Постановление Правительства Курганской области от 26.05.2014 № 225

(Раздел в редакции Постановления Правительства Курганской области от 24.05.2016 № 142)

Раздел X. Информация по ресурсному обеспечению программы

Общий объем бюджетных ассигнований за счет средств областного бюджета на реализацию программы составит в 2014 - 2017 годах 4410580,06 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 687122 тыс. рублей, 2015 год - 1218724,06 тыс. рублей, 2016 год - 1252367 тыс. рублей, 2017 год - 1252367 тыс. рублей.

Помимо бюджетных ассигнований, планируется привлечение средств Фонда (по согласованию) в размере 123319,348 тыс. рублей.

Грантополучателями привлеченных средств Фонда выступают:

Государственное бюджетное учреждение "Курганский центр социальной помощи семье и детям" по мероприятиям подпрограммы "Лига помощи: профилактика социального сиротства, лишения родительских прав";

Государственное бюджетное учреждение "Курганский областной перинатальный центр" по мероприятиям подпрограммы "Никому не отдам: профилактика отказов матерей от новорожденных детей";

Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования "Центр помощи детям" по мероприятиям подпрограммы "Новая семья: создание благоприятных условий семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей";

Государственное бюджетное учреждение "Курганская детская поликлиника" по мероприятиям подпрограммы "Разные дети - равные возможности".

Информация по ресурсному обеспечению программы представлена (по задачам, мероприятиям, главным распорядителям средств областного бюджета, источникам и объемам финансирования, годам реализации и соответствующим целевым индикаторам, на достижение которых направлено финансирование) в таблице 3.

