Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.12.2005 № 85-ЗАО

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                  ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ

                               ЗАКОН

О наделении органов местного самоуправления Муниципальных районов в
   Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными
  полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений

Принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 25
                         ноября 2005 года

      (В редакции Законов Ямало-Ненецкого автономного округа
      от 14.12.2007 г. N 134-ЗАО; от 23.12.2010 г. N 150-ЗАО;
      от 30.09.2011 г. N 106-ЗАО; от 28.09.2012 г. N 85-ЗАО)


    Настоящий Закон принят в соответствии с Конституцией Российской
Федерации,  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации, Федеральным
законом  от  6  октября  1999  года  N  184-ФЗ  "Об общих принципах
организации  законодательных  (представительных)  и  исполнительных
органов  государственной  власти  субъектов  Российской Федерации",
Уставом  (Основным  законом)  Ямало-Ненецкого автономного округа, и
иными   законами   Ямало-Ненецкого   автономного   округа  в  целях
выравнивания  бюджетной  обеспеченности  поселений в Ямало-Ненецком
автономном  округе.  (В редакции Закона Ямало-Ненецкого автономного
округа от 14.12.2007 г. N 134-ЗАО)

    Статья 1. Наделение органов местного самоуправления
              муниципальных районов отдельными
              государственными полномочиями по
              выравниванию бюджетной обеспеченности
              поселений

    1.  Органы  местного  самоуправления  муниципальных  районов  в
Ямало-Ненецком   автономном   округе   (далее   -  органы  местного
самоуправления,    автономный    округ)    наделяются    отдельными
государственными    полномочиями    по    выравниванию    бюджетной
обеспеченности  входящих  в  состав их территории поселений за счет
средств  окружного бюджета (далее - государственные полномочия). (В
редакции  Законов  Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.12.2007
г.  N  134-ЗАО;  от  30.09.2011  г.  N  106-ЗАО; от 28.09.2012 г. N
85-ЗАО)
    Часть  2.  (Утратила  силу  - Закон Ямало-Ненецкого автономного
округа от 14.12.2007 г. N 134-ЗАО)

    Статья 2. Срок, на который передаются государственные
              полномочия

    Государственные    полномочия   передаются   органам   местного
самоуправления на неограниченный срок.

    Статья 3. Права и обязанности органов местного
              самоуправления при осуществлении ими
              государственных полномочий

