Закон Брянской области от 05.06.1997 № 13-з

                               3 А К О Н
                    Б Р Я Н С К О Й  О Б Л А С Т И

            ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ
                           БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

           Принят Брянской областной Думой 29 мая 1997 года


     (В редакции Законов Брянской области от 02.10.98 г. N 35-з;
          от 04.10.2001 г. N 60-з; от 01.10.2004 г. N 60-з;
          от 02.12.2004 г. N 76-з; от 12.10.2005 г. N 72-з;
          от 08.12.2005 г. N 86-з; от 11.05.2006 г. N 34-з)


     Настоящий    Закон    устанавливает   принципы   административно-
территориального  устройства  Брянской  области,  порядок образования,
преобразования,  упразднения  административно-территориальных  единиц,
сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, установления и изменения
их  границ и наименований, обеспечивает необходимое единство правового
регулирования  указанных вопросов с целью организации государственного
управления  и  местного  самоуправления.  (В  редакции Закона Брянской
области от 11.05.2006 г. N 34-з)

                       Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

      Статья 1. Правовая основа административно-территориального
                              устройства

     Правовую основу    административно-территориального    устройства
Брянской области составляют:
     Конституция Российской Федерации;
     федеральные законы;
     Устав Брянской области;
     настоящий Закон;
     иные правовые акты Российской Федерации и Брянской области.

                 Статья 2. Основные термины и понятия

     1.  В настоящем Законе используются понятия и термины в следующих
значениях:  (В  редакции  Закона  Брянской  области от 11.05.2006 г. N
34-з)
     административно-территориальное устройство      -      разделение
территории  на  определенные  образования,  в  соответствии с которыми
строится и функционирует система  государственных  органов  и  органов
местного самоуправления;
     административно-территориальная единица   -   часть    территории
Брянской области (район,  город областного значения),  предусмотренная
Уставом  Брянской  области,  служащая  территориальной   основой   для
создания  и  деятельности  государственных  органов и органов местного
самоуправления, имеющая закрепленные в установленном законодательством
порядке границы и наименование;
     населенный пункт - населенная территория, имеющая сосредоточенную
застройку в пределах фиксированной границы, служащая постоянным местом
проживания людей и не являющаяся в соответствии  с  настоящим  Законом
административно-территориальной единицей;
     (Абзац     5     исключен     -     Закон     Брянской    области
от 11.05.2006 г. N 34-з)
     (Абзац     6     исключен     -     Закон     Брянской    области
от 11.05.2006 г. N 34-з)
     сельсовет  (поссовет) - территория, включающая в свой состав один
или  несколько  населенных  пунктов,  административно, географически и
экономически  связанных  между  собой;  (В  редакции  Закона  Брянской
области от 11.05.2006 г. N 34-з)
     район  -  административно-территориальная единица, объединяющая в
своих  границах  географически  и  экономически  связанные между собой
сельсоветы  (поссоветы),  а  также  территории  населенных  пунктов со
статусом   городского   населенного   пункта,  не  входящие  в  состав
территории  сельсоветов  (поссоветов).  В  состав территории района не
входит  территория  города  областного  значения;  (В  редакции Закона
Брянской области от 11.05.2006 г. N 34-з)
     городской район - часть города,  выделенная в целях  рациональной
организации    управления    муниципальным    хозяйством,    улучшения
обслуживания  населения  и  удобства  жителей  во  взаимоотношениях  с
органами местного самоуправления.
     2.  Под преобразованием административно - территориальных единиц,
сельсоветов   (поссоветов),  населенных  пунктов  в  настоящем  Законе
понимается     объединение     или    разъединение    административно-
территориальных  единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов,
а   также   изменение   статуса  сельсоветов  (поссоветов),  отнесение
населенных  пунктов  из  одной  категории  населенных пунктов к другой
категории  населенных  пунктов.(Пункт  2  дополнен  -  Закон  Брянской
области от 11.05.2006 г. N 34-з)

               Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
                     УСТРОЙСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

                Статья 3. Территория Брянской области

     1. Брянская область  образована  на  основании  Указа  Президиума
Верховного Совета СССР от 5 июля 1944 года.
     Территория Брянской области  (далее,  если  не  оговорено  особо,
область)  едина  и  является  составной  частью  территории Российской
Федерации.        Территория        области         состоит         из
административнотерриториальных  единиц,  входящих  в  состав области в
соответствии с Уставом Брянской области.
     2. Границы  Брянской  области как субъекта Российской Федерации в
соответствии с Конституцией Российской Федерации могут  быть  изменены
только с согласия Брянской области.
     3. Официальным   документом,   фиксирующим   границу   территории
области,  является  ее  описание,  содержащее  необходимые  сведения и
картографические материалы, утвержденное законом Брянской области.

