Постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 № 356-П

выполнение  мероприятий по повышению защищенности населения и объектов

экономики  от  негативного  воздействия вод.

     К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской

Федерации в соответствии с пунктом 9 статьи    25   Водного    кодекса

Российской Федерации относится участие в организации и   осуществлении

государственного мониторинга   водных    объектов   (далее именуется –

мониторинг).

     Мониторинг осуществляется на основании ежегодных   наблюдений  за

состоянием водных объектов.

     Данные мониторинга формируют основу для принятия решений органами

государственной власти Челябинской области в сфере    использования  и

охраны  водных  объектов.  Результаты  мониторинга  используются в том

числе   для   определения   динамики  процессов,  влекущих  негативное

воздействие вод на объекты хозяйственной и иной деятельности человека,

прогнозирования   развития  этих  процессов,  определения  оптимальных

сроков   выполнения   и   эффективности   выполненных  мероприятий  по

предотвращению негативного воздействия вод, а также для своевременного

выявления  нарушений режимов водоохранных зон, влекущих провоцирование

и  интенсификацию  процессов  негативного воздействия вод.

     К вопросам местного значения городских    округов   и   поселений

относится в том числе организация водоснабжения населения.  При   этом

качество подаваемой населению воды должно соответствовать требованиям,

установленным    законодательством    о   санитарно-эпидемиологическом

благополучии  населения. Согласно положениям части 2 статьи 43 Водного

кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых в целях

питьевого  и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются ЗСО.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная

охрана   от   загрязнения   источников   питьевого   водоснабжения   и

водопроводных   сооружений,   а   также  территорий,  на  которых  они

расположены.  В  ЗСО  источников питьевого водоснабжения осуществление

деятельности  и  отведение  территории  для  жилищного  строительства,

строительства  промышленных  объектов и объектов сельскохозяйственного

назначения  запрещаются  или  ограничиваются  в  случаях  и в порядке,

которые  установлены санитарными  правилами и нормами в соответствии с

законодательством    о    санитарно-эпидемиологическом    благополучии

населения.

     На территории Челябинской области имеются  32   поверхностных   и

около 1500 подземных источников питьевого водоснабжения.

     Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02     "Зоны   санитарной    охраны

источников водоснабжения и     водопроводов   питьевого   назначения",

утвержденных  Главным  государственным  санитарным  врачом  Российской

Федерации   26   февраля   2002   года  (далее  именуются  -  СанПиН),

предусмотрено,   что   ЗСО   организуются  на  всех  водопроводах  вне

зависимости  от  ведомственной  принадлежности,  подающих  воду как из

поверхностных,   так   и   из   подземных   источников.

     Согласно пункту 1.6 СанПиН организации ЗСО должна  предшествовать

разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и

составляющих  ее  поясов;  план  мероприятий  по улучшению санитарного

состояния   территории   зоны   санитарной   охраны  и  предупреждению

загрязнения  источника;  правила  и режим хозяйственного использования

территорий  трех  поясов  ЗСО.  При разработке проекта ЗСО для крупных

водопроводов  предварительно  создается  положение  о  ЗСО, содержащее

гигиенические  основы  ее  организации  для  данного  водопровода.

     В соответствии с пунктом 1.13 СанПиН   проект    ЗСО   с   планом

мероприятий должен   иметь    заключение    центра    государственного

санитарно-эпидемиологического    надзора   и   иных   заинтересованных

организаций,  после  чего  утверждается  в  установленном  порядке.

     Отсутствие разработанных и утвержденных проектов ЗСО  существенно

нарушает права и законные интересы жителей и иных лиц, пребывающих  на

территории поселений.

     Исходя из необходимости обеспечения санитарной защиты  источников

питьевого водоснабжения наиболее крупного водозабора,  обеспечивающего

Челябинский  промузел,  в  2015  - 2016 годах предусмотрена разработка

проекта ЗСО Аргазинского и Шершневского водохранилищ на реке Миасс.

     7. ФЦП предусматривает комплексное решение вопросов, связанных  с

использованием водных объектов на период до 2020 года.

     Комплексный подход включает в том   числе   привлечение   средств

бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию    ФЦП     через

механизм софинансирования мероприятий   региональных   государственных

программ, аналогичных мероприятиям ФЦП.

