Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.10.2014 № 560

РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015–2020 годы»

(В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 14.05.2015 № 225)

от 31.10.2014 № 560

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации

Правительство Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т :

Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015–2020 годы».

Глава Республики Хакасия –

Председатель Правительства

Республики Хакасия          В. Зимин

Приложение

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Республики Хакасия

от 31.10.2014 № 560

(Приложение в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 14.05.2015 № 225)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

«Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015–2020 годы»

ПАСПОРТ

государственной программы Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015–2020 годы»

Ответственный исполнитель		Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия
Подпрограммы		«Охрана и защита лесов»; «Обеспечение использования лесов»; «Воспроизводство лесов»; «Обеспечение реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015–2020 годы», осуществление федерального государственного лесного надзора»; «Развитие лесоперерабатывающего комплекса»
Цель		обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса, в том числе  в высококачественной и конкурентоспособной продукции переработки древесины, при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов
Задачи		сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов; создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов; повышение эффективности управления лесами; увеличение производства продукции переработки древесины
Целевые показатели		доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда: 2015 год – 0,072%; 2016 год – 0,070%; 2017 год – 0,069%; 2018 год – 0,068%; 2019 год – 0,067%; 2020 год – 0,066%; отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины: 2015 год – 24,1%; 2016 год – 24,8%; 2017 год – 25,3%; 2018 год – 25,8%; 2019 год – 26,2%; 2020 год – 26,7%; лесистость территории Республики Хакасия: 2015 год – 49,7%; 2016 год – 49,7%; 2017 год – 49,7%; 2018 год – 49,7%; 2019 год – 49,7%; 2020 год – 49,7%; объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда: 2015 год – 14,5 руб./га; 2016 год – 14,8 руб./га; 2017 год – 15,1 руб./га; 2018 год – 15,3 руб./га; 2019 год – 15,9 руб./га; 2020 год – 16,3 руб./га; объем переработки отходов деревообработки: 2015 год – 12,7 тыс. м3; 2016 год – 12,7 тыс. м3; 2017 год – 12,7 тыс. м3; 2018 год – 12,7 тыс. м3; 2019 год – 12,7 тыс. м3; 2020 год – 12,7 тыс. м3
Этапы и сроки реализации		2015–2020 годы (этапы не выделяются)
Объем бюджетных ассигнований		1544513,0 тыс. рублей, из них: 2015 год – 242087,0 тыс. рублей; 2016 год – 250263,0 тыс. рублей; 2017 год – 267096,0 тыс. рублей; 2018 год – 256828,0 тыс. рублей; 2019 год – 261658,0 тыс. рублей; 2020 год – 266581,0 тыс. рублей; В том числе: федеральный бюджет – 968134,0 тыс. рублей, из них: 2015 год – 154212,0 тыс. рублей; 2016 год – 156022,0 тыс. рублей; 2017 год – 159542,0 тыс. рублей; 2018 год – 162787,0 тыс. рублей; 2019 год – 166097,0 тыс. рублей; 2020 год – 169474,0 тыс. рублей; республиканский бюджет Республики Хакасия – 122996,0 тыс. рублей, из них; 2015 год – 17166,0 тыс. рублей; 2016 год – 22166,0 тыс. рублей; 2017 год – 32166,0 тыс. рублей; 2018 год – 17166,0 тыс. рублей; 2019 год – 17166,0 тыс. рублей; 2020 год – 17166,0 тыс. рублей; внебюджетные средства (средства лиц, использующих леса) – 44200,0 тыс. рублей, из них: 2015 год – 9060,0 тыс. рублей; 2016 год – 10303,0 тыс. рублей; 2017 год – 6026,0 тыс. рублей; 2018 год – 6146,0 тыс. рублей; 2019 год – 6270,0 тыс. рублей; 2020 год – 6395,0 тыс. рублей; внебюджетные средства (собственные средства автономных учреждений) – 409183,0 тыс. рублей; 2015 год – 61649,0 тыс. рублей; 2016 год – 61772,0 тыс. рублей; 2017 год – 69362,0 тыс. рублей; 2018 год – 70729,0 тыс. рублей; 2019 год – 72125,0 тыс. рублей; 2020 год – 73546,0 тыс. рублей. Внебюджетные средства указаны прогнозно. Кроме того, субсидии из федерального бюджета на приобретение специализированной лесопожарной техники 61718,0 тыс. рублей, из них: 2015 год – 4053,0 тыс. рублей; 2016 год – 11533,0 тыс. рублей; 2017 год – 11533,0 тыс. рублей; 2018 год – 11533,0 тыс. рублей; 2019 год – 11533,0 тыс. рублей; 2020 год – 11533,0 тыс. рублей. Размеры субсидий из федерального бюджета указаны прогнозно
Ожидаемые результаты реализации		уменьшение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда – до 0,066%; отношение фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины – 26,7%; лесистость территории Республики Хакасия – 49,7%; объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда – 16,3 руб./га; объем переработки отходов деревообработки – 12,7 тыс. м3 ежегодно

