ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 07.07.2006 № 93

2. Финансовые средства по статьям расходов, тыс. рублей

(без учета текущего содержания государственных служащих)

Статьи ЭКРБ <i>	Код	Плановый период									Итого на плановый период
		2006 год			2007 год			2008 год
		1   вариант	2 вариант		1   вариант	2 вариант		1   вариант	2 вариант		средства      субъекта РФ		сред-  ства   феде-  раль-  ного   бюд-   жета
		сред-  ства   субъ- екта РФ	сред-  ства   субъ- екта РФ	сред-  ства феде- раль-  ного  бюд-  жета	сред-  ства   субъ- екта РФ	сред-  ства   субъ- екта РФ	сред-  ства   феде-  раль-  ного   бюд-   жета	сред-  ства   субъ- екта РФ	сред-  ства   субъ- екта РФ	сред-  ства   феде-  раль-  ного   бюд-   жета
											1    вариант	2   вариант
Заработная  плата	211
Начисления  на оплату   труда	213
Транспортные услуги	222				-
Услуги по   содержанию  имущества	225				-			1188,2	831,7	356,5	1188,2	831,7	356,5
Прочие      услуги <ii>	226	16945,0	11861,5	5083,5	62160,0	43512,0	18648,0	38817,4	27172,2	11645,2	117922,4	82545,9	35376,5
Увеличение  стоимости   основных    средств	310	7500,8	5250,6	2250,2	15467,9	10806,5	4661,4	10529,0	7370,3	3158,7	33497,7	23427,4	10070,3
Увеличение  стоимости   немате-     риальных    активов	320				-			-			-	-	-
Увеличение  стоимости   материальных запасов	340				-			-			-	-	-
Итого       расходов на реализацию  проекта	800	1960,0	1960,0	7333,7	44318,5	44318,5	23309,4	40374,2	40374,2	15160,4	86652,7	86652,7	45803,5

Примечание. Оплата услуг привлеченных экспертов учтена по строке "Прочие услуги".

--------------------------------

<i> Экономическая классификация расходов бюджета

<ii> Научно-исследовательские работы, услуги, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, а также проведением в этих целях совещаний и семинаров, консультационных услуг, услуг в области информационных технологий

Приложение 4

к Подробному плану мероприятий

по реализации административной реформы

в Ханты-Мансийском автономном

округе - Югре в 2006 - 2008 годах

ПРОЕКТ

"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВНЕСУДЕБНЫХ ПРОЦЕДУР

РАЗРЕШЕНИЯ СПОРНЫХ И КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ

В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ"

Резюме проекта

Общая информация о проекте

Наименование проекта	Ф.И.О.,     должность ответственного лица	Контактная        информация
Совершенствование      внесудебных процедур   разрешения спорных и   конфликтных ситуаций в Ханты-Мансийском       автономном округе -    Югре	Белан Николай        Александрович,       советник Губернатора Ханты-Мансийского    автономного округа - Югры	тел.              (34671)92-3-82    [email protected]

Цель проекта

Реализация проекта "Совершенствование внесудебных процедур разрешения спорных и конфликтных ситуаций в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" призвана обеспечить минимизацию рисков проявления коррупции в исполнительных органах государственной власти автономного округа.

Задачи проекта

1. Уменьшение количества судебных разбирательств по заявлениям по спорам между гражданами и органами власти (органами местного самоуправления).

2. Уменьшение количества конфликтных ситуаций между гражданами и органами власти (должностными лицами исполнительных органов государственной власти автономного округа).

3. Повышение доверия граждан к власти.

