Постановление Правительства Челябинской области от 24.12.2015 № 690-П

При этом экономический ущерб за все время возникновения АЧС на территории Российской Федерации составил более 30 млрд. рублей.

В связи с широким распространением АЧС в регионах Российской Федерации риск ее заноса на территорию Челябинской области является значительным.

Факторы передачи вируса АЧС разнообразны: пищевые продукты, инфицированные, павшие и больные животные, продукты убоя зараженных свиней, навоз, корма, инвентарь, транспорт, насекомые и грызуны, дикие кабаны.

Основными проблемами эпизоотического характера, связанными с риском заноса АЧС на территорию Челябинской области, являются:

несанкционированный завоз в животноводческие хозяйства и на перерабатывающие предприятия Челябинской области животных, продукции животного происхождения, кормов для животных и других животноводческих грузов из регионов, неблагополучных по АЧС;

низкий уровень зоосанитарной защищенности свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства;

недостаточная оснащенность областного государственного бюджетного учреждения "Увельская межрайонная ветеринарная лаборатория" (далее именуется - ОГБУ "Увельская межрайонная ветеринарная лаборатория") лабораторным оборудованием, приборами и средствами диагностики для проведения мониторинговых исследований на АЧС.

Возникновение АЧС в Челябинской области несет угрозу всей свиноводческой отрасли в силу следующих причин:

высокая смертность животных в очагах инфекции;

прямые потери в результате тотальной депопуляции свиней;

полный запрет на вывоз сельскохозяйственной продукции;

огромные затраты на ликвидацию, контроль и сдерживание инфекции;

потери в области сельскохозяйственных и продовольственных коммуникаций.

В последние годы в Челябинской области наблюдается рост промышленного свиноводства, так на 1 ноября 2015 года поголовье свиней во всех категориях хозяйств составило 810,7 тыс. голов, или 121,6 процента по отношению к аналогичному периоду 2014 года. Готовую мощность производства свинины по всем категориям хозяйств к 2018 году планируется увеличить до 114,0 тыс. тонн в живом весе.

Рост промышленного свиноводства в случае несоблюдения свиноводческими хозяйствами ветеринарно-санитарных правил и норм ведения животноводства может обострить эпизоотическую ситуацию в Челябинской области по особо опасным и карантинным болезням животных, включая АЧС.

Для проведения на территории Челябинской области мероприятий, направленных на предупреждение возникновения очагов АЧС, необходимо:

организовать проведение эпизоотического обследования вновь образующихся свиноводческих предприятий Челябинской области, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, с целью присвоения зоосанитарного статуса (компартмента) на основании Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23 июля 2010 года N 258 "Об утверждении Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства" (изменение от 17 июля 2013 года N 282);

обеспечить реализацию информационной политики, направленной на систематическое доведение через электронные и печатные средства массовой информации информационных материалов, отражающих аспекты, связанные с опасностью АЧС, специфичностью возбудителя этой болезни, мерами по предотвращению заноса и распространения вируса АЧС.

В целях повышения полноты и качества проводимых диагностических исследований на АЧС необходимо:

оснастить ветеринарную лабораторию ОГБУ "Увельская межрайонная ветеринарная лаборатория" современным лабораторным оборудованием и расходными материалами для проведения мониторинговых исследований на АЧС методом полимеразной цепной реакции (далее именуется - метод ПЦР);

обеспечить проведение курсов повышения квалификации специалистов указанной лаборатории по диагностике АЧС.

В современных условиях для устойчивого развития экономики Челябинской области необходимо разработать и реализовать комплексную систему мер, направленных на предотвращение заноса и распространения вируса АЧС на территорию Челябинской области. Решение такого рода задачи требует эффективного взаимодействия и координации действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также свиноводческих предприятий всех форм собственности. Предотвращение угрозы заноса и распространения вируса АЧС на территории Челябинской области целесообразно осуществлять в рамках ведомственной целевой программы "Предупреждение возникновения и распространения африканской чумы свиней на территории Челябинской области на 2016 - 2018 годы" (далее именуется - программа).

