Закон Брянской области от 05.06.1997 № 13-з

                               3 А К О Н
                    Б Р Я Н С К О Й  О Б Л А С Т И

            ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ
                           БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

           Принят Брянской областной Думой 29 мая 1997 года


     (В редакции Законов Брянской области от 02.10.98 г. N 35-з;
                       от 04.10.2001 г. N 60-з)


     Настоящий          Закон          устанавливает          принципы
административно-территориального  устройства Брянской области, порядок
образования,     объединения,     преобразования    или    упразднения
административно-территориальных    единиц,   а   также   муниципальных
образований, обеспечивает необходимое единство правового регулирования
указанных  вопросов  с целью организации государственного управления и
местного   самоуправления  (В  редакции  Закона  Брянской  области  от
02.10.98 г. N 35-з)

                       ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1.    Правовая   основа   административно-территориального
устройства.

     Правовую основу    административно-территориального    устройства
Брянской области составляют:
     - Конституция Российской Федерации;
     - федеральные законы;
     - Устав Брянской области;
     - настоящий Закон;
     - иные правовые акты Российской Федерации и Брянской области.

     Статья 2. Основные термины и понятия

     В настоящем Законе используются понятия  и  термины  в  следующих
значениях:
     административно-территориальное устройство \деление\ - разделение
территории  на  определенные  образования,  в  соответствии с которыми
строится и функционирует  система  органов  государственной  власти  и
местное самоуправление;
     административно-территориальная   единица   -   часть  территории
области, поселение \городское, сельское\ и \или\ их объединения \район
области,  сельсовет  \,  которая соответствует установленной настоящим
Законом  категории  административно - территориальной единицы, имеющая
название  и установленные границы; (В редакции Закона Брянской области
от 04.10.2001 г. N 60-з)
     муниципальное образование   -   городское,   сельское  поселение,
несколько поселений,  объединенных общей территорией, часть поселения,
иная  населенная  территория в пределах которой осуществляется местное
самоуправление;
     населенный пункт   \поселение\   -  территориальное  образование,
имеющее сосредоточенную застройку в пределах установленной  границы  и
служащее постоянным \в том числе сезонным\ местом проживания людей;
     городское   поселение  -  населенный  пункт  (город  и  поселок),
который,   исходя   из   численности   населения,   характера  занятий
большинства     его    жителей,    географического,    экономического,
исторического   и   культурного   значения,  отнесен  в  установленном
законодательством порядке к категориям городов или поселков городского
типа; (В редакции Закона Брянской области от 04.10.2001 г. N 60-з)
     сельское  поселение  -  населенный  пункт (село, деревня, хутор и
иное),  жители  которого  заняты  преимущественно сельскохозяйственным
производством;  (В редакции Закона Брянской области от 04.10.2001 г. N
60-з)
     сельсовет   -   административное   объединение   географически  и
экономически  связанных  между  собой  сельских  поселений  \или  одно
поселение\,  вместе  с  находящимися в их ведении землями; (В редакции
Закона Брянской области от 04.10.2001 г. N 60-з)
     район  -  административно-территориальная  единица,  объединяющая
географически и экономически связанные между собой различные категории
административно  -  территориальных  единиц  \сельсовет,  городские  и
сельские  поселения\,  в  границах  которой  имеются  органы  местного
самоуправления  и  могут  создаваться  органы государственной власти и
государственного  управления:  (В  редакции Закона Брянской области от
04.10.2001 г. N 60-з)
     городской район  - часть города,  выделенная в целях рациональной
организации    управления    муниципальным    хозяйством,    улучшения
обслуживания  населения  и  удобства  жителей  во  взаимоотношениях  с
органами местного самоуправления.  Городской район может иметь  статус
внутригородского  муниципального  образования в соответствии с уставом
города;
     городской микрорайон - часть территории городского поселения,  не
являющаяся административно-территориальной единицей;
     административный центр - городское  или  сельское  поселение,  на
территории которого в установленном законодательством Брянской области
порядке размещаются органы и \или\  должностные  лица  государственной
власти и \или\ местного значения;
     черта  -  внешняя граница земель городского, сельского поселения,
сельсовета, района, которая отделяет их от других категорий земель. (В
редакции Закона Брянской области от 04.10.2001 г. N 60-з)
     Границы административно-территориальных  единиц  и  муниципальных
образований совпадают.

         ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО
                           БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 3. Территория Брянской области.

     1. Брянская область  образована  на  основании  Указа  Президиума
Верховного Совета СССР от 5 июля 1944 года.
     Территория Брянской области едина  и  является  составной  частью
территории   Российской   Федерации.  Территория  области  состоит  из
административно-территориальных единиц,  входящих в состав области  на
момент вступления в силу Устава Брянской области.
     2. Границы  Брянской  области как субъекта Российской Федерации в
соответствии с Конституцией Российской Федерации могут  быть  изменены
только с согласия Брянской области.
     3.   Официальным   документом,   фиксирующим  границу  территории
области,  является  ее  описание,  содержащее  необходимые  сведения и
картографические  материалы, утвержденное законом Брянской области. (В
редакции Закона Брянской области от 04.10.2001 г. N 60-з)
     (Пункт     4     исключен     -     Закон     Брянской    области
от 04.10.2001 г. N 60-з)

     Статья 4. Принципы административно-территориального устройства.

     Административно-территориальное устройство  области,  обеспечивая
целостность ее территории, основывается на следующих принципах:
     а) соответствия  исторически  сложившейся  системе  расселения  в
области и устойчивым тенденциям ее развития;
     б) создания  экономических,  финансовых и организационных условий
для  формирования  и  деятельности  органов  местного  самоуправления,
участия населения в их работе;
     в) обеспечения местному населению  здоровой  и  безопасной  среды
обитания;
     г) содействия рациональному использованию  природных  ресурсов  и
всего  экономического  потенциала  территории,  развития ее социальной
инфраструктуры, системы коммуникаций.

     Статья 5. Отнесение населенных пунктов к категории городов,
               поселков. (В    редакции    Закона   Брянской   области
от 04.10.2001 г. N 60-з)

     1. На территории области могут быть города со следующим статусом:
     а) город - областной центр;
     б) город областного значения;
     в) город районного \местного\ значения.
     Областной центр    -    крупный    город,   имеющий   развернутую
инфраструктуру,   обладающий   крупным   индустриальным   потенциалом,
являющийся    историческим,    экономическим,    административным    и
социально-культурным центром области.
     Город областного   значения   -   средний  город  с  численностью
населения более 50 тыс.  человек, являвшийся промышленным и культурным
центром  прилегающей  к нему определенной территории или,  при меньшей
численности, которому ранее присвоена данная категория.
     Город  районного \местного\ значения - малый город с численностью
населения  до  50  тысяч человек, являющийся промышленным и культурным
центром. (В редакции Закона Брянской области от 04.10.2001 г. N 60-з)
     2.   К   категории   поселков  относятся  населенные  пункты,  на
территории  которых  имеются  промышленные  предприятия,  строительные
организации,   железнодорожные   узлы,   гидротехнические  сооружения,
предприятия   по   производству   и  переработке  сельскохозяйственной
продукции   и   другие  экономически  важные  объекты  с  численностью
населения   до  50  тысяч  человек,  а  также  населенные  пункты,  на
территории которых расположены высшие учебные заведения или учреждения
начального     и     среднего     специального    образования,    либо
научно-исследовательские   учреждения.  (В  редакции  Закона  Брянской
области от 04.10.2001 г. N 60-з)
     (Часть     2     исключена     -     Закон    Брянской    области
от 04.10.2001 г. N 60-з)
     (Пункт     3     исключен     -     Закон     Брянской    области
от 04.10.2001 г. N 60-з)
     3.  Отнесение  населенных пунктов к категории городов, поселков и
сельских    поселений   осуществляется   законом   Брянской   области,
принимаемым  по представлению главы администрации области на основании
соответствующего    решения    представительного    органа    местного
самоуправления. (В редакции Закона Брянской области от 04.10.2001 г. N
60-з)

     Статья 6. Административный центр Брянской области.

     Административным центром Брянской области является ее исторически
сложившийся   центр   г.Брянск,   где   постоянно   находятся   органы
государственной власти и управления Брянской области.

     Статья 7. Административно-территориальные единицы.

