на   рынок   и   сокращения    издержек
функционирования   организаций  сектора.   Эффективность   программных
мероприятий в этой  части будет выражаться  в росте числа  организаций
сектора и развитии конкуренции на  всех сегментах рынка ИКТ. В  рамках
совершенствования  нормативно-законодательной  базы  по  регулированию
сектора информационных технологий предполагается существенно  повысить
стимулы  к легализации  бизнеса  в  сфере  ИКТ (в  частности,  заметно
сократить  долю  нелегального  рынка  программного  обеспечения),  что
позволит  повысить  как  эффективность  разработок  в  секторе  ИКТ  и
увеличить налоговые поступления в бюджет.
     Создание предпосылок для роста как  спроса, так и предложения  на
рынке  ИКТ (в  том  числе государственного  спроса  в рамках  создания
электронного  правительства)  обеспечит  темпы  роста   отечественного
производства  для внутреннего  потребления  и экспорта  объемов  рынка
информационных услуг и программного обеспечения.
     Быстрое развитие сектора  ИКТ, расширение применения  современных
информационных   технологий   в  других   отраслях   экономики   будет
способствовать формированию  более прогрессивной структуры  экономики,
послужит  импульсом   к  развитию  отечественных   высокотехнологичных
производств, создаст принципиально  новые возможности для  наращивания
производства  и  экспорта  отечественной  продукции  высокой   степени
переработки. На базе развития "новой экономики", основанной на знаниях
и  информационных технологиях,  станет  возможным изменение  тенденций
нарастания доли сырьевого сектора в экономике региона и, в  частности,
в экспорте.  Это позволит  увеличить долю  ИКТ сектора  в экономике  в
несколько раз. Реализация  мероприятий Концепции в области  подготовки
кадров    и    создание    благоприятных    законодательных    условий
внешнеэкономической  деятельности   компаний   ИКТ  сектора   позволит
увеличить объем экспорта из Самарской области информационных продуктов
и услуг.
     Меры Концепции   по   развитию   информатизации   всех    уровней
государственного  управления   и  местного  самоуправления   обеспечат
кардинальное  ускорение процессов  информационного  обмена как  внутри
общества и бизнеса, так и между гражданами и государством.  Следствием
этого  станет повышение  эффективности  государственного управления  и
местного самоуправления, создание принципиально новых возможностей для
мониторинга процессов в экономике и общества и принятию  своевременных
решений по регулированию  этих процессов. Косвенным индикатором  будет
служить  рост  доли  населения  и  организаций,  использующих  ИКТ  во
взаимоотношениях  с  органами  управления  для  получения  и  передачи
информации.
     Концепция позволит за счет наращивания информационных ресурсов  и
распространения   ИТ   на  новые   сферы   жизнедеятельности   создать
дополнительные  стимулы  к  использованию  ИТ  как  бизнесом,  так   и
населением. Прогнозируется, что примерно каждый второй компьютер будет
иметь выход в Интернет.
     Внедрение современных  информационных  технологий  в  организацию
работ  министерств,  ведомств  и других  органов  управления  позволит
сократить издержки на управление, в том числе и за счет  высвобождения
части   технического  персонала   этих   служб.  Целевым   индикатором
информатизации  работы   органов  управления   может  выступать   доля
безбумажного документооборота  внутри  ведомств и  между ними.  Важным
фактором  повышения  эффективности Концепции  в  части  информатизации
государственного   управления   и   местного   самоуправления   станет
разработка в  рамках блока управления  Концепцией научно  обоснованных
методик оценки эффективности применения ИКТ в государственных  органах
власти   и   местном  самоуправлении,   в   частности,   эффективности
правительственных и иных государственных Интернет-порталов.
     Важное значение будет иметь интеграция отдельных  государственных
и муниципальных информационных ресурсов в единую систему, что позволит
радикально   сократить   возможности  для   хозяйственных   махинаций,
нарушения законов, уклонения  от налогов и т.п.  Эффект от этой  части
Концепции  будет  выражаться   в  повышении  собираемости  налогов   и
сокращении  потерь  от экономических  преступлений.  Поскольку  данные
последствия  тесно  связаны   с  проведением  других   организационных
мероприятий  и  общего совершенствования  работы  органов  управления,
количественная оценка эффекта от Концепции в этой части затруднена.
     Создание единой системы  сбора, передачи  и обработки  информации
существенно  повысит  возможности скоординированных  действий  силовых
структур   и   будет    способствовать   повышению   безопасности    и
обороноспособности как региона, так и страны в целом.
     В сфере бизнеса  предусматриваемые Концепцией  меры по  ускорению
распространения современных способов  передачи информации и  внедрение
электронного  документооборота  приведут   к  сокращению  времени   на
осуществление  сделок,  взаимодействия  с  государственными   органами
власти,  органами  местного  самоуправления и,  в  конечном  счете,  к
сокращению  транзакционных издержек,  повышению  конкурентоспособности
предприятий. Косвенными индикаторами  для оценки этих процессов  могут
выступать:  доля  безбумажных  контрактов в  общем  числе  заключенных
контрактов и доля электронной торговли в товарообороте.