Таблица 3

N п/п	Задача, целевой индикатор, на достижение которого направлено финансирование, мероприятие	Главный распорядитель средств областного бюджета	Срок исполнения	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. рублей)
					Всего	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Задачи: укрепление института семьи, поддержание престижа материнства и отцовства, формирование ценностей ответственного родительства, ранняя профилактика семейного и детского неблагополучия; внедрение новых технологий и методов работы по раннему выявлению семейного неблагополучия и оказанию индивидуализированной адекватной поддержки семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе предоставления им новых видов социальных услуг; внедрение эффективных технологий и методов профилактики социального сиротства, включая социальное сопровождение и контроль семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, мониторинг жизнедеятельности семей группы риска по лишению родителей в родительских правах. Целевые индикаторы: численность родителей, лишенных родительских прав: 2014 год - 487 человек, 2015 год - 480 человек, 2016 год - 349 человек, 2017 год - 345 человек; численность родителей, ограниченных в родительских правах: 2014 год - 91 человек, 2015 год - 89 человек, 2016 год - 63 человека, 2017 год - 60 человек; численность родителей, восстановленных в родительских правах: 2014 год - 27 человек, 2015 год - 28 человек, 2016 год - 24 человека, 2017 год - 28 человек; численность родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах: 2014 год - 6 человек, 2015 год - 7 человек, 2016 год - 13 человек, 2017 год - 16 человек; число семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении: 2014 год - 1212 семей, 2015 год - 1200 семей, 2016 год - 1250 семей, 2017 год - 1200 семей; численность детей, находящихся в социально опасном положении: 2014 год - 2380 человек, 2015 год - 2355 человек, 2016 год - 2580 человек, 2017 год - 2355 человек; удельный вес семей, находящихся в социально опасном положении, снятых с учета в связи с улучшением положения, от общего количества снятых с профилактического учета: 2014 год - 42,5%, 2015 год - 45,0%, 2016 год - 50,6%, 2017 год - 56,0%; удельный вес детей - воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, возвращенных в родные семьи: 2014 год - 44,0%, 2015 год - 45,0%, 2016 год - 51,8%, 2017 год - 60,0%; число детей, поступивших повторно в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации: 2016 год - 23 человека, 2017 год - 15 человек; удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения: 2014 год - 3,0%, 2015 год - 2,9%, 2016 год - 2,9%, 2017 год - 2,8%
1.	Мероприятия, направленные на раннюю профилактику социального сиротства детей, сокращение лишений родителей родительских прав, реализуемые в рамках подпрограммы "Лига помощи: профилактика социального сиротства, лишения родительских прав" <*>	Главное управление социальной защиты населения Курганской области	2014 - 2017 годы	Областной бюджет	835977,06	68454	217733,06	274895	274895
		Департамент образования и науки Курганской области	2014 - 2017 годы	Областной бюджет	5000	1250	1250	1250	1250
		Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области	2014 - 2017 годы	Областной бюджет	590	275	315	-	-
		Департамент здравоохранения Курганской области	2014 - 2017 годы	Областной бюджет	276	138	138	-	-
		-	2014 - 2017 годы	Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <*****>	30888,828	7688,378	8053,15	7289,7	7857,6
Задачи: внедрение механизма межведомственного взаимодействия по выявлению и сопровождению женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка или принятии рожденного ребенка из медицинской организации; развитие системы комплексных социально-медико-психологических услуг, обеспечение их доступности для женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка или принятии рожденного ребенка из медицинской организации. Целевые индикаторы: удельный вес отказов от новорожденных в общей численности родившихся детей (за отчетный период): 2014 год - 0,25%, 2015 год - 0,23%; удельный вес матерей из числа намеревавшихся отказаться от новорожденного ребенка и изменивших решение об отказе от новорожденного ребенка (забравших ребенка) в общей численности матерей, с которыми была проведена работа (за отчетный период): 2014 год - 20%, 2015 год - 25%; количество беременных, находящихся в трудной жизненной ситуации, посетивших кабинет медико-социальной помощи: 2014 год - 4300 человек, 2015 год - 4400 человек; удельный вес женщин, получивших доабортное консультирование в кабинете медико-социальной помощи, от числа женщин, планирующих прерывание беременности: 2014 год - 77,5%, 2015 год - 80,0%; удельный вес женщин, изменивших решение о прерывании беременности, от числа женщин, получивших доабортное консультирование в кабинете медико-социальной помощи: 2014 год - 10%, 2015 год - 11%
2.	Мероприятия, направленные на стимулирование рождаемости в Курганской области, сокращение степени социально-экономического семейного неблагополучия, снижение количества отказов от новорожденных детей, реализуемые в рамках подпрограммы "Никому не отдам: профилактика отказов матерей от новорожденных детей" <**>	Главное управление социальной защиты населения Курганской области	2014 - 2015 годы	Областной бюджет	46875	27875	19000	-	-
		-	2014 - 2015 годы	Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <*****>	13687,18	7761,38	5925,8	-	-
Задачи: создание системы информационного сопровождения семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; подготовка граждан к принятию ребенка на воспитание в семью, помощь в подборе детей, формирование осознанного отношения к приему ребенка в семью; внедрение эффективных технологий семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; внедрение новых технологий индивидуального сопровождения замещающих семей специалистами: организация правовой, медицинской, психологической, педагогической помощи замещающим семьям; ранняя профилактика вторичного сиротства и возвратов детей из замещающих семей в учреждения для детей-сирот; методическое обеспечение процесса семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Целевые индикаторы: удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 2014 год - 85%; 2015 год - 87%, 2016 год - 89%; 2017 год - 89%; удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в приемные семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 2014 год - 43%; 2015 год - 45%, 2016 год - 53%; 2017 год - 55%; удельный вес кандидатов в замещающие родители, прошедших подготовку для передачи ребенка в семью, от общего количества граждан, желающих принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью: 2014 год - 85%; 2015 год - 90%, 2016 год - 90%; 2017 год - 90%; удельный вес замещающих семей, стоящих на учете службы сопровождения с проблемами воспитания, развития, обучения, от общего количества семей, находящихся на сопровождении: 2014 год - 10%; 2015 год - 7%; численность детей, возвращенных в интернатные учреждения из замещающих семей: 2014 год - 53 человека; 2015 год - 44 человека, 2016 год - 70 человек; 2017 год - 50 человек; удельный вес замещающих семей, находящихся на сопровождении, от общего количества замещающих семей: 2014 год - 70%; 2015 год - 90%, 2016 год - 90%; 2017 год - 90%; численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи: 2014 год - 4553 человека; 2015 год - 4640 человек, 2016 год - 830 человек, 2017 год - 850 человек; удельный вес детей, возвращенных в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из замещающих семей от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан: 2014 год - 1,2%; 2015 год - 1%; удельный вес специалистов, прошедших обучение новым технологиям и методам работы с замещающей семьей: 2014 год - 60%; 2015 год - 70%
3.	Мероприятия, направленные на создание благоприятных условий семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, реализуемые в рамках подпрограммы "Новая семья: создание благоприятных условий семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей" <***>	Департамент образования и науки Курганской области	2014 - 2017 годы	Областной бюджет	2445622	589130	624048	616222	616222
		-	2014 - 2017 годы	Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <*****>	16810,22	8322,19	8488,03	-	-
Задачи: ранняя профилактика детской инвалидности; внедрение новых методов медико-социальной реабилитации и абилитации детей с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья, в том числе в раннем возрасте; создание условий для повышения доступности и качества медико-социальной реабилитации и абилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья; оказание помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья; создание условий для социализации и интеграции детей-инвалидов в среду здоровых сверстников; профессиональная ориентация и предпрофессиональная подготовка детей-инвалидов к возможной для них трудовой деятельности; формирование позитивного и заинтересованного отношения здоровых граждан к детям-инвалидам, преодолению изолированности семей с детьми-инвалидами, развитие методического обеспечения деятельности специалистов учреждений, оказывающих услуги детям-инвалидам. Целевые индикаторы: удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги, в общей численности детей-инвалидов: 2015 год - 90%, 2016 год - 91,5%, 2017 год - 93%; удельный вес детей до 3-х лет с ограниченными возможностями здоровья, получивших реабилитационные услуги, в общей численности детей до 3-х лет с ограниченными возможностями здоровья: 2015 год - 90%, 2016 год - 91,5%, 2017 год - 93%; удельный вес детей-инвалидов, систематически занимающихся физкультурой, спортом, творчеством, в общей численности детей-инвалидов: 2015 год - 42%, 2016 год - 43%, 2017 год - 44%; удельный вес детей-инвалидов, получивших услуги по оздоровлению и отдыху, в общей численности детей-инвалидов: 2015 год - 30%, 2016 год - 31,5%, 2017 год - 33%; удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших социальные услуги (группы кратковременного и дневного пребывания, домашний помощник, социальное такси) на период занятости родителей, в общей численности семей с детьми-инвалидами: 2015 год - 15%, 2016 год - 16,5%, 2017 год - 18%; количество трудоустроенных родителей (одного из родителей), воспитывающих детей-инвалидов: 2015 год - 20 человек, 2016 год - 20 человек, 2017 год - 20 человек; число привлеченных некоммерческих организаций к решению проблем детей-инвалидов: 2015 год - 10 единиц, 2016 год - 10 единиц, 2017 год - 10 единиц; число волонтеров, оказывающих услуги детям-инвалидам и семьям с детьми-инвалидами: 2015 год - 130 человек, 2016 год - 130 человек, 2017 год - 130 человек
4.	Мероприятия, направленные на предупреждение и снижение уровня детской инвалидности, улучшение качества жизни детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, реализуемые в рамках подпрограммы "Разные дети - равные возможности" <****>	Главное управление социальной защиты населения Курганской области	2015 - 2017 годы	Областной бюджет	1076240	-	356240	360000	360000
		-	2015 - 2017 годы	Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <*****>	61933,12	-	22101,62	13330,6	26500,9
ИТОГО: В том числе:					4533899,408	710893,948	1263292,66	1272987,3	1286725,5
Областной бюджет					4410580,06	687122	1218724,06	1252367	1252367
Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации <*****>					123319,348	23771,948	44568,6	20620,3	34358,5

