РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
Об отходах производства и потребления
Принят Брянской областной Думой 27 апреля 2006 года
(В редакции Законов Брянской области от 04.05.2009 г. N 30-з;
от 10.03.2010 г. N 16-з; от 06.04.2012 г. N 16-з;
от 05.05.2012 г. N 21-з; от 06.05.2013 г. N 27-з;
от 07.02.2014 г. N 6-з; от 02.07.2015 № 55-з;
от 28.12.2015 № 142-З; от 31.05.2016 № 49-з)
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "Об отходах
производства и потребления" регулирует отношения в области обращения с
отходами производства и потребления на территории Брянской области в
целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и
окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный
оборот в качестве дополнительных источников сырья. (В редакции Закона
Брянской области от 10.03.2010 г. N 16-з)
Статья 1. Основные понятия (Статья в редакции Закона Брянской
области от 28.12.2015 № 142-З)
В настоящем Законе используются следующие
основные понятия:
отходы производства и потребления (далее
- отходы) -
вещества
или предметы,
которые образованы в процессе производства, выполнения
работ, оказания услуг или в
процессе потребления, которые удаляются,
предназначены для
удаления или подлежат
удалению в соответствии с
Федеральным законом "Об
отходах производства и потребления";
обращение
с отходами -
деятельность по сбору,
накоплению,
транспортированию, обработке,
утилизации, обезвреживанию, размещению
отходов;
объекты
размещения отходов -
специально оборудованные
сооружения, предназначенные для размещения
отходов (полигон,
шламохранилище, в том
числе шламовый амбар,
хвостохранилище, отвал
горных пород и другое) и включающие в себя объекты
хранения отходов и
объекты захоронения отходов;
утилизация отходов -
использование отходов для
производства
товаров (продукции), выполнения
работ, оказания услуг,
включая
повторное применение
отходов, в том числе повторное применение отходов
по прямому назначению (рециклинг), их возврат в
производственный цикл
после соответствующей подготовки (регенерация), а
также извлечение
полезных компонентов для их
повторного применения (рекуперация);
обезвреживание отходов - уменьшение массы
отходов, изменение их
состава, физических
и химических свойств (включая сжигание и (или)
обеззараживание на
специализированных установках) в
целях снижения
негативного воздействия
отходов на здоровье
человека и окружающую
среду;
размещение отходов - хранение и
захоронение отходов;
хранение отходов - складирование отходов в
специализированных
объектах сроком
более чем одиннадцать
месяцев в целях утилизации,
обезвреживания, захоронения;
захоронение отходов - изоляция отходов,
не подлежащих дальнейшей
утилизации, в специальных хранилищах в целях
предотвращения попадания
вредных веществ в окружающую
среду;
лом и отходы цветных металлов
- пришедшие в
негодность или
утратившие свои
потребительские свойства изделия из цветных металлов и
их сплавов, отходы,
образовавшиеся в процессе производства изделий
из
цветных металлов и их сплавов, а также неисправимый
брак, возникший в
процессе производства
указанных изделий;
переработка отходов -
деятельность, связанная с
выполнением
технологических процессов
по обращению с
отходами для обеспечения
повторного использования
в народном хозяйстве
полученных сырья,
энергий, изделий и
материалов;
вторичные
материальные ресурсы -
отходы производства и
потребления, образующиеся в
народном хозяйстве, для которых существует
возможность повторного
использования
непосредственно или после
дополнительной обработки;
производитель отходов - любое
юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель, которые
производят отходы, или,
если эти лица
неизвестны, лицо,
которое владеет данными
отходами или на
чьей
территории они расположены
т вердые
коммунальные отходы -
отходы, образующиеся в
жилых
помещениях в процессе потребления физическими лицами, а
также товары,
утратившие свои
потребительские свойства в процессе
их использования
физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения
личных и
бытовых нужд. К твердым
коммунальным отходам также
относятся отходы,
образующиеся в
процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и подобные
по составу отходам, образующимся в жилых
помещениях в процессе потребления физическими лицами; (Абзац дополнен
- Закон Брянской области
от 31.05.2016 № 49-з)
норматив
накопления твердых коммунальных
отходов - среднее
количество твердых
коммунальных отходов, образующихся
в единицу
времени; (Абзац дополнен -
Закон Брянской области
от 31.05.2016 № 49-з)
оператор
по обращению с
твердыми коммунальными отходами
-
индивидуальный предприниматель или
юридическое лицо, осуществляющие
деятельность по