    1.    Органы    местного   самоуправления   при   осуществлении
государственных полномочий имеют право:
    1)  получать  от  исполнительных органов государственной власти
автономного  округа  необходимые  для осуществления государственных
полномочий материальные ресурсы и финансовые средства;
    2)   принимать   в  пределах  своей  компетенции  муниципальные
правовые    акты    по   вопросам   осуществления   государственных
полномочий;
    3)   запрашивать   и   получать   от   исполнительных   органов
государственной  власти  автономного  округа документы и материалы,
необходимые для осуществления государственных полномочий;
    4)  получать  от  исполнительных органов государственной власти
автономного   округа   консультативную  и  методическую  помощь  по
вопросам осуществления государственных полномочий;
    5)  использовать  собственные материальные ресурсы и финансовые
средства    для   осуществления   переданных   им   государственных
полномочий   в   случаях   и   порядке,   предусмотренных   уставом
муниципального образования;
    6)    при   несоблюдении   органами   местного   самоуправления
поселений    условий   предоставления   межбюджетных   трансфертов,
определенных   бюджетным  законодательством  Российской  Федерации,
финансовые  органы  муниципальных  районов вправе принять решение о
приостановлении    (сокращении)   в   установленном   ими   порядке
предоставления   дотаций   соответствующим   местным   бюджетам  до
приведения     в    соответствие    с    требованиями    бюджетного
законодательства  Российской  Федерации  положений, обуславливающих
условия предоставления межбюджетных трансфертов.
    2.    Органы    местного   самоуправления   при   осуществлении
государственных полномочий обязаны:
    1)  рассчитывать,  утверждать решением представительного органа
муниципального  района  о бюджете распределение финансовых средств,
предоставленных   на  осуществление  государственных  полномочий  и
(или)  заменяющие  их дополнительные нормативы отчислений от налога
на   доходы   физических   лиц  и  предоставлять  дотации  бюджетам
поселений за счет средств окружного бюджета;
    2)  осуществлять  контроль  за  соблюдением  органами  местного
самоуправления   поселений   условий   предоставления  межбюджетных
трансфертов,  определенных  бюджетным  законодательством Российской
Федерации;
    3)   в   поселениях,   в  бюджетах  которых  доля  межбюджетных
трансфертов   из   других  бюджетов  бюджетной  системы  Российской
Федерации   (за  исключением  субвенций,  а  также  предоставляемых
муниципальным  образованиям  за  счет средств Инвестиционного фонда
Российской   Федерации   субсидий  и  межбюджетных  трансфертов  на
осуществление   части   полномочий  по  решению  вопросов  местного
значения  в  соответствии  с  заключенными  соглашениями)  и  (или)
налоговых   доходов   по  дополнительным  нормативам  отчислений  в
течение  двух  из  трех последних отчетных финансовых лет превышала
70   процентов   объема  собственных  доходов  бюджетов  поселений,
осуществлять следующие дополнительные меры:
    а)   подписание  финансовым  органом  муниципального  района  с
поселением   соглашения   о   мерах   по   повышению  эффективности
использования    бюджетных   средств   и   увеличению   поступлений
налоговых и неналоговых доходов бюджета поселения;
    б)  проведение  не реже одного раза в два года внешней проверки
годового   отчета  об  исполнении  бюджета  поселения  контрольными
органами муниципального района;
    4)   обеспечивать   выполнение   нормативных   правовых   актов
Российской    Федерации    и   автономного   округа   по   вопросам
осуществления отдельных государственных полномочий;
    5)  представлять  отчетность  об  осуществлении государственных
полномочий в соответствии со статьей 6.1 настоящего Закона;
    6)   представлять   в   уполномоченный   исполнительный   орган
государственной  власти  автономного округа в сфере финансов по его
письменному  запросу  документы  и иную информацию об осуществлении
государственных полномочий;
    7)     исполнять    письменные    предписания    уполномоченных
исполнительных  органов  государственной  власти автономного округа
об  устранении  нарушений  требований федеральных законов и законов
автономного   округа   по  вопросам  осуществления  государственных
полномочий;
    8)    содействовать   уполномоченным   исполнительным   органам
государственной  власти  автономного  округа  в  сфере финансов и в
сфере  управления  государственным  имуществом автономного округа в
осуществлении    контроля    за    осуществлением   государственных
полномочий,   а   также   за   использованием   органами   местного
самоуправления  предоставленных  на  эти  цели финансовых средств и
материальных ресурсов. (В     редакции    Закона    Ямало-Ненецкого
автономного округа от 28.09.2012 г. N 85-ЗАО)

    Статья 4. Права и обязанности исполнительных органов
              государственной власти автономного  округа
              при осуществлении органами местного
              самоуправления  государственных полномочий

    1.  Исполнительные  органы  государственной  власти автономного
округа   при   осуществлении   органами   местного   самоуправления
государственных полномочий имеют право:
    1)  в  пределах  своей  компетенции  издавать  обязательные для
исполнения  нормативные  правовые  акты  по  вопросам осуществления
органами местного самоуправления государственных полномочий;
    2)   вносить   предложения  по  совершенствованию  деятельности
органов    местного    самоуправления    по    осуществлению    ими
государственных полномочий;
    3)  запрашивать  у  органов местного самоуправления документы и
иную информацию об осуществлении государственных полномочий;
    4)   давать  письменные  предписания  по  устранению  нарушений
требований  федеральных  законов  и  законов  автономного округа по
вопросам  осуществления  государственных  полномочий,  обязательные
для  исполнения  органами  местного  самоуправления  и должностными
лицами местного самоуправления.
    2.  Исполнительные  органы  государственной  власти автономного
округа   при   осуществлении   органами   местного   самоуправления
государственных полномочий обязаны:
    1)  передавать  органам местного самоуправления необходимые для
осуществления  государственных  полномочий  материальные  ресурсы и
финансовые средства;
    2)   предоставлять   органам   местного  самоуправления  по  их
письменным   запросам   документы   и  материалы,  необходимые  для
осуществления государственных полномочий;
    3)  оказывать  органам  местного самоуправления консультативную
и  методическую  помощь  по  вопросам осуществления государственных
полномочий;
    4)     контролировать     осуществление    органами    местного
самоуправления  государственных  полномочий,  а также использование
органами   местного  самоуправления  предоставленных  на  эти  цели
материальных ресурсов и финансовых средств. (В    редакции   Закона
Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.09.2012 г. N 85-ЗАО)