     1. Административно-территориальными  единицами  Брянской  области
являются:  город Брянск,  в составе которого районы города:  Бежицкий,
Володарский, Советский, Фокинский;
     - города   областного  значения:  Дятьково,  Клинцы,  Новозыбков,
Сельцо;
     - районы:   Брасовский,   Брянский,   Выгоничский,   Гордеевский,
Дубровский,   Дятьковский,   Жуковский,   Жирятинский,    Злынковский,
Карачевский,   Клетнянский,   Климовский.   Клинцовский,  Комаричский,
Красногорский,  Мглинский,  Навлинский,   Новозыбковский,   Погарский,
Почепский,  Рогнединский, Севский, Стародубский, Суземский, Суражский,
Трубчевский, Унечский;
     -   города  районного  значения,  сельсоветы,  поселки,  сельские
поселения,  указанные  в  историко-географическом справочнике Брянской
области  по состоянию на 1 января 1986 года с последующими изменениями
и дополнениями. (В редакции Закона Брянской области от 04.10.2001 г. N
60-з)
     Полный перечень административно-территориальных единиц,  входящих
в состав области, закрепляется в схеме территории Брянской области.
     2. Каждая административно-территориальная единица и муниципальное
образование  должны  иметь  четкие  границы,  закрепленные  в   натуре
межевыми   знаками  установленного  образца  и  привязанные  к  единой
государственной системе.
     (Пункт 3 исключен - Закон Брянской области от 02.10.98 г. N 35-з)

              ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ, ОБЪЕДИНЕНИЯ,
            ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И УПРАЗДНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО -
                ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ, УСТАНОВЛЕНИЕ И
               ИЗМЕНЕНИЕ ИХ ГРАНИЦ, НАИМЕНОВАНИЙ, УЧЕТ
                            И РЕГИСТРАЦИЯ

     Статья  8. Образование, объединение, преобразование и упразднение
административно-территориальных  единиц  и  муниципальных образований,
установление  и  изменение  их  границ.  (В  редакции  Закона Брянской
области от 02.10.98 г. N 35-з)

     1. Принятие решения об образовании, объединении, преобразовании и
упразднении  административно-территориальных  единиц,  установление  и
изменение  их  границ  относится  к  исключительному ведению областной
Думы.
     2. Право  внесения  на  рассмотрение  областной  Думы вопросов об
образовании,     объединении,     преобразовании     и     упразднении
административно-территориальных  единиц,  установлении  и изменении их
границ принадлежит администрации области и областной Думе  в  порядке,
установленном ст. 11 настоящего Закона.
     3.   Вопросы   об   образовании,  объединении,  преобразовании  и
упразднении  административно-территориальных  единиц,  установлении  и
изменении  их  границ,  включение населенных пунктов в состав городов,
поселков,  сельсоветов, объединение населенных пунктов и их исключение
из  учетных  данных  решаются  областной  Думой  путем принятия закона
Брянской   области  на  основании  представления  главы  администрации
области,  основанного  на  соответствующем  решении  представительного
органа местного самоуправления. (В редакции Закона Брянской области от
04.10.2001 г. N 60-з)
     4. В тех случаях,  когда  населенные  пункты  фактически  слились
между  собой,  они могут быть объединены в один населенный пункт.  При
объединении  населенных  пунктов  за  укрупленным  населенным  пунктом
сохраняется  одно  из  прежних  наименований.  Присвоение объединенным
населенным  пунктам  нового  наименования  производится   в   порядке,
предусмотренном ст. 9 настоящего Закона.
     5. Порядок   образования,   объединения,    преобразования    или
упразднения  муниципальных  образований,  установление  и изменение их
границ   и   наименований    устанавливается    аналогично    порядку,
предусмотренному настоящим Законом для административно-территориальных
единиц.
     Вопросы об   образовании,   объединении,  преобразовании  или  об
упразднении внутригородских  муниципальных  образований,  установлении
или   изменении   их   границ   решаются  с  учетом  мнения  населения
соответствующей   территории   представительным    органом    местного
самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.
     6. При  рассмотрении  предложений  об  образовании,  объединении,
преобразовании или упразднении административно-территориальных единиц,
установлении и изменении их границ и  наименований  в  первую  очередь
должно  выявляться  и  учитываться  мнение  населения  соответствующей
территории,  исторические и иные местные традиции, а также возможность
разрешения  экономических,  социальных и организационно-управленческих
проблем данной территории.