                  Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Цель программы - защита территории Челябинской области от заноса и распространения вируса АЧС.

Задачи программы:

1) проведение на территории Челябинской области мероприятий, направленных на предупреждение возникновения АЧС;

2) обеспечение материально-технических условий для проведения лабораторных исследований по диагностике АЧС.

              Раздел III. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

                              И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ

Реализация программы позволит:

1) увеличить объем производства мяса свиней в живом весе;

2) охватить лабораторными исследованиями на АЧС поголовье восприимчивых животных - на промышленных свиноводческих предприятиях, занятых в сфере разведения и убоя свиней, переработки, хранения и реализации продукции свиноводства (личные подсобные хозяйства, крестьянско-фермерские хозяйства, индивидуальные предприниматели), диких кабанов;

3) повысить уровень обеспечения ОГБУ "Увельская межрайонная ветеринарная лаборатория" современным лабораторным оборудованием и расходными материалами для проведения диагностических исследований на АЧС;

4) повысить квалификационный уровень специалистов указанной лаборатории по диагностике АЧС.

Выполнение комплекса мер по предупреждению возникновения и распространения АЧС на территории Челябинской области оценивается на основе целевых индикаторов, приведенных в таблице 1.

Таблица 1

                          Целевые индикаторы программы

N п/п	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Значение целевого индикатора (по годам)
			2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	всего за 2016 - 2018 годы
1.	Объем производства мяса свиней в живом весе	тыс. тонн	101,0	105,0	111,0	114,0	330,0
2.	Количество проведенных мониторинговых исследований на выявление вируса АЧС	единиц	900	1000	1500	2000	4500

              Раздел IV. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

                  С УКАЗАНИЕМ НАПРАВЛЕНИЙ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ,

                  ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ

Перечень программных мероприятий приведен в таблице 2.

Таблица 2

                                    Перечень

                  мероприятий ведомственной целевой программы

                "Предупреждение возникновения и распространения

            африканской чумы свиней на территории Челябинской области

                              на 2016 - 2018 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Итого	Объем финансирования (в тыс. руб.)			Ответственный исполнитель
				2016 год	2017 год	2018 год
Цель: защита территории Челябинской области от заноса вируса африканской чумы свиней
Задача 1. Проведение на территории Челябинской области мероприятий, направленных на предупреждение возникновения АЧС
1.	Проведение мониторинговых лабораторных исследований на АЧС (методом ПЦР)	всего	406,7	406,7	0,0	0,0	Министерство сельского хозяйства Челябинской области, Министерство экологии Челябинской области (по согласованию), областные государственные бюджетные учреждения ветеринарии Челябинской области (по согласованию), свиноводческие предприятия (по согласованию), охотоведческие хозяйства Челябинской области (по согласованию), областное государственное бюджетное учреждение "Увельская межрайонная ветеринарная лаборатория" (по согласованию)
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		областной бюджет	406,7	406,7	0,0	0,0
2.	Повышение квалификации специалистов областного государственного бюджетного учреждения "Увельская межрайонная ветеринарная лаборатория" по диагностике АЧС	всего	75,0	75,0	0,0	0,0	Министерство сельского хозяйства Челябинской области, областное государственное бюджетное учреждение "Увельская межрайонная ветеринарная лаборатория" (по согласованию)
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		областной бюджет	75,0	75,0	0,0	0,0
3.	Информатизация и компартментализация хозяйствующих субъектов, занятых в сфере свиноводства	всего	0,0	0,0	0,0	0,0	Министерство сельского хозяйства Челябинской области, Управление Федеральной службы Россельхознадзора по Челябинской области (по согласованию), областные государственные бюджетные учреждения ветеринарии Челябинской области (по согласованию), главы муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
Задача 2. Обеспечение материально-технических условий для проведения лабораторных исследований по диагностике АЧС
4.	Обеспечение областного государственного бюджетного учреждения "Увельская межрайонная ветеринарная лаборатория" современным лабораторным оборудованием и расходными материалами для проведения исследований на АЧС (методом ПЦР)	всего	4226,1	4226,1	0,00	0,00	Министерство сельского хозяйства Челябинской области, областное государственное бюджетное учреждение "Увельская межрайонная ветеринарная лаборатория" (по согласованию)
		федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
		областной бюджет	4226,1	4226,1	0,0	0,0
5.	Проведение текущего ремонта областного государственного бюджетного учреждения "Увельская межрайонная ветеринарная лаборатория" с целью монтажа лабораторного оборудования	всего	1526,9	1526,9	0,0	0,0	Министерство сельского хозяйства Челябинской области, областное государственное бюджетное учреждение "Увельская межрайонная ветеринарная лаборатория" (по согласованию)
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
		областной бюджет	1526,9	1526,9	0,0	0,0
	Итого по областному бюджету		6234,70	6234,7	0,0	0,0
	Итого по федеральному бюджету		0,00	0,00	0,00	0,00
	Итого		6234,70	6234,7	0,0	0,0