Этапы проекта	Срок реализации
I этап	июль - октябрь 2006 года
II этап	ноябрь 2006 - январь 2007 года
III этап	февраль - май 2007 года

Общая оценка потребности в финансировании проекта

2006 г.		2007 г.		2008 г.		Сред-  ства  су-  бъекта   РФ	Средства  феде-   раль-    ного  бюджета	Всего
сред-  ства  су-  бъекта   РФ	сред-  ства   феде-  раль-  ного  бюджета	сред-  ства  су-  бъекта   РФ	сред- ства феде- раль- ного бюд- жета	сред-  ства  су-  бъекта   РФ	сред-  ства   феде-  раль-  ного  бюджета
1750	495	2260	958	3160	958	7170	2410	9580

Ресурсное обеспечение проекта

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: после слова "автономного" вместо слова "времени" имеется в виду слово "округа".

В реализации программы предполагается участие 5 работников аппарата Правительства автономного времени (с разной долей занятости на разных этапах проекта).

Кроме того, проект предполагает увеличение числа работников территориальных приемных Губернатора автономного округа до 2009 г. на 10 человек.

I. Общая информация о проекте

1.1. Описание проекта

Настоящий проект разработан в целях уменьшения числа конфликтов между гражданами и органами государственной власти, которые разрешаются в судах.

Авторы проекта, понимая важность суда как одного из основных демократических инструментов в рассмотрении споров, исходят из того, что нагрузка на суды в настоящее время велика, поэтому сроки рассмотрения споров чрезвычайно растянуты. Кроме того, только небольшая часть граждан, права которых нарушены, обращается в суды. Причиной этого является длительность рассмотрения споров в судах, нежелание ввязываться в сложные судебные процедуры, незнание особенностей судебного рассмотрения споров. В связи с этим существует необходимость совершенствования форм внесудебного рассмотрения конфликтов. Нельзя не видеть и того, что участие в судах отнимает достаточно много времени у государственных служащих и это время значительно больше, чем разрешение спора без судебных процедур.

Следует сразу отметить, что авторы проекта не склонны утверждать, будто в настоящее время требуются какие-то особые новые механизмы такого рассмотрения, новые формы и т.п. Во-первых, создание новых механизмов - это, как правило, увеличение аппарата и поэтому весьма затратно. Во-вторых, новые формы будут дезориентировать граждан, создавать ложные представления о возможностях новых органов. В-третьих, перенесение рассмотрения споров в какие-то специально созданные органы может привести к снижению ответственности руководителей органов власти за принимаемые решения в отношении конкретных граждан. Представляется, что сначала следует попытаться улучшить деятельность традиционных механизмов. В частности, следует в значительной мере повысить ответственность руководителей органов и учреждений в случаях отказов в удовлетворении жалобы. В связи с этим, одной из первых мер предлагается внести изменения в Закон автономного округа "Об обращениях граждан" и установить порядок, при котором предусмотреть, что ответы об отказе в удовлетворении обращения подписываются только первым руководителем государственного органа. В то же время представляется целесообразным создание в некоторых органах коллегиального органа по рассмотрению отдельных обращений и ответов на эти обращения. Примеры таких органов, уже предусмотренных законодательством, уже имеются. К примеру, вопрос о возможности восстановления "северного" стажа рассматривается специальной комиссией. Вполне возможно создание таких органов для решения вопросов о восстановлении прав на отдельные социальные льготы, по рассмотрению земельных споров между гражданами и муниципалитетами, жилищных споров, особенно споров, возникающих по поводу уплаты коммунальных платежей. Однако решения таких комиссий должны носить рекомендательный характер для руководителя органа власти, ответственность за принятое решение несет руководитель.

В округе уже действует достаточно интересная форма работы с населением (и таким образом снятия конфликтных ситуаций) - приемные Губернатора автономного округа. Изучение опыта их работы показывает, что их участие в рассмотрении конфликтов бывает весьма эффективным. В то же время занятость руководителей приемных многими другими вопросами не позволяет им действовать более действенно. Поэтому предлагается увеличить количество сотрудников в этих приемных, в первую очередь в крупных населенных пунктах.

