Расширенный поиск

Решение Горно-Алтайского городского Совета депутатов Республики Алтай от 03.09.2009 № 18-1

Режим

охраны территории Памятника природы

 

В границах Памятника природы запрещается всякая хозяйственная деятельность, угрожающая сохранению и состоянию охраняемых природных комплексов, в том числе:

отвод и самовольное занятие земель под любые виды пользования;

деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических образований;

рубка деревьев, кроме санитарных рубок по согласованию с органом государственной власти, уполномоченным в области охраны, защиты и воспроизводства лесов;

строительство дорог, линий электропередач и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов;

проведение изыскательских и геологоразведочных работ, разработка полезных ископаемых и взрывные работы;

любые работы, приводящие к изменению гидрологического режима территории;

проезд и стоянка транспорта вне дорог и специально отведенных мест;

разбивка туристических стоянок и лагерей, разведение костров вне отведенных мест;

загрязнение земель бытовыми отходами;

заготовка лекарственного и технического сырья.

На территории Памятника природы разрешается без нанесения ущерба охраняемым природным комплексам:

проведение необходимых противопожарных и других профилактических мероприятий для обеспечения противопожарной безопасности и поддержания санитарного состояния территории Памятника природы;

проведение научно-исследовательских работ в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами их проведения;

организация экскурсий в рекреационных и познавательных целях;

иные виды деятельности, не противоречащие целям и задачам создания Памятника природы и режиму его охраны.

Разрешения на использование Памятника природы в целях, указанных в настоящем пункте, выдаются уполномоченным Правительством Республики Алтай исполнительным органом государственной власти Республики Алтай в сфере охраны окружающей среды.

В границах Памятника природы разрешается в исключительных случаях:

применение ядохимикатов и биологических средств во время вспышки массового размножения вредителей сельского и лесного хозяйства;

отстрел и отлов животных в случаях возникновения эпизоотии чумы, туляремии, бешенства и других особо опасных заболеваний.

Граница Памятника природы обозначается на местности по периметру границ информационными и предупредительными знаками установленного образца.

Нарушители режима особой охраны территории Памятника природы несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством.

 

Рисунок не приводится.

 

Географическая привязка - северный склон г. Комсомольская.

ООПТ занимает площадь 6,8 га.

Историческая ценность: является эталоном первичного растительного покрова подтаежного пояса северной части Алтае-Саянской горной части горной области. Археологические памятники на территории ландшафтного участка не установлены.

 

«Урочище Еланда»

 

Проектируемая особо охраняемая природная территория регионального значения памятник природы «Урочище Еланда» расположена на границе МО «Город Горно-Алтайск» и МО «Майминский район». Общая площадь проектируемой территории ООПТ регионального значения 381,9297405 га. Территория ООПТ «Урочище Еланда» представляет собой единую территорию, расположенную на границе территории г. Горно-Алтайск и Майминского района. Крайние точки территории:

северная - 51°92'17» с.ш., 85°96'22» в.д.;

южная - 51°90'12» с.ш., 85°96'80» в.д.;

западная - 51°91'39» с.ш., 85°93'97» в.д.;

восточная - 51°91'32» с.ш., 85°98'42» в.д.

Памятник природы создается с целью охраны уникальных природных комплексов - резерватов третичных реликтовых растений, имеющих важное средообразующее и рекреационное значение.

Основными задачами памятника природы регионального значения «Урочище Еланда» являются:

сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление, а также предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

сохранение уникальных растительных сообществ, включающих 15 реликтовых видов (третичные реликты), 2 эндемика (кандык сибирский и ветреница алтайская), 9 видов, внесенных в красные книги разного ранга;

проведение учебных практик студентов, экскурсий для школьников;

осуществление регулируемой рекреационной деятельности; организация экологического туризма.

Для достижения намеченной цели и реализации задач, в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории памятника природы «Урочище Еланда» должны осуществляться следующие виды деятельности:

выполнение мероприятий по сохранению природных комплексов, их восстановлению и повышению устойчивости (противопожарные, биотехнические, регуляционные, рекультивационные и т.д.);

выявление и пресечение нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территории памятника природы;

выполнение работ по рекреационному обустройству и благоустройству памятника природы, созданию и обустройству экологических троп и туристических маршрутов в соответствии с функциональным зонированием территории;

выполнение мероприятий в области организации и развития регулируемого туризма и отдыха на территории памятника природы, обслуживания посетителей, организации и проведения познавательных экскурсий;

выполнение мероприятий в области экологического просвещения населения;

выявление и инвентаризация на территории памятника природ объектов историко-культурного наследия, организация их охраны и изучения;

выполнение работ по выделению в натуре внешних границ и границ функциональных зон территории и ее оснащению аншлагами, информационными щитами и знаками;

выполнение научно-исследовательских работ;

выполнение работ в области экологического мониторинга.

Таким образом, реализация проекта позволит сформировать среду с благоприятными экологическими и санитарно-эпидемиологическими характеристиками, а также обеспечит необходимые условия для создания комфортной среды для развития рекреации.

Можно сделать вывод о том, что:

Создание памятника природы «Урочище Еланда» предполагает осуществление мероприятий по обеспечению охраны его территории, развитию экологически ответственного туризма, проведение научных исследований и мониторинга компонентов окружающей среды, осуществление экологического воспитания и просвещения населения.

Развитие туристической инфраструктуры может оказать определенное воздействие на окружающую среду, однако их проектирование будет основываться на принципе минимизации наносимого вреда.

Предполагаемый ущерб при создании таких объектов будет рассчитан на стадии их проектирования после принятия решения о создании ООПТ «Урочище Еланда». Остальные виды деятельности памятника природы не связаны с оказанием негативного воздействия на окружающую среду рассматриваемой территории.

Создание ООПТ «Урочище Еланда» не окажет негативного воздействия на окружающую среду, при этом будет способствовать сохранению природных сообществ отдельных биологических видов, восстановлению естественного хода биологических процессов путем пресечения несанкционированного использования природных объектов и ресурсов.