         Статья 4. Принципы административно-территориального
                              устройства

     Административно-территориальное устройство  области,  обеспечивая
целостность ее территории, основывается на следующих принципах:
     а) исторически   сложившейся   системы  расселения  в  области  и
устойчивых тенденций ее развития;
     б) территориального единства;
     в) создания экономических,  финансовых и организационных  условий
для  формирования  и  деятельности  государственных  органов и органов
местного самоуправления, участия населения в их работе;
     г) обеспечения населению здоровой и безопасной окружающей среды;
     д) содействия рациональному использованию  природных  ресурсов  и
экономического   потенциала   территории,   развитию   ее   социальной
инфраструктуры, культурно-бытовых традиций, системы коммуникаций.

     Статья 5. Категории населенных пунктов в Брянской области

     1.  На  территории  области  населенными пунктами являются: город
областного  значения,  в  том  числе  город  -  областной центр, город
районного  (местного)  значения,  поселок,  село,  деревня,  хутор. (В
редакции Закона Брянской области от 11.05.2006 г. N 34-з)
     К   категории  городских  населенных  пунктов  относятся:   город
областного  значения,  в  том числе город  -  областной  центр,  город
районного  (местного) значения, поселок, наделенный в  соответствии  с
законодательством статусом городского населенного пункта.
     К категории сельских населенных  пунктов  на  территории  области
относятся:  поселок,  не  наделенный  статусом  городского населенного
пункта, село, деревня, хутор.
     2.  Город  - областной центр - крупный город областного значения,
имеющий    развернутую    инфраструктуру,    обладающий   значительным
индустриальным  потенциалом,  являющийся  историческим, экономическим,
административным  и  социально-культурным центром области. (В редакции
Закона Брянской области от 11.05.2006 г. N 34-з)
     3.  К иным городам областного значения относятся средние города с
численностью    населения   более   50   тысяч   человек,   являющиеся
промышленными  и  культурными  центрами прилегающих к ним определенных
территорий,  или  малые города с численностью населения менее 50 тысяч
человек, которые ранее отнесены к данной категории. (В редакции Закона
Брянской области от 11.05.2006 г. N 34-з)
     4. К городам районного (местного) значения относятся малые города
с  численностью населения до 50 тысяч человек, в которых сосредоточены
наиболее  важные экономические и социально-культурные объекты районов.
(В редакции Закона Брянской области от 11.05.2006 г. N 34-з)
     5. К поселкам, наделенным статусом городского населенного пункта,
относятся  населенные  пункты  с  численностью  населения  до 50 тысяч
человек,  на  территории  которых  размещены промышленные предприятия,
строительные   организации,   железнодорожные  узлы,  гидротехнические
сооружения,     предприятия     по    производству    и    переработке
сельскохозяйственной  продукции, другие экономически важные объекты, а
также  населенные  пункты,  на территории которых располагаются высшие
учебные   заведения,   учреждения   начального,  среднего  и  среднего
специального  образования либо научно-исследовательские учреждения. (В
редакции Закона Брянской области от 11.05.2006 г. N 34-з)
     6.  К  поселкам,  не  наделенным  статусом городского населенного
пункта,   селам,  деревням,  хуторам  относятся  населенные  пункты  с
относительно   небольшой   численностью   населения,   жители  которых
преимущественно заняты сельскохозяйственным производством. (В редакции
Закона Брянской области от 11.05.2006 г. N 34-з)
     7.   Преобразование   населенных   пунктов,  являющихся  центрами
сельсоветов  (поссоветов),  путем  отнесения  их  из  одной  категории
населенных  пунктов  к  другой  категории населенных пунктов влечет за
собой  изменение  статуса сельсоветов (поссоветов). (В редакции Закона
Брянской области от 11.05.2006 г. N 34-з)