    Статья 5. Финансовое обеспечение осуществления
              государственных полномочий

    1.   Средства   окружного   (регионального)   фонда  финансовой
поддержки  поселений  в  части,  касающейся  предоставления дотаций
бюджетам  поселений,  входящих  в состав территории соответствующих
районов,   включаются  в  состав  окружного  (регионального)  фонда
компенсаций  и  распределяются  в  виде  субвенций  между бюджетами
муниципальных  районов  исходя  из численности жителей в расчете на
одного жителя в соответствии с единой методикой согласно приложению
к   настоящему   Закону.   (В   редакции   Законов  Ямало-Ненецкого
автономного  округа  от 14.12.2007 г. N 134-ЗАО; от 30.09.2011 г. N
106-ЗАО)
    2.  Субвенции,  полученные  бюджетом  муниципального  района на
осуществление    государственных    полномочий    по    расчету   и
предоставлению   дотаций   поселениям  за  счет  средств  окружного
бюджета,   направляются   в   районный  фонд  финансовой  поддержки
поселений  и  распределяются  в  соответствии  с  единой  методикой
согласно   приложению  к  настоящему  Закону.  (В  редакции  Закона
Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.09.2011 г. N 106-ЗАО)

    Статья 5.1. Порядок определения перечня подлежащих
                передаче в пользование и (или) управление
                либо в муниципальную собственность
                материальных средств, необходимых для
                осуществления государственных полномочий

    1.  При  необходимости  в  целях  осуществления государственных
полномочий  в  соответствии  с законодательством автономного округа
уполномоченным   исполнительным   органом   государственной  власти
автономного  округа  в  сфере управления государственным имуществом
автономного   округа  передается  органам  местного  самоуправления
государственное   имущество   автономного  округа  в  муниципальную
собственность   либо   в   безвозмездное   пользование   на  период
осуществления   государственных   полномочий.  (В  редакции  Закона
Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.09.2012 г. N 85-ЗАО)
    2.   Перечень   подлежащих   передаче  в  пользование  и  (или)
управление   либо   в   муниципальную   собственность  материальных
средств,     необходимых    для    осуществления    государственных
полномочий,   определяется  уполномоченным  исполнительным  органом
государственной   власти   автономного  округа  в  сфере  финансов,
исходя    из    принципов   необходимости   и   достаточности   для
осуществления  государственных  полномочий, с учетом мнения органов
местного самоуправления. (Дополнен    -    Закон    Ямало-Ненецкого
автономного округа от 30.09.2011 г. N 106-ЗАО)

    Статья 6. Контроль за осуществлением органами местного
              самоуправления   государственных  полномочий

    Контроль  за  осуществлением  органами  местного самоуправления
государственных полномочий, а также за использованием переданных им
материальных    ресурсов    и   финансовых   средств   осуществляют
уполномоченные   исполнительные   органы   государственной   власти
автономного   округа   в   сфере   финансов,   в  сфере  управления
государственным    имуществом    путем:    (В    редакции   Законов
Ямало-Ненецкого  автономного  округа от 23.12.2010 г. N 150-ЗАО; от
30.09.2011 г. N 106-ЗАО; от 28.09.2012 г. N 85-ЗАО)
    проведения     проверок     деятельности    органов    местного
самоуправления;
    запроса и получения необходимых документов и другой информации;
    заслушивания   должностных   лиц  местного  самоуправления.  (В
редакции Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.09.2012 г.
N 85-ЗАО)

    Статья 6.1. Порядок отчетности органов местного
                самоуправления об осуществлении
                переданных им государственных полномочий