________________________________

<*> Распределение средств по мероприятиям подпрограммы приведено в приложении 1 к программе.

<**> Распределение средств по мероприятиям подпрограммы приведено в приложении 2 к программе.

<***> Распределение средств по мероприятиям подпрограммы приведено в приложении 3 к программе.

<****> Распределение средств по мероприятиям подпрограммы приведено в приложении 4 к программе.

<*****> Средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, являются прогнозными.

Приложение 1

к государственной Программе

Курганской области

"Дети Зауралья -

заботимся вместе!"

Подпрограмма

"Лига помощи: профилактика социального сиротства,

лишения родительских прав"

       (В редакции Постановления Правительства Курганской области     

                          от 24.05.2016 № 142)                        

Раздел I. Паспорт подпрограммы "Лига помощи: профилактика

социального сиротства, лишения родительских прав"

Наименование	Подпрограмма "Лига помощи: профилактика социального сиротства, лишения родительских прав" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель	Главное управление социальной защиты населения Курганской области
Соисполнители	Управление по социальной политике Правительства Курганской области; Департамент образования и науки Курганской области; Департамент здравоохранения Курганской области; Главное управление по труду и занятости населения Курганской области; Управление культуры Курганской области; Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области; комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курганской области; уполномоченный при Губернаторе Курганской области по правам ребенка; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области (по согласованию); государственные и муниципальные организации и учреждения (по согласованию); общественные организации и объединения (по согласованию)
Цель	Ранняя профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, сокращение числа лишений родителей родительских прав
Задачи	Укрепление института семьи, поддержание престижа материнства и отцовства, формирование ценностей ответственного родительства, ранняя профилактика семейного и детского неблагополучия; внедрение новых технологий и методов работы по раннему выявлению семейного неблагополучия и оказанию индивидуализированной адекватной поддержки семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе предоставления им новых видов социальных услуг; внедрение эффективных технологий и методов профилактики социального сиротства, включая социальное сопровождение и контроль семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, мониторинг жизнедеятельности семей группы риска по лишению родителей в родительских правах
Целевые индикаторы	Численность родителей, лишенных родительских прав (человек); численность родителей, ограниченных в родительских правах (человек); численность родителей, восстановленных в родительских правах (человек); численность родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах (человек); число семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении (семья); численность детей, находящихся в социально опасном положении (человек); удельный вес семей, находящихся в социально опасном положении, снятых с учета в связи с улучшением положения, от общего количества снятых с профилактического учета (процент); удельный вес детей - воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, возвращенных в родные семьи (процент); число детей, поступивших повторно в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (человек); удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в общей численности детского населения (процент)
Сроки реализации	2016 - 2017 годы
Объемы бюджетных ассигнований	Планируемый общий объем бюджетных ассигнований за счет средств областного бюджета на реализацию подпрограммы составит в 2016 - 2017 годах 552290 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 276145 тыс. рублей, 2017 год - 276145 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации	Формирование у сообщества, проживающего на территории Курганской области, ценностей ответственного родительства; развитие на территории региона эффективной системы межведомственного взаимодействия органов и учреждений по раннему выявлению семейного неблагополучия, оказанию поддержки семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении; сокращение в регионе числа лишений родительских прав, беспризорных и безнадзорных детей, сохранение семейной среды воспитания детей; формирование условий для создания новых рабочих мест