Что же касается новых механизмов, то предлагается в порядке эксперимента создать в некоторых, наиболее "жалобоемких", органах и учреждениях специальные органы (отделы, конфликтные комиссии, менеджеры по спорным ситуациям и т.п.). При этом не видится необходимости увеличивать для этого штаты. В состав таких органов могут войти служащие, которым по роду обязанностей приходится разрешать конфликты, или же такой орган может быть создан за счет внутреннего перераспределения обязанностей. Осмысление результатов эксперимента покажет насколько необходимо создание новых органов.

Интересным видится и проведение эксперимента по передаче функции по рассмотрению жалоб сторонней организации (аутсорсинг). Специалисты, независимые от руководителя органа власти, в рассмотрении возникшего конфликта могут быть более объективны и будут предлагать решения, направленные на разрешение ситуации, а не на "защиту мундира". При этом в договорах с такими организациями следует предусмотреть обязанностью организации не просто правовой анализ ситуации, но и участие в достижении мирового соглашения, поиски компромисса.

Следует поддержать и развить уже выработанную форму работы с обращениями граждан - это создание консультационных пунктов в органах, где наиболее часто возникают спорные ситуации. К примеру, такие пункты, отделы уже созданы в службе социальной защиты населения округа. Можно с уверенностью утверждать, что работа этих пунктов в значительной мере снижает число и жалоб, и судебных споров. Однако работа таких пунктов требует совершенствования. В частности, сотрудники этих служб кроме специальных познаний должны иметь и определенную психологическую подготовку.

При внедрении проекта сложность видится в том, что здесь весьма сложно выделить количественные показатели его эффективности. К примеру, такие показатели, как число жалоб на действия и решения государственных органов, рассмотренных судами, или число жалоб, рассмотренных самим органом, не могут свидетельствовать об эффективности проводимых мероприятий, т.к. на них влияет достаточно много факторов. Тем не менее, этот показатель следует учитывать, как показатель напряженности в определенной сфере деятельности государственного органа. Более объективным представляется такой показатель, как число удовлетворенных судом жалоб на действия и решения государственных органов. Выборочный анализ судебных решений, вынесенных не в пользу органов власти, позволяет предположить, что количество необоснованных решений по спорным конфликтам можно уменьшить на 60 - 80%.

Проект реализуется служащими государственных органов в порядке исполнения ими своих служебных обязанностей. Немалых затрат рабочего времени потребует анализ состояния с рассмотрением жалоб, выявление групп споров и конфликтов, для разрешения которых целесообразно создавать специальные коллегиальные органы. Кроме того, целесообразно проанализировать зарубежную практику и рассмотреть возможности ее адаптации в наших условиях. Определенные затраты будут произведены на оплату привлеченных экспертов.

Наиболее затратным представляется реализация предложений по проведению эксперимента по передаче разрешения конфликтных ситуаций сторонним организациям. Такими организациями могут быть юридические фирмы или общественные правозащитные организации. Очевидно, что передача им функций по разрешению конфликтов и споров может быть произведена в порядке государственного заказа.

1.2. Ответственный за реализацию проекта

Наименование проекта	ФИО,          должность ответственного лица	Контактная        информация
Совершенствование    внесудебных  процедур разрешения спорных  и конфликтных ситуаций	Белан           Николай Александрович, советник Губернатора      Ханты- Мансийского автономного округа - Югры	тел.              (34671)92-3-82    [email protected]

II. Цели административной реформы,

на достижение которых направлен проект

2.1. Цель проекта

Реализация проекта "Совершенствование внесудебных процедур разрешения спорных и конфликтных ситуаций в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" призвана обеспечить минимизацию рисков проявления коррупции в исполнительных органах государственной власти автономного округа.

2.2. Задачи проекта:

1) уменьшение количества судебных разбирательств по заявлениям по спорам между гражданами и органами власти (органами местного самоуправления);

2) уменьшение количества конфликтных ситуаций между гражданами и органами власти (должностными лицами исполнительных органов государственной власти автономного округа);

3) повышение доверия граждан к власти.