     Механизм   софинансирования     заключается    в   предоставлении

исполнительным органам государственной власти   субъектов   Российской

Федерации  субсидий  из федерального бюджета на реализацию мероприятий

региональных  государственных  программ,  реализуемых  за счет средств

бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), расходы на

которые   включены   в  такие  программы.

     В целях создания предусмотренных ФЦП условий   для   эффективного

взаимодействия всех участников    водохозяйственного     комплекса   и

обеспечения  единой государственной политики в области использования и

охраны   водных   ресурсов  на   территории   Челябинской  области  на

долгосрочную     перспективу    актуальна    задача    распространения

программно-целевого   метода   развития  водохозяйственного  комплекса

Челябинской  области  в  соответствии  с целями и задачами ФЦП на весь

период  действия  ФЦП.  Решение  этой задачи необходимо осуществлять с

учетом   хода   и  результатов  выполнения  подпрограммы.

             Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ

     8. Подпрограмма направлена на достижение следующих целей:

     гарантированное обеспечение   водными    ресурсами    устойчивого

социально-экономического развития Челябинской области;

     обеспечение защищенности населения и    объектов   экономики   от

наводнений и иного негативного воздействия вод.

     Задачами подпрограммы являются:

     ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов в   вододефицитных

районах;

     обеспечение защиты населения и объектов экономики от  негативного

воздействия вод;

     повышение эксплуатационной надежности ГТС, в  том   числе    ГТС,

которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен  либо

от права собственности на которые собственник отказался,    путем   их

приведения к безопасному техническому состоянию;

     развитие государственного мониторинга водных объектов;

     обеспечение санитарной охраны от загрязнения источников питьевого

водоснабжения и водопроводных сооружений, а  также    территорий,   на

которых они расположены.

           Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

     9. Подпрограмма реализуется в    период    2014  -   2017   годов

(проводится в один этап).

             Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

     10. В подпрограмму     включены    мероприятия    по    следующим

направлениям:

     1) гарантированное обеспечение  водными   ресурсами   устойчивого

социально-экономического развития Челябинской области;

     2) обеспечение защиты населения    и   объектов    экономики   от

негативного воздействия вод, включающее  выполнение    мероприятий   и

строительство сооружений     инженерной    защиты   противопаводкового

назначения;

     3) обеспечение безопасности ГТС, в том числе:

     проведение работ по реконструкции ГТС;

     проведение работ по капитальному ремонту ГТС;

     4) информационное  обеспечение    принятия    решений    органами

государственной власти Челябинской области в  сфере   использования  и

охраны   водных   объектов,  включающее  осуществление  наблюдений  за

состоянием   дна,   берегов,   состоянием   и   режимом  использования

водоохранных  зон  и  изменением  морфометрических особенностей водных

объектов,   в   том  числе  участков  водоохранных  зон,  подверженных

наибольшему  антропогенному  воздействию.

     Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков  реализации,

источников и    объема    финансирования    мероприятий   подпрограммы

представлен в приложении 1 к подпрограмме;

     5) обеспечение санитарной охраны    от   загрязнения   источников

питьевого водоснабжения    и   водопроводных   сооружений,   а   также

территорий, на которых они расположены.

                Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

     11. Финансирование мероприятий подпрограммы планируется за   счет

субсидий из федерального бюджета, средств     областного   и   местных

бюджетов.

     Объемы и источники финансирования мероприятий   подпрограммы   по

направлениям представлены в таблице 1.

                                                     Таблица 1

      (В редакции Постановлений Правительства Челябинской области

              от 12.08.2015 № 392-П; от 17.12.2015 № 680-П)

                            Объемы и источники

                финансирования мероприятий подпрограммы

N п/п	Название направления подпрограммы	Объемы финансирования, тыс. рублей
		всего	в том числе по источникам
			федеральный бюджет	областной бюджет	местный бюджет	внебюджетные источники
	Всего по подпрограмме	325024,24	255505,36	56940,67	10916,17	1662,04
1.	Гарантированное обеспечение водными ресурсами	46695,00	42500,00	-	4195,00	-
2.	Обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод	45731,78	25850,00	14991,23	3228,51	1662,04
3.	Обеспечение безопасности ГТС	228645,47	187155,36	37997,44	3492,67	-
4.	Информационное обеспечение принятия решений органами государственной власти Челябинской области в сфере использования и охраны водных объектов	3452,00	-	3452,00	-	-
5.	Обеспечение санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены	500,00	-	500,00	-	-

     12. Ежегодное выделение   средств   из    федерального    бюджета

корректируется с учетом предусмотренных ассигнований для   Челябинской

области в ФЦП.

