Постановление Правительства Курганской области от 26.05.2014 № 225

Раздел VIII. Целевые индикаторы подпрограммы

Количественные показатели, отражающие степень достижения целей и решения задач подпрограммы, с указанием плановых количественных значений по годам реализации представлены в таблице 3.

Таблица 3

N п/п	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Значение целевого индикатора
			2012 год (базовый показатель)	2014 год	2015 год
1.	Удельный вес отказов от новорожденных в общей численности родившихся детей (за отчетный период)	%	0,26	0,25	0,23
2.	Удельный вес матерей из числа намеревавшихся отказаться от новорожденного ребенка и изменивших решение об отказе от новорожденного ребенка (забравших ребенка) в общей численности матерей, с которыми была проведена работа (за отчетный период)	%	12,0	20,0	25,0
3.	Количество беременных, находящихся в трудной жизненной ситуации, посетивших кабинет медико-социальной помощи	Человек	4045	4300	4400
4.	Удельный вес женщин, получивших доабортное консультирование в кабинете медико-социальной помощи, от числа женщин, планирующих прерывание беременности	%	74,3	77,5	80,0
5.	Удельный вес женщин, изменивших решение о прерывании беременности, от числа женщин, получивших доабортное консультирование в кабинете медико-социальной помощи	%	9,0	10,0	11,0

Раздел IX. Информация по ресурсному

обеспечению подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований за счет средств областного бюджета на реализацию подпрограммы составит в 2014 - 2015 годах 50085 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 30085 тыс. рублей, 2015 год - 20000 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Курганской области от 29.12.2014 № 520)

Помимо бюджетных ассигнований, планируется привлечение средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (по согласованию), в размере 14343,4 тыс. рублей.

Грантополучателем привлеченных средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является Государственное бюджетное учреждение "Курганский областной перинатальный центр".

Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы, задачам, мероприятиям, главным распорядителям средств областного бюджета, источникам и объемам финансирования, годам реализации и соответствующим целевым индикаторам, на достижение которых направлено финансирование, представлена в таблице 4.