          Статья 6. Административно-территориальные единицы

     1. Административно-территориальными  единицами  Брянской  области
являются:
     районы: Брасовский,     Брянский,    Выгоничский,    Гордеевский,
Дубровский,   Дятьковский,   Жуковский,   Жирятинский,    Злынковский,
Карачевский,   Клетнянский,   Климовский,   Клинцовский,  Комаричский,
Красногорский,  Мглинский,  Навлинский,   Новозыбковский,   Погарский,
Почепский,  Рогнединский, Севский, Стародубский, Суземский, Суражский,
Трубчевский, Унечский;
     города  областного  значения: Брянск, Клинцы, Новозыбков, Сельцо.
(В редакции Закона Брянской области от 08.12.2005 г. N 86-з)
     2. Каждая  административно-территориальная  единица  должна иметь
четкие границы,  закрепленные в натуре межевыми знаками установленного
образца и привязанные к единой государственной системе.

          Статья 7. Административный центр Брянской области

     Административным центром Брянской области является ее исторически
сложившийся центр - город Брянск,  на территории которого  расположены
высшие и иные органы государственной власти Брянской области,  а также
другие государственные органы.
     В состав   города  Брянска  входят  городские  районы:  Бежицкий,
Володарский, Советский, Фокинский.

     Глава   3.   ПОРЯДОК   ОБРАЗОВАНИЯ,  преобразования,  упразднения
административно-  территориальных  единиц,  сельсоветов  (поссоветов),
НАСЕЛЕННЫХ  ПУНКТОВ, УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ИХ ГРАНИЦ, НАИМЕНОВАНИЙ,
УЧЕТ  И  РЕГИСТРАЦИЯ (В редакции Закона Брянской области от 11.05.2006
г. N 34-з)

     Статья     8.     Образование,     преобразование,    упразднение
административно-территориальных   единиц,   сельсоветов  (поссоветов),
населенных  пунктов,  установление  и  изменение их границ (Статья 8 в
редакции Закона Брянской области от 11.05.2006 г. N 34-з)

     1.    Право    законодательной   инициативы    по    образованию,
преобразованию,     упразднению        административно-территориальных
единиц,     сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, установлению
и   изменению   их   границ   принадлежит  субъектам   законодательной
инициативы, предусмотренным Уставом Брянской области.
     2.    Для   решения   вопроса  об  образовании,   преобразовании,
упразднении    административно-территориальных   единиц,   сельсоветов
(поссоветов), населенных пунктов, установлении и изменении  их  границ
субъект   права   законодательной  инициативы  направляет   документы,
перечисленные в статье 10 настоящего Закона, в областную Думу.
     3.      Образование, преобразование, упразднение административно-
территориальных единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных  пунктов,
установление и изменение их границ производится законом области.
     4.     При преобразовании административно-территориальных единиц,
сельсоветов  (поссоветов), населенных пунктов  путем  объединения  или
разъединения   за   укрупненными  административно  -  территориальными
единицами,  сельсоветами  (поссоветами),  населенными  пунктами  могут
сохраняться прежние наименования.

     Статья  9.  Гарантии  учета мнения населения при решении вопросов
образования,      преобразования,     упразднения     административно-
территориальных  единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов,
установления  и изменения их границ и наименований(Статья 9 в редакции
Закона Брянской области от 11.05.2006 г. N 34-з)