Организация охраны территории будет способствовать увеличению численности животных и их естественной миграции за пределы территории объекта, что позволит поддерживать стабильную численность животных за его пределами.

Любая альтернатива созданию памятника природы «Урочище Еланда», хозяйственное освоение данной территории окажет более существенное негативное воздействие на окружающую среду.

 

Рис. 2. Проектируемые границы ООПТ «Урочище Еланда»

 

Рисунок не приводится.

 

6. Анализ условий развития городского округа.

1) анализ ранее выполненных проектов развития городского округа

В 1988 году проектным институтом «Алтайгражданпроект» был разработан подробный генеральный план г. Горно-Алтайска. В этом проекте ставилась градостроительная задача создания единого образования: г. Горно-Алтайска и с. Маймы, с развитием Катунского промышленного узла и появления железнодорожного транспорта.

Первая очередь строительства определялась 1995 годом и расчетный срок - 2009 годом. Численность населения города на расчетный срок планировалась 68 тыс. человек при населении на 01.01.1988 - 46,6 тыс. человек. Фактически на 01.01.2009 численность населения непосредственно г. Горно-Алтайска составила 55180 человек, а численность населения села Майма - 14916 человек (по данным сборника «Численность постоянного населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 2009 года»).

Однако 90-е годы внесли значительные коррективы, промышленное развитие было просто ликвидировано, создание Катунского промышленного узла не состоялось. Соответственно, город Горно-Алтайск остался самостоятельным поселением, хотя в дальнейшем получил статус городского округа, а село Майма осталось селом - административным центром Майминского района.

Необходимо отметить, что указанным Генеральным планом и последующими проектами детальных планировок районов города размещение нового жилищного строительства предусматривалось в основном за счет реконструкции существующей застройки, сноса усадебной застройки и замены ее на многоэтажную, что позволило бы более рационально использовать городскую территорию и обеспечивать хорошее инженерное обеспечение. Соответственно, жилой фонд на 2009 год рассчитывался 1088 тыс. м2 при существующем на тот период 520,2 тыс. м2, хотя это обеспечило бы расчетную среднюю обеспеченность городского населения порядка 20 м2 на человека.

За прошедшие годы в городе построен ряд крупных объектов, ряд многоэтажных жилых домов.

Отличительной особенностью жилищного строительства начала 2000 годов является развитие индивидуального домостроения: осваивались все свободные участки в границах города и на его окраинах, с уклоном территорий более 10%. Велось освоение земель по ручью Каяс (Пекарский лог), район Кировского лога (Байят), застроены склоны улиц Колхозная, Дубовая роща, Солнечная.

Город вырос территориально. В 1988 году в границах застройки город составлял ориентировочно 1560 га, на 2008 год - около 1930 га.

В 90-е годы на предприятиях города наблюдался спад производства, в результате основная масса предприятий были закрыты. Республика Алтай стала дотационной, а территориальное развитие города в сложных экономических условиях стало проблематичным. Несмотря на это, усиливалось желание увеличения территории города с развитием селитебной части. Но окружающие город земли являлись территорией Майминского района и имели сельскохозяйственное назначение.

В 2004 году по заданию Минпромстройжилкомхоза Республики Алтай была разработана «Концепция генерального плана города Горно-Алтайска и села Маймы».

Основной целью разработки концепции генерального плана было определение направления территориального развития города, обоснование включения в границы прилегающих земель. Концепцией дано обоснование развития города в северо-западном, северо-восточном направлении.

В 2005 году разработан и утвержден «Проект черты города Горно-Алтайска», где запроектированы новые границы города, всего было включено 511,9 га прилегающих земель сельскохозяйственного назначения Майминского района.

В 2008 году стало отчетливо видно несоответствие Генерального плана ситуации в городе и поставленным задачам развития в Концепции социально-экономического развития муниципального образования «город Горно-Алтайск» на 2008 - 2022 годы.

Необходимость разработки новой документации градостроительного развития возникла в связи с изменением экономики города, реализацией федеральных целевых программ на территории города, активной застройкой городских территорий, отводимых под малоэтажную застройку, необходимостью изменения транспортной схемы города.

Происходит изменение функциональных зон: территории из рекреационных зон переведены в жилые зоны, изменению подлежат жилые зоны на общественно-деловые зоны. На месте сносимых ветхих домов возникают инвестиционные площадки, для которых необходимо было определить вид разрешенного использования.

Также необходимо было градостроительными мерами учесть взаимные интересы города и Майминского района.

В результате по заданию Администрации города Горно-Алтайска в 2008 году ЗАО «Запсибниипроект» был разработан Скорректированный генеральный план городского округа муниципального образования «Город Горно-Алтайск».

Скорректированный генеральный план был утвержден решением Горно-Алтайского городского совета депутатов от 3 сентября 2009 года № 18-1 на срок 2009 - 2029 годы.

Расчетный срок в данном документе территориального планирования принят - 20 лет (до 2028 года).

Целью Скорректированного генерального плана являлась разработка стратегии развития города на основе тенденций экономики города, планировочной организации его территории. В проектных предложениях было проработано архитектурно-пространственное решение, создание документа управления развитием территории города.

Экономика города и анализ сложившейся ситуации к 2008 году не позволяли прогнозировать интенсивный рост численности постоянного населения Горно-Алтайска. В Скорректированном генеральном плане был заложен рост населения к расчетному сроку исходя из сложившихся темпов и повышения уровня рождаемости среди алтайского населения. Численность населения города на расчетный срок (2028 год) планировалась 70 тыс. человек, а на первую очередь (2012 год) - 58 тыс. человек. Фактически к 01.01.2012 численность населения уже достигла 59720 человек.

Территориальное развитие города было обусловлено решением основной «градостроительной проблемы» - расселение населения, кроме того определено повышением роли индивидуального домостроения, необходимостью изыскивать значительные пригодные для жилой застройки территории, необходимостью развития социальных систем города, инженерной инфраструктуры, производственно-коммунальных зон.