Таблица 4

N п/п	Задача, целевой индикатор, на достижение которого направлено финансирование, мероприятие	Главный распорядитель средств областного бюджета	Срок исполнения	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. рублей)
					Всего	2014 год	2015 год
Задача: внедрение механизма межведомственного взаимодействия по выявлению и сопровождению женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка или принятии рожденного ребенка из учреждения здравоохранения. Целевые индикаторы: удельный вес отказов от новорожденных в общей численности родившихся детей (за отчетный период): 2014 год - 0,25%, 2015 год - 0,23%; удельный вес матерей из числа намеревавшихся отказаться от новорожденного ребенка и изменивших решение об отказе от новорожденного ребенка (забравших ребенка) в общей численности матерей, с которыми была проведена работа (за отчетный период): 2014 год - 20%, 2015 год - 25%; количество беременных, находящихся в трудной жизненной ситуации, посетивших кабинет медико-социальной помощи: 2014 год - 4300 человек, 2015 год - 4400 человек; удельный вес женщин, получивших доабортное консультирование в кабинете медико-социальной помощи, от числа женщин, планирующих прерывание беременности: 2014 год - 77,5%, 2015 год - 80,0%; удельный вес женщин, изменивших решение о прерывании беременности, от числа женщин, получивших доабортное консультирование в кабинете медико-социальной помощи: 2014 год - 10%, 2015 год - 11%
1.	Совершенствование деятельности межведомственной службы профилактики отказов от новорожденных, включая создание 2 мобильных консультативных бригад	-	2014 - 2015 годы	Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <*>	2661,6	1970,6	691
2.	Подготовка специалистов межведомственной службы профилактики отказов от новорожденных для работы с женщинами, сомневающимися в необходимости рождения ребенка (доабортное консультирование)	-	2014 - 2015 годы	Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <*>	1020	510	510
3.	Подготовка специалистов межведомственной службы профилактики отказов от новорожденных для работы с женщинами, сомневающимися в необходимости принятия рожденного ребенка из учреждения здравоохранения	-	2014 - 2015 годы	Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <*>	168	84	84
4.	Создание информационной службы для специалистов социальной сферы и населения Курганской области по вопросам профилактики отказов от новорожденных	-	2014 - 2015 годы	Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <*>	389	389	-
5.	Организация демонстрации в государственных учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении Курганской области (по согласованию), имеющих в составе женские консультации, и в ходе мероприятий по профилактике отказов от новорожденных в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей, находящихся в ведении Курганской области (по согласованию), видеоматериалов о материнстве, активной социально-психологической поддержке женщин, изменивших намерение отказаться от ребенка	-	2014 - 2015 годы	Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <*>	1082,8	1082,8	-
Задача: развитие системы комплексных социально-медико-психологических услуг, обеспечение их доступности для женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка или принятии рожденного ребенка из учреждения здравоохранения. Целевые индикаторы: удельный вес отказов от новорожденных в общей численности родившихся детей (за отчетный период): 2014 год - 0,25%, 2015 год - 0,23%; удельный вес матерей из числа намеревавшихся отказаться от новорожденного ребенка и изменивших решение об отказе от новорожденного ребенка (забравших ребенка) в общей численности матерей, с которыми была проведена работа (за отчетный период): 2014 год - 20%, 2015 год - 25%; удельный вес женщин, изменивших решение о прерывании беременности, от числа женщин, получивших доабортное консультирование в кабинете медико-социальной помощи: 2014 год - 10%, 2015 год - 11%
6.	Организация временного проживания матери, изменившей намерение отказаться от ребенка, в том числе новорожденного, на базе действующей социальной гостиницы	-	2014 - 2015 годы	Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <*>	337,4	170,7	166,7
7.	Создание отделения "Мать и дитя" для временного проживания учащихся профессиональных образовательных организаций с детьми младшего возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	-	2014 - 2015 годы	Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <*>	957,6	-	957,6
8.	Внедрение модельной технологии профилактики отказов от новорожденных среди несовершеннолетних матерей (ранняя беременность) в деятельность государственных учреждений здравоохранения и социального обслуживания семьи и детей, находящихся в ведении Курганской области (по согласованию)	-	2014 - 2015 годы	Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <*>	972,5	381,5	591
9.	Внедрение модельной технологии профилактики отказов от новорожденных среди матерей, родивших ребенка со стойкими нарушениями здоровья, в деятельность государственных учреждений здравоохранения и социального обслуживания семьи и детей, находящихся в ведении Курганской области (по согласованию)	-	2014 - 2015 годы	Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <*>	1570	863	707
10.	Выплата ежемесячного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель), и единовременного пособия при рождении (усыновлении) ребенка	Главное управление социальной защиты населения Курганской области	2014 - 2015 годы	Областной бюджет	50085	30085	20000
(Пункт в редакции Постановления Правительства Курганской области от 29.12.2014 № 520)
11.	Проведение специализированных реабилитационных сезонов "Мать и дитя" на базе реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями	-	2014 - 2015 годы	Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <*>	1651	804	847
12.	Внедрение методик активной социально-психологической поддержки женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка или принятии рожденного ребенка из учреждения здравоохранения	-	2014 - 2015 годы	Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <*>	742	286	456
13.	Внедрение и реализация технологии "Маме в помощь" по оказанию адресной помощи женщине в период принятия решения о сохранении (отказе) от новорожденного	-	2014 - 2015 годы	Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <*>	1182	591	591
14.	Внедрение технологий по оказанию психологической и педагогической помощи семьям с детьми раннего возраста (от 0 до 4 лет), с низким уровнем педагогической культуры, где сохраняется риск отказа от ребенка, в пространстве игротерапевтических кабинетов и лекотек	-	2014 - 2015 годы	Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <*>	1350	960	390
15.	Внедрение и реализация проектной технологии "Лидерство для результата" по подготовке волонтеров-добровольцев к оказанию помощи семьям с детьми младшего возраста, находящимся в трудной жизненной ситуации	-	2014 - 2015 годы	Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <*>	259,5	154,5	105
ИТОГО: В том числе:					64428,4	38332,1	26096,3
(В редакции Постановления Правительства Курганской области от 29.12.2014 № 520)
Областной бюджет					50085	30085	20000
(В редакции Постановления Правительства Курганской области от 29.12.2014 № 520)
Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <*>					14343,4	8247,1	6096,3
(В редакции Постановления Правительства Курганской области от 29.12.2014 № 520)

_______________________________

<*> Средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, являются прогнозными.