     1.     Решение  вопросов образования, преобразования, упразднения
административно-территориальных  единиц,   сельсоветов   (поссоветов),
населенных  пунктов, установления и изменения их границ и наименований
осуществляется при обязательном учете мнения населения соответствующих
территорий, за исключением упразднения отдельных населенных пунктов  в
соответствии со статьей 13 настоящего Закона.
     2.     Учет    мнения   населения   по   вопросам    образования,
преобразования,  упразднения  административно-территориальных  единиц,
сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, установления и изменения
их границ и наименований   осуществляется   посредством   голосования,
проводимого     в  порядке,  установленном  федеральным   законом,   и
принимаемым   в  соответствии  с  ним  законом  Брянской  области  для
проведения  местного  референдума  (далее  -  голосование),  а   также
посредством опроса граждан, проживающих на соответствующей  территории
и обладающих избирательным правом.
     Порядок  назначения  и  проведения  опроса  граждан  определяется
уставом  муниципального  образования и  (или)  нормативными  правовыми
актами представительного органа муниципального образования.
     В   случае   проведения  опроса  граждан  по  инициативе   органа
государственной   власти  Брянской  области   порядок   назначения   и
проведения опроса граждан определяется органом государственной  власти
Брянской  области, инициировавшим вопрос образования,  преобразования,
упразднения    административно-территориальных   единиц,   сельсоветов
(поссоветов), населенных пунктов, установления и изменения их границ и
наименований.
     Результаты  голосования,  опроса граждан  носят  рекомендательный
характер.
     3.   Голосование,   опрос   граждан  по   вопросам   образования,
преобразования, упразднения административно - территориальных  единиц,
сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, установления и изменения
их  границ  и наименований считается состоявшимся, если в них  приняло
участие более половины жителей соответствующих территорий.
     Согласие  населения  на образование, преобразование,  упразднение
административно-территориальных  единиц,   сельсоветов   (поссоветов),
населенных  пунктов, установление и изменение их границ и наименований
считается полученным, если за образование, преобразование, упразднение
административно-территориальных  единиц,   сельсоветов   (поссоветов),
населенных  пунктов, установление и изменение их границ и наименований
высказалось  более  половины принявших участие в  голосовании,  опросе
граждан.
     4.     При     преобразовании    нескольких      административно-
территориальных  единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных  пунктов
мнение  населения  выявляется в каждой из них  (в  каждом  из  них)  в
соответствии с настоящим Законом.
     5.   Изменение  границ  административно-территориальных   единиц,
сельсоветов  (поссоветов), населенных пунктов, не  влекущее  отнесение
отдельных  входящих  в  их  состав территорий,  на  которых  проживает
население,   к   территориям   других  административно-территориальных
единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, осуществляется с
учетом   мнения  населения,  выраженного  представительными   органами
соответствующих муниципальных образований.

     Статья  10.  Перечень документов, представляемых в областную Думу
по  вопросам образования, преобразования, упразднения административно-
территориальных  единиц, сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов,
установления и изменения их границ (В редакции Закона Брянской области
от 11.05.2006 г. N 34-з)

     1.   Для   решения   вопроса   об   образовании,  преобразовании,
упразднении    административно-территориальных   единиц,   сельсоветов
(поссоветов), населенных пунктов, установлении и изменении их границ в
областную  Думу  направляются  следующие документы: (В редакции Закона
Брянской области от 11.05.2006 г. N 34-з)
     а)  проект  закона  об  образовании,  преобразовании, упразднении
административно-территориальных   единиц,   сельсоветов  (поссоветов),
населенных  пунктов, установлении или изменении их границ; (В редакции
Закона Брянской области от 11.05.2006 г. N 34-з)
     б) представление инициаторов по вносимому предложению;
     в) пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности
предлагаемого  решения,  исходя  из   действующего   законодательства,
сведения   о   размере   территории,  количестве  населенных  пунктов,
численности   населения,   организациях   промышленности,    сельского
хозяйства,   связи,   торгового  и  бытового  обслуживания  населения,
объектах образования, социально-культурных учреждениях;
     г) решение  представительного  органа  муниципального образования
(представительных органов муниципальных образований);
     д) мнение  населения  соответствующей  территории,  выраженное  в
соответствии с настоящим Законом;
     е) заключение администрации Брянской области;
     ж)  мотивированное предложение о наименовании или переименовании,
в   случае   необходимости,   административно-территориальных  единиц,
сельсоветов  (поссоветов),  населенных  пунктов, расчеты затрат на эти
цели; (В редакции Закона Брянской области от 11.05.2006 г. N 34-з)
     з)  выкопировка  из схематической карты с точным описанием границ
административно-территориальных   единиц,   сельсоветов  (поссоветов),
населенных  пунктов. (В редакции Закона Брянской области от 11.05.2006
г. N 34-з)
     2. В случае внесения Губернатором Брянской  области  в  областную
Думу  проекта закона об образовании,  объединении,  преобразовании или
упразднении   административно-территориальных   единиц,   сельсоветов,
населенных  пунктов,  установлении  и  изменении  их границ заключение
администрации Брянской области по данному вопросу не требуется.
     3. Областная   Дума   рассматривает  представленные  материалы  в
двухмесячный срок со дня их поступления.

