Постановление Правительства Брянской области от 30.12.2013 № 855-п

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Показатели результативности, эффективности реализации подпрограммы и конечные результаты приведены в приложении 1 к государственной программе Брянской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2014 - 2020 годы).

I. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена подпрограмма

Развитие аграрного сектора агропромышленного комплекса является приоритетным направлением социально-экономической политики области. Но, несмотря на позитивные тенденции последних лет, существует ряд факторов, сдерживающих дальнейшее интенсивное развитие сельскохозяйственного производства, одним из которых является недостаточность естественного увлажнения земель и повторяющиеся засухи.

В Брянской области из 1,1 млн. гектаров пашни 0,7 млн. гектаров, или 70% от ее наличия, находятся в зоне рискованного земледелия, где количество осадков за вегетационный период составляет от 62 до 87 мм. По данным наблюдений метеостанции "Брянск", среднегодовая температура воздуха (в град. Цельсия) за последние 27 лет в целом по области составила 6,3, или в 1,3 раза выше климатической нормы (климатическая норма составляет 4,9). Негативное влияние на сельское хозяйство природных рисков влечет за собой снижение урожайности и объемов сбора сельскохозяйственной продукции. В засушливые годы не реализуются возможности выращивания высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур и внедрения интенсивных агротехнологий. Так, в результате почвенной и воздушной засухи в 2013 году на большей части территории области пострадало более 150,0 тыс. га посевов сельскохозяйственных культур, погибло более 80 тыс. гектаров в 300 сельхозпредприятиях на общую сумму ущерба по прямым затратам более 2 млрд. рублей. Сложилась напряженная обстановка с обеспеченностью животноводства области кормами, что является одним из сдерживающих факторов увеличения валового производства продукции животноводства.

В рамках реализуемой Государственной программы по развитию сельского хозяйства в 2009 - 2013 годах в регионе введено более 30 площадок на 175 тысяч голов мясного скота. До 2020 года планируется увеличить поголовье мясного скота до 500 тыс. голов. Развитие животноводства требует создания гарантированной кормовой базы, обеспечить которую без развития мелиорации земель и внедрения инновационных агротехнологий невозможно. Урожайность многолетних трав на неорошаемых землях в целом в 4 раза ниже, чем на орошаемых участках.

Мировой опыт показывает, что для обеспечения производства гарантированного объема сельскохозяйственной продукции и в первую очередь кормовых культур, картофеля и овощей необходимо иметь площадь орошаемых земель, составляющую от 10 до 30% от всей площади пашни.

Подпрограмма призвана стать инструментом для реализации стратегии устойчивого развития мелиорированных земель в Брянской области, достижения инновационного развития сельского хозяйства Брянской области и получения достаточных количеств сельскохозяйственной продукции с целью удовлетворения потребности населения региона в продуктах питания, а сельскохозяйственных животных в кормах.

Однако реконструкция, техническое перевооружение, восстановление и ремонт мелиоративных систем проводится в крайне недостаточных объемах.

Из имеющихся 108,2 тыс. га внутрихозяйственных осушительных систем в 2011 году в области в удовлетворительном состоянии сохранилось 48,7 тыс. га. Из 4,8 тыс. га внутрихозяйственных орошаемых земель полив осуществляется на 50 га. На орошении в области возделываются картофель, овощи.

Годы ввода в эксплуатацию осушительных мелиоративных систем - 1937 - 1995.

Протяженность отрегулированных водоприемников (русел, рек, ручьев) составляет 265,3 км, каналов - 4710,05 км, закрытой осушительной сети - 34689,56 км, дрен - 32385,1 км, дамб обвалования - 23,5 км. Количество насосных станций - 14 штук.

Состав государственных межхозяйственных осушительных систем, находящихся на балансе федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Брянской области" (далее - ФГБУ "Управление "Брянскмелиоводхоз"): отрегулированные водоприемники - 425,8 км, магистральные каналы - 325,95 км, эксплуатационные дороги - 7,6 км, ограждающие дамбы - 12,7 км, шлюзы-регуляторы - 98 штук, мосты - 25 штук, трубчатые переезды - 32 штуки, производственно-административные здания - 465,6 кв. метров.