Раздел II. Характеристика текущего состояния

в сфере профилактики социального сиротства, лишения

родительских прав на территории Курганской области

В Курганской области продолжают наблюдаться тенденции по снижению числа семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации: по состоянию на 31 декабря 2015 года в электронный банк данных занесены сведения о 27005 таких семьях (2014 год - 32886 семьях, 2013 год - 34645 семьях).

Вместе с тем в общем количестве социально-неблагополучных семей растет число семей и детей, находящихся в социально опасном положении. С 2013 года данные показатели увеличились на 15,6% и 19,9% соответственно: 2015 год - 1381 семья и 2949 детей, 2014 год - 1246 семей и 2629 детей, 2013 год - 1195 семей и 2459 детей.

Рост данных показателей обусловлен активизацией выявления таких семей на межведомственной основе: в 2012 году выявлено и поставлено на учет 438 семей и 849 детей, находящихся в социально опасном положении, в 2013 году - 440 семей и 910 детей, в 2014 - 495 семей и 946 детей, в 2015 году - 631 семья и 1341 ребенок. До 99% семей поставлены на учет по причине того, что родители не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей, жестоко обращаются с ними.

Таким образом, в настоящее время более 2,9 тыс. детей проживают в семьях, в которых родители ведут асоциальный образ жизни, пренебрегают интересами детей, вплоть до игнорирования их первичных потребностей в питании, одежде, лечении, обучении и прочее.

Проведенный анализ показал, что основной причиной, ведущей семью к неблагополучию, является алкоголизм родителей, которому сопутствуют низкая педагогическая культура, отсутствие трудовой занятости взрослых, развод супругов. На учете в наркологических службах региона состоят 777 родителей 1022 несовершеннолетних детей (2014 год - 531/712, 2013 год - 526/716), в службах занятости населения - 6,6 тыс. родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей (2014 год - 5,5 тыс. человек, 2013 год - 5,7 тыс. человек).

Ежегодно более 600 детей по причине семейного неблагополучия нуждаются в прохождении курса социальной реабилитации в специализированных учреждениях для несовершеннолетних. Из них 7,4% поступают в специализированные учреждения повторно (2014 год - 4,8%, 2013 год - 8,5%).

С целью профилактики социального сиротства, сохранения для ребенка благоприятных условий семейного воспитания в Курганской области принимаются меры межведомственного характера, в том числе в рамках реализации действующей в 2014 - 2015 годах подпрограммы "Лига помощи: профилактика социального сиротства, лишения родительских прав" государственной Программы Курганской области "Дети Зауралья - заботимся вместе!", утвержденной Постановлением Правительства Курганской области от 26 мая 2014 года N 225 "О государственной Программе Курганской области "Дети Зауралья - заботимся вместе!" (далее - подпрограмма 2014 - 2015 годов).

В рамках указанной подпрограммы, получившей софинансирование Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), выстроена качественно новая многоуровневая система работы по предотвращению социальной дезорганизации и дезадаптации семей с детьми.

Уровень 1. Ранняя профилактика социального сиротства предусматривает реализацию мероприятий для всех категорий населения, в том числе социально-благополучных семей с детьми по направлениям:

информирование и просвещение по вопросам укрепления института семьи, позиции ответственного родительства;

предоставление мер социальной поддержки (выплат, пособий) гражданам, имеющим детей, с целью поддержания их в позитивной родительской роли, снижения в семьях рисков развития социально-экономической напряженности.

Уровень 2. Проведение работы с семьями по выходу из трудной жизненной ситуации и недопущения их перехода в статус "социально опасное положение" предусматривает:

мероприятия по выявлению семейного неблагополучия и социального сиротства, в том числе на ранней стадии;

аккумуляцию сведений о социально-неблагополучных семьях;

предоставление социальными службами, кабинетами, отделениями социальных услуг и иной помощи (в том числе с применением эффективных технологий) семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с их индивидуальной нуждаемостью.