Приложение 3

к государственной Программе

Курганской области

"Дети Зауралья -

заботимся вместе!"

Подпрограмма

"Новая семья: создание благоприятных

условий семейного воспитания детей, оставшихся

без попечения родителей"

     (В редакции Постановления Правительства Курганской области   

                        от 29.12.2014 № 520)                      

Раздел I. Паспорт

подпрограммы "Новая семья: создание

благоприятных условий семейного воспитания детей,

оставшихся без попечения родителей"

Наименование	"Новая семья: создание благоприятных условий семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель	Главное управление образования Курганской области
Соисполнители	Главное управление социальной защиты населения Курганской области; Департамент здравоохранения Курганской области; Управление культуры Курганской области; Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области; государственные и муниципальные учреждения (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области (по согласованию); общественные организации (по согласованию)
Цель	Создание благоприятных условий семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей
Задачи	Создание системы информационного сопровождения семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; подготовка граждан к принятию ребенка на воспитание в семью, помощь в подборе детей, формирование осознанного отношения к приему ребенка в семью; внедрение эффективных технологий семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; внедрение новых технологий индивидуального сопровождения замещающих семей специалистами: организация правовой, медицинской, психологической, педагогической помощи замещающим семьям; ранняя профилактика вторичного сиротства и возвратов детей из замещающих семей в учреждения для детей-сирот; методическое обеспечение процесса семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Целевые индикаторы	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи (человек); удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (процент); численность детей, возвращенных в интернатные учреждения из замещающих семей (человек); удельный вес детей, возвращенных в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из замещающих семей от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан (процент); удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в приемные семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (процент); удельный вес кандидатов в замещающие родители, прошедших подготовку для передачи ребенка в семью, от общего количества граждан, желающих принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью (процент); удельный вес замещающих семей, стоящих на учете службы сопровождения с проблемами воспитания, развития, обучения, от общего количества семей, находящихся на сопровождении (процент); удельный вес замещающих семей, находящихся на сопровождении, от общего количества замещающих семей (процент); удельный вес специалистов, прошедших обучение новым технологиям и методам работы с замещающей семьей (процент)
Сроки реализации	2014 - 2015 годы
Объемы бюджетных ассигнований	Планируемый общий объем бюджетных ассигнований за счет средств областного бюджета на реализацию подпрограммы составит в 2014 - 2015 годах 1169824 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 588230 тыс. рублей; 2015 год - 581594 тыс. рублей. Планируется привлечение средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (по согласованию), в размере 16922,92 тыс. рублей <*>
(В редакции Постановления Правительства Курганской области от 29.12.2014 № 520)
Ожидаемые результаты реализации	Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни населения, в том числе замещающих семей и детей, оставшихся без попечения родителей; формирование условий для создания новых рабочих мест

_______________________________

<*> Средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, являются прогнозными.

Раздел II. Характеристика текущего

состояния в сфере семейного воспитания детей,

оставшихся без попечения родителей

В Курганской области наметилась положительная динамика по снижению количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2010 год - 5500, 2011 год - 5473, 2012 год - 5401, 2013 год - 5339) и уменьшению числа выявленных детей, оставшихся без попечения родителей (2010 год - 800, 2011 год - 819, 2012 год - 772, 2013 год - 758).

Данная тенденция подтверждает правильность принимаемых системных мер по профилактике социального сиротства в регионе. С 2008 года приоритетным направлением стало применение эффективных мер профилактического характера на межведомственной основе, что привело к уменьшению количества родителей, лишенных родительских прав (2011 год - 559, 2012 год - 402, 2013 год - 396), а также к уменьшению числа детей, родители которых лишены родительских прав (2011 год - 659, 2012 год - 489, 2013 год - 473).