В связи с практически полным сокращением служб эксплуатации мелиоративных систем в Брянской области и слабой материально-технической оснащенностью капитальный ремонт мелиоративной сети производится в незначительных объемах и несвоевременно. Длительное сельскохозяйственное использование мелиорированных земель без проведения мелиоративных и эксплуатационных мероприятий привело к высокому проценту износа мелиоративных систем (более 60%), что явилось причиной снижения плодородия почв, падения продуктивности кормовых угодий и пашни, вторичного заболачивания.

Из обследованных 108,2 тыс. га осушенных земель мелиоративное состояние признано неудовлетворительным по недопустимому уровню грунтовых вод и отводу поверхностных вод на площади 69,5 тыс. га.

Орошаемые земли в результате длительного сельскохозяйственного использования, износа оросительной сети, поливной техники и насосного оборудования находятся в неудовлетворительном состоянии. Парк техники не обновлялся с периода ввода объектов в эксплуатацию в течение 20 - 25 лет. Из обследованных 4,8 тыс. га предложено к списанию 306 га. В будущем это может оказать отрицательное влияние на темпы социально-экономического развития Брянской области.

В области имеется 233 осушительных мелиоративных системы на площади более 108 тыс. га, из них бесхозяйных - около 105 тыс. га. В связи с этим необходимо принимать меры по восстановлению мелиоративного фонда на территории области. Подпрограммой предусматривается поддержка оформления в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений за период реализации программы на площади 8,2 тыс. га.

Обозначенные проблемы являются общегосударственными. Осуществление мероприятий подпрограммы позволит одновременно увеличить объемы осушения и орошения, повысить эффективность использования мелиорированных земель, осуществить реконструкцию, техническое перевооружение, мелиоративное улучшение и капитальный ремонт мелиоративных фондов, оптимизировать режимы осушения и орошения, а также оптимизировать технологии возделывания сельскохозяйственных культур.

Безусловным фактором повышения устойчивости сельскохозяйственного производства и эффективной реализации поставленных в программе целей является необходимость восстановления имеющихся систем мелиорации.

В области необходимо провести строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем на площади около 24,0 тыс. га, из них увеличить площади орошаемых земель за счет строительства как минимум на 6,1 тыс. га, провести реконструкцию осушительных систем на 5,6 тыс. га, осуществить новое строительство осушительных систем на площади 12,3 тыс. га, оформить в собственность бесхозяйные мелиоративные системы и ГТС на площади 8,2 тыс. га, провести культуртехнические мероприятия на площади 80,7 тыс. га. Данные мероприятия будут реализованы на инновационной технологической основе.

Для достижения этих целей в первую очередь необходимо проведение работ на основе современных технологий мелиорации, оборудования, машин и механизмов, энергоэффективных и водосберегающих технологий путем приобретения средств механизации полива, насосно-силового и дождевального оборудования, отвечающих современным требованиям ресурсосберегающих технологий орошения. Это потребует значительных объемов капитальных вложений.

В целях комплексного решения проблемы по развитию мелиорации в области необходимо обеспечить государственную поддержку данного направления на основе программно-целевого подхода путем проведения мелиоративных мероприятий на объектах государственной собственности Российской Федерации и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Объективная необходимость участия государства в развитии мелиорации сельскохозяйственных земель обусловлена:

повышением устойчивости и эффективности функционирования сельского хозяйства за счет восстановления и развития мелиорируемых земель и мелиоративных систем;

созданием механизма для повышения эффективности использования мелиорации с целью достижения максимальной продуктивности сельскохозяйственных земель;

осуществлением технологической модернизации и реконструкции существующих и строительства новых мелиоративных систем.

II. Основные цели и задачи подпрограммы, целевые

индикаторы и показатели, отражающие ход ее выполнения

Подпрограмма разработана в соответствии с концепцией федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 года N 37-р, Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717, и федеральной целевой программой "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года N 922.

Подпрограмма разработана с целью повышения продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв Брянской области средствами комплексной мелиорации в условиях изменений климата и природных аномалий, а также повышения продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.

Приоритетами подпрограммы являются повышение конкурентоспособности и устойчивости сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации за счет строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений на инновационной технологической основе, проведения комплекса культуртехнических мероприятий, способствующих эффективному использованию природных ресурсов для стабильного обеспечения животноводства области кормами, населения - продуктами питания.