III. Этапы и сроки реализации проекта (разработка и принятие

необходимых нормативных правовых актов, методических

материалов, апробация, пилотное внедрение и т.п.)

N  п/п	Наименование мероприятий и его          краткое описание	Срок   реали-  зации	Особенности    реализации при    отсутствии    финансирования из федерального     бюджета
I этап (июль - октябрь 2006 г.)
1.1.	Анализ судебных споров с участием органов      госвласти,      МСУ, госучреждений автономного округа	октябрь 2006 г.	не требует      финансирования  из федерального бюджета
1.2.	Анализ обращений граждан в органы госвласти, контролирующие органы	август  2006 г.	не требует      финансирования  из федерального бюджета
1.3.	Подготовить  изменения  в   Закон автономного округа "Об обращениях граждан"  в  целях   установления персональной      ответственности руководителя   при    отказе    в удовлетворении обращения	август  2006 г.	не требует      финансирования  из федерального бюджета
1.4.	Разработка   стандарта    (набора требований)                ответа государственного  органа  (органа МСУ)  на   обращение   гражданина (Постановление     Правительства, Распоряжение         Губернатора, методическое письмо)	сентябрь 2006 г.	не требует      финансирования  из федерального бюджета
II этап (ноябрь 2006 - январь 2007 г.)
2.1.	Изучение общественного  мнения  о доступе  к  органам   власти,   о возможностях            получения необходимых    сведений    и    о возможных путях улучшения  работы с обращениями граждан	декабрь 2006 г.	отсутствие      федеральных     средств         затруднит       реализацию      мероприятия
2.2.	Создание в порядке эксперимента в Департаменте труда и соцзащиты  и Департаменте ЖКХ комиссий,  служб по     рассмотрению      наиболее проблемных обращений	ноябрь  2006 г.	не требует      финансирования  из федерального бюджета
2.3.	Создание в Департаменте  развития ЖКХ службы помощи гражданам и ТСЖ по вопросам  оплаты  коммунальных услуг	ноябрь  2006 г.	отсутствие      федеральных     средств         затруднит       создание  службы юридической     помощи гражданам и ТСЖ
2.4.	Изучение    иностранного    опыта внесудебного           разрешения конфликтных              ситуаций (аналитическая записка)	январь  2007 г.	отсутствие      федеральных     средств         затруднит или   сделает         маловероятным   реализацию этого мероприятия
2.5.	Увеличение  числа  сотрудников  в территориальных          приемных Губернатора автономного округа	январь  2007 г.
III этап (февраль - май 2007 г.)
3.1.	С  учетом  анализа  обращений   и судебных    споров     предложить изменения  в  нормативные   акты, регулирующие наиболее  проблемные отношения  (Проекты   нормативных актов)	февраль 2007 г.	не требует      финансирования  из федерального бюджета
3.2.	Подготовка и начало  эксперимента по  передаче  функции  разрешения споров сторонним организациям	январь  2007 г.	отсутствие      федеральных     средств         затруднит       проведение      эксперимента или сделает его     вообще          невозможным
3.3.	Анализ и обсуждение результатов  экспериментов	май 2007 г.	не требует      финансирования  из федерального бюджета
3.4.	Разработка   мер   для   наиболее быстрого рассмотрения возникающих разногласий ("горячие  телефоны", консультационные пункты и т.п.)	до      апреля  2007 г.	не требует      финансирования  из федерального бюджета
3.5.	Совещание  с  судьями  округа  по вопросам  улучшения   внесудебных процедур рассмотрения споров	февраль 2007 г.	не требует      финансирования  из федерального бюджета
3.6.	Разработка         мер         по совершенствованию информационного обеспечения граждан  по  вопросам предоставления    государственных услуг  (выпуск  брошюр,  создание информационных киосков и т.п.)	март -  апрель  2007 г.	не требует      финансирования  из федерального бюджета
В целом по проекту		август  2006 г. - июнь  2007 г.