     Статья  9.  Гарантии  учета мнения населения при решении вопросов
образования,     объединения,     преобразования    или    упразднения
административно-территориальных  единиц  и  муниципальных образований,
установления и изменения их границ(Статья 9 дополнена - Закон Брянской
области от 02.10.98 г. N 35-з)

     1. Учет мнения населения при  решении  вопросов  об  образовании,
объединении,          преобразовании          или          упразднении
административно-территориальных единиц  и  муниципальных  образований,
установлении и изменении их границ и наименований может осуществляться
посредством  проведения  местного  референдума,  на   основе   решений
собраний  (сходов)  граждан,  сбора подписей граждан либо на основании
письменных   заявлений    (обращений)    граждан,    проживающих    на
соответствующей территории и обладающих избирательным правом.
     2. Органы  местного  самоуправления вправе самостоятельно выбрать
формы учета мнения населения.
     3. Порядок назначения и проведения местного референдума, созыва и
проведения собрания (схода) граждан,  принятия и изменения их решений,
пределы  компетенции  собрания  (схода)  граждан   устанавливаются   в
соответствии с действующим законодательством.
     Порядок организации  учета  мнения  населения  посредством  сбора
подписей  либо  на  основании письменных заявлений (обращений) граждан
определяется   представительным   органом   местного    самоуправления
муниципального образования.
     4. Представительный орган местного самоуправления  муниципального
образования  принимает решение об обращении в администрацию области по
вопросам  образования,  объединения,  преобразования  или  упразднения
административно-территориальных единиц либо муниципальных образований,
установления,  изменения их  границ  и  наименований,  основываясь  на
мнении  большинства  жителей  административно-территориальной  единицы
либо муниципального образования из числа  принявших  участие  в  учете
мнения населения

     Статья 10. Порядок наименования и переименования
               административно-территориальных единиц

     1.  Наименование и переименование административно-территориальных
единиц  и  населенных  пунктов  производится  областной Думой с учетом
географических,  исторических,  национальных  и других местных условий
путем  принятия  закона  Брянской  области  на основании представления
главы  администрации  области,  основанного на соответствующем решении
представительного  органа  местного самоуправления. (В редакции Закона
Брянской области от 04.10.2001 г. N 60-з)
     2. При           наименовании           и          переименовании
административно-территориальных единиц и населенных пунктов в пределах
одной    административно-территориальной    единицы   не   допускается
присвоение уже имеющихся наименований.
     3. Присвоение   имен   государственных  и  общественных  деятелей
административно-территориальным  единицам,  населенным  пунктам  может
производиться   областной  Думой  в  исключительных  случаях  в  целях
увековечения     памяти     особо      выдающихся      государственных
общественно-политических деятелей,  защитников Родины,  героев России,
деятелей науки, культуры по ходатайству государственных и общественных
организаций,   трудовых   коллективов   и  схода  граждан  в  порядке,
установленном законодательством.
     4. При   рассмотрении  предложений  о  переименовании  поселений,
имеющих почтово-телеграфные учреждения  или  железнодорожные  станции,
обязательно  предварительное  согласование с соответствующими органами
связи и управлением железных дорог.
     5. Наименование   и   переименование   улиц,  площадей  и  других
составных  частей  поселений  производится  соответствующими  органами
местного  управления  с  учетом  требований  правовых  актов по данным
вопросам.

     Статья 11. Учет и регистрация территориальных образований.

     1. Регистрации        и        учету         подлежат         все
административно-территориальные  единицы,  а  также  населенные пункты
Брянской области,  имеющие закрепленную за ними территорию и постоянно
проживающее в них население.
     2. Небольшие населенные  пункты,  имеющие  временное  значение  и
непостоянный  состав  населения  или  являющиеся  объектами служебного
назначения в системе  какой-либо  отрасли  хозяйства  \железнодорожные
будки,  дома лесников,  бакенщиков,  постройки фермеров на их участке,
другие селения,  связанные с  обслуживанием  соответствующих  отраслей
хозяйствования\,   а   также   одиночные   дома   не  учитываются  как
самостоятельные населенные  пункты  и  числятся  за  теми  населенными
пунктами,    с   которыми   они   связаны   в   административном   или
территориальном отношениях.
     3. Перечень административно-территориальных единиц, муниципальных
образований, а также населенных пунктов области подлежит закреплению в
реестре     и     издается    в    виде    официального    справочника
"Административно-территориальное  устройство  Брянской   области",   в
который постоянно вносятся изменения и дополнения.
     4. В  представлении  о  регистрации  вновь возникающих населенных
пунктов указывается:
     -   местонахождение  населенного  пункта  \расстояние  до  центра
поселка,   сельсовета,   района,  ближайшей  железнодорожной  станции,
почтового   отделения\;   (В   редакции  Закона  Брянской  области  от
04.10.2001 г. N 60-з)
     - причины его возникновения;
     - когда  и  кем отведено место для населенного пункта и утвержден
план его застройки;
     - количество  населения  и  его  состав  по  преобладающему  роду
занятий.
     Населенные  пункты,  из  которых  выехали  или  переселились  все
жители, подлежат исключению из учетных данных в порядке, установленном
ст.   11  настоящего  Закона.  Из  учетных  данных  также  исключаются
населенные  пункты,  которые  вошли  в  состав  городов,  поселков или
объединены с другими населенными пунктами. (В редакции Закона Брянской
области от 04.10.2001 г. N 60-з)