Развитию региональной модели защиты детства, созданию благоприятных условий семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, внедрению технологий семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствует применение программного подхода. Так, в Курганской области реализованы межведомственные целевые Программы "Дети Зауралья" на 2008 - 2012 годы", "Детство, свободное от жестокости" на 2010 - 2012 годы", "Лига помощи: профилактика социального сиротства, лишения родительских прав", софинансируемые Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), по приоритетному направлению деятельности Фонда "Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Реализация мероприятий целевой Программы Курганской области "Дети Зауралья" на 2008 - 2012 годы" позволила сократить число социальных сирот до 2,6% от общей численности детского населения, увеличить количество детей, переданных на воспитание в замещающие семьи до 80%, уменьшить численность детей, возвращенных в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 4%.

За период реализации областных целевых программ организована деятельность по семейному устройству детей, оставшихся без родительского попечения, что способствовало уменьшению количества детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (2011 год - 1163 ребенка, 2012 год - 1132 ребенка, 2013 год - 910 детей).

В семьях граждан воспитывается 83% детей, признанных оставшимися без попечения родителей (2011 год - 81%, 2012 год - 80%). В 2011 году на воспитание в семьи граждан передано 777 детей, что составило 95% от общего числа выявленных, в 2012 году - 79%, в 2013 году - 93%.

Органами опеки и попечительства Курганской области совместно с организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводится реабилитационная работа с родителями, чьи дети были признаны оставшимися без попечения родителей. В 2013 году в биологические семьи возвращено 130 детей (2011 год - 237 детей, 2012 год - 182 ребенка), в судебном порядке восстановлено в правах 48 родителей.

Несмотря на принимаемые меры по предотвращению дезорганизации семей с детьми в области, до сих пор остается актуальной проблема сохранения для ребенка родной (биологической) семьи, эффективное сопровождение замещающих семей.

В этой связи в рамках подпрограммы планируется внедрить ряд технологий, системных мероприятий по оказанию комплексной психолого-педагогической, социальной помощи семьям, в том числе на межведомственной основе, проживающим на территории Курганской области.

На базе Государственного казенного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения" создается ресурсный центр "Служба сопровождения семьи". В работе новой службы планируется использовать потенциал действующих на территории региона 257 культурно-образовательных центров, социальные педагоги которых осуществляют функцию участковых специалистов, и охватить 100% семей с детьми населенных пунктов, где они функционируют.

Для развития семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Курганской области создана дифференцированная система социальной поддержки замещающих семей. Ежемесячное вознаграждение получают более 1100 замещающих семей.

Более 120 приемных родителей получают доплату к вознаграждению от 25% до 50% за воспитание детей-инвалидов и детей, имеющих ограниченные возможности здоровья или проблемы в поведении. При этом в качестве поощрения приемным родителям данные выплаты продолжаются после снятия ребенка с учета в органах внутренних дел, снятия инвалидности (в течение 2-х последних лет выплата продолжена 58 приемным семьям).

С 1 января 2010 года замещающие родители, чьи дети обучаются в областных учреждениях профессионального образования, получают средства на их содержание, а в учреждении дети также получают бесплатное питание, одежду и обувь. Такими льготами в области пользуются более 300 детей-сирот.

В результате принимаемых мер социальной поддержки приемных семей ежегодно увеличивается количество детей в этих семьях. В 2011 году в приемных семьях в области воспитывалось 1786 детей, в 2012 году - 1861, в 2013 году - 2215 детей.

Приоритетной формой семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, является усыновление. В связи с необходимостью установления мер социальной поддержки усыновителям принят Закон Курганской области от 8 декабря 2010 года N 81 "О поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Курганской области", определяющий выплату единовременного денежного пособия в размере от 100 до 800 тыс. рублей. Такая система единовременных пособий нивелирует материальные причины отказа от усыновления.

Анализ результатов усыновления детей в Курганской области говорит о положительной динамике. Если до действия закона усыновляли в год не более 40 детей, то за последние 3 года на усыновление передано 214 сирот. В связи с принятием таких мер поддержки замещающих семей в течение 7 последних лет не возникает необходимости в усыновлении детей иностранными гражданами.

Наряду с материальными формами стимулирования замещающих родителей, в Курганской области активно применяются нематериальные.