сбору, транспортированию, обработке,
утилизации,
обезвреживанию, захоронению
твердых коммунальных отходов;
(Абзац
дополнен - Закон Брянской
области от 31.05.2016 № 49-з)
региональный оператор
по обращению с
твердыми коммунальными
отходами (далее также -
региональный оператор) - оператор по обращению
с твердыми коммунальными
отходами - юридическое лицо, которое
обязано
заключить договор
на оказание услуг
по обращению с
твердыми
коммунальными отходами с собственником
твердых коммунальных отходов,
которые образуются и места
сбора которых находятся в зоне деятельности
регионального оператора. (Абзац дополнен - Закон Брянской области
от 31.05.2016 № 49-з)
Статья 2. Полномочия Брянской областной Думы в области обращения
с отходами
К полномочиям Брянской областной Думы в области обращения с
отходами на территории Брянской области относятся:
участие в проведении государственной политики в области
обращения с отходами на территории Брянской области;
принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации
законов и иных нормативных правовых актов в области обращения с
отходами, контроль за их исполнением;
осуществление контроля за исполнением областного бюджета в части
реализации государственных программ Брянской области в сфере обращения
с отходами в соответствии с законом Брянской области; (В редакции
Закона Брянской области от 04.05.2009 г. N 30-з; от 02.07.2015 № 55-з)
осуществление иных полномочий в области обращения с отходами на
территории Брянской области в соответствии с федеральным и областным
законодательством.
Статья 3. Полномочия исполнительных органов государственной
власти Брянской области в области обращения с отходами
К полномочиям исполнительных органов государственной власти
Брянской области в области обращения с отходами на территории Брянской
области относятся:
участие в проведении государственной политики в области
обращения с отходами на территории Брянской области;
обеспечение исполнения федерального и областного
законодательства, регулирующего отношения в области обращения с
отходами на территории Брянской области;
принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации
нормативных правовых актов в области обращения с отходами, контроль за
их исполнением;
разработка, утверждение, реализация государственных программ
Брянской области в сфере обращения с отходами на территории Брянской
области в соответствии с законом Брянской области; (В редакции Закона
Брянской области от 04.05.2009 г. N 30-з; от 02.07.2015 № 55-з)
участие в разработке и выполнении федеральных программ в области
обращения с отходами;
проведение мероприятий
по предупреждению и
ликвидации
чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, возникших
при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; (В
редакции Закона Брянской области от 28.12.2015 № 142-З)
осуществление государственного надзора
в области обращения
с
отходами на
объектах хозяйственной и
(или) иной деятельности,
подлежащих региональному государственному экологическому надзору; (В
редакции Закона Брянской области от 28.12.2015 № 142-З)
утверждение перечня разрешенных для приема на территории
Брянской области от физических лиц лома и отходов цветных металлов,
образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и
принадлежащих им на праве собственности;
установление нормативов образования
отходов и лимитов
на их
размещение, порядка
их разработки и
утверждения применительно к
хозяйственной и
(или) иной деятельности юридических
лиц и
индивидуальных предпринимателей (за
исключением субъектов малого и
среднего
предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на
объектах, подлежащих
региональному
государственному экологическому
надзору; (В редакции Закона Брянской области от 31.05.2016 № 49-з)
участие
в организации обеспечения
доступа к информации
в
области обращения с отходами; (В редакции Закона Брянской области
от 28.12.2015 № 142-З)
ведение областного кадастра отходов,
включающего в себя данные,
предоставляемые органами
местного самоуправления, индивидуальными
предпринимателями, юридическими
лицами, в процессе
осуществления
которыми хозяйственной и (или) иной деятельности
образуются отходы, а
также определение порядка его ведения; (В редакции Закона Брянской
области от 28.12.2015 № 142-З)
осуществление экологического просвещения в области обращения с
отходами производства и потребления на территории Брянской области;
осуществление мер экономического стимулирования деятельности в
области обращения с отходами в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
осуществление иных полномочий в области обращения с отходами на
территории Брянской области в соответствии с федеральным и областным
законодательством.