     13. Ежегодное финансирование      мероприятий   подпрограммы   из

областного бюджета осуществляется в пределах      доведенных   лимитов

бюджетных   обязательств  и  средств,  предусмотренных  на  реализацию

подпрограммы  в  законе  Челябинской  области  об областном бюджете на

соответствующий финансовый год и на плановый период (далее именуется -

Закон).

     Предоставление субсидий из областного бюджета  местным   бюджетам

осуществляется в пределах средств,   предусмотренных   в   Законе,   и

доведенных лимитов бюджетных обязательств.

     14. Распределение расходов на мероприятия подпрограммы в  разрезе

источников финансирования приведено в приложении 1 к подпрограмме.

          Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ВЫПОЛНЕНИЯ

                           МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

     15. Ответственным исполнителем подпрограммы является Министерство

экологии Челябинской области.

     16. Ответственный исполнитель подпрограммы:

     организует реализацию подпрограммы и несет   ответственность   за

достижение целевых индикаторов и показателей подпрограммы  и  конечных

результатов ее реализации, а также    за   эффективное   использование

бюджетных средств;

     ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года, готовит

согласованный с соисполнителями план    реализации    подпрограммы   с

указанием исполнителей,  обеспечивающих   реализацию   соответствующих

мероприятий;

     представляет по запросу Министерства    экономического   развития

Челябинской области сведения, необходимые для проведения   мониторинга

реализации государственной программы;

     запрашивает у соисполнителей    информацию,    необходимую    для

подготовки ответов на запросы Министерства   экономического   развития

Челябинской области;

     запрашивает у соисполнителей     информацию,    необходимую   для

подготовки годового отчета;

     ежегодно подготавливает совместно с соисполнителями до   1  марта

года, следующего за отчетным, годовой    отчет   о   ходе   реализации

подпрограммы и оценке эффективности ее реализации (далее   именуется –

годовой отчет);

     с учетом хода реализации подпрограммы уточняет   объем   средств,

необходимых для ее финансирования в очередном    финансовом  году,   и

готовит  проекты  бюджетных  заявок  по  подпрограмме,  предлагаемой к

финансированию   за   счет  средств  областного  бюджета  в  очередном

финансовом  году;

     уточняет перечень целевых     индикаторов   и   показателей   для

мониторинга реализации программных    мероприятий    (приложение 5   к

подпрограмме).

     17. Министерство экологии Челябинской  области   и   Министерство

имущества и природных ресурсов Челябинской области  являются  главными

распорядителями  средств  областного бюджета, выделенных на реализацию

мероприятий   подпрограммы,   в   соответствии   с   приложением  1  к

подпрограмме.

     18. Исполнителями подпрограммных  мероприятий   являются   органы

местного самоуправления муниципальных образований Челябинской  области

(по   согласованию),   Министерство   экологии   Челябинской  области,

Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее

именуются  -  исполнители).

     Исполнители в срок до 10 числа месяца, следующего   за   отчетным

периодом, представляют ответственному исполнителю подпрограммы отчет о

ходе реализации мероприятий подпрограммы в части закрепленных за  ними

мероприятий подпрограммы.

     19. Министерство имущества и  природных    ресурсов   Челябинской

области:

     организует реализацию мероприятий   подпрограммы,   в   отношении

которых Министерство имущества   и  природных   ресурсов   Челябинской

области является соисполнителем;

     представляет в установленный срок   ответственному    исполнителю

подпрограммы необходимую информацию для подготовки ответов на  запросы

Министерства  экономического  развития  Челябинской  области,  а также

отчет  о ходе реализации мероприятий подпрограммы, в отношении которых

Министерство   имущества  и  природных  ресурсов  Челябинской  области

является   соисполнителем;

     представляет ответственному исполнителю подпрограммы  информацию,

необходимую для    подготовки   годового   отчета    по   мероприятиям

подпрограммы, в отношении которых Министерство имущества  и  природных

ресурсов Челябинской области является соисполнителем;

     проводит анализ эффективности мероприятий, в  отношении   которых

Министерство имущества и  природных   ресурсов   Челябинской   области

является соисполнителем;

     представляет ответственному исполнителю подпрограммы копии  актов

приемки выполненных работ и иных документов, подтверждающих исполнение

обязательств   по  заключенным  государственным  контрактам  в  рамках

реализации  мероприятий подпрограммы, в отношении которых Министерство

имущества   и   природных   ресурсов   Челябинской   области  является

соисполнителем.