1. Общая характеристика

Республика Хакасия обладает высоким экономическим потенциалом вследствие концентрации на её территории разнообразных природных ресурсов. Развитие производительных сил республики на протяжении последних десятилетий сопровождалось интенсивным лесопользованием. Ещё в середине 80-х годов в Республике Хакасия только предприятиями лесной промышленности заготавливалось около 2 млн. м³ древесины, что более, чем в пять раз превышает нынешний уровень лесопользования.

Сохранение экстенсивного уровня ведения лесного хозяйства (исключительно лесосырьевой характер лесопользования в течение многих десятилетий, низкий уровень финансирования лесного хозяйства, диспропорция цен от лесного дохода и стоимости лесной продукции) не могли не отразиться негативно на развитии лесной отрасли Республики Хакасия: лесосырьевая база истощена, доступные хвойные насаждения вырублены.

Лесной комплекс Республики Хакасия представлен лесным хозяйством, лесозаготовкой, обработкой древесины и производством изделий из дерева. Общая площадь земель лесного фонда в Республике Хакасия на 01.01.2014 составляла   3647,7 тыс. га. Лесистость территории Республики Хакасия – 49,7%.

Леса республики по своему целевому назначению подразделяются на защитные леса и эксплуатационные леса.

К защитным лесам отнесены леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Эти леса занимают 58,6% от общей площади лесов Республики Хакасия.

К эксплуатационным лесам отнесены леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Эти леса занимают 41,4% от общей площади лесов Республики Хакасия.

Хвойное хозяйство представлено следующими породами: кедр – 41,7%, пихта – 25,8%, лиственница – 19,8%, сосна – 10,8%, ель – 1,9%.

Использование расчетной лесосеки в 2013 году составило 16,6%.

Лесопользование в его нынешних объёмах (2013 год – 380,3 тыс. м³) не оказывает существенного влияния на количественные запасы ликвидной древесины, так как  в лесном фонде имеется достаточный потенциал лесосырьевых ресурсов как для удовлетворения существующих потребностей в древесине, так и для значительного увеличения объемов заготовки ликвидной древесины. Однако 50% расчетной лесосеки составляют березовые насаждения, не востребованные рынком.

Системной проблемой в развитии лесного комплекса, сдерживающей экономический рост лесопромышленного производства и эффективное использование лесов, является недостаточное развитие мощностей по глубокой механической и энергетической переработке древесного сырья.

Основными факторами, обусловившими появление системных проблем в развитии лесного хозяйства, являются истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения действующих перерабатывающих предприятий и путей транспорта и слабо развитая инфраструктура в лесах.

Основные предпосылки, обусловившие появление системных проблем в развитии лесопромышленного комплекса:

недостаток мощностей по глубокой переработке древесины, способных переработать в конкурентоспособную продукцию низкокачественную, лиственную и тонкомерную древесину, а также древесные отходы лесозаготовок и деревообработки;

использование устаревших технологий, машин и оборудования с высокой долей ручного труда и низкой производительностью. В лесном хозяйстве и лесозаготовительном производстве эксплуатируется физически и морально устаревшая техника и технологии.