Уровень 3. Осуществление социально-реабилитационной работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, предполагает:

мероприятия (в том числе с применением эффективных технологий) по предупреждению развития рисков социального сиротства, лишения родительских прав по месту проживания семьи;

восстановление (при наличии потенциала) семейных отношений между родителями и детьми, временно отобранными из семей для определения их дальнейшего жизнеустройства либо уже находящихся в детских домах;

мониторинг жизнедеятельности семей для предотвращения в них повторов девиантного поведения (социальный патронаж и другие виды социального контроля).

На всех уровнях применяется межведомственный подход, что позволяет аккумулировать имеющиеся в области ресурсы для решения проблем родительства и детства, создать условия для внедрения и распространения наиболее результативных технологий и методов, своевременно актуализировать региональное законодательство и совершенствовать механизмы скоординированных действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В рамках реализации подпрограммы 2014 - 2015 годов при поддержке Фонда создана 41 новая социальная служба по оказанию помощи семьям с детьми: "Очный консультант" по социально-психологическому консультированию, социальные (семейные) гостиные, творческие мастерские "НаТворим вместе" для организации позитивного досуга детей и их родителей, службы социального сопровождения семей с детьми-инвалидами, "Выездная игротека" по организации развивающей среды для ребенка-инвалида в домашних условиях, "Школа эффективного родительства" по сопровождению родителей, не выполняющих надлежащим образом своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей, междисциплинарные бригады по сопровождению семей с высоким риском возникновения ситуации социального сиротства, межведомственная служба профилактики отказов от новорожденных детей, межведомственный ресурсно-методический центр для специалистов по раннему выявлению семейного неблагополучия и оказанию поддержки семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации и/или социально опасном положении.

Продолжена работа 15 служб, ранее созданных на средства Фонда и обеспечивающих выявление социального семейного неблагополучия, оказание своевременной помощи семьям с детьми: участковых служб, телефона доверия, социальных служб экстренного реагирования по оказанию помощи семьям с детьми, находящимся в кризисной ситуации, социальных гостиниц для женщин и детей, подвергшихся семейному насилию и женщин, изменивших решение об отказе от новорожденного, детских досуговых комнат, игротек.

Для обеспечения индивидуализированной адекватной помощи семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, на межведомственной основе:

внедрены 10 новых технологий/методик/форм работы, направленных на решение проблем детства: "Пойми меня" по добрачному и предразводному консультированию семей с детьми, "Круг поддержки" по организации групп взаимопомощи семей, находящихся в схожих кризисных ситуациях, реабилитационно-досуговая технология по оказанию психологической, социально-педагогической помощи семьям с детьми, коррекционно-развивающие программы для детей раннего возраста и их родителей, восстановительно-реабилитационная технология работы с семьями и детьми в условиях сельского социума, реабилитационные курсы (семейные фри-аддикшены) в условиях загородного лагеря для семей, в которых родители страдают от алкогольной зависимости, социально-реабилитационных, арт-терапевтических методик, здоровьесберегающих технологий работы с родителями, чьи дети временно находятся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, "Семейный тимбилдинг" по стабилизации детско-родительских отношений в семьях воспитанников социальных приютов;

продолжена реализация технологий предоставления помощи социально-дезадаптированным семьям: "Каждому ребенку - качественное, полноценное питание", "Оказание консультативной помощи через Интернет", "Работа с сетью социальных контактов".

Участниками мероприятий подпрограммы стали более 100 тыс. семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, из них 20 тыс. семей получили помощь от специалистов новых служб с применением инновационных технологий. В результате реализации подпрограммы отмечаются следующие положительные результаты:

число родителей, лишенных родительских прав, сократилось на 27,4% (2012 год - 500 чел., 2013 год - 378 чел., 2014 год - 353 чел., 2015 год - 363 чел.);

число родителей, ограниченных в родительских правах, сократилось на 22,7% (2012 год - 97 чел., 2013 год - 64 чел., 2014 год - 66 чел., 2015 год - 75 чел.);

численность родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах, увеличилась на 140% (2012 год - 5 чел., 2013 год - 16 чел., 2014 год - 10 чел., 2015 год - 8 чел.);

удельный вес семей, находящихся в социально опасном положении, снятых с учета в связи с улучшением положения, от общего количества снятых с профилактического учета увеличился на 2,8% (2012 год - 38,7%, 2013 год - 44%, 2014 год - 55,4%, 2015 год - 41,5%);

удельный вес детей - воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, возвращенных в родные семьи, увеличился на 4,2% (2012 год - 41%, 2013 год - 55%, 2014 год - 58,3%, 2015 год - 45,2%), что превышает индикативные показатели в среднем на 19,5%;

удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения сократился на 0,1% (2012 год - 3,1%, 2013 год - 3%, 2014 год - 2,9%, 2015 год - 3,0%).

