Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.10.2014 № 560

РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015–2020 годы»

(В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 14.05.2015 № 225, от 25.08.2015 № 433)

от 31.10.2014 № 560

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации

Правительство Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т :

Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015–2020 годы».

Глава Республики Хакасия –

Председатель Правительства

Республики Хакасия          В. Зимин

Приложение

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Республики Хакасия

от 31.10.2014 № 560

(Приложение в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 14.05.2015 № 225, от 25.08.2015 № 433)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

«Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015–2020 годы»

ПАСПОРТ

государственной программы Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015–2020 годы»

Ответственный исполнитель	-	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия
Подпрограммы	-	«Охрана и защита лесов»; «Обеспечение использования лесов»; «Воспроизводство лесов»; «Обеспечение реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015–2020 годы», осуществление федерального государственного лесного надзора»; «Развитие лесоперерабатывающего комплекса»
Цель	-	обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса, в том числе  в высококачественной и конкурентоспособной продукции переработки древесины, при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов
Задачи	-	сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов; создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов; повышение эффективности управления лесами; увеличение производства продукции переработки древесины
Целевые показатели	-	доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда: 2015 год – 0,072%; 2016 год – 0,070%; 2017 год – 0,069%; 2018 год – 0,068%; 2019 год – 0,067%; 2020 год – 0,066%; отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины: 2015 год – 24,1%; 2016 год – 24,8%; 2017 год – 25,3%; 2018 год – 25,8%; 2019 год – 26,2%; 2020 год – 26,7%; лесистость территории Республики Хакасия: 2015 год – 49,7%; 2016 год – 49,7%; 2017 год – 49,7%; 2018 год – 49,7%; 2019 год – 49,7%; 2020 год – 49,7%; объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда: 2015 год – 14,5 руб./га; 2016 год – 14,8 руб./га; 2017 год – 15,1 руб./га; 2018 год – 15,3 руб./га; 2019 год – 15,9 руб./га; 2020 год – 16,3 руб./га; объем переработки отходов деревообработки: 2015 год – 12,7 тыс. м3; 2016 год – 12,7 тыс. м3; 2017 год – 12,7 тыс. м3; 2018 год – 12,7 тыс. м3; 2019 год – 12,7 тыс. м3; 2020 год – 12,7 тыс. м3
Этапы и сроки реализации	-	2015–2020 годы (этапы не выделяются)
Объем бюджетных ассигнований	-	1549540,0 тыс. рублей, из них: 2015 год – 247114,0 тыс. рублей; 2016 год – 250263,0 тыс. рублей; 2017 год – 267096,0 тыс. рублей; 2018 год – 256828,0 тыс. рублей; 2019 год – 261658,0 тыс. рублей; 2020 год – 266581,0 тыс. рублей. В том числе: федеральный бюджет – 973161,0 тыс. рублей, из них: 2015 год – 159239,0 тыс. рублей; 2016 год – 156022,0 тыс. рублей; 2017 год – 159542,0 тыс. рублей; 2018 год – 162787,0 тыс. рублей; 2019 год – 166097,0 тыс. рублей; 2020 год – 169474,0 тыс. рублей; республиканский бюджет Республики Хакасия – 122996,0 тыс. рублей, из них; 2015 год – 17166,0 тыс. рублей; 2016 год – 22166,0 тыс. рублей; 2017 год – 32166,0 тыс. рублей; 2018 год – 17166,0 тыс. рублей; 2019 год – 17166,0 тыс. рублей; 2020 год – 17166,0 тыс. рублей; внебюджетные средства (средства лиц, использующих леса) – 44200,0 тыс. рублей, из них: 2015 год – 9060,0 тыс. рублей; 2016 год – 10303,0 тыс. рублей; 2017 год – 6026,0 тыс. рублей; 2018 год – 6146,0 тыс. рублей; 2019 год – 6270,0 тыс. рублей; 2020 год – 6395,0 тыс. рублей; внебюджетные средства (собственные средства автономных учреждений) – 409183,0 тыс. рублей; 2015 год – 61649,0 тыс. рублей; 2016 год – 61772,0 тыс. рублей; 2017 год – 69362,0 тыс. рублей; 2018 год – 70729,0 тыс. рублей; 2019 год – 72125,0 тыс. рублей; 2020 год – 73546,0 тыс. рублей. Внебюджетные средства указаны прогнозно; Кроме того, субсидии из федерального бюджета на приобретение специализированной лесопожарной техники 61718,0 тыс. рублей, из них: 2015 год – 4053,0 тыс. рублей; 2016 год – 11533,0 тыс. рублей; 2017 год – 11533,0 тыс. рублей; 2018 год – 11533,0 тыс. рублей; 2019 год – 11533,0 тыс. рублей; 2020 год – 11533,0 тыс. рублей. Размеры субсидий из федерального бюджета указаны прогнозно
(Строка в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 25.08.2015 № 433)
Ожидаемые результаты реализации	-	уменьшение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда – до 0,066%; отношение фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины – 26,7%; лесистость территории Республики Хакасия – 49,7%; объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда – 16,3 руб./га; объем переработки отходов деревообработки – 12,7 тыс. м3 ежегодно