В лесопильном производстве на многих предприятиях используются лесопильные рамы, являющиеся энергоемким и низкопроизводительным оборудованием. Отсутствуют современные прогрессивные технологии на базе круглопильного, фрезерно-брусующего, ленточно-пильного оборудования и др.

Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий единой государственной программы развития лесного комплекса от воспроизводства лесов до  глубокой переработки леса. Государственная программа Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия в 2015–
2020 годы» содержит комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, переработки древесины, осуществление которых будет способствовать обеспечению стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальной функции лесов.

2. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации Государственной программы, цель и задачи

Выбор приоритетов Государственной программы определен Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.10.2008 № 248/482, Стратегией социально-экономического развития Сибири на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 № 1120-р, Стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 № 700.

Правовым основанием разработки программы является статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Исходя из стратегических приоритетов, основной целью Государственной программы является обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса, в том числе в высококачественной и конкурентоспособной продукции переработки древесины, при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

Достижение цели Государственной программы будет обеспечиваться решением следующих основных взаимосвязанных задач:

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов;

создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия;

обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;

повышение эффективности управления лесами;

увеличение производства продукции переработки древесины.

В соответствии с поставленными задачами планируется достижение целевых индикаторов и показателей.

Перспективная потребность в трудовых ресурсах составляет 47 человек, в том числе служащих – 2 человека, рабочих – 45 человек. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Республики Хакасия от 14.05.2015 № 225)

3. Сроки реализации Государственной программы

Срок реализации Государственной программы с 2015 по 2020 год.

Государственная программа реализуется в один этап, так как программные мероприятия будут выполняться в течение всего периода действия Государственной программы.

4. Перечень основных мероприятий

Основные мероприятия Государственной программы реализуются в рамках соответствующих подпрограмм.

Перечень подпрограмм в разрезе задач Государственной программы и объем их финансирования представлен в таблице 1.

Таблица 1

№ п/п	Наименование подпрограммы	Источник финансирования	Объем финансирования, тыс. рублей								Ответствен-ный исполнитель
			всего	в том числе по годам
				2015		2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5		6	7	8	9	10	11
1. Задача «Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов»
1.1	Охрана и защита лесов	Федеральный бюджет	124168,0	20331,0		20663,0	21489,0	20023,0	20558,0	21104,0	Министерс-тво промышлен-ности и природных ресурсов Республики Хакасия
		Республикан-ский бюджет Республики Хакасия	122396,0	17066,0		22066,0	32066,0	17066,0	17066,0	17066,0
		Внебюджетные средства (средства лиц, использующих леса)	915,0	72,0		191,0	158,0	161,0	165,0	168,0
		Внебюджетные средства (собственные средства автономных учреждений)	187140,0	29667,0		30260,0	30865,0	31482,0	32112,0	32754,0
Итого по задаче 1			434619,0	67136,0		73180,0	84578,0	68732,0	69901,0	71092,0
Кроме того, субсидии из федерального бюджета на приобретение специализированной лесопожарной техники (прогнозно)			61718,0	4053,0		11533,0	11533,0	11533,0	11533,0	11533,0
2. Задача «Создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия»
2.1	Обеспечение использова-ния лесов	Федеральный бюджет	120,0		40,0	40,0	40,0	–	–	–
		Внебюджетные средства (средства лиц, использующих леса)	2062,0		327,0	333,0	340,0	347,0	354,0	361,0
		Внебюджетные средства (собственные средства автономных учреждений)	11817,0		1873,0	1911,0	1949,0	1988,0	2028,0	2068,0
Итого по задаче 2			13999,0		2240,0	2284,0	2329,0	2335,0	2382,0	2429,0
3. Задача «Обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов»
3.1	Воспроизво-дство лесов	Федеральный бюджет	157319,0	25400,0		25750,0	26522,0	26104,0	26546,0	26997,0
		Внебюджетные средства (средства лиц, использующих леса)	41223,0	8661,0		9779,0	5528,0	5638,0	5751,0	5866,0
		Внебюджетные средства (собственные средства автономных учреждений)	203826,0	28709,0		28601,0	35548,0	36259,0	36985,0	37724,0
Итого по задаче 3			402368,0	62770,0		64130,0	67598,0	68001,0	69282,0	70587,0
4. Задача «Повышение эффективности управления лесами»
4.1	Обеспечение реализации государств-енной программы Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015–2020 годы»	Федеральный бюджет	686527,0		108441,0	109569,0	111491,0	116660,0	118993,0	121373,0
Итого по задаче 4			686527,0		108441,0	109569,0	111491,0	116660,0	118993,0	121373,0
5. Задача «Увеличение производства продукции переработки древесины»
5.1	Развитие лесоперера-батывающего комплекса	Республиканский бюджет Республики Хакасия	600,0		100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
		Внебюджетные средства (собственные средства автономных учреждений)	6400,0		1400,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0
Итого по задаче 5			7000,0		1500,0	1100,0	1100,0	1100,0	1100,0	1100,0
Всего по программе			1544513,0		242087,0	250263,0	267096,0	256828,0	261658,0	266581,0
Федеральный бюджет			968134,0		154212,0	156022,0	159542,0	162787,0	166097,0	169474,0
Республиканский бюджет Республики Хакасия			122996,0		17166,0	22166,0	32166,0	17166,0	17166,0	17166,0
Внебюджетные средства (средства лиц, использующих леса)			44200,0		9060,0	10303,0	6026,0	6146,0	6270,0	6395,0
Внебюджетные средства (собственные средства автономных учреждений)			409183,0		61649,0	61772,0	69362,0	70729,0	72125,0	73546,0
Кроме того, субсидии из федерального бюджета на приобретение специализированной лесопожарной техники (прогнозно)			61718,0		4053,0	11533,0	11533,0	11533,0	11533,0	11533,0