По результатам проведенной Департаментом экономического развития, торговли и труда Курганской области оценки эффективности реализации государственной Программы "Дети Зауралья - заботимся вместе!" в 2014 году, в том числе подпрограммы "Лига помощи: профилактика социального сиротства, лишения родительских прав", вынесено заключение "ожидаемая эффективность достигнута".

С целью сохранения устойчивости результатов по подпрограмме в области предприняты следующие меры управленческого и административного порядка:

приняты межведомственные соглашения, ведомственные приказы и локальные акты учреждений, регламентирующие деятельность вновь созданных служб, внедрение новых технологий, форм и методов работы с социально уязвимыми группами семей с детьми. В пакет локальных актов входят: приказы, положения о службах и технологиях, должностные инструкции специалистов, утвержденные формы учетной и отчетной документации;

проводится регулярное обучение специалистов и волонтеров, реализующих мероприятия подпрограммы, что позволяет обеспечить развитие их профессиональных компетенций по оказанию услуг (всего за время реализации подпрограммы обучено более 800 специалистов);

создан ресурсный центр, банк инновационных региональных проектов, методов и технологий работы в сфере защиты прав детей, что обеспечивает тиражирование наиболее эффективных практик по работе с семьей и детьми;

проводится регулярный мониторинг эффективности деятельности служб, реализации технологий и оценка качества предоставляемых гражданам услуг.

Однако, несмотря на принимаемые меры по предотвращению социальной дезорганизации и дезадаптации семей с детьми, в области до сих пор остается актуальной проблема сохранения для ребенка родной (биологической) семьи, сокращения числа лишений родительских прав.

Одной из причин сохранения актуальности данной проблемы является ухудшение в текущем году социально-экономического положения многих семей с детьми, что влечет за собой обострение семейных кризисов. Для их преодоления семьи нуждаются в материальной поддержке, помощи в трудоустройстве. Также к приоритетным запросам семьи в настоящее время относятся организация досуга детей, оказание помощи специалистов в решении проблем внутрисемейных (детско-родительских) отношений.

Важными остаются вопросы раннего выявления социально-неблагополучных семей с детьми, повышение качества и обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам.

Учитывая актуальность проблем социального сиротства, положительный эффект мероприятий подпрограммы, в том числе софинансируемых Фондом, осуществленных в 2013 - 2015 годах, планируется продолжить реализацию подпрограммы с учетом анализа сложившейся ситуации и результативности принимаемых мер.

Раздел III. Приоритеты и цели государственной

политики в решении проблемы социального сиротства,

лишения родительских прав

Подпрограмма разработана с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации и Курганской области.

Направления реализации подпрограммы соответствуют следующим целям и задачам государственной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания семьи и детей, профилактики социального сиротства, защиты прав детства, обозначенным в государственной программе Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (далее - Государственная программа):

создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки;

повышение доступности социального обслуживания населения;

создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

снижение семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального сиротства.

Кроме того, направления реализации подпрограммы соответствуют стратегическим приоритетам и целям государственной политики, а также первоочередным задачам, поставленным в Указе Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", Указе Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с положениями Государственной программы, указов Президента Российской Федерации в Курганской области предполагается продолжить реализацию комплекса мер, направленных на своевременное выявление социально-неблагополучных семей, аккумуляцию данных об этих семьях, повышение качества и обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам с целью сокращения числа лишений родителей родительских прав и профилактики социального сиротства детей.

Решение проблемы сохранения для ребенка родной (биологической) семьи, сокращения числа лишений родителей родительских прав требует мобилизации финансовых и организационных ресурсов, определения основных направлений и конкретных мероприятий, что обуславливает необходимость применения программно-целевого метода. Его преимущества состоят в комплексном подходе к решению проблем, координации деятельности органов исполнительной власти Курганской области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области, учреждений и организаций, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы, оперативной коррекции и мониторинге промежуточных и конечных результатов реализации подпрограммы с привлечением общественных организаций и волонтерского движения.

Подпрограмма разработана в целях ранней профилактики социального сиротства детей, сокращения лишений родителей родительских прав.

Подпрограмма приняла участие в конкурсном отборе инновационных социальных программ субъектов Российской Федерации, объявленном Фондом (создан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 года N 404 "О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации") и получила софинансирование.

Консолидация органов власти всех уровней и финансовых ресурсов для решения проблемы социального сиротства, профилактики и предупреждения последствий лишения родительских прав положительно повлияет на достижение стратегических целей в сфере улучшения демографической ситуации, создания благоприятных условий для развития человеческого потенциала и повышения качества жизни населения, на социально-экономическое развитие Курганской области и Российской Федерации в целом.

Раздел IV. Цели и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы: ранняя профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, сокращение числа лишений родителей родительских прав.