     20. Финансирование мероприятий  подпрограммы,   направленных   на

информационное обеспечение принятия решений  органами  государственной

власти  Челябинской  области  в  сфере  использования  и охраны водных

объектов,  осуществляется на  основании  государственных контрактов на

выполнение  соответствующих работ, заключаемых в установленном порядке

между  ответственным  исполнителем  подпрограммы и исполнителем работ.

Исполнители    работ    определяются    в   порядке,   предусмотренном

законодательством  Российской  Федерации.

     21. Мероприятия подпрограммы по   направлениям   "Гарантированное

обеспечение       водными    ресурсами",   "Обеспечение   безопасности

гидротехнических   сооружений"  и   "Обеспечение  защиты  населения  и

объектов  экономики  от  негативного  воздействия  вод" осуществляются

путем  предоставления  субсидий из областного бюджета местным бюджетам

на  основании соглашений, заключаемых в установленном порядке главными

распорядителями  средств  областного бюджета, выделенных на реализацию

подпрограммы,   с   органами   местного  самоуправления  муниципальных

образований    Челябинской    области.

     Условия предоставления и методика   расчета    субсидий   местным

бюджетам на предупреждение    чрезвычайных   ситуаций,   обусловленных

негативным воздействием вод, приведены в приложении 2 к подпрограмме.

     Условия предоставления и методика    расчета   субсидий   местным

бюджетам на реконструкцию  и   капитальный    ремонт   ГТС   в   целях

гарантированного обеспечения водными ресурсами приведены в  приложении

3 к подпрограмме.

     Условия предоставления и методика    расчета   субсидий   местным

бюджетам на реконструкцию и капитальный ремонт ГТС в целях обеспечения

безопасности ГТС приведены в приложении 4 к подпрограмме.

     Условия предоставления и методика    расчета   субсидий   местным

бюджетам на разработку проектов   ЗСО    источников   водоснабжения  и

водопроводов  питьевого  назначения  в  целях  обеспечения  санитарной

охраны   от   загрязнения   источников   питьевого   водоснабжения   и

водопроводных   сооружений,   а   также  территорий,  на  которых  они

расположены,  приведены  в  приложении  5  к подпрограмме.

     22. С целью эффективного  расходования    бюджетных    средств  и

достижения запланированных  подпрограммой   индикативных   показателей

финансовые  средства,  полученные  в  результате  экономии,  возникшей

вследствие  проведенных  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных  нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля

2013  года  N  44-ФЗ  "О  контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ,  услуг  для  обеспечения государственных и муниципальных нужд",

могут   быть  использованы  на  другие  мероприятия  подпрограммы.

       Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

     23. В результате реализации подпрограммы к 2017  году   ожидаются

следующие экологический и социально-экономический эффекты:

     1)  приведение  в  надежное  и  безопасное  состояние  7  ГТС; (В

редакции    Постановления      Правительства     Челябинской   области

от 12.08.2015 № 392-П)

     2) предотвращение возможного материального ущерба от аварий    на

ГТС, включая гибель людей, сельскохозяйственных животных, затопления и

разрушения    жилого    фонда   и   объектов   экономики,   затопления

сельскохозяйственных угодий, на общую сумму  1361,5 млн. рублей, суммы

предотвращенных  ущербов  по  каждому  ГТС определяются при разработке

проектно-сметной   документации   (далее   именуется  -  ПСД).  Расчет

вероятного  вреда  выполнен  в  соответствии  с  приказом Министерства

Российской   Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным

ситуациям  и  ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства

транспорта  Российской  Федерации от 2 декабря 2007 года N 528/143 "Об

утверждении  Методики  определения  размера  вреда, который может быть

причинен  жизни,  здоровью  физических  лиц,  имуществу  физических  и

юридических   лиц  в  результате  аварии  судоходных  гидротехнических

сооружений";   (В  редакции  Постановления  Правительства  Челябинской

области от 12.08.2015 № 392-П)

     3) обеспечение гарантированного водоснабжения объектов  экономики

и 20 тыс. жителей города Златоуст;

     4) повышение защищенности населения и объектов    экономики    от

наводнений и другого негативного  воздействия    вод,   предотвращение

вероятного ущерба от негативного воздействия вод на сумму 529,604 млн.