определение в
программе
социально-экономического
развития
Брянской области
прогнозных показателей и
мероприятий по сокращению
количества твердых
коммунальных отходов, предназначенных для
захоронения; (Абзац дополнен
- Закон Брянской
области
от 31.05.2016 № 49-з)
утверждение предельных тарифов в
области обращения с
твердыми
коммунальными отходами;
(Абзац дополнен - Закон Брянской области
от 31.05.2016 № 49-з)
утверждение инвестиционных программ
операторов по обращению
с
твердыми коммунальными
отходами, осуществляющих регулируемые
виды
деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
(Абзац дополнен -
Закон Брянской области от 31.05.2016 № 49-з)
утверждение производственных программ
операторов по обращению
с
твердыми коммунальными
отходами, осуществляющих регулируемые
виды
деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
(Абзац дополнен -
Закон Брянской области от 31.05.2016 № 49-з)
установление нормативов
накопления твердых коммунальных отходов;
(Абзац дополнен - Закон
Брянской области от 31.05.2016 № 49-з)
организация деятельности по сбору (в том
числе раздельному сбору),
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и
захоронению твердых
коммунальных отходов; (Абзац дополнен - Закон
Брянской области от 31.05.2016 № 49-з)
утверждение порядка сбора твердых
коммунальных отходов (в том
числе их раздельного сбора); (Абзац дополнен - Закон Брянской области
от 31.05.2016 № 49-з)
регулирование деятельности региональных
операторов, за исключением
установления порядка проведения
их конкурсного отбора; (Абзац дополнен
- Закон Брянской области
от 31.05.2016 № 49-з)
разработка
и утверждение территориальной схемы
обращения с
отходами, в том числе с твердыми
коммунальными отходами; (Абзац
дополнен - Закон Брянской
области от 31.05.2016 № 49-з)
утверждение методических указаний
по разработке проектов
нормативов образования
отходов и лимитов
на их размещение
применительно к
хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных
предпринимателей, юридических
лиц (за исключением субъектов малого и
среднего
предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на
объектах, подлежащих
региональному
государственному экологическому
надзору; (Абзац дополнен -
Закон Брянской области
от 31.05.2016 № 49-з)
осуществление приема
отчетности об образовании, утилизации,
обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в
уведомительном
порядке субъектами малого и
среднего предпринимательства, в процессе
хозяйственной и
(или) иной деятельности которых образуются отходы на
объектах, подлежащих
региональному
государственному экологическому
надзору, и установление порядка ее представления и контроля. (Абзац
дополнен - Закон Брянской области от 31.05.2016 № 49-з)
Статья 4. Государственные программы Брянской области в области
обращения с отходами на территории Брянской области (В редакции Закона
Брянской области от 02.07.2015 № 55-з)
Государственные программы Брянской области в области обращения с
отходами на территории Брянской области принимаются в целях
предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую
среду, использования отходов, вовлечения таких отходов в хозяйственный
оборот в качестве дополнительных источников сырья, а также
экологического просвещения и обеспечения населения Брянской области
достоверной информацией в области обращения с отходами. (В редакции
Законов Брянской области от 04.05.2009 г. N 30-з; от 10.03.2010 г. N
16-з; от 02.07.2015 № 55-з)
При разработке государственных программ Брянской области в области
обращения с отходами на территории Брянской области, а также в целях
проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, возникших при
осуществлении обращения с отходами, может использоваться информация,
получаемая при осуществлении мониторинга собственниками объектов
размещения отходов, а также лиц, во владении или в пользовании которых
находятся объекты размещения отходов. (В редакции Закона Брянской
области от 04.05.2009 г. N 30-з; от 02.07.2015 № 55-з)
Статья 4.1. Общие требования к обращению с отходами
1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при
обращении с отходами обязаны:
1)
иметь лицензию на деятельность по сбору,
транспортированию,
обработке, утилизации,
обезвреживанию, размещению отходов
I - IV
классов опасности, если они
осуществляют виды работ, входящих в данный
лицензируемый вид деятельности; (Подпункт в редакции Закона Брянской
области от 28.12.2015 № 142-З)
2) разрабатывать проекты нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования,
за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц,
отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к
субъектам малого и среднего предпринимательства, которые представляют
в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы
исполнительной власти Брянской области в соответствии с их
компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании,
о размещении отходов в уведомительном порядке;
3)
внедрять малоотходные технологии
на основе новейших
научно-технических достижений, а
также наилучшие доступные
технологии; (Подпункт в редакции Закона Брянской области
от 28.12.2015 № 142-З)
4) проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
5) вести в установленном порядке учет образовавшихся,
использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных
от других лиц, а также размещенных отходов;
6) проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды
на территориях объектов размещения отходов; (В редакции Закона
Брянской области от 07.02.2014 г. N 6-з)
7) представлять отчетность в порядке и в сроки, которые
определены федеральным органом исполнительной власти в области
статистического учета по согласованию с федеральными органами
исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со
своей компетенцией;
8) соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с
обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
9) в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с
обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб
окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу
юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы
исполнительной власти в области обращения с отходами, исполнительные
органы государственной власти Брянской области, органы местного
самоуправления;
10) соблюдать экологические, санитарные и иные требования,
установленные законодательством Российской Федерации в области охраны
окружающей среды и здоровья человека.
2. Физические лица при обращении с отходами обязаны:
1) соблюдать законодательство Российской Федерации и
законодательство Брянской области в области обращения с отходами,
санитарно-эпидемиологические, ветеринарно-санитарные, экологические и
иные нормы и правила обращения с отходами;
2) принимать меры по предупреждению негативного воздействия
отходов на окружающую среду и здоровье человека;
3) своевременно информировать органы государственной власти
Брянской области и органы местного самоуправления о нарушениях норм и
правил обращения с отходами, возникновении чрезвычайных ситуаций при
обращении с отходами;
4) возмещать в установленном порядке вред, причиненный
окружающей среде, здоровью и имуществу граждан в результате нарушений
законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами,
норм и правил обращения с отходами, установленных в соответствии с
действующим законодательством.
Статья 4.2. Требования, предъявляемые к производителям отходов,
при обращении с отходами
Производители отходов при обращении с отходами:
1) соблюдают требования к обращению с отходами, установленные
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами Брянской области и иными нормативными правовыми
актами Брянской области;
2) используют малоотходные технологии на основе современных
научно-технических достижений;
3) (Утратил силу - Закон Брянской области
от 06.05.2013 г. N 27-з)
4) осуществляют производственный контроль в области обращения с
отходами;
5) выполняют мероприятия по складированию, консервации и
сохранению отходов, которые временно не используются;
6) (Утратил силу - Закон Брянской области
от 06.05.2013 г. N 27-з)
7) ведут учет образуемых, накапливаемых, перерабатываемых,
обезвреживаемых, уничтожаемых и вывозимых для захоронения отходов;
8) представляют органу исполнительной власти Брянской области,
уполномоченному в области обращения с отходами, информацию об
обращении с отходами;
9) возмещают в установленном порядке вред, причиненный
окружающей среде, здоровью и имуществу граждан в результате нарушений
законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами,
норм и правил обращения с отходами, установленных в соответствии с
действующим законодательством;
10) (Утратил силу - Закон Брянской области
от 06.05.2013 г. N 27-з)
11) при отсутствии возможности произвести переработку отходов и
их последующее использование в качестве вторичного сырья принимают
меры к размещению отходов экологически безопасным способом, либо
производят передачу произведенных отходов иным лицам, осуществляющим
деятельность по переработке отходов, в порядке, предусмотренном
статьей 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах
производства и потребления".