1. Общая характеристика

Республика Хакасия обладает высоким экономическим потенциалом вследствие концентрации на её территории разнообразных природных ресурсов. Развитие производительных сил республики на протяжении последних десятилетий сопровождалось интенсивным лесопользованием. Ещё в середине 80-х годов в Республике Хакасия только предприятиями лесной промышленности заготавливалось около 2 млн. м³ древесины, что более, чем в пять раз превышает нынешний уровень лесопользования.

Сохранение экстенсивного уровня ведения лесного хозяйства (исключительно лесосырьевой характер лесопользования в течение многих десятилетий, низкий уровень финансирования лесного хозяйства, диспропорция цен от лесного дохода и стоимости лесной продукции) не могли не отразиться негативно на развитии лесной отрасли Республики Хакасия: лесосырьевая база истощена, доступные хвойные насаждения вырублены.

Лесной комплекс Республики Хакасия представлен лесным хозяйством, лесозаготовкой, обработкой древесины и производством изделий из дерева. Общая площадь земель лесного фонда в Республике Хакасия на 01.01.2014 составляла   3647,7 тыс. га. Лесистость территории Республики Хакасия – 49,7%.

Леса республики по своему целевому назначению подразделяются на защитные леса и эксплуатационные леса.

К защитным лесам отнесены леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Эти леса занимают 58,6% от общей площади лесов Республики Хакасия.

К эксплуатационным лесам отнесены леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Эти леса занимают 41,4% от общей площади лесов Республики Хакасия.

Хвойное хозяйство представлено следующими породами: кедр – 41,7%, пихта – 25,8%, лиственница – 19,8%, сосна – 10,8%, ель – 1,9%.

Использование расчетной лесосеки в 2013 году составило 16,6%.

Лесопользование в его нынешних объёмах (2013 год – 380,3 тыс. м³) не оказывает существенного влияния на количественные запасы ликвидной древесины, так как  в лесном фонде имеется достаточный потенциал лесосырьевых ресурсов как для удовлетворения существующих потребностей в древесине, так и для значительного увеличения объемов заготовки ликвидной древесины. Однако 50% расчетной лесосеки составляют березовые насаждения, не востребованные рынком.

Системной проблемой в развитии лесного комплекса, сдерживающей экономический рост лесопромышленного производства и эффективное использование лесов, является недостаточное развитие мощностей по глубокой механической и энергетической переработке древесного сырья.

Основными факторами, обусловившими появление системных проблем в развитии лесного хозяйства, являются истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения действующих перерабатывающих предприятий и путей транспорта и слабо развитая инфраструктура в лесах.

Основные предпосылки, обусловившие появление системных проблем в развитии лесопромышленного комплекса:

недостаток мощностей по глубокой переработке древесины, способных переработать в конкурентоспособную продукцию низкокачественную, лиственную и тонкомерную древесину, а также древесные отходы лесозаготовок и деревообработки;

использование устаревших технологий, машин и оборудования с высокой долей ручного труда и низкой производительностью. В лесном хозяйстве и лесозаготовительном производстве эксплуатируется физически и морально устаревшая техника и технологии.

В лесопильном производстве на многих предприятиях используются лесопильные рамы, являющиеся энергоемким и низкопроизводительным оборудованием. Отсутствуют современные прогрессивные технологии на базе круглопильного, фрезерно-брусующего, ленточно-пильного оборудования и др.

Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий единой государственной программы развития лесного комплекса от воспроизводства лесов до  глубокой переработки леса. Государственная программа Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия в 2015–
2020 годы» содержит комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, переработки древесины, осуществление которых будет способствовать обеспечению стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальной функции лесов.

2. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации Государственной программы, цель и задачи

Выбор приоритетов Государственной программы определен Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.10.2008 № 248/482, Стратегией социально-экономического развития Сибири на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 № 1120-р, Стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 № 700.

Правовым основанием разработки программы является статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Исходя из стратегических приоритетов, основной целью Государственной программы является обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса, в том числе в высококачественной и конкурентоспособной продукции переработки древесины, при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

Достижение цели Государственной программы будет обеспечиваться решением следующих основных взаимосвязанных задач:

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов;

создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия;

обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;

повышение эффективности управления лесами;

увеличение производства продукции переработки древесины.

В соответствии с поставленными задачами планируется достижение целевых индикаторов и показателей.