    1.    Органы    местного    самоуправления    представляют    в
уполномоченный    исполнительный   орган   государственной   власти
автономного  округа  в  сфере  финансов отчетность об осуществлении
государственных   полномочий   по   форме   и   в   сроки,  которые
установлены указанным органом.
    2.    Органы    местного    самоуправления    представляют    в
уполномоченный    исполнительный   орган   государственной   власти
автономного    округа   в   сфере   финансов   отчеты   о   целевом
использовании  финансовых  средств  окружного  бюджета,  выделенных
для  осуществления  государственных  полномочий, в порядке и сроки,
которые   установлены   постановлением   Правительства  автономного
округа. (Дополнен   -   Закон  Ямало-Ненецкого  автономного  округа
от 30.09.2011 г. N 106-ЗАО)

    Статья 7. Условия и порядок прекращения осуществления
              органами местного самоуправления государственных
              полномочий

    1.     Осуществление     органами    местного    самоуправления
государственных  полномочий  прекращается  в соответствии с законом
автономного  округа  по  следующим  основаниям:  (В редакции Закона
Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.09.2011 г. N 106-ЗАО)
    1)  вступление  в силу федеральных законов, законов автономного
округа,   решений   суда,   в   связи   с   которыми  осуществление
государственных  полномочий  становится  невозможным;  (В  редакции
Закона  Ямало-Ненецкого  автономного  округа  от  30.09.2011  г.  N
106-ЗАО)
    2)   невозможность   обеспечения   государственных   полномочий
финансовыми   средствами;   (В   редакции   Закона  Ямало-Ненецкого
автономного округа от 28.09.2012 г. N 85-ЗАО)
    3)    установление    фактов    нарушения   органами   местного
самоуправления  требований  настоящего  Закона.  (В редакции Закона
Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.09.2012 г. N 85-ЗАО)
    2.  При  прекращении  осуществления  государственных полномочий
органы     местного     самоуправления     обеспечивают     возврат
неиспользованных  материальных  ресурсов  и  финансовых средств. (В
редакции  Законов  Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.09.2011
г. N 106-ЗАО; от 28.09.2012 г. N 85-ЗАО)
    3.   Закон   автономного  округа  о  прекращении  осуществления
государственных полномочий должен содержать:
    1)    основания   прекращения   осуществления   государственных
полномочий органами местного самоуправления;
    2)    порядок    и   сроки   перечисления   органами   местного
самоуправления   в   окружной  бюджет  неиспользованных  финансовых
средств,   а   также  порядок  и  сроки  возврата  неиспользованных
материальных ресурсов, переданных органам местного самоуправления в
связи  с  финансовым  и материальным обеспечением осуществления ими
государственных  полномочий;  (В  редакции  Закона  Ямало-Ненецкого
автономного округа от 28.09.2012 г. N 85-ЗАО)
    3)    дату    прекращения   осуществления   органами   местного
самоуправления государственных полномочий;
    4)  срок  и  порядок  передачи органами местного самоуправления
документов и материалов, связанных с осуществлением государственных
полномочий. (Дополнен - Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от
30.09.2011 г. N 106-ЗАО)

    Статья 8. Ответственность органов местного самоуправления
              должностных лиц местного самоуправления

    1.  Органы  местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления     несут     ответственность    за    осуществление
государственных полномочий в пределах предоставленных муниципальным
образованиям   на  эти  цели  материальных  ресурсов  и  финансовых
средств.  (В редакции Законов Ямало-Ненецкого автономного округа от
30.09.2011 г. N 106-ЗАО; от 28.09.2012 г. N 85-ЗАО)
    2.  Органы  местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления     несут     ответственность    за    осуществление
государственных    полномочий    в   соответствии   с   федеральным
законодательством   и   законодательством  автономного  округа.  (В
редакции  Законов  Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.09.2011
г. N 106-ЗАО; от 28.09.2012 г. N 85-ЗАО)

    Статья 9. Вступление в силу настоящего Закона

    Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.