(Таблица в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 14.05.2015 № 225)

5. Обоснование ресурсного обеспечения

Главным распорядителем бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий программы, является Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия.

Финансирование мероприятий Государственной программы осуществляется за счет средств субвенций из федерального бюджета, субсидий из федерального бюджета, средств республиканского бюджета Республики Хакасия, а также привлечения внебюджетных источников: средств лиц, использующих леса (арендаторов) и собственных средств автономных учреждений.

В рамках Государственной программы предусматривается реализация пяти подпрограмм: «Охрана и защита лесов»; «Обеспечение использования лесов»; «Воспроизводство лесов»; «Обеспечение реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015– 2020 годы», осуществление федерального государственного лесного надзора»; «Развитие лесоперерабатывающего комплекса».

В целом на реализацию Государственной программы в период 20152020 годов планируется затратить 1544513,0 тыс. рублей. Из них республиканский бюджет Республики Хакасия – 122996,0 тыс. рублей; федеральный бюджет 968134,0 тыс. рублей; внебюджетные средства – 453383,0 тыс. рублей, в том числе средства лиц, использующих леса, – 44200,0 тыс. рублей, собственные средства автономных учреждений – 409183,0 тыс. рублей.

Средства республиканского бюджета Республики Хакасия предусмотрены на реализацию подпрограмм «Охрана и защита лесов», «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015–2020 годы». Общий объем средств республиканского бюджета Республики Хакасия составляет 122996,0 тыс. рублей, из них 2015 год – 17166,0 тыс. рублей, 2016 год – 22166,0 тыс. рублей, 2017 год – 32166,0 тыс. рублей, 2018 год – 17166,0 тыс. рублей, 2019 год – 17166,0 тыс. рублей, 2020 год – 17166,0 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета (субвенции на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений) направлены на реализацию подпрограмм «Охрана и защита лесов»; «Обеспечение использования лесов»; «Воспроизводство лесов»; «Обеспечение реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия» на 2015–2020 годы», осуществление федерального государственного лесного надзора». Общий объем финансирования за счет средств федерального бюджета составляет 968134,0 тыс. рублей, из них 2015 год 154212,0 тыс. рублей; 2016 год 156022,0 тыс. рублей; 2017 год – 159542,0 тыс. рублей; 2018 год – 162787,0 тыс. рублей; 2019 год – 166097,0 тыс. рублей; 2020 год – 169474,0 тыс. рублей.