Для достижения целей подпрограммы предусматривается решение следующих задач:

укрепление института семьи, поддержание престижа материнства и отцовства, формирование ценностей ответственного родительства, ранняя профилактика семейного и детского неблагополучия;

внедрение новых технологий и методов работы по раннему выявлению семейного неблагополучия и оказанию индивидуализированной адекватной поддержки семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе предоставления им новых видов социальных услуг;

внедрение эффективных технологий и методов профилактики социального сиротства, включая социальное сопровождение и контроль семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, мониторинг жизнедеятельности семей группы риска по лишению родителей в родительских правах.

Достижение цели и решение поставленных задач планируется обеспечить путем реализации следующих механизмов (способов): применения технологии командной работы, позволяющей аккумулировать имеющиеся ресурсы, создавая условия для внедрения и распространения наиболее результативных технологий, методов, социальных практик, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. Технология отработана в рамках реализации государственных программ, обеспечивает организацию системной межведомственной работы, своевременную актуализацию регионального законодательства в сфере детства и совершенствование механизмов скоординированных действий на межведомственном уровне.

Подпрограмма предусматривает комплекс мероприятий, обеспечивающий преемственность с подпрограммой 2014 - 2015 годов, дальнейшее развитие и совершенствование региональной модели защиты детства, профилактики социального сиротства, лишения родительских прав, а именно:

развитие системы информирования граждан и специалистов, занимающихся работой с семьей и детьми, о возможностях помощи таким семьям: проведение социально значимых акций, праздничных мероприятий, пропагандирующих семейные ценности; презентация эффективных практик семейного детствосбережения в рамках ежегодной региональной выставки-форума "Дети Зауралья - заботимся вместе!";

аккумуляцию данных о выявленных случаях семейного неблагополучия посредством организации деятельности областного межведомственного банка данных семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении;

внедрение новых технологий (методов) по раннему выявлению семейного неблагополучия и оказанию поддержки семьям с детьми: метода аутрич-работы (уличной социальной работы), семейно-ориентированной медиации, технологии "Социальная няня", модельной технологии "Семейная библиотека", создание клубов для отцов "Папа-группа";

внедрение и реализация технологий и методов социального сопровождения семей с детьми: технологий "Участковая служба", "Оказание консультативной помощи через Интернет", "Круг поддержки", "Пойми меня", сопровождение беременных женщин группы риска специалистами межведомственной службы профилактики отказов;

обеспечение беспрепятственного доступа семей к социальным услугам посредством организации работы выездных, передвижных, дистанционных служб: круглосуточной телефонной линии "Доверие", службы "Выездная игротека", семейных киноклубов;

создание новых и расширение потенциала уже имеющихся служб: "Очный консультант", творческих мастерских "НаТворим вместе", семейных (социальных) гостиных, социальных служб экстренного реагирования, социальных гостиниц для женщин и детей, "Школы эффективного родительства", межведомственного ресурсно-методического центра;

внедрение комплексной модели медико-социальной реабилитации родителей, страдающей алкогольной зависимостью, в том числе на базе лечебных учреждений (Государственное бюджетное учреждение "Курганский областной наркологический диспансер"), внедрение технологии "Стресс-иммунитет", проведение семейного фри-аддикшена для целевой группы;

включение в работу служб занятости, дошкольных учреждений: реализация комплекса мероприятий, способствующих занятости родителей и подростков, внедрение в работу дошкольных учреждений методов семейной психокоррекции, лего-технологии;

проведение реабилитационной работы с семьями по отмене ограничения родительских прав, восстановлению родителей в родительских правах: применение специалистами социально-реабилитационных центров и детских домов социально-реабилитационных, арт-терапевтических методик в работе с детьми и родителями целевой группы;

последующий мониторинг жизнедеятельности семей группы риска: проведение социального патронажа семей межведомственной командой специалистов;

привлечение к выполнению мероприятий программы негосударственных организаций, благотворительных фондов, бизнес-структур: Областного волонтерского штаба "Открытое сердце", общественного совета "Молодежное правительство Курганской области", Курганской и Белозерской епархии Русской Православной Церкви, Регионального Духовного Управления Мусульман Курганской области, Курганского областного отделения общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд", Национальной родительской ассоциации, представителей бизнес-структур.

Проектом подпрограммы предусмотрено развитие и тиражирование технологий, методов, форм работы, апробированных в пилотном режиме в 2013 - 2015 годах и получивших высокую оценку клиентской группы и специалистов: "Круг поддержки", "Пойми меня", "Выездная игротека", фри-аддикшен и других. С целью обеспечения устойчивости результатов, единого (унифицированного) подхода к работе по профилактике семейного сиротства предусмотрено включение общих мероприятий для организаций системы социального обслуживания населения и образования, таких как внедрение лего-технологий, реализация в условиях туристических походов социально-реабилитационных программ для родителей и детей.

Реализация мероприятий подпрограммы, в том числе с привлечением социальных партнеров, приведет к системным изменениям в организации работы по профилактике социального сиротства в Курганской области, а применение программно-целевого подхода позволит сократить число лишений родительских прав, выявлять семейное неблагополучие на ранних стадиях, обеспечивать сопровождение и социальную реабилитацию семей группы риска.