                      Раздел V. СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программа рассчитана на 2016 - 2018 годы.

                  Раздел VI. ОПИСАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ

                И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ,

              ОБЩАЯ ОЦЕНКА ЕЕ ВКЛАДА В ДОСТИЖЕНИЕ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ

                СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЦЕЛИ, ОЦЕНКА РИСКОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Реализация программы позволит не допустить занос и распространение АЧС на территории Челябинской области, охватить мониторинговыми исследованиями свинопоголовье в общественном и частном секторе, туши диких кабанов и, как результат, не допустить связанные с данной проблемой экономические затраты и социальную напряженность.

При реализации мероприятий программы существующая экологическая ситуация в Челябинской области не ухудшится.

Основные риски, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, подразделяются на внешние и внутренние.

Внешними рисками достижения цели программы являются:

изменения федерального законодательства в сфере ветеринарии;

резкое ухудшение эпизоотической ситуации по АЧС на территории Российской Федерации и государств, граничащих с Российской Федерацией, стихийные бедствия и техногенные катастрофы;

низкий уровень зоосанитарной защищенности свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства.

Внутренним риском достижения цели программы является отсутствие финансирования на выполнение программных мероприятий.

Управление рисками в рамках реализации программы должно проводиться в форме ее точной и своевременной координации, текущего управления, а также оперативного контроля за своевременным и четким проведением организационно-хозяйственных мероприятий.

                    Раздел VII. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

                              РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Эффективность от реализации программы ожидается в виде снижения прямых и косвенных потерь в результате предотвращения заболевания АЧС домашних свиней и диких кабанов на территории Челябинской области.

Данная программа представляет эффективный инструмент концентрации и целевой ориентации усилий по предупреждению возникновения АЧС на территории Челябинской области.

Под оценкой эффективности использования бюджетных средств на реализацию программы (далее именуется - оценка эффективности программы) понимается анализ плановых и фактических значений индикативных показателей и фактического использования бюджетных средств.

Целевой индикатор программы, указанный в пункте 1 таблицы 1 раздела III программы, является отражением экономической защищенности отрасли и эпизоотической ситуации по АЧС на территории Челябинской области.

Оценка эффективности программы определяется следующими показателями:

достижение плановых индикативных показателей (ДИП), выраженное в формуле:

        фактический индикативный показатель

ДИП =  -------------------------------------;

        плановый индикативный показатель

полнота использования бюджетных средств (ПИБС), выраженная в формуле:

           фактическое использование бюджетных средств

             для достижения индикативного показателя

ПИБС  =  ----------------------------------------------.

           плановое использование бюджетных средств

             для достижения индикативного показателя

Общая оценка эффективности использования бюджетных средств по индикативному показателю (О) выражается формулой:

О = ДИП / ПИБС.