Кроме того, прогнозируется поступление субсидий из федерального бюджета на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования по программе «Охрана и защита лесов» в сумме 61718,0 тыс. рублей, из них 2015 год – 4053,0 тыс. рублей, 2016–2020 годы – по 11533,0 тыс. рублей ежегодно.

Средства внебюджетных источников предусмотрены подпрограммами «Охрана и защита лесов», «Воспроизводство лесов», «Обеспечение использования лесов». Общий объем финансирования за счет внебюджетных источников составляет 453383 тыс. рублей: средства лиц, использующих леса, 44200,0 тыс. рублей, из них 2015 год 9060,0 тыс. рублей; 2016 год 10303,0 тыс. рублей; 2017 год 6026,0 тыс. рублей; 2018 год 6146,0 тыс. рублей; 2019 год 6270,0 тыс. рублей; 2020 год 6395,0 тыс. рублей; собственные средства автономных учреждений – 409183,0 тыс. рублей, из них 2015 год – 61649,0 тыс. рублей, 2016 год – 61772,0 тыс. рублей, 2017 год – 69362,0 тыс. рублей, 2018 год – 70729,0 тыс. рублей, 2019 год – 72125,0 тыс. рублей, 2020 год – 73546,0 тыс. рублей. Средства внебюджетных источников указаны прогнозно.

6. Перечень целевых показателей

Достижение цели, установленной Государственной программой, обусловлено решением комплекса задач, обеспечивающего выполнение целевых показателей в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) реализации Государственной программы и их значениях отражены в таблице 2.

Таблица 2

№ п/п	Наименование показателя, единица измерения	Значение показателя
		базовое, 2013 год	плановое по годам						итоговое
			2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вред-ных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов	0,067	0,072	0,07	0,069	0,068	0,067	0,066	0,066
2	Отношение фак-тического объема заготовки древе-сины к установ-ленному допус-тимому объему изъятия древеси-ны, процентов	16,6	24,1	24,8	25,3	25,8	26,2	26,7	26,7
3	Лесистость тер-риторииРеспуб-лики Хакасия, процентов	49,7	49,7	49,7	49,7	49,7	49,7	49,7	49,7
4	Объем платежей в бюджетную систему Российс-кой Федерации от использования лесов, располо-женных на зем-лях лесного фон-да, в расчете на 1 га земель лес-ного фонда, руб./га	12,0	14,5	14,8	15,1	15,3	15,9	16,3	16,3
5	Объем переработ-ки отходов деревообработки		12,7	12,7	12,7	12,7	12,7	12,7	12,7

ПОДПРОГРАММА

«Охрана и защита лесов»

ПАСПОРТ

 подпрограммы «Охрана и защита лесов»