Раздел V. Сроки реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы: 2016 - 2017 годы.

Условиями досрочного прекращения реализации подпрограммы является ее досрочное выполнение, либо возникновение обстоятельств, создавших предпосылки к изменению или отмене утвержденной подпрограммы.

Раздел VI. Прогноз ожидаемых конечных

результатов реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит создание условий для положительных качественных и количественных изменений состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы в Курганской области. Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы (с указанием как качественных, так и количественных изменений) приведены в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Задача	Ожидаемый конечный результат
		количественный показатель	качественный показатель
1.	Укрепление института семьи, поддержание престижа материнства и отцовства, формирование ценностей ответственного родительства, ранняя профилактика семейного и детского неблагополучия	Предоставление мер социальной поддержки 110 тыс. граждан, воспитывающих несовершеннолетних детей; увеличение числа граждан, осведомленных об учреждениях, службах и порядке оказания помощи семьям с детьми по выходу из трудной жизненной ситуации, до 100 тыс. человек; привлечение к мероприятиям по ранней профилактике социального сиротства не менее 0,5 тыс. волонтеров-добровольцев, благотворителей	Формирование у сообщества, проживающего на территории Курганской области, ценностей ответственного родительства. При этом: формирование у сообщества ценностей ответственного родительства; создание системы информирования сообщества о возможностях получения помощи семьям с детьми; организация досуга, занятости и самозанятости несовершеннолетних и их родителей; активизация добровольческих ресурсов, принявших участие в мероприятиях на ранней профилактике социального сиротства
2.	Внедрение новых технологий и методов работы по раннему выявлению семейного неблагополучия и оказанию индивидуализированной адекватной поддержки семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе предоставления им новых видов социальных услуг	Увеличение числа специалистов, прошедших обучение и реализующих новые технологии и методы работы по раннему выявлению семейного неблагополучия и оказанию поддержки семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, до 350 человек; повышение уровня доступности социальных услуг семьям с детьми на 3%; увеличение числа семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации и получивших индивидуализированную помощь и социальные услуги с применением новых технологий, до 12 тыс. семей; увеличение числа безработных родителей, получивших помощь в профессиональной переподготовке и трудоустройстве, до 4 тыс. человек; увеличение числа родителей и детей, получивших необходимые социально-психологические, социально-педагогические услуги, до 5 тыс. человек; повышение уровня удовлетворенности семей с детьми количеством и качеством социальных услуг на 2%; увеличение числа волонтеров-добровольцев по оказанию помощи семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, до 0,5 тыс. человек; выход из трудной жизненной ситуации до 1,5 тыс. семей с детьми	Развитие на территории региона эффективной системы межведомственного взаимодействия органов и учреждений по раннему выявлению семейного неблагополучия, оказанию поддержки семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении; формирование условий для создания новых рабочих мест. При этом: создание эффективной системы межведомственного взаимодействия органов и учреждений по раннему выявлению семейного неблагополучия, оказанию поддержки семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации; повышение профессиональной компетентности специалистов по раннему выявлению социального неблагополучия и оказанию помощи семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации; повышение активности населения в рамках добровольческих инициатив, направленных на оказание помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации; повышение качества жизни семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; повышение родительской грамотности по вопросам воспитания детей; снижение рисков развития в семьях социального сиротства, лишений родительских прав
3.	Внедрение эффективных технологий и методов профилактики социального сиротства, включая социальное сопровождение и контроль семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, мониторинг жизнедеятельности семей группы риска по лишению родителей в родительских правах	Увеличение числа специалистов, прошедших обучение и реализующих эффективные технологии и методы профилактики социального сиротства, включая социальное сопровождение семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, до 350 человек; предоставление необходимой помощи и социальных услуг, включая социальное сопровождение, 100% семей, находящихся в трудной жизненной ситуации; увеличение числа алкоголизированных семей с детьми, получивших реабилитационные услуги до 100 семей (на 20%); увеличение числа семей, дети из которых находятся в социально-реабилитационных центрах и детских домах, получивших необходимую помощь в восстановлении утраченных детско-родительских связей, на 20%; снижение числа родителей, не выполняющих надлежащим образом своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей, на 5%	Сокращение в регионе числа лишений родительских прав, беспризорных и безнадзорных детей, сохранение семейной среды воспитания детей. При этом: формирование эффективной системы социального сопровождения и социального контроля за семьями с детьми, находящимися в социально опасном положении; повышение качества жизни семей и детей, находящихся в социально опасном положении; организация досуга, занятости и самозанятости несовершеннолетних, их родителей, находящихся в социально опасном положении; повышение родительской грамотности по вопросам воспитания детей; создание условий для воспитания ребенка в родной (биологической) семье