Развитие также предусматривалось за счет реконструкции существующей застройки, совершенствования планировочной структуры, сноса части усадебной застройки, повышения этажности застройки, а также за счет значительного освоения новых земель в границах города и земель, включенных в границы города земель Майминского района. Скорректированным генеральным планом предлагалось освоение территорий под застройку площадью более 900 гектаров.

Кроме того, предусматривалась реконструкция и перевод территорий садоводческих товариществ в жилую застройку там, где позволяет рельеф и возможность планировать связи с существующей застройкой. Хотя вопрос транспортных связей оставался весьма сложным.

Общую площадь земель в границах города предлагалось сохранить на прежнем уровне - 9660,8 гектар, а вот площадь земель в границах застройки увеличить с 22718 га до 3073,0 га на расчетный срок.

При этом жилая зона планировалась 2052 га, что составляет 63% от земель в границах застройки. Показатель довольно высокий для сложного рельефа. Только необходимо учесть, что в жилую зону были включены садово-огородные товарищества и территории садоводств, переведенные в жилую застройку.

Общий объем жилищного фонда планировался на расчетный срок 1318 тыс. м2, что позволяло выйти на показатель средней обеспеченности - 18,8 м2 на человека (при прогнозируемой численности постоянного населения).

В Скорректированном генеральном плане предлагались направления связей частей города, разделенных залесенными склонами гор, выходы на внешние дороги, к прилегающим населенным пунктам.

В развитии внешних связей основным предложением являлось проектирование Южной объездной дороги, которая свяжет дорогу на Чою - Турочак - Таштагол и Чуйский тракт в районе с. Нижняя Соузга.

Проектируемый обход села Майма дорогой федерального значения «Чуйский тракт» должен был пройти непосредственно по северной границе города и предполагалось устройство двух сложных транспортных развязок на въезде в город Горно-Алтайск.

Необходимо отметить, что в Скорректированном генеральном плане была впервые предпринята попытка рассматривать город Горно-Алтайск и село Майма как агломерацию поселений, связанных общими дорогами, инженерными сетями, энергоснабжением, производственными связями.

Фактическое развитие города шло более интенсивными темпами, хотя промышленное производство практически свернулось, экономика становилась более дотационной, а развивались преимущественно селитебные территории.

Территориальное развитие города шло не только за счет реконструкции существующей застройки, совершенствования планировочной структуры, а также за счет значительного освоения новых земель (в т.ч.), включенных в границы города.

Практически 292 га территории освоено под индивидуальное жилищное строительство с 2009 года, которая нуждается в объектах социально-бытового назначения: детские сады, общеобразовательные школы, бытовое обслуживание. Индивидуальное жилищное строительство ведется преимущественно по освоению новых территорий в районе ручья Каяс и Кировского лога (Чкаловский мкр-он, Афганский).

Появились новые площадки строительства индивидуальной жилой застройки.

В районе Агробиостанции (ул. Академическая) проектом планировки осваивается территория около 20 га.

Отведены участки по западной границе территории ОПХ «Горно-Алтайское» (пер. Лисавенко и далее).

Около 57 участков жилой застройки планируется по пер. Кленовый (восточный склон от ул. П.Сухова).

Жилая многоэтажная застройка ведется на месте реконструкции и сноса усадебного фонда, на ранее запроектированных площадках и в завершении микрорайона № 1: по ул. Алтайской, проспекту Коммунистическому, в районе рынка «Западный», по ул. П.Сухова, пер. Гранитному, ул. Красноармейской, Осипенко, Мамонтова, Проточной и Объездной. Построено 33 многоэтажных жилых дома, строятся более 5 домов.

Кроме того, в садоводствах активно ведется жилищное строительство и перевод земель в жилую застройку. Некоторые садоводства полностью застраиваются, но гораздо чаще участки жилой застройки в садоводствах перемежаются с садовыми участками, что исключает возможность полноценного транспортного и инженерного обслуживания таких «жилых» домов.

За последние годы разработан большой объем проектной документации: проекты планировок на центральные кварталы города, на районы индивидуального жилищного строительства на туристско-рекреационные зоны г. Комсомольская, г. Тугая, Урочище Еланда, эскизные предложения, проекты отдельных объектов. Детализированы туристско-рекреационные зоны г. Комсомольская, г. Тугая, Урочище Еланда.

Фактически создается особо охраняемая природная территория «Урочище Еланда».

Построены и запроектированы объекты инженерной инфраструктуры: газопровод высокого давления, магистральные сети, сети МРСК, газовые котельные, водоводы и прочее.

Разработан проект строительства магистрали по улицам Красноармейская, Улагашева, Объездная с выходом на улицу П.Кучияк.

За последние года на территории Горно-Алтайска построен ряд федеральных, республиканских, городских объектов:

Детские сады: по ул. Осипенко, 19, ул. Проточная, 14, ул. Больничная, 35;

Пристройка к детскому саду по ул. Гастелло, 5;

Национальный музей Республики Алтай им. А.В.Анохина (реконструкция);

Управление пенсионного фонда РФ в г. Горно-Алтайске, ул. Чорос-Гуркина, 71;

Гостиница, ул. Чорос-Гуркина, 71;

Главное Управление МЧС России по Республике Алтай, Коммунистический пр., 115;

Пограничное Управление ФСБ России по Республике Алтай, Коммунистический пр., 94;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, Коммунистический пр., 83;

Арбитражный суд Республики Алтай, ул. Ленкина, 4;

Административно-торговый центр, ул. Чорос-Гуркина, 65;

Торговый центр «Весна»;

Административное здание, ул. Проточная, 16;

Конно-спортивная школа (завершение реконструкции);

Рынок Западный (реконструкция);

Реконструкции очистных сооружений, с увеличением мощности, строительство дополнительных отстойников;

Реконструкция стадиона «Динамо»;

В пойме р. Майма на въезде в город (Майминский взвоз) построены спортивные площадки (автодром).