Ответственный исполнитель		Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия
Цель		сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов
Задачи		повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров; повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов
Целевые показатели		доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров: 2015 год – 56,7%; 2016 год – 55,2%; 2017 год – 53,7%; 2018 год – 52,2%; 2019 год – 50,7%; 2020 год – 49,2%; доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров: 2015 год – 95,3%; 2016 год – 95,3%; 2017 год – 95,3%; 2018 год – 95,3%; 2019 год – 95,3%; 2020 год – 95,3%; доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров: 2015 год – 8,2%; 2016 год – 7,9%; 2017 год – 7,7%; 2018 год – 7,4%; 2019 год – 7,2%; 2020 год – 7,0%; отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов: 2015 год – 13,0%; 2016 год – 13,5%; 2017 год – 14,0%; 2018 год – 14,5%; 2019 год – 15,0%; 2020 год – 15,5%
Сроки реализации		2015–2020 годы
Объем бюджетных ассигнований		434619,0 тыс.рублей, из них: 2015 год – 67136,0 тыс. рублей; 2016 год – 73180,0 тыс. рублей; 2017 год – 84578,0 тыс. рублей; 2018 год – 68732,0 тыс. рублей; 2019 год – 69901,0 тыс. рублей; 2020 год – 71092,0 тыс. рублей; В том числе: федеральный бюджет – 124168,0 тыс. рублей, из них: 2015 год – 20331,0 тыс. рублей; 2016 год – 20663,0 тыс. рублей; 2017 год – 21489,0 тыс. рублей; 2018 год – 20023,0 тыс. рублей; 2019 год – 20558,0 тыс. рублей; 2020 год – 21104,0 тыс. рублей; республиканский бюджет Республики Хакасия – 122396,0 тыс. рублей, из них: 2015 год – 17066,0 тыс. рублей; 2016 год – 22066,0 тыс. рублей; 2017 год – 32066,0тыс. рублей; 2018 год – 17066,0 тыс. рублей; 2019 год – 17066,0 тыс. рублей; 2020 год – 17066,0 тыс. рублей; внебюджетные средства (средства лиц, использующих леса) – 915,0 тыс. рублей, из них: 2015 год – 72,0 тыс. рублей; 2016 год – 191,0 тыс. рублей; 2017 год – 158,0 тыс. рублей; 2018 год – 161,0 тыс. рублей; 2019 год – 165,0 тыс. рублей; 2020 год – 168,0 тыс. рублей; внебюджетные средства (собственные средства автономных учреждений) – 187140,0 тыс. рублей; 2015 год – 29667,0 тыс. рублей; 2016 год – 30260,0 тыс. рублей; 2017 год – 30865,0 тыс. рублей; 2018 год – 31482,0 тыс. рублей; 2019 год – 32112,0 тыс. рублей; 2020 год – 32754,0 тыс. рублей. Внебюджетные средства указаны прогнозно. Кроме того, субсидии из федерального бюджета на приобретение специализированной лесопожарной техники 61718,0 тыс. рублей, из них: 2015 год – 4053,0 тыс. рублей; 2016 год – 11533,0 тыс. рублей; 2017 год – 11533,0 тыс. рублей; 2018 год – 11533,0 тыс. рублей; 2019 год – 11533,0 тыс. рублей; 2020 год – 11533,0 тыс. рублей. Средства субсидий указаны прогнозно
(Строка в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 14.05.2015 № 225)
Ожидаемые результаты реализации		уменьшение доли лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров – до 49,2%; доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров – 95,3%; уменьшение доли крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров – до 7,0%; отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов – 15,5%

1.                 Общая характеристика

Подпрограмма направлена на развитие охраны лесов от пожаров, защиту лесов от поражения грибными заболеваниями и повреждения энтомовредителями и других неблагоприятных факторов, которые до настоящего времени являются главными факторами повреждения и гибели лесов в Республике Хакасия.

Проблема охраны лесов от пожаров в настоящее время приобрела характер общегосударственной задачи. Дефицит финансирования в значительной степени обостряет сложившуюся ситуацию.

Лесные пожары, ежегодно возникающие на территории Республики Хакасия, наносят существенный урон непосредственно лесному хозяйству, а также экономике и экологии республики.

В соответствии со шкалой природной пожарной опасности насаждений земли лесного фонда в Республике Хакасия дифференцированы по пяти классам природной пожарной опасности.

Средний класс природной пожарной опасности равен 3,0, что свидетельствует о средней пожарной опасности в лесах Республики Хакасия.

Наиболее опасные в пожарном отношении лесные участки (I–II классы) занимают 15,2% общей площади земель лесного фонда в Республике Хакасия.

Пожароопасный сезон наступает по мере таяния снега и просыхания напочвенного покрова. Среднегодовая фактическая горимость лесов составляет 150-180 дней и длится с начала апреля до первой декады ноября.