Перспективная потребность в трудовых ресурсах составляет 47 человек, в том числе служащих – 2 человека, рабочих – 45 человек. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Республики Хакасия от 14.05.2015 № 225)

3. Сроки реализации Государственной программы

Срок реализации Государственной программы с 2015 по 2020 год.

Государственная программа реализуется в один этап, так как программные мероприятия будут выполняться в течение всего периода действия Государственной программы.

4. Перечень основных мероприятий

Основные мероприятия Государственной программы реализуются в рамках соответствующих подпрограмм.

Перечень подпрограмм в разрезе задач Государственной программы и объем их финансирования представлен в таблице 1.

Таблица 1

№ п/п	Наименование подпрограммы	Источник финансирования		Объем финансирования, тыс. рублей													Ответственный исполнитель
				всего		в том числе по годам
						2015		2016		2017		2018		2019		2020
1	2	3		4		5		6		7		8		9		10	11
1. Задача «Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов»
1.1	Охрана и защита лесов	Федеральный бюджет		138565,0		34728,0		20663,0		21489,0		20023,0		20558,0		21104,0	Министерство промышлен-ности и природных ресурсов Республики Хакасия
		Республиканский бюджет Республики Хакасия		122396,0		17066,0		22066,0		32066,0		17066,0		17066,0		17066,0
		Внебюджетные средства (средства лиц, использующих леса)		915,0		72,0		191,0		158,0		161,0		165,0		168,0
		Внебюджетные средства (собственные средства автономных учреждений)		187140,0		29667,0		30260,0		30865,0		31482,0		32112,0		32754,0
Итого по задаче 1				449016,0		81533,0		73180,0		84578,0		68732,0		69901,0		71092,0
Кроме того, субсидии из федерального бюджета на приобретение специализированной лесопожарной техники (прогнозно)				61718,0		4053,0		11533,0		11533,0		11533,0		11533,0		11533,0
2. Задача «Создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия»
2.1	Обеспечение использования лесов		Федеральный бюджет	120,0	40,0		40,0		40,0		–		–		–
			Внебюджетные средства (средства лиц, использующих леса)	2062,0	327,0		333,0		340,0		347,0		354,0		361,0
			Внебюджетные средства (собственные средства автономных учреждений)	11817,0	1873,0		1911,0		1949,0		1988,0		2028,0		2068,0
Итого по задаче 2				13999,0	2240,0		2284,0		2329,0		2335,0		2382,0		2429,0
3. Задача «Обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов»
3.1	Воспроизводство лесов		Федеральный бюджет	153755,0	21836,0		25750,0		26522,0		26104,0		26546,0		26997,0
			Внебюджетные средства (средства лиц, использующих леса)	41223,0	8661,0		9779,0		5528,0		5638,0		5751,0		5866,0
			Внебюджетные средства (собст-венные средства автономных учреждений)	203826,0	28709,0		28601,0		35548,0		36259,0		36985,0		37724,0
Итого по задаче 3				398804,0	59206,0		64130,0		67598,0		68001,0		69282,0		70587,0
4. Задача «Повышение эффективности управления лесами»
4.1	Обеспечение реализации государственной программы Рес-публики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015–2020 годы»		Федеральный бюджет	680721,0	102635,0		109569,0		111491,0		116660,0		118993,0		121373,0
Итого по задаче 4				680721,0	102635,0		109569,0		111491,0		116660,0		118993,0		121373,0
5. Задача «Увеличение производства продукции переработки древесины»
5.1	Развитие лесопе-рерабатываю-щего комплекса		Республиканский бюджет Республики Хакасия	600,0	100,0		100,0		100,0		100,0		100,0		100,0
			Внебюджетные средства (собственные средства автономных учреждений)	6400,0	1400,0		1000,0		1000,0		1000,0		1000,0		1000,0
Итого по задаче 5				7000,0	1500,0		1100,0		1100,0		1100,0		1100,0		1100,0
Всего по программе				1549540,0	247114,0		250263,0		267096,0		256828,0		261658,0		266581,0
Федеральный бюджет				973161,0	159239,0		156022,0		159542,0		162787,0		166097,0		169474,0
Республиканский бюджет Республики Хакасия				122996,0	17166,0		22166,0		32166,0		17166,0		17166,0		17166,0
Внебюджетные средства (средства лиц, использующих леса)				44200,0	9060,0		10303,0		6026,0		6146,0		6270,0		6395,0
Внебюджетные средства (собственные средства автономных учреждений)				409183,0	61649,0		61772,0		69362,0		70729,0		72125,0		73546,0
Кроме того, субсидии из федерального бюджета на приобретение специализированной лесопожарной техники (прогнозно)				61718,0	4053,0		11533,0		11533,0		11533,0		11533,0		11533,0