Для оказания психолого-педагогической, социальной и иной помощи замещающим родителям в области с 2010 года действует система подготовки и сопровождения семей. В 2012 году данная система была усовершенствована. Трем учреждениям переданы полномочия по обязательному обучению граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт развития образования и социальных технологий, Государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Катайский детский дом", Государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Курганский областной детский дом N 1"). Выбрана оптимальная форма обучения для работающих граждан, используется очно-заочная форма и режим видеоконференцсвязи. В 2013 году обучено более 350 кандидатов в опекуны, приемные родители и усыновители.

Кроме того, консультационные услуги, практическую помощь замещающим родителям, имеющим проблемы в воспитании и обучении детей, оказывает Государственное казенное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения" (в течение 2013 года помощь оказана 78 детям и 56 замещающим родителям).

В рамках мероприятий целевой Программы Курганской области "Дети Зауралья" на 2008 - 2012 годы" при финансовой поддержке Фонда на базе 8 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданы мобильные выездные службы, деятельность которых является актуальной и своевременной. В развитии данной деятельности в 2014 году планируется создание интерактивного методического объединения специалистов служб сопровождения замещающих семей.

С целью проведения индивидуальных и групповых консультаций, тренингов и повышения профессиональной компетентности замещающих родителей в 10 государственных учреждениях созданы гостиные, для функционирования которых за счет средств Фонда ранее было приобретено соответствующее оборудование и учебно-диагностические материалы, которые апробированы при проведении методических мероприятий на базе Государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Курганский областной детский дом N 1". В рамках настоящей подпрограммы имеющиеся диагностические материалы и социальные гостиные будут применяться в деятельности создаваемой психолого-педагогической службы поддержки замещающих семей с территориальными филиалами.

Сопровождением замещающих семей также занимаются 26 межведомственных служб, созданных при муниципальных органах опеки и попечительства. В 2013 году на сопровождении находилось 684 замещающих семьи, в которых воспитывается 861 ребенок, нуждающийся в особой помощи.

Такая деятельность осуществляется в тесном взаимодействии муниципальных органов опеки и попечительства с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Вместе с тем в связи с увеличением количества детей, передаваемых на воспитание в замещающие семьи, имеющимися в области ресурсами не получается охватить профессиональным сопровождением все замещающие семьи, чтобы свести возвраты детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до минимума. В 2010 году опекунами (попечителями), приемными родителями было возвращено 98 детей, в 2011 году - 57, в 2012 - 67, в 2013 - 60 детей. Поэтому в рамках подпрограммы планируется внедрить новые технологии, направленные на улучшение ситуации.

Во исполнение Указов Президента РФ от 1 июня 2012 года N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в области сформирован комплекс мер, направленных на семейное устройство детей, оставшихся без родительского попечения, аккумуляцию данных об этих семьях, повышение качества и обеспечение беспрепятственного доступа приемных семей к необходимым социальным услугам, психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение семей, воспитывающих детей, оставшихся без попечения родителей.

Очевидно, что обеспечить создание благоприятных условий семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, возможно путем применения программно-целевого метода, когда обеспечивается комплексный подход к решению проблем; координация деятельности органов исполнительной власти Курганской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, учреждений и организаций, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы; оперативная коррекция и мониторинг промежуточных и конечных результатов реализации подпрограммы с привлечением общественных организаций и волонтерского движения.

Подпрограмма разработана в целях развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, создания благоприятных условий семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. В основе лежит технология командной работы, позволяющая аккумулировать имеющиеся ресурсы, создавая условия для внедрения и распространения наиболее результативных технологий и методов, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. Технология отработана в рамках реализации целевых программ, обеспечивает организацию системной межведомственной работы, своевременную актуализацию регионального законодательства в сфере детства и совершенствование механизмов скоординированных действий на межведомственном уровне.