Статья 4.3. Требования к размещению отходов и к объектам
размещения отходов
1. Определение места строительства объектов размещения отходов
осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и
иных) исследований в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
2. Места, выделенные для строительства объектов размещения
отходов, используются исключительно для размещения отходов.
3. Отдельному учету, раздельному (селективному) складированию и
хранению подлежат отходы, которые:
1) по своим компонентам (вещественному составу) и
перспективности использования в качестве вторичного сырья могут быть
переработаны по определенной технологии, подлежащей внедрению;
2) по своим физико-химическим свойствам не могут храниться
совместно или в непосредственной близи друг от друга.
4. Размещение отходов должно производиться способами,
исключающими угрозу здоровью и жизни людей, ухудшение состояния
окружающей среды, причинение другого ущерба, а также с соблюдением
условий, обеспечивающих возможность использования отходов на месте или
после передачи их другим потребителям.
5. Запрещается развитие эксплуатируемых объектов размещения
отходов в местах с неблагоприятными инженерно-геологическими условиями
без разработки и реализации соответствующих технических мероприятий,
обеспечивающих соблюдение установленных правил, требований, нормативов
по размещению отходов.
6. Запрещается захоронение отходов в границах населенных
пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных,
рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях
подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения.
7. Обработка отходов при их размещении должна выполняться в
соответствии с требованиями санитарных и экологических нормативов,
установленных в соответствии с действующим законодательством,
обеспечивая возможность безопасного использования или ликвидации
отходов.
8. Собственник объекта размещения отходов или лицо, во владении
или в пользовании которого находится объект размещения отходов,
обязаны осуществлять как в период эксплуатации объекта, так и после
завершения его эксплуатации экологический мониторинг (контроль
состояния качества окружающей среды, прогноз изменения состояния
качества окружающей среды, принятие мер по устранению допущенного
отрицательного воздействия на окружающую среду и его последствий) мест
размещения отходов и работы по восстановлению нарушенных земель в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
9. При эксплуатации объектов размещения отходов должны
осуществляться противопожарные и санитарно-противоэпидемиологические
мероприятия и обеспечиваться безопасные условия труда в соответствии с
санитарными правилами.
Статья 5. Экологическое просвещение в области обращения с
отходами на территории Брянской области
Экологическое просвещение в области обращения с отходами на
территории Брянской области осуществляется в целях формирования
экологической культуры, воспитания бережного отношения к природе,
пропаганды научно-технических достижений в области обращения с такими
отходами.
Экологическое просвещение в области обращения с отходами на
территории Брянской области осуществляется путем распространения
знаний и информации об их обращении в соответствии с законодательством
об охране окружающей среды.
Статья 5.1. Государственный надзор в области обращения е отходами
1. Под государственным надзором в области обращения с отходами
понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти Брянской
области, направленная на предупреждение, выявление и пресечение
нарушений органами государственной власти, органами местного
самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными
должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их
уполномоченными представителями (далее - юридические лица,
индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных
в соответствии с международными договорами Российской Федерации,
Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", другими
федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами Брянской области в области обращения с
отходами (далее - обязательные требования), посредством организации и
проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных
законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или)
устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных
уполномоченных органов государственной власти по систематическому
наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и
прогнозированию состояния исполнения указанных требований при
осуществлении органами государственной власти, органами местного
самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
и гражданами своей деятельности.
2. Государственный надзор в области обращения с отходами
осуществляется органом исполнительной власти Брянской области,
уполномоченным в области обращения с отходами, при осуществлении им
регионального государственного экологического надзора согласно его
компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации об
охране окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года
N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля.
Статья 6. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор Брянской области Н.В. Денин
г. Брянск
11 мая 2006 года
N 29-3