Построены жилые многоэтажные дома:

два 5-ти эт. жилых дома по ул. Проточная;

два 5-ти эт. жилых дома по ул. Осипенко;

5-ти эт. жилой дом по ул. Алтайская, 3;

два 5-ти эт. и 3-эт. жилых дома по Коммунистическому, 159 (район ЖБИ);

четыре 6-ти эт. жилых дома по ул. Промышленной, 3-54;

квартал улиц Гранитная-Заринская;

четыре 3-х эт. жилых дома по ул. Заринская;

6-ти эт. жилой дом по ул. Заринская, 39;

6-ти эт. жилой дом по пер. Гранитный, 124;

6-ти эт. жилой дом по Коммунистическому, 174 (Жилмассив);

три 4-х эт. жилых дома по Коммунистическому, 1094;

6-ти эт. жилой дом по Коммунистическому, 95;

два 6-ти эт. жилых дома по ул. П.Сухова, 10 и 12;

5-ти эт. жилой дом по ул. П.Сухова, 14;

9-ти эт. жилой дом по Коммунистическому, 94 (на берегу р. Майма);

15-ти эт. жилой дом по ул. Шебалинская, 2 (на берегу р. Майма);

5-ти эт. жилой дом по ул. Красноармейская, 1;

7-ми эт. жилой дом по ул. Объездная, 18;

11-ти эт. жилой дом по ул. Мичурина, 2;

два 10-ти эт. жилых дома по ул. Советская, 7.

Из планируемых первоочередных объектов Скорректированного генерального плана не реализовано строительство объектов социально-бытового назначения, детских садов и общеобразовательных школ в районах новой индивидуальной жилой застройки.

В своем интенсивном развитии селитебной территории по логам, долинам рек и ручьев, отдаленным окраинам, город приобретает сложную разветвленную планировочную структуру, что резко повышает затраты на обслуживание территории, создает неудобства для населения и гарантирует неравномерное культурно-бытовое обслуживание. Как следствие «расползания» селитебной территории, изменяется контур городских лесов Горно-Алтайска.

Изменение градостроительной ситуации и перечисленные факторы привели к необходимости внесения изменений в Скорректированный генеральный план городского округа муниципального образования «Город Горно-Алтайск». Корректировка генерального плана необходима также в части новых требований к описанию и отображению в документах территориального планирования (в генеральном плане) объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также актуализации и дополнению топографических материалов.

2) анализ задач стратегического развития г. Горно-Алтайска

В материалах Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2008 - 2022 годы» был выполнен анализ внутренних закономерностей развития муниципального образования. Были выделены сильные и слабые стороны, которые имеют существенное значение для перспективного развития г. Горно-Алтайск.

Основными сильными сторонами г. Горно-Алтайска выступают следующие характеристики:

столичный статус города. Статус центра региона позволяет концентрировать в городе торговый, промышленный и финансовый капитал, развивать систему учебных, лечебных и других социальных учреждений. Федеральные и региональные учреждения, предприятия и организации обеспечивают рабочие места для городского населения;

мягкий климат (теплое лето и снежная зима) по отношению к отдаленным горным районам, который способствует развитию видов бизнеса, связанных с рекреацией, развлекательных объектов;

многонациональный состав населения. Хотя этот фактор требует очень гибкого подхода;

политическая и социальная стабильность, как фактор привлечения в город потенциальных инвесторов;

административный персонал муниципальных органов власти. У персонала накоплен большой опыт управленческой, нормотворческой и административной работы. В современных экономических условиях фактор теряет значение.

Вместе с тем г. Горно-Алтайск имеет ряд слабых сторон, сдерживающих его экономическое и социальное развитие:

кризисное состояние промышленности снижает уровень поступлений в муниципальный бюджет. Высокие транспортные и энергетические затраты; небольшая рыночная емкость рынков сбыта для товаропроизводителей города ориентированная на внутреннее потребление, низкая квалификация рабочей силы, дефицит специалистов инженерных специальностей; высокое устаревание основных фондов. Высокий уровень безработицы;

ограниченность пространственного развития города - острый дефицит земельных участков;

бедность населения - большая часть семей являются «кризисными», основным источником доходов горожан являются бюджетные средства, получаемые в форме заработной платы, пенсий и иных социальных трансфертов;

неблагоприятная экологическая обстановка. В городе основным источником теплоснабжения являются котельные и печное отопление. Большую нагрузку на природную среду оказывает высокий транспортный поток и наплыв туристов в летнее время;

нерациональная структура занятости населения, 2/3 работают в социально-административной сфере и лишь 1/3 - в производительных отраслях. В случае потери статуса республики можно ожидать на рынке труда высокий уровень безработицы кадров.

Согласно Комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2008 - 2022 годы», определены приоритетные задачи.

Структурная перестройка экономики муниципального образования, предполагающая решение таких задач, как:

расширение существующего производства ЖБИ;

создание производства кирпича и керамических изделий на базе кирпичного завода;

создание замкнутого цикла по лесопереработке посредством организационного и технологического объединения существующих производств по переработке древесины и их расширения;

развитие пищевой промышленности;

расширение существующего производства по переработке лекарственных трав;

создание производства по переработке лекарственного техсырья в форме филиала фирмы, имеющей известный бренд.

Укрепление финансового состояния муниципального образования посредством развития приоритетных сфер экономики и увеличения занятости населения муниципалитета, предполагающее решение таких тактических задач, как:

увеличение доходной базы бюджета муниципального образования;

улучшение финансового состояния хозяйствующих субъектов;

обеспечение роста доходов населения муниципального образования.

Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, предполагающее достижение следующих тактических задач:

развитие транспортной системы города;

создание системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов;

поддержка развития недостающих институтов рыночной инфраструктуры.

Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, предполагающая решение следующих задач:

перевод на газ котельных города;

газификация частного сектора;

повышение уровня обеспечения населения, проживающего в частном секторе, услугами предприятий ЖКХ.

Дальнейшее развитие социальной инфраструктуры муниципалитета, реализуемое посредством достижения следующих тактических задач:

развитие сети дошкольных учреждений;

создание условий для массового отдыха и досуга горожан;

усиление социальной защиты населения;

повышение уровня общественной безопасности.