Только за последние пять лет (2009 – 2013 годы) возникло 504 лесных пожара на общей площади 7048,2 га, а непосредственный ущерб составил более 25 млн. рублей. Средняя площадь одного пожара составила 13,9 га, среднегодовые затраты на тушение лесных пожаров составляют более 3 млн. рублей. Максимальная горимость за последние пять лет – 145 пожаров (2011 год).

В связи с тем, что земли лесного фонда в Республике Хакасия представлены горными труднодоступными лесами и лесами, примыкающими к степным территориям, схема наземной охраны лесов от пожаров основывается на применении лесопожарных подразделений. Данные подразделения представляют собой 12 пожарно-химических станций 2-го и 3-го типов. Пожарно-химические станции 2-го типа укомплектованы тяжелой техникой и осуществляют кроме тушения лесных пожаров противопожарные мероприятия. Однако имеющаяся техника изношена на 80-90%, средний возраст тракторной техники составляет более 30 лет.

Для пожарно-химических станций 3-го типа в рамках соглашения о взаимодействии между Федеральным агентством лесного хозяйства и Правительством Республики Хакасия, на основе софинансирования в 2011, 2012 годах приобретена специализированная лесопожарная техника, способная тушить лесные пожары чрезвычайной сложности на значительном отдалении от места дислокации. Однако техники недостаточно для оперативного тушения лесных пожаров. Для решения данной проблемы подпрограммой предусмотрено приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования за счет средств субсидий из федерального бюджета.

Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров привело к уменьшению кратности авиационного патрулирования (обеспечение нормативной кратности авиапатрулирования – 9,6%), упрощению технологии тушения лесных пожаров, потере высококвалифицированных специалистов по организации тушения лесных пожаров, износу технических средств борьбы.

При сохранении современного уровня организации и финансирования охраны лесов количество и площадь лесных пожаров  на период до 2020 года останутся на прежнем уровне.

Основная задача лесозащиты – предупреждение (профилактика) вспышек массового размножения и распространения вредных организмов, способных вызвать гибель насаждений или резкое падение прироста древесины и снижение ее деловых качеств. Эффективность профилактической работы зависит от состояния надзора за появлением вредных организмов, своевременности назначения и проведения истребительных мер борьбы с ними.

Наибольшую опасность для лесов Республики Хакасия представляют сибирский и непарный шелкопряды.

Из болезней леса наиболее опасными являются грибные болезни сеянцев и саженцев в питомниках. Благодаря профилактическим мерам и предпосевной обработке семян, гибели посевов от грибных болезней, по данным инвентаризации, не было отмечено.

В 2013 году на территории Республики Хакасия ФБУ «Российский центр защиты леса» проведён лесопатологический мониторинг на площади 1,5 млн. га. Общее санитарное состояние лесов Республики Хакасия требует проведения необходимых санитарно-оздоровительных мероприятий на площади 5,7 тыс. га. Основной объем санитарно-оздоровительных мероприятий приходится на предупреждение и ликвидацию последствий болезней леса.

В этих целях подпрограммой предусмотрено осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий, проведение лесопатологических обследований, локализации и ликвидации очагов вредных организмов.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель и задачи

Выбор приоритетов подпрограммы определен Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.10.2008 № 248/482, Стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 № 700.

Реализация цели и задач подпрограммы соответствует приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Хакасия в части экологической безопасности.

В области охраны лесов от пожаров определяется необходимость дальнейшего совершенствования системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров в условиях децентрализации лесоуправления на основе концепции управления огнем в лесу, технического перевооружения лесопожарных служб, укрепления их материально-технической базы и кадрового обеспечения.

В области защиты лесов предусматривается развитие системы и технических средств лесопатологических обследований, разработка и использование инновационных средств защиты лесов от вредных организмов, а также совершенствование системы назначения и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий.

Целью подпрограммы является сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов.

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:

повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров;

повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов.

3. Сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2015–2020 годах.

4. Перечень основных мероприятий

Перечень основных мероприятий в разрезе задач подпрограммы и объем их финансирования представлены в таблице 1.