    Губернатор
    Ямало-Ненецкого автономного округа                  Ю.В.Неелов



    г. Салехард
    6 декабря 2005 года
    N 85-ЗАО



    Приложение
    к Закону Ямало-Ненецкого автономного округа
    "О наделении органов местного самоуправления
    муниципальных районов Ямало-Ненецкого
    автономного округа отдельными государственными
    полномочиями по выравниванию бюджетной
    обеспеченности поселений"


   МЕТОДИКА РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ИЗ
   ОКРУЖНОГО (РЕГИОНАЛЬНОГО) ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
ПОЛНОМОЧИЙ ПО РАСЧЕТУ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ДОТАЦИЙ ПОСЕЛЕНИЯМ, ВХОДЯЩИМ
   В СОСТАВ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ, И РАСЧЕТА ОРГАНАМИ
   МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ РАЗМЕРА ДОТАЦИЙ
  ПОСЕЛЕНИЯМ, ВХОДЯЩИМ В СОСТАВ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ


    1.  Субвенции  бюджетам  муниципальных районов на осуществление
государственных  полномочий  по  расчету  и  предоставлению дотаций
бюджетам  поселений,  входящих  в  состав  территории муниципальных
районов,   включаются  в  состав  окружного  (регионального)  фонда
компенсаций   и  рассчитываются  по  формуле:  (В  редакции  Закона
Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.09.2011 г. N 106-ЗАО)

     Сфк(П)j = Дот(П)j, где

    Сфк(П)j  -  расчетный размер субвенции муниципальному району из
окружного   (регионального)   фонда  компенсаций  на  осуществление
государственных  полномочий  по расчету и предоставлению дотации j-
му   поселению,  входящему  в  состав  территории  соответствующего
муниципального   района;   (В   редакции   Закона   Ямало-Ненецкого
автономного округа от 30.09.2011 г. N 106-ЗАО)
    Дот(П)j  - расчетный размер дотации j-му поселению из окружного
(регионального) фонда финансовой поддержки поселений, исчисленный в
соответствии   с   Законом   автономного   округа  "О  межбюджетных
отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе".
    2.  Размер  дотации  из  районного  фонда  финансовой поддержки
поселений  в  бюджет поселения рассчитывается по следующей формуле:

     Дот(П)j = ФФПП x Нj / Н, где

    Дот(П)j  - расчетный размер дотации j-му поселению из районного
фонда финансовой поддержки поселений;
    ФФПП  -  объем  районного фонда финансовой поддержки поселений;
    Нj   -   численность   постоянного  населения  j-го  поселения;
    Н  -  численность  постоянного населения муниципального района.
    2.1.  При  составлении  и  утверждении  бюджета  муниципального
района  дотации  из  районных фондов финансовой поддержки поселений
могут   быть   полностью   или  частично  заменены  дополнительными
нормативами   отчислений   от  налога  на  доходы  физических  лиц.
Указанный  норматив  утверждается решением о бюджете муниципального
района и рассчитывается по формуле:

    Норм  (ндфл)j  = Дот(П)j / (ПДндфл * (БНндфлj / БНндфл) * 100%,
где
    Норм  (ндфл)j – дополнительный норматив отчислений от налога на
доходы физических лиц в бюджет j-го поселения;
    Дот(П)j  –  расчетный  объем  дотации  (части расчетного объема
дотации) на выравнивание бюджетной обеспеченности j-го поселения из
районного фонда финансовой поддержки поселений;
    ПДндфл  – прогноз поступлений налога на доходы физических лиц с
территорий поселений, входящих в состав территории соответствующего
муниципального  района,  в  консолидированный бюджет муниципального
района в планируемом году;
    БНндфлj   –  база  налогообложения  (экономический  показатель,
характеризующий  базу  налогообложения) j-го поселения по налогу на
доходы физических лиц в последнем отчетном году;
    БНндфл   –   база  налогообложения  (экономический  показатель,
характеризующий  базу  налогообложения)  муниципального  района  по
налогу на доходы физических лиц в последнем отчетном году.
    В  случае,  если рассчитанный дополнительный норматив превышает
максимально   возможный   норматив,   определяемый   как   норматив
отчислений  от  налога  на  доходы  физических  лиц,  подлежащий  в
соответствии  с требованиями бюджетного законодательства Российской
Федерации  зачислению  в  бюджет  муниципального района, в качестве
дополнительного   закрепляется   максимально   возможный  норматив.
Недостающие  средства передаются в бюджет поселения в форме дотации
из районного фонда финансовой поддержки поселений.(Пункт дополнен -
Закон   Ямало-Ненецкого  автономного  округа  от  14.12.2007  г.  N
134-ЗАО)