Обеспечение сбалансированного и перспективного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Горно-Алтайск» в соответствии с потребностями в проектировании, строительстве, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения решается в соответствии с Программой комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на период по 2029 год.

В данной Программе поставлены задачи:

обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Горно-Алтайск» для населения города Горно-Алтайска в соответствии с нормативами градостроительного проектирования;

достижение расчетного уровня обеспеченности населения муниципального образования «Город Горно-Алтайск» объектами социальной инфраструктуры в соответствии с нормативами градостроительного проектирования;

повышение эффективности функционирования действующих объектов социальной инфраструктуры.

Программой комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на период по 2029 год установлены целевые показатели (индикаторы) обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры.

В области образования:

обеспеченность населения объектами дошкольного образования (60 мест на 100 детей дошкольного возраста);

обеспеченность населения объектами среднего (полного) общего образования (85 мест на 100 детей школьного возраста);

В области физической культуры и массового спорта:

доля населения, систематически занимающегося физической культурой и массовым спортом к 2029 году составит 30 процентов от населения города Горно-Алтайска в возрасте от 3 до 79 лет;

В области культуры:

обеспеченность населения объектами культурно-досуговыми учреждениями (25 мест на 1000 человек населения);

обеспеченность населения объектами дополнительного образования (120 мест на 1000 человек населения).

Для решения возникающих проблем в сфере развития культуры необходимо обеспечить удовлетворение потребности населения муниципального образования в крупных современных комплексах международного уровня для проведения фестивальных и других программ в различных жанрах искусства (музыкального, театрального, кино), концертно-филармонической и выставочной деятельности, использования в качестве базы для концертных и других художественных коллективов.

Объем финансирования программы составляет - 3978, 84 млн руб., в том числе:

из федерального бюджета (справочно) - 3183,97 млн руб.,

из республиканского бюджета Республики Алтай (справочно) - 636,61 млн руб.,

из бюджета муниципального образования «Город Горно-Алтайск» - 79,13 млн руб.,

за счет средств из иных источников (справочно) - 79,13 млн руб.

Объем финансирования мероприятий по развитию сферы образования составляет 3767,84 млн руб.

Объем финансирования мероприятий по развитию сферы культуры составляет 90 млн руб.

Объем финансирования мероприятий по развитию сферы физической культуры и составляет 121,0 млн руб.

3) анализ состояния инфраструктуры г. Горно-Алтайска

В рамках внесения изменений в скорректированный генеральный план Горно-Алтайска важной составляющей является анализ комплексного развития города и его инфраструктуры как ресурса дальнейшего развития. Подробный анализ комплексного развития с рядом других факторов, определяющих или ограничивающих пространственное развитие, позволяет получить комплексную оценку городской территории. На основе комплексной оценки территории выполняются проектные решения по внесению изменений в генеральный план.

В соответствии с техническим заданием и ранее проведенными обсуждениями с заказчиком состава и содержания работ на первом этапе было предложено комплексную оценку городской территории представить из ряда блоков: непосредственно экономической оценки, учитывающей состояние инженерной и транспортной инфраструктуры города и градостроительной оценки, учитывающей качественные параметры состояния, развития инфраструктуры и иной градостроительной ценности территории.

Основной областью использования результатов такой работы может являться создание основы нормативного регулирования земельных отношений при реализации текущей градостроительной политики в Горно-Алтайске и последующей разработки градостроительной документации.

Реальным воплощением такой политики выступают целенаправленные действия подразделений администрации города по изменению прав собственности, эксплуатации городской недвижимости, по изменению функционального назначения участков городской территории и условий ее использования и других видов градостроительного изменения - использования землевладений, строительства, ремонта, реконструкции. Для обеспечения таких действий необходимо соответствующее обеспечение аналитической информацией и соответствующими проектными материалами, которые обязательно должны быть задействованы в работах по комплексной оценке городской территории. К сожалению, на момент выполнения настоящей работы не все такие материалы имели место, а предоставить дополнительную информацию соответствующие структуры администрации города не смогли.

Для представления о направлениях развития Горно-Алтайска были использованы материалы Устава муниципального образования городского округа города Горно-Алтайска Республики Алтай, Схемы территориального планирования Республики Алтай (2008 г.), Комплексной программы социально-экономического развития МО «Город Горно-Алтайск» на 2008 - 2022 годы, Программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на период по 2029 год.

Необходимо отметить, что в современной ситуации для управленческой действительности совершенно недостаточно описывать город как совокупность материальных объектов: дорог, зданий, коммуникаций, которые необходимо поддерживать в исправном состоянии и обеспечивать функционирование общего городского хозяйства. Сам город - это социальная структура и отношение к его территории требует более комплексного подхода. Это значит, что оценка затрат, произведенных ранее в городские инженерные инфраструктуры, чисто технические аспекты ценности городской территории должны дополняться (корректироваться) оценкой градостроительных факторов, которые отражают урбанистические свойства городской среды.

Окончательно в состав блока градостроительной оценки включены следующие факторы:

состояние сложившегося землепользования;

состояние дорожной сети;

состояние транспортной инфраструктуры (внешней и внутригородской);

состояние инженерной инфраструктуры (уровня оснащения);

инженерно-геологические характеристики городской земли (в т.ч. рельеф);

гидрография территории города и пригорода, наличие водозаборов, водоохранные зоны;

уровень развития сферы культурно-бытового обслуживания населения;

архитектурно-эстетические качества и культурные ценности;

наличие промышленных (производственных) площадок, санитарно-защитные и охранные зоны объектов;

наличие градостроительных центров (подцентров);

наличие объектов (зон) специального назначения, санитарно-защитных и охранных зон этих объектов, санитарных разрывов;

наличие особо охраняемых объектов и территорий.