Восстановление и дальнейшее развитие мелиоративного комплекса, сохранение почвенного плодородия будет способствовать не только увеличению валового производства продукции вне зависимости от погодных условий, но и улучшению социального уровня жизни на селе за счет сохранения существующих и создания новых рабочих мест.

Достижение поставленных целей будет обеспечено решением следующих задач:

восстановление мелиоративного фонда, включая реализацию мер по орошению и осушению земель;

предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения;

обеспечение безаварийного пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения;

увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий (данные приведены в таблице 1).

Таблица 1

Производство сельскохозяйственных культур

на мелиорируемых землях в 2014 - 2020 годах

Наименование культур	Мелиорируемая площадь, га	Урожайность, тонн/га	Производство сельскохозяйственной продукции, тонн	Пересчет в кормовые единицы, тонн корм. ед.	Прирост к предыдущему году, %
2014 год
Кукуруза	3300	25	82500	13200	112,0
Картофель	1130	27	30510	12204	109,3
Мн. травы	113784	12	1365408,0	477892,8	111,3
Итого:	117214		1478418,0	503296,8	110,6
2015 год
Кукуруза	3420	26	88920	14227,2	116,6
Картофель	1210	28	33880	13552,0	111
Мн. травы	116931,5	13	1520109,5	532038,3	111,3
Итого:	121561,5		1642909,5	559817,5	111,2
2016 год
Кукуруза	3610	27	97470	15595,2	109,6
Картофель	1390	29	40310	16124,0	119,0
Мн. травы	121648	14	1703072	596075,2	112
Итого:	126648		1840852,0	627794,4	112,1
2017 год
Кукуруза	3720	28	104160,0	16665,6	106,8
Картофель	1510	30	45300,0	18120,0	112,4
Мн. травы	124693	15	1870395	654638,2	109,8
Итого:	129923		2019855,0	689423,8	109,8
2018 год
Кукуруза	3910	29	113390	18142,4	108,9
Картофель	1680	31	52080	20832,0	115
Мн. травы	128177	16	2050832	717791,2	109,6
Итого:	133767		2216302,0	756765,6	109,7
2019 год
Кукуруза	4250	30	127500	20400,0	112,4
Картофель	1990	32	63680,0	25472,0	122,3
Мн. травы	131827	17	2241059,0	784370,6	109,2
Итого:	138067		2432239,0	830242,6	109,7
2020 год
Кукуруза	4530	31	140430	22468,8	110,1
Картофель	2290	32	73280,0	29312,0	115,1
Мн. травы	136162	18	2450916,0	857820,6	109,4
Итого:	142982		2664626,0	909601,4	109,6

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Реализация подпрограммы обеспечит достижение следующих положительных результатов:

прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий программы на 194,3%;

ввод в эксплуатацию 23,9 тыс. га мелиорируемых земель за счет реконструкции и строительства новых мелиоративных систем индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности;

сохранение существующих и создание 3,6 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий;

оформление в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений на площади 8,2 тыс. га;

вовлечение в оборот выбывших 80,7 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ (с посевом многолетних трав и других культур).

Подпрограмма рассчитана на 2014 - 2020 годы и будет реализована в 2 этапа, в том числе:

первый этап - 2014 - 2016 годы,

второй этап - 2017 - 2020 годы.

Перечни строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов государственной собственности Брянской области, муниципальной собственности отражены в приложении N 1 к подпрограмме и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей - в приложении N 2 к подпрограмме. Подпрограммой предусматривается приведение 5 единиц гидротехнических сооружений муниципальной собственности в безопасное в эксплуатации техническое состояние.

Проведение противопаводковых мероприятий будет способствовать предотвращению выбытия из сельскохозяйственного оборота 3,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей, планирующих проведение культуртехнических работ и вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ, отражен в приложении N 3 к подпрограмме.

Планируется проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ "Изучить состояние и разработать прогноз радиационной обстановки на мелиоративных объектах, а также комплекс мероприятий по локализации миграционных процессов с использованием мелиоративных технологий" в 2014 - 2020 годы на сумму 700,0 тыс. рублей за счет внебюджетных источников.

Оформление в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений планируется в ООО "Брянская мясная компания" на площади 5150 га (приложение N 4 к подпрограмме), из них в период с 2018 по 2020 год - 5150 га.