Общая оценка эффективности программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 09.10.2008 г. N 316-П "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".

                      Раздел VIII. ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ

                В НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСАХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Мероприятия, представленные в программе, обеспечены средствами областного бюджета, выделяемыми областным государственным учреждениям ветеринарии в рамках исполнения эпизоотического мониторинга по организации и проведению исследований на АЧС, а также средствами федерального бюджета в качестве поступающих в Челябинскую область диагностических наборов для проведения лабораторных исследований на АЧС на безвозмездной основе в соответствии с заключенными соглашениями между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в сфере ветеринарии, о реализации мероприятий по обеспечению лекарственными средствами и препаратами для ветеринарного применения и проведения противоэпизоотических мероприятий по государственным контрактам на основании распоряжения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.11.2013 года N 86-р (таблица 3).

Таблица 3

                               Объемы и источники

           финансирования мероприятий ведомственной целевой программы

          "Предупреждение возникновения и распространения африканской

                  чумы свиней на территории Челябинской области

                              на 2016 - 2018 годы"

N п/п	Наименование мероприятий	Источник финансирования	годы						Итого		Краткое обоснование ресурсного обеспечения
			2016		2017		2018
			количество	сумма, тыс. рублей	количество	сумма, тыс. рублей	количество	сумма, тыс. рублей	количество	сумма, тыс. рублей
1.	Проведение мониторинговых лабораторных исследований на АЧС методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) (исследований)	всего	1000	406,7	1500	0,0	2000	0,0	4500	406,70	контроль эпизоотической ситуации в Челябинской области, принятие экстренных мер по предупреждению возникновения АЧС
		федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0
		областной бюджет	1000	406,7	0	0,0	0	0,0	1000	406,70
2.	Повышение квалификации специалистов областного государственного бюджетного учреждения "Увельская межрайонная ветеринарная лаборатория" по диагностике АЧС (человек)	всего	3	75,0	0	0	0	0	3	75,0	повышение компетентности специалистов лабораторий по вопросам диагностики АЧС
		федеральный бюджет	0	0,0	0	0	0	0	0	0,0
		областной бюджет	3	75,0	0	0	0	0	3	75,0
3.	Информатизация и компартментализация хозяйствующих субъектов, занятых в сфере свиноводства	всего	0	0	0	0	0	0	0	0,0	контроль эпизоотической ситуации в Челябинской области, принятие экстренных мер по предупреждению возникновения АЧС, проведение мероприятий, направленных на предупреждение возникновения очагов АЧС
4.	Поступление федеральных диагностических наборов для применения в лабораторных исследованиях на АЧС методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) (1 набор на 50 исследований)	всего	0	0,00	0	0,00	0	0,0	0	0,00	оперативная диагностика АЧС
		федеральный бюджет	0	0,00	0	0,00	0	0,0	0	0,00
		областной бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0
5.	Обеспечение областного государственного бюджетного учреждения "Увельская межрайонная ветеринарная лаборатория" современным лабораторным оборудованием и расходными материалами для проведения исследований на АЧС методом полимеразной цепной реакции (ПЦР)	всего		4226,1		0,0		0,0		4226,1	оперативная диагностика АЧС
		федеральный бюджет		0		0		0		0,0
		областной бюджет		4226,1		0,0		0,0		4226,1
6.	Текущий ремонт областного государственного бюджетного учреждения "Увельская межрайонная ветеринарная лаборатория" с целью монтажа лабораторного оборудования	всего		1526,9		0		0		1526,9	повышение эффективности проведения качественных лабораторных исследований на АЧС в областном государственном бюджетном учреждении "Увельская межрайонная ветеринарная лаборатория"
		федеральный бюджет		0		0		0		0,0
		областной бюджет		1526,9		0		0		1526,9
	Итого по программе	всего		6234,7		0,0		0,0		6234,7
		федеральный бюджет <*>		0,00		0,00		0,0		0,00
		областной бюджет <*>		6234,7		0,0		0,0		6234,7