     Статья 12. Порядок обращения в областную Думу по вопросам
                административно-территориального устройства.

     1. Принятие     областной     Думой     решений    по    вопросам
административнотерриториального    устройства     производится     при
обязательном  выполнении  требований  настоящего  Закона  о  выявлении
мнения  населения,  органов  местного  самоуправления   муниципального
образования, интересы которых затрагивают указанные решения.
     2.   Решение  представительного  органа  местного  самоуправления
соответствующего    муниципального    образования   об   обращении   в
администрацию  области  по  вопросам  административно-территориального
устройства этого муниципального образования принимается: по инициативе
не     менее     чем     5     процентов    жителей    соответствующей
административно-территориальной   единицы,   обладающих  избирательным
правом:     по    инициативе?    органов    местного    самоуправления
соответствующего  муниципального  образования;  по  инициативе органов
государственной  власти  и  направляется  в  администрацию области. (В
редакции Закона Брянской области от 02.10.98 г. N 35-з)
     3.  К  решению,  представительного органа местного самоуправления
соответствующего   муниципального  образования  прилагаются  следующие
документы: (В редакции Закона Брянской области от 02.10.98 г. N 35-з)
     а) заявление - инициатива;
     б) пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности
предлагаемого решения,  .  исходя  из  действующего  законодательства,
сведения  о  территории,  количестве  городских  и сельских поселений,
численности населения;
     в) выкопировка  из  схематической  карты с указанием предлагаемых
преобразований,  точным  описанием   границ   и   соблюдением   других
требований, установленных настоящим Законом;
     г) мнение  населения  соответствующей  территории,  выраженное  в
соответствии с настоящим Законом,  уставом муниципального образования,
другими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
     В случае, если решение вопроса об административно-территориальном
устройстве может привести  к  изменению  границ  района  (города),  на
территории          которого         находится         соответствующая
административно-территориальная  единица,  в   администрацию   области
представляется  также решение районного (городского) представительного
органа местного самоуправления по данному вопросу;
     4.  После  рассмотрения полученных документов глава администрации
области  не  позднее  чем  в месячный срок направляет в областную Думу
представление    с    прилагаемыми    материалами   органов   местного
самоуправления, перечисленными в пункте 3 статьи 12 настоящего Закона,
и  проектом  закона  Брянской  области.  (В  редакции Законов Брянской
области от 02.10.98 г. N 35-з; от 04.10.2001 г. N 60-з)
     5. Областная Дума рассматривает представление главы администрации
области и материалы органов местного самоуправления в месячный срок со
дня их получения.

                  ГЛАВА 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 13. Информирование органов Российской Федерации о
                преобразованиях  в административно-территориальном
                устройстве Брянской области.

     Законы Брянской области и иные нормативные акты  областной  Думы,
принятые   по   вопросам  административно-территориального  устройства
Брянской области,  высылаются в Правительство Российской Федерации для
сведения.

     Статья 14. Приведение правовых актов Брянской области в
                соответствие с настоящим Законом.

     Главе администрации   области,  органам  местного  самоуправления
привести  правовые  акты   и   официальные   документы   по   вопросам
административно-территориального устройства в соответствии с настоящим
Законом.

     Статья 15. Вступление Закона в силу

     Настоящий Закон вступает в силу  через  10  дней  с  момента  его
официального опубликования.

     Глава администрации
     Брянской области             Ю.Е.Лодкин

     г.Брянск
     5 июня 1997 года
     N 13-З