Перечисленные факторы градостроительной ценности городской территории позволяют выполнить зонирование по ценности или значимости участков территории для различных видов градостроительной деятельности. Но необходимо учитывать, что зонирование территории по градостроительной ценности в соответствии с градостроительными требованиями и Государственной налоговой службы РФ рекомендуется производить с учетом следующих факторов:

местоположение;

доступность к центру города, местам трудовой деятельности, объектам социального и культурно-бытового обслуживания населения;

уровень развития инженерной инфраструктуры и благоустройства территории;

уровень развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания населения;

эстетическая, историческая ценность застройки и ландшафтная ценность территории;

состояние окружающей среды;

инженерно-геологические условия строительства и степень подверженности территории воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

рекреационная ценность территории и другие.

Соответственно, дифференциацию градостроительной ценности следует производить с учетом особенностей города и различных нормативных требований, а сама «оценка» может производиться в относительных или абсолютных показателях, а также по наличию отягощающих обстоятельств. Таким образом, реализуется комплексный объективный градостроительный подход к городской территории и критериям ее ценности, показывающим насколько отличается каждый оцениваемый участок территории от среднего состояния по городу (как обычно принято судить по статистическим показателям).

Характерно, что в определении «устойчивого развития поселений - развития территорий и поселений при осуществлении градостроительной деятельности в целях обеспечения градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, в том числе ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущего поколений», однозначно зафиксирован приоритет города для человека, а не города как формы организации производства.

Именно эта позиция принимается исполнителями настоящей работы для анализа различных качеств города как ресурсов его устойчивого развития. С экономической позиции устойчивого развития необходимо добиваться максимального наполнения бюджета за счет собственных средств.

7. Жилой фонд и жилищное строительство.

Площадь жилого фонда города Горно-Алтайска на начало 2015 года составляла 1378,1 тыс. м2, из них в многоквартирных жилых домах 991,3 тыс. м2.

При довольно значительном объеме индивидуального малоэтажного жилого фонда велика доля с большим процентом износа жилого фонда. Более 450,7 м2 площади жилого фонда имеет износ более 65%, что составляет 32,7% от всего объема - величина, свидетельствующая о серьезном состоянии, особенно для административного центра республики. Хотя по примеру ряда других регионов Сибири стоит более объективно подойти к вопросу реконструкции и модернизации существующего жилого фонда. Вопрос сноса и строительства современного жилья повышенной этажности должен решаться при экономическом обосновании и наличии соответствующей градостроительной документации.

Жилье на территории города Горно-Алтайска имеет большой разброс по годам строительства, поскольку поселение корнями уходит в начало XIX века. Наиболее старые жилые постройки многоквартирных домов относятся к концу 20-х годов прошлого века. Очень много жилых построек введено в эксплуатацию еще в 40 - 70-е годы прошлого века.

Показатели общей и жилой площади на города Горно-Алтайска на 2010 год составляли 1231,6 тыс. м2. Сравнивая показатели 2010 и 2015 годов, видно, что в течение пяти лет было построено и введено в эксплуатацию всего 146,5 тыс. м2 жилья, что составляло порядка 30,0 тыс. м2. Строительство современного многоквартирного жилья продолжается в Горно-Алтайске, причем это жилье в отличие от индивидуального строительства имеет полное инженерное обеспечение. Инженерное оборудование жилого фонда города по площади жилых помещений представлено в таблице 6.1. Распределение жилого фонда по материалу наружных стен представлено в таблице 6.2. Данные этой таблицы показывают, что в Горно-Алтайске еще велико количество деревянных домов, что объясняется наличием малоэтажного и индивидуального жилья.

 

Таблица 9.1. Инженерное оборудование жилого фонда города

на 01.01.2016.

 

Наименование

Общая площадь жилых помещений, тыс. кв. м

Жилой фонд города всего:

1412,9

в том числе оборудованная: водопроводом

935,4

в том числе централизованным

858,4

в том числе оборудованная: водоотведением (канализацией)

868,9

в том числе централизованным

493,5

в том числе оборудованная: отоплением

1261

в том числе централизованным

555

в том числе оборудованная: горячим водоснабжением

581,9

в том числе централизованным

398

в том числе оборудованная: ваннами (душем)

732,8

в том числе оборудованная: газом (сетевым, сжиженным)

493,8

в том числе оборудованная: напольными электрическими плитами

551,4

 

Таблица 9.2. Распределение жилого фонда по материалам стен

 

Наименование зданий по материалу стен

Общая площадь жилых помещений, тыс. кв. м

Число жилых домов (индивидуально-определенных зданий), единиц

Число многоквартирных жилых домов, единиц

1

2

3

4

Каменные

1,3

7

 

Кирпичные

372,8

1662

349

Панельные

118,4

728

140

Блочные

134,3

896

144

Монолитные

24,7

37

3

Смешанные

35,8

200

41

Деревянные

683,5

4856

676

Прочие

42,1

412

9

 

По данным на 2015 год 4,3 тыс. кв. м жилого фонда (общей площади) имели износ свыше 70%, что ставит задачу сноса аварийного жилья и инициирования участия населения в строительстве нового жилого фонда. Только в этом фонде проживает 398 человек.

По состоянию на начало 2016 года площадь жилого фонда города составляла 1412,9 тыс. м2, что позволило иметь среднюю обеспеченность 22,48 м2 на человека. Это довольно высокий показатель в масштабах Сибири. Если рассматривать показатели скорректированного генерального плана, то на расчетный срок (2028 год) средняя обеспеченность жильем должна была составить 18,8 м2 на человека (при соответствующем росте численности постоянного населения).

Конечно, в городе постепенно осуществляется ликвидация аварийного жилищного фонда и переселение граждан, проживающих в этих домах, в современное благоустроенное жилье. В ходе реализации федеральных программ планируется обеспечить жильем детей-сирот, ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и сотрудников Минобороны РФ. Но с учетом объемов аварийного жилья и роста численности населения города задача прироста объемов жилищного строительства остается весьма острой, а главное - требует значительных затрат.

Следует отметить, что практически половина так называемых инвестиционных проектов в сфере жилищного и делового строительства является объектами государственных капитальных вложений.

В решении жилищных вопросов и в настоящее время администрация Республики и города уповает на индивидуальное жилищное строительство с приусадебными участками, под которое предоставляются новые земельные участки, которые необходимо обеспечивать инженерной инфраструктурой. Не практикуется практика строительства блокированного жилья для сложного рельефа с небольшими земельными участками.