Алгоритм работы по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает в себя несколько этапов:

1) организация информационного сопровождения семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающая систему мероприятий, направленных на информирование и просвещение населения, в том числе потенциальных замещающих родителей;

2) подготовка граждан к принятию ребенка на воспитание в семью, помощь в подборе детей, аккумуляция данных о гражданах, желающих принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, а также подготовка детей для передачи на воспитание в замещающие семьи;

3) создание развивающей социально-образовательной среды для семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагающей создание благоприятных условий воспитания приемных детей, оказание качественных социальных услуг семьям, воспитывающим приемных детей, и предотвращение возвратов детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Качественно новая система защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, потребует в рамках реализации подпрограммы:

совершенствования деятельности уже действующих в области служб сопровождения замещающих семей;

развития инфраструктуры служб, обеспечивающих доступность и качество услуг замещающим семьям: создание психолого-педагогической службы поддержки замещающих семей, ресурсного центра по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ресурсного центра по профилактике социального сиротства;

применения эффективных технологий, в том числе информирования населения о формах семейного устройства детей-сирот, динамического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья, обучения родителей методам игрового взаимодействия с детьми;

повышения профессиональной компетентности специалистов, непосредственно работающих с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, приемными родителями.

Мероприятия подпрограммы планируется осуществлять при поддержке благотворительных фондов, добровольческих инициатив.

Подпрограмма приняла участие в конкурсном отборе инновационных социальных программ субъектов Российской Федерации, объявленном Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (создан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 года N 404 "О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации"), по программе "Новая семья" и получила софинансирование.

Реализация мероприятий подпрограммы, в том числе с привлечением социальных партнеров, приведет к системным изменениям в организации работы по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Курганской области, а совершенствование программно-целевых механизмов позволит сократить возвраты детей из замещающих семей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить сопровождение замещающих семей.

Раздел III. Приоритеты и цели

государственной политики в сфере семейного воспитания

детей, оставшихся без попечения родителей

Подпрограмма разработана с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Курганской области и Российской Федерации.

Направления реализации подпрограммы соответствуют приоритетам и целям государственной политики в сфере создания благоприятных условий семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, обозначенным в государственной программе Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 296) в части подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей", а также в Указах Президента Российской Федерации: от 1 июня 2012 года N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Приоритетами и целями государственной политики в сфере семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, является:

обеспечение основополагающего права ребенка жить и воспитываться в семье;

снижение семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального сиротства;

устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан;

защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем расширения и улучшения качества услуг таким семьям;

улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей;

оптимизация системы профессионального сопровождения замещающих семей.

Консолидация органов власти всех уровней и финансовых ресурсов на решение первоочередных государственных задач по созданию благоприятных условий семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечению права ребенка жить и воспитываться в семье, в целях создания равных возможностей и повышения качества жизни детей, оставшихся без родительского попечения, и замещающих семей, будет способствовать достижению стратегических целей в сфере улучшения демографической ситуации, создания благоприятных условий для развития человеческого потенциала и повышения качества жизни населения, на социально-экономическое развитие Курганской области и Российской Федерации в целом.

Раздел IV. Цели и задачи подпрограммы

Цель: создание благоприятных условий семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Для достижения целей подпрограммы предусматривается решение следующих задач:

создание системы информационного сопровождения семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

подготовка граждан к принятию ребенка на воспитание в семью, помощь в подборе детей, формирование осознанного отношения к приему ребенка в семью;

внедрение эффективных технологий семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

внедрение новых технологий индивидуального сопровождения замещающих семей специалистами: организация правовой, медицинской, психологической, педагогической помощи замещающим семьям;

ранняя профилактика вторичного сиротства и возвратов детей из замещающих семей в учреждения для детей-сирот;

методическое обеспечение процесса семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Достижение целей подпрограммы и решение поставленных задач планируется обеспечить путем создания развивающей социально-образовательной среды для семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для этого планируется создать единую областную психолого педагогическую систему поддержки замещающих семей, оснащенную современным оборудованием и психолого-педагогическими методиками и диагностиками.

Развитие системы семейного устройства детей, оставшихся без родительского попечения, будет осуществляться путем внедрения новых технологий информирования населения, предоставления новых видов услуг замещающим семьям, совершенствования мер социальной поддержки замещающих семей.

Представленный в подпрограмме комплекс мер позволит защитить наиболее социально уязвимую категорию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Раздел V. Сроки реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2015 годы.

Условиями досрочного прекращения реализации подпрограммы является ее досрочное выполнение, либо возникновение обстоятельств, создавших предпосылки к изменению или отмене утвержденной подпрограммы.