На территории области реализуются инвестиционные проекты:

1. "Создание комплекса по производству высокопродуктивного поголовья крупного рогатого скота и комплекса по убою и первичной переработке КРС. Строительство 48 ферм и доведение поголовья КРС до 504 тыс. голов" со сроком реализации 2010 - 2020 годы (ООО "Брянская мясная компания).

2. "Строительство мясохладобойни с пунктом первичной переработки сельскохозяйственных животных производственной мощностью 200 голов/час" со сроком реализации 2012 - 2020 годы (ООО "Дружба" Жирятинского района).

Расчет количества сохраненных и созданных новых высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий в подпрограмме приведен в таблице 2.

Таблица 2

Расчет количества сохраненных и созданных новых

высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных

товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности

существующих и вовлечения в оборот новых

сельскохозяйственных угодий

Наименование	Единица измерения	Всего к моменту реализации подпрограммы	Годы
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Себестоимость производства с.-х. продукции	млн. руб.	23890,0	20813,0	22686,0	22958,0	23187,0	23419,0	23653,0	23890,0
Доля затрат по оплате труда в себестоимости с.-х. продукции	% от себест-ти	17,0	15,0	16,0	16,0	16,0	17,0	17	17,0
Годовой фонд оплаты труда	млн. руб.	4061,0	3122,0	3630,0	3673,0	3014,0	3981,0	4021,0	4061,0
Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве	руб./ мес.	23300,0	14200,0	15800,0	17600,0	18500,0	19000,0	21000,0	23300,0
Итого количество сохраненных и созданных новых рабочих мест	чел.	5727	1800	567	606	642	675	705	732
Итого количество сохраненных и созданных новых рабочих мест (нарастающим итогом), всего:	чел.	5727	1800	2367	2973	3615	4290	4995	5727
в т.ч.:
количество сохраненных рабочих мест	чел.	2100	300	600	900	1200	1500	1800	2100
количество созданных новых рабочих мест	чел.	3627	1500	1767	2073	2415	2790	3195	3627

При создании сельскохозяйственными товаропроизводителями мелиоративных систем общего и индивидуального пользования предусматривается использование современных технологий:

по оросительным системам - оснащение оросительных систем современной поливной техникой, средствами водоучета, автоматизации и телемеханизации;

по осушительным системам - оснащение современными насосными станциями и техническими устройствами для регулирования водного режима в соответствии с потребностями сельскохозяйственных культур, внедрение новых методов мониторинга мелиорируемых земель и гидротехнических сооружений.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы:

ввод в эксплуатацию мелиорированных земель на площади 23,9 тыс. га. За период реализации подпрограммы планируется ежегодно проводить работы по вводу в строй новых мелиоративных систем на площади от 1714 до 4586 гектаров;

вовлечение в оборот выбывших 80,7 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ;

прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий подпрограммы на 194,3%;

увеличение доли государственной собственности Брянской области и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с 9 процентов до 11 процентов;

сохранение существующих и создание 3,6 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий (за период реализации подпрограммы).

Для контроля за эффективностью реализации подпрограммных мероприятий предусматривается ежегодное сравнение фактических и плановых значений перечисленных выше целевых индикаторов. Соответствие фактических площадей мелиорированных земель и продуктивности мелиорированных земель с плановыми показателями фиксируется на основе форм государственной статистической отчетности. Для анализа индикатора - выручка от реализации дополнительно полученной сельскохозяйственной продукции будут использоваться данные формы 9-АПК годового бухгалтерского отчета.

Для оценки эффективности вложенных средств областного и федерального бюджетов планируется проведение анализа динамики изменения целевых индикаторов на период до 2020 года.

Основные целевые индикаторы программы и их значения приведены в таблице 3.

Таблица 3

Основные целевые индикаторы программы

Наименование показателей	2013 г. (факт)	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Ввод в эксплуатацию мелиорированных земель, га	1291	1714	3847,5	4586,5	2775	3344	3800	3915
Вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ, га	1100	11019	11269	11419	11550	11680	11820	11940
Прирост объема производства продукции растениеводства за счет реализации мероприятий программы, %	-	10,6	11,2	12,1	9,8	9,7	9,7	9,6
Сохранение существующих и создание новых рабочих мест, ед.	55	1800	567	606	642	675	705	732