рублей при расчете в соответствии с Методикой оценки вероятного ущерба

от  вредного  воздействия  вод  и  оценки  эффективности осуществления

превентивных    водохозяйственных    мероприятий,   разработанной   по

федеральному  заказу в 2006 году Федеральным государственным унитарным

предприятием Всероссийский научно-исследовательский институт экономики

минерального  сырья  и  недропользования;

     5) ведение наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием    и

режимом использования водоохранных зон и изменением   морфометрических

особенностей водных объектов не менее чем на 8 водных объектах;

     6) разработка 1  проекта   ЗСО    источников   водоснабжения    и

водопроводов питьевого назначения.

     Сведения об основных показателях и индикаторах и об  их  величине

приведены в приложении 6 к подпрограмме.

                Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

                         ОБОСНОВАНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

     24. Мероприятие "Предоставление субсидий местным    бюджетам   на

предупреждение чрезвычайных     ситуаций,   обусловленных   негативным

воздействием вод".

     Субсидии местным бюджетам из областного бюджета    выделяются   в

соответствии с условиями предоставления и методикой расчета   субсидий

местным  бюджетам из областного бюджета на предупреждение чрезвычайных

ситуаций,  обусловленных  негативным воздействием вод,  изложенными  в

приложении  2  к подпрограмме.

     Общий объем субсидий местным бюджетам  составит   14991,23   тыс.

рублей, в том числе по годам:

     в 2014 году - 5991,23 тыс. рублей;

     в 2015 году - 3000,00 тыс. рублей;

     в 2016 году - 3000,00 тыс. рублей;

     в 2017 году - 3000,00 тыс. рублей.

     В 2014 и 2017 годах планируется строительство защитных  дамб   на

реке Сим в Ашинском городском поселении сметной  стоимостью   46968,67

тыс.  рублей  с  учетом средств, планируемых к поступлению в областной

бюджет    из    федерального   бюджета   на   реализацию   мероприятий

государственной  программы. Размер субсидии из федерального бюджета на

мероприятие  "Строительство  защитных  дамб  на  реке  Сим  в Ашинском

городском    поселении"   рассчитан   в   соответствии   с   Правилами

предоставления   и  распределения  субсидий  из  федерального  бюджета

бюджетам    субъектов   Российской   Федерации   на   софинансирование

региональных  целевых программ в области использования и охраны водных

объектов  (приложение  11  к  ФЦП)  исходя  из уровня софинансирования

расходных обязательств субъектов Российской Федерации за счет субсидий

из  федерального  бюджета  бюджетам  субъектов Российской Федерации на

софинансирование региональных целевых программ в области использования

и  охраны  водных  объектов  в  2016 году (84 процента для Челябинской

области) и  определен  в  размере  12500,00  тыс. рублей на 2016 год и

13350,00   тыс.   рублей   на  2017  год.  (В  редакции  Постановления

Правительства Челябинской области от 12.08.2015 № 392-П)

     25. Мероприятие "Информационное обеспечение    принятия   решений

органами государственной    власти   Челябинской   области   в   сфере

использования   и   охраны  водных  объектов"  включает  осуществление

наблюдений  на  водных объектах для определения следующих показателей:

русловые  характеристики  (деформация  речного  русла, изменение формы

речного русла, конфигурации берегов и дна водоемов, разрушение берегов

и   другие),   учет  транспорта  наносов,  расчет  заиления  водотоков

водоемов, топография паводочного русла, характеристика гидравлического

и гидрологического режима водного объекта, состояние водоохранных зон.

Наблюдения  планируются на 8 водных объектах ежегодно. Ориентировочная

стоимость  мониторинга  на  одном  водном  объекте составит 431,5 тыс.

рублей.

     Общая стоимость работ составит 3452,0 тыс. рублей, в том числе  в

2014 году - 3452,0 тыс. рублей.

     26. Мероприятия "Предоставление субсидий  местным   бюджетам   на

капитальный ремонт и реконструкцию    ГТС  в   целях  гарантированного