8. Население.

Горно-Алтайск - единственный город в Республике Алтай, он формирует городское население и притягивает к себе интересы населения.

Численность населения Горно-Алтайска на 1 января 2016 года составила 62861 человек, что составляет 29% от всей численности населения Республики Алтай, это хорошо демонстрирует рисунок 9.1. Показатель весьма значительный, особенно учитывая преимущественно столичный статус города и отсутствие хорошего производственного потенциала.

 

 

Рисунок 9.1. Доля городского населения в общей численности

населения Республики Алтай

 

Более того, Горно-Алтайск окружен территорией Майминского района - здесь сложилось групповое расположение населенных пунктов с высокой плотностью населения для республики. В сумме на территории Майминского района сосредоточено 44% населения всей Республики Алтай. Сложившуюся ситуацию хорошо демонстрируют показатели таблицы 7.1.

 

Таблица 9.3. Численность постоянного населения на 1 января

2016 года и среднегодовая за 2015 год (человек)

 

 

Численность постоянного населения на 01.01.2016.

в том числе

Среднегодовая численность постоянного населения за 2015 год

городское

сельское

Всего по Республике Алтай

215161

62861

152300

214432

г. Горно-Алтайск

62861

62861

-

62585

Кош-Агачский район

18814

-

18814

18789

Майминский район

31932

-

31932

31522

Онгудайский район

14339

-

14339

14391

Турочакский район

12305

-

12305

12336

Улаганский район

11375

-

11375

11368

Усть-Канский район

14693

-

14693

14642

Усть-Коксинский район

16530

-

16530

16557

Чемальский район

10107

-

10107

10067

Чойский район

8485

-

8485

8505

Шебалинский район

13720

-

13720

13670

 

Демографическая ситуация в городе Горно-Алтайске характеризуется постоянным увеличением численности населения. Причем темпы роста не связаны с задачами интенсивного развития города и наличием рабочих мест. Если в скорректированном генеральном плане на первый этап (2012 год) планировалась численность в 58000 человек, то фактически на начало 2012 года она уже составила 59720 человек. В последующие годы расхождение с проектными предложениями усиливалось.

Динамику изменения численности населения города Горно-Алтайска хорошо показывает график на рисунке 7.2. В среднем прирост населения с 2012 года составлял 678 человек в год, в основном за счет естественного прироста и миграции населения.

 

Рисунок 9.2. Изменение численности населения Горно-Алтайска

с 2006 по 2016 год

 

Рисунок не приводится.

 

Рассматривая изменение численности населения Горно-Алтайска, необходимо отметить, что постоянная миграция населения характерна для всей Республики Алтай. Так, в 2016 году по сравнению с предшествующим годом в Республике Алтай общее количество прибывших увеличилось на 5,0%, число выбывших на 2,2%.

В числе прибывших наибольшее количество переселений было зарегистрировано внутри республики и составляло 63,9%, прибыло из других регионов России - 33,7% и 2,4% - из зарубежных стран. Выбыло внутри республики - 65,8%, в другие регионы России - 32,7%, эмигрировали за пределы страны - 1,5%.

В результате превышения числа прибывшего населения над выбывшим - положительное сальдо миграции сложилось в Майминском, Турочакском, Чемальском районах и в городе Горно-Алтайске. Соответственно все это влияет на рост численности населения в столице республики.

Результаты миграции по Республике Алтай за период 2016 года по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай приведены в таблице 7.2.

 

Таблица 9.4. Общая характеристика миграционной ситуации

по Республике Алтай за январь - октябрь 2016 года

 

Наименование параметра

человек

на 10 тыс. человек населения

Миграция - всего

 

 

прибывшие

11361

631,4

выбывшие

11039

613,5

миграционный прирост (+), снижение (-)

322

17,9

в том числе:

в пределах России

 

 

прибывшие

11084

616,0

выбывшие

10873

604,3

миграционный прирост (+), снижение (-)

211

11,7

внутрирегиональная миграция

 

 

прибывшие

7261

403,6

выбывшие

7261

403,6

миграционный прирост (+), снижение (-)

-

-

международная миграция

 

 

прибывшие

277

15,4

выбывшие

166

9,2

миграционный прирост (+), снижение (-)

111

6,2

в том числе:

с государствами-участниками СНГ

 

 

прибывшие

255

14,2

выбывшие

160

8,9

миграционный прирост (+), снижение (-)

95

5,3

со странами дальнего зарубежья

 

 

прибывшие

22

1,2

выбывшие

6

0,3

миграционный прирост (+), снижение (-)

16

0,9

 

Более наглядно процесс миграции по Республике Алтай, и в том числе по Горно-Алтайску и прилегающему Майминскому району, демонстрирует диаграмма на рисунке 7.3.

 

Рисунок 9.3. Распределение прибывших и выбывших

по муниципальным образованиям за январь - октябрь 2016 года

 

Рисунок не приводится.

 

На фоне общего роста численности населения Горно-Алтайска по состоянию на 1 января 2016 года в структуре населения по возрасту - дети от 0 до 17 лет составляют 25,1 процент, трудоспособное население (женщины 17 - 54 лет, мужчины 17 - 59 лет) составляет 58,3 процента, а лица старше трудоспособного возраста - 16,6 процента. Причем в последние три года наблюдалось стабильное увеличение детского населения (в среднем на 7 процентов). Структура населения Горно-Алтайска в сравнении с населением всей Республики Алтай по состоянию на 1 января 2016 года приведена в таблице 9.5.

 

Таблица 9.5. Численность населения по полу и возрасту

по Республике Алтай и Горно-Алтайску на 1 января 2016 года

 

Возраст (лет)

Год рождения

Все население республики

в том числе Горно-Алтайск

мужчины и женщины

мужчины

женщины

мужчины и женщины

мужчины

женщины

0

2015

3990

2106

1884

1132

598

534

1

2014

4367

2275

2092

1091

600

491

2

2013

4381

2271

2110

1139

563

576

3

2012

4603

2328

2275

1132

577

555

4

2011

4634

2420

2214

1144

601

543

0 - 4

-

21975

11400

10575

5638

2939

2699

5

2010

4086

2086

2000

1100

574

526

6

2009

4117

2095

2022

1023

506

517

7

2008

4248

2140

2108

961

462

499

8

2007

3947

1976

1971

839

396

443

9

2006

3227

1697

1530

749

385

364

5 - 9

-

19625

9994

9631

4672

2323

2349

10

2005

3410

1734

1676

849

464

385

11

2004

3355

1726

1629

793

388

405

12

2003

3248

1605

1643

819

402

417

13

2002

3074

1594

1480

776

405

371

14

2001

2869

1466

1403

660

350

310

10 - 14

-

15956

8125

7831

3897

2009

1888

15

2000

2797

1458

1339

751

389

362

16

1999

2481

1267

1214

818

405

413

17

1998

2506

1239

1267

906

379

527

18

1997

2059

1013

1046

770

336

434

19

1996

2004

963

1041

713

289

424

15 - 19

-

11847

5940

5907

3958

1798

2160

20

1995

2150

997

1153

833

312

521

21

1994

2185

1067

1118

1131

520

611

22

1993

2132

1049

1083

1164

475

689

23

1992

2121

999

1122

1586

622

964

24

1991

2142

870

1272

1497

599

898

20 - 24

-

10730

4982

5748

6211

2528

3683

25

1990

2619

1278

1341

1369

571

798

26

1989

2923

1392

1531

1382

592

790

27

1988

3592

1777

1815

1496

626

870

28

1987

3793

1882

1911

1273

580

693

29

1986

3735

1863

1872

1148

520

628

25 - 29

-

16662

8192

8470

6668

2889

3779

30

1985

3564

1724

1840

1033

488

545

31

1984

3558

1722

1836

1068

474

594

32

1983

3825

1898

1927

1158

522

636

33

1982

3636

1768

1868

1082

488

594

34

1981

3598

1755

1843

962

430

532

30 - 34

-

18181

8867

9314

5303

2402

2901

35

1980

3157

1550

1607

903

404

499

36

1979

3276

1639

1637

957

438

519

37

1978

3151

1559

1592

878

405

473

38

1977

3214

1540

1674

958

426

532

39

1976

3194

1549

1645

925

417

508

35 - 39

-

15992

7837

8155

4621

2090

2531

40

1975

3088

1490

1598

872

399

473

41

1974

3120

1496

1624

858

360

498

42

1973

2756

1314

1442

765

334

431

43

1972

2901

1398

1503

805

353

452

44

1971

2650

1280

1370

748

353

395

40 - 44

-

14515

6978

7537

4048

1799

2249

45

1970

2539

1136

1403

645

272

373

46

1969

2369

1102

1267

571

234

337

47

1968

2310

1096

1214

549

225

324

48

1967

2367

1169

1198

535

227

308

49

1966

2413

1120

1293

595

277

318

45 - 49

-

11998

5623

6375

2895

1235

1660

50

1965

2427

1217

1210

518

244

274

51

1964

2499

1127

1372

583

243

340

52

1963

2700

1283

1417

647

292

355

53

1962

2759

1247

1512

628

272

356

54

1961

3057

1415

1642

690

285

405

50 - 54

-

13442

6289

7153

3066

1336

1730

55

1960

3144

1511

1633

714

291

423

56

1959

3024

1392

1632

623

249

374

57

1958

3061

1431

1630

725

306

419

58

1957

2921

1323

1598

685

291

394

59

1956

2804

1255

1549

685

288

397

55 - 59

-

14954

6912

8042

3432

1425

2007

60

1955

2709

1196

1513

698

298

400

61

1954

2607

1143

1464

672

268

404

62

1953

2210

945

1265

574

212

362

63

1952

2103

883

1220

604

218

386

64

1951

2031

855

1176

544

217

327

60 - 64

-

11660

5022

6638

3092

1213

1879

65

1950

1882

810

1072

551

224

327

66

1949

1748

715

1033

507

185

322

67

1948

1387

539

848

419

165

254

68

1947

1225

425

800

378

125

253

69

1946

1005

386

619

310

113

197

65 - 69

-

7247

2875

4372

2165

812

1353

70

1945

567

203

364

193

61

132

71

1944

333

113

220

95

32

63

72

1943

333

122

211

95

28

67

73

1942

491

163

328

155

38

117

74

1941

737

234

503

224

71

153

70 - 74

-

2461

835

1626

762

230

532

75

1940

860

283

577

264

84

180

76

1939

832

264

568

261

77

184

77

1938

812

232

580

250

69

181

78

1937

735

212

523

219

58

161

79

1936

596

176

420

175

56

119

75 - 79

-

3835

1167

2668

1169

344

825

80

1935

493

132

361

150

26

124

81

1934

473

127

346

135

33

102

82

1933

423

103

320

96

19

77

83

1932

462

103

359

129

23

106

84

1931

322

85

237

108

20

88

80 - 84

-

2173

550

1623

618

121

497

85

1930

404

104

300

124

28

96

86

1929

371

78

293

119

17

102

87

1928

306

70

236

100

20

80

88

1927

227

39

188

89

14

75

89

1926

184

33

151

72

10

62

85 - 89

-

1492

324

1168

504

89

415

90

1925

122

18

104

41

6

35

91

1924

114

23

91

37

9

28

92

1923

61

8

53

25

4

21

93

1922

42

3

39

12

-

12

94

1921

30

-

30

9

-

9

90 - 94

-

369

52

317

124

19

105

95

1920

19

3

16

6

1

5

96

1919

8

-

8

4

-

4

97

1918

9

3

6

4

1

3

98

1917

5

3

2

2

2

-

99

1916

2

1

1

2

1

1

95 - 99

-

43

10

33

18

5

13

100 и старше

1915

4

1

3

-

-

-

Итого

-

215161

101975

113186

62861

27606

35255


Информация по документу
Читайте также