           Статья 11. Порядок наименования и переименования
               административно-территориальных единиц и
                          населенных пунктов

     1.  Наименование и переименование административно-территориальных
единиц, сельсоветов (поссоветов) и населенных пунктов осуществляется в
порядке,  установленном  федеральным  законодательством.  (В  редакции
Закона Брянской области от 11.05.2006 г. N 34-з)
     2.   Наименование   и  переименование  улиц,  площадей  и  других
составных  частей  населенных  пунктов  производится  соответствующими
органами местного самоуправления с учетом требований правовых актов по
данным  вопросам. (В редакции Закона Брянской области от 11.05.2006 г.
N 34-з)

      Статья 12. Учет и регистрация территориальных образований

     1.  Регистрации  и  учету  в  порядке,  установленном федеральным
законодательством,    подлежат   все   административно-территориальные
единицы,   сельсоветы   (поссоветы),   а   также   населенные  пункты,
расположенные на территории Брянской области и имеющие закрепленную за
ними  территорию, и постоянно проживающее в них население. (В редакции
Закона Брянской области от 11.05.2006 г. N 34-з)
     2.  Территории,  на которых расположены входящие в систему какой-
либо   отрасли   хозяйства   объекты  служебного  назначения,  имеющие
временное   значение,   непостоянный   состав   населения,  и  которые
используются    лицами    для    временного   (сезонного)   проживания
(железнодорожные  будки, дома лесников, бакенщиков, постройки фермеров
на    их   участках,   иные   объекты,   связанные   с   обслуживанием
соответствующих   отраслей  хозяйства),  а  также  одиночные  дома  не
учитываются  как  самостоятельные населенные пункты и числятся за теми
населенными  пунктами,  с  которыми они связаны в административном или
территориальном  отношениях.  (В  редакции  Закона Брянской области от
11.05.2006 г. N 34-з)
     3.   Учет   административно-территориальных  единиц,  сельсоветов
(поссоветов),  населенных  пунктов  осуществляется  в  форме  реестра,
представляющего  собой  систематизированный  их перечень и содержащего
сведения о них. (В редакции Закона Брянской области от 11.05.2006 г. N
34-з)
     Порядок    составления    и    ведение    реестра    определяется
администрацией Брянской области.
     Ежегодно  администрацией Брянской области в  областных  средствах
массовой  информации  публикуются обобщенные данные  об  изменениях  в
административно-территориальном   устройстве   Брянской   области   за
истекший год.
     Администрацией  Брянской  области на основании  реестра  не  реже
одного  раза  в  пять  лет  издается  справочник  об  административно-
территориальном устройстве Брянской области.

         Статья 13. Упразднение отдельных населенных пунктов

     1.   Населенные   пункты,   в   которых   все   жители   сняты  с
регистрационного  учета  по  месту  жительства  и  пребывания, а также
населенные  пункты,  которые посредством преобразования объединились с
иными  населенными  пунктами, подлежат упразднению. (В редакции Закона
Брянской области от 11.05.2006 г. N 34-з)
     2. Использование  находящихся  на  территории  данных  населенных
пунктов жилых строений лицами для временного (сезонного) проживания не
может  служить  препятствием  к  упразднению  населенного   пункта   и
исключению его из учетных данных.
     3. Упразднение  населенных  пунктов  осуществляется  в   порядке,
предусмотренном  статьями  8  и  10 настоящего Закона,  за исключением
положения о выявлении мнения населения по данному вопросу.

                  Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

        Статья 14. Информирование федеральных государственных
             органов о преобразованиях в административно-
             территориальном устройстве Брянской области

     Законы Брянской      области,      принятые      по      вопросам
административнотерриториального   устройства   Брянской   области,   в
обязательном порядке высылаются в  Федеральное  агентство  геодезии  и
картографии.

         Статья 15. Приведение правовых актов в соответствие
                         с настоящим Законом

     Впредь, до приведения законов и иных нормативных  правовых  актов
Брянской   области,   нормативных   правовых  актов  органов  местного
самоуправления в соответствие с настоящим Законом,  указанные законы и
иные    нормативные   правовые   акты   по   вопросам,   связанным   с
административно-территориальным  устройством,  применяются  постольку,
поскольку они не противоречат настоящему Закону.

     Глава администрации
     Брянской области             Ю.Е.Лодкин

     г.Брянск
     5 июня 1997 года
     N 13-З