Раздел VI. Прогноз ожидаемых

конечных результатов реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит создание условий для положительных качественных и количественных изменений состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы в Курганской области. Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы приведены в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Задача	Ожидаемый конечный результат
		количественный показатель	качественный показатель
1.	Создание системы информационного сопровождения семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Социально-правовое, психолого-педагогическое просвещение не менее 2 тыс. граждан, в том числе потенциальных замещающих родителей; увеличение числа граждан, осведомленных о проблеме социального сиротства, учреждениях, службах и порядке семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, до 1 тыс. человек; увеличение числа волонтеров-добровольцев и добровольческих инициатив по оказанию помощи в семейном устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, до 500 человек	Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни населения, в том числе замещающих семей и детей, оставшихся без попечения родителей; формирование условий для создания новых рабочих мест. При этом: формирование у сообщества ценностей ответственного родительства; создание системы информирования сообщества о проблеме социального сиротства и семейного устройства детей, оставшихся без родительского попечения; повышение активности населения в рамках добровольческих инициатив, направленных на оказание помощи по семейному устройству детей-сирот
2.	Подготовка граждан к принятию ребенка на воспитание в семью, помощь в подборе детей, формирование осознанного отношения к приему ребенка в семью	Увеличение удельного веса кандидатов в замещающие родители, прошедших подготовку для передачи ребенка в семью, от общего количества граждан, желающих принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, до 90%; снижение удельного веса детей, возвращенных в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из замещающих семей, от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, до 1%	Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни населения, в том числе замещающих семей и детей, оставшихся без попечения родителей; формирование условий для создания новых рабочих мест. При этом: повышение уровня удовлетворенности кандидатов в замещающие родители качеством обучения; повышение профессиональной компетентности кандидатов в замещающие родители; снижение рисков развития в замещающих семьях возвратов детей-сирот в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
3.	Внедрение эффективных технологий семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Увеличение числа эффективных технологий и методов семейного устройства детей, оставшихся без родительского попечения; увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, до 4640 человек; увеличение удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 87%	Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни населения, в том числе замещающих семей и детей, оставшихся без попечения родителей; формирование условий для создания новых рабочих мест. При этом: формирование эффективной системы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; повышение качества жизни детей, проживающих в замещающих семьях
4.	Внедрение новых технологий индивидуального сопровождения замещающих семей специалистами: организация правовой, медицинской, психологической, педагогической помощи замещающим семьям	Предоставление мер социальной поддержки 1100 гражданам, воспитывающим приемных детей (более 4500 детей); увеличение удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 87 %; уменьшение численности детей, возвращенных в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из замещающих семей, до 44 человек; увеличение удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в приемные семьи, в общем количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 45%; уменьшение удельного веса замещающих семей, стоящих на учете службы сопровождения с проблемами воспитания, развития, обучения, от общего количества семей, находящихся на сопровождении, до 7%	Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни населения, в том числе замещающих семей и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом: формирование эффективной системы социального сопровождения замещающих семей; повышение качества жизни замещающих семей и детей, оставшихся без попечения родителей; организация досуга, занятости и совместной деятельности замещающих семей; повышение качества и обеспечение беспрепятственного доступа замещающих семей к необходимым социальным услугам
5.	Ранняя профилактика вторичного сиротства и возвратов детей из замещающих семей в учреждения для детей-сирот	Сокращение удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения на 0,2%; увеличение удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, в общем количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 4,0%; увеличение удельного веса детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в общем количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 8,0%	Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни населения, в том числе замещающих семей и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом: формирование у сообщества, проживающего на территории Курганской области, ценностей ответственного родительства; создание эффективной системы межведомственного взаимодействия органов и учреждений по раннему выявлению семейного неблагополучия, оказанию поддержки семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении; сокращение числа лишений родительских прав, беспризорности и безнадзорности детей, сохранение семейной среды воспитания детей; формирование условий для создания новых рабочих мест
6.	Методическое обеспечение процесса семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Увеличение числа специалистов, прошедших обучение и реализующих новые технологии и методы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 255 человек	Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни населения, в том числе замещающих семей и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом: повышение профессиональной компетентности специалистов, занимающихся семейным устройством и сопровождением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей