Постановление Администрации Алтайского края от 05.11.2014 № 508

Администрации Алтайского края от 19.08.2016 г. № 283)
     Подпрограмма определяет  основные  направления  деятельности   по
развитию  водохозяйственного   комплекса  Алтайского   края  с   целью
обеспечения  устойчивого  водопользования,  охраны  водных   объектов,
защиты от негативного воздействия вод.
     
  2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
                        программными методами

     Обеспечение населения чистой  питьевой  водой является  важнейшим
направлением социально-экономического развития Алтайского края.
     В соответствии  со стратегией  социально-экономического  развития
Алтайского  края  на  период   до  2025  года,  утвержденной   законом
Алтайского края  от  21.11.2012 N  86-ЗС к  2025  году Алтайский  край
должен стать глобальным центром здоровья, культуры и отдыха, регионом,
обеспечивающим  современные   стандарты  уровня   и  качества   жизни,
обладающим   эффективным   агропромышленным   и   научно-инновационным
комплексами.
     Главной стратегической     целью    является     решение     двух
самостоятельных, но вместе с тем взаимосвязанных задач:
     достижение высокого уровня и качества жизни населения, отвечающих
современным стандартам;
     формирование эффективной  инновационной  составляющей   экономики
края и отчетливых социальных приоритетов ее развития.
     Поверхностный сток   воды  в   Алтайском   крае  формируется   на
территории  двух крупнейших  бассейнов  -  реки Оби  и  Обь-Иртышского
междуречья. В городах Барнауле, Камне-на-Оби, Рубцовске  водоснабжение
осуществляется от речных водозаборов рек Обь и Алей. Остальные  жители
края получают артезианскую воду.
     Основными загрязняющими  веществами, сбрасываемыми  промышленными
предприятиями  в   сточные  воды,   являются  нефтепродукты,   фенолы,
синтетические   поверхностно-активные   вещества,   тяжелые   металлы,
формальдегид, соединения  серы, аммонийный  азот, нитраты.  Содержание
нефтепродуктов,    фенолов,    тяжёлых    металлов,     формальдегида,
синтетических поверхностно-активных  веществ на  выпусках сточных  вод
промышленных  предприятий   регистрируется  с  превышением   предельно
допустимых сбросов  (до  5-кратного превышения),  а  в воде  водоёмов,
расположенных ниже  городов Барнаула,  Бийска, Рубцовска, -  с двух  -
четырехкратным превышением.
     В последние   годы    крайне    актуальной   остается    проблема
микробиологического    состава    воды    поверхностных     источников
централизованного  водоснабжения  2 водопроводов  городов  Барнаула  и
Камня-на-Оби.   Периодически   в  зимне-весенний   период   показатели
микробного загрязнения (ОКБ) достигают в местах речных водозаборов  от
2000 до 240000 КОЕ/л при норме 1000 КОЕ/л. Причиной такого загрязнения
является  некачественное   обеззараживание  очищенных  вод   городских
канализаций городов Барнаула, Бийска, Рубцовска.
     В воде речных водозаборов  не обнаружено концентрации  патогенной
микрофлоры,   гельминтов,   пестицидов,   радионуклидов,   превышающей
предельно    допустимую    концентрацию    (ПДК).    Превышений    ПДК
санитарно-химических показателей в 5 и более раз не отмечено.
     Из 1660     населенных     пунктов     (2565,6     тыс.     чел.)
хозяйственно-питьевые  общепоселковые   водопроводы   имеются  в   920
населенных пунктах, в том числе в  100 % городов и районных центров  и
60 % сельских  населенных пунктов с  количеством населения более  2000
человек.
     Около 70   %    населения   края   обеспечено    централизованным
водоснабжением,  около  30  % населения  -  нецентрализованным  (водой
шахтных, трубчатых колодцев).
     Протяженность водопроводных  сетей  -  14042,8 км,  в  том  числе
протяженность водопроводных сетей, нуждающихся в замене, - 5563,4  км,
или 39,6 %.
     В 2013 году заменено 289,6 км водопроводных сетей, что составляет
2,1 % от их общей протяженности, или 5,2 % от нуждающихся в замене.
     Из 1222  водопроводов   края  только  3   (в  городах   Барнауле,
Рубцовске, Камне-на-Оби) в качестве источника водоснабжения используют
поверхностные  воды,   остальные  -  подземные.   На  всех   городских
водопроводах,   использующих  поверхностные   водоисточники,   имеются
типовые сооружения по очистке и обеззараживанию питьевой воды.
     Обеспеченность населения   централизованным   водоснабжением    в
городах составляет от 90 % до 98 %, в районных центрах - от 75 % до 85
%, в селах - от 0 % до 50 %.
     Объем водопроводной воды,  потребляемой  1 человеком  в сутки,  в
последние 5 лет остается неизменным  и составляет в городах 250 -  350
литров, в районных центрах -  180 - 200 литров, в сельских  населенных
пунктах - 20 - 100 литров.
     В районы края с высокой минерализацией подземных вод предусмотрен
переброс пресных подземных  вод с  помощью 6  групповых межрайонных  и
межхозяйственных   водопроводов  (Чарышский,   Родинский,   Каменский,
Волчихинский, Локтевский, Рубцовский). Мощность Чарышского  группового
водопровода  составляет   50  тыс.  куб.   м/сут.,  по   магистральным
водопроводам протяженностью более  1200 км подается пресная  подземная
вода   в   82   населенных   пунктах   Шипуновского,   Новичихинского,
Поспелихинского, Егорьевского, Алейского, Мамонтовского,  Романовского
районов.
     С 2011   года   начата   реконструкция   Чарышского    группового
водопровода. В связи  с ограничениями  подачи электроэнергии в  летнее
время вода по нему поступает в недостаточном количестве и с перебоями,
что  иногда  приводит  к   значительному  ухудшению  ее  качества   по
микробиологическим показателям и мутности.
     В 2013 году  было  зарегистрировано 795  аварий на  водопроводах,
средний срок  устранения  аварии составил  1-3  дня. После  устранения
аварий проводились дезинфекция  и промывка сетей, исследовались  более
2,8 тыс. проб питьевой воды.
     Ряд районов  Алтайского   края   практически  не   имеет  вод   с
оптимальным солевым  составом (до  1000  мг/л). К  их числу  относятся
Мамонтовский,  Рубцовский,  Новичихинский,  Егорьевский,  Романовский,
Хабарский,     Благовещенский,     Усть-Пристанский,     Кытмановский,
Завьяловский, Баевский,  Панкрушихинский, Каменский  и другие  районы.
Природный солевой состав подземных вод в этих районах  характеризуется
высокой минерализацией (сухой остаток 1100-1800 мг/л, хлориды  300-400
мг/л, сульфаты 400-700 мг/л,  жесткость 9-15 мг/л).  В связи с этим  в
указанных  районах   регистрируется   повышенное  количество   больных
мочекаменной болезнью с превышением аналогичных краевых показателей  в
1,2-3 раза.
     В природных подземных  водах ряда территорий  края на  протяжении
последних  20-40 лет  регистрируется  повышенное содержание  железа  -
0,7-2,0 мг/л (г.  Бийск, Бийский, Советский, Зональный,  Первомайский,
Тальменский и другие  районы). В  20 % территорий  края в подземных  и
поверхностных  водах содержание  фтора  ниже оптимальной  концентрации
(0,5 - 1,5мг/л) и составляет от 0 до 0,3 мг/л.
     В целом    в    крае    проведена    инвентаризация    источников
централизованного  водоснабжения,  ужесточены  требования   Управления
Роспотребнадзора   по   Алтайскому  краю   при   проведении   плановых
мероприятий  по  контролю и  при  выдаче  санитарно-эпидемиологических
заключений  на  проекты  зон санитарной  охраны  источников  питьевого
водоснабжения.
     Отсутствие чистой  воды и  систем  канализации является  основной
причиной  распространения  кишечных  инфекций,  гепатита  и   болезней
желудочно-кишечного  тракта,   возникновения   патологий  и   усиления
воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов.
     Согласно годовой  статистического  наблюдения №  2  «Сведения  об
инфекционных и  паразитарных  заболеваниях», утвержденной  Федеральной
службы государственной статистики Российской Федерации от 26.12.2008 №
326, на территории края в 2013 году больных брюшным тифом,  паратифами
А, В,  С, а  также бактерионосителей  дизентерии не  зарегистрировано,
однако зарегистрировано 85 больных острым вирусным гепатитом А.
     В 2013 году  на территории края  зарегистрировано 10207  больных,
имеющих  злокачественные  образования (данные  годовой  статистической
«Сведения о больных злокачественными новообразованиями»,  утвержденной
Госкомстата   России   от   29.06.1999   №   49).   Показатель   общей
распространенности   заболеваний,   связанных   со    злокачественными
новообразованиями среди населения края в 2013 году достиг 2180,7 чел.
     Питьевая вода является одним  из факторов, оказывающих  серьезное
влияние на здоровье человека.  Так, повышенное содержание солей  общей
жесткости в  питьевой воде способствует  развитию такого  заболевания,
как мочекаменная болезнь. В  2013 году общая заболеваемость  населения
данной болезнью составила 6,08 случая на 1000 населения.
     Доступность и качество питьевой воды определяют здоровье нации  и
качество жизни.  Продолжительность жизни россиян  находится на  нижней
границе этого показателя  среди развитых стран. Обеспечение  населения
чистой водой будет  способствовать снижению смертности, в  особенности
детской, и увеличению продолжительности жизни.
     Неудовлетворительное состояние       систем        водоснабжения,
водоотведения   и   очистки   сточных   вод   вызвано    недостаточным
финансированием отрасли.
     Основными поставщиками услуг по  водоснабжению и водоотведению  в
Алтайском крае являются:
     ОАО «Алтайское управление водопроводов»;
     ООО «Барнаульский водоканал»;
     МУП «Водоканал» г. Бийска.
     Капитальные затраты организаций  Алтайского края,  осуществляющих
деятельность в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки  сточных
вод, в 2013 году составили всего 7 % от всех операционных расходов.  В
России этот  показатель  составляет 11  %,  в мире  -  примерно 43  %.
Вследствие  низких капитальных  инвестиций  объекты и  инфраструктура,
связанные с  водоснабжением,  водоотведением и  очисткой сточных  вод,
стремительно изнашиваются, что приводит к перерывам в поставках воды и
ухудшению ее  качества. При  этом рост тарифов  обусловлен в  основном
ростом операционных расходов.
     Для решения   существующих    проблем   водоснабжения    частично
реализуется ряд целевых федеральных и краевых программ (или  отдельных
блоков, разделов в других программах) в этой области:
     федеральная целевая программа «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы;
     федеральная целевая  программа   «Устойчивое  развитие   сельских
территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года»;
     ведомственная целевая  программа  «Развитие   минерально-сырьевой
базы Алтайского края» на 2013 - 2015 годы.
     Целесообразность использования  программно-целевого  метода   для
перехода   к   устойчивому   функционированию   и   развитию   сектора
водоснабжения,  водоотведения  и  очистки  сточных  вод   определяется
потребностью населения  в чистой  воде, задача  по обеспечению  данной
потребности    входит     в     число    приоритетов     долгосрочного
социально-экономического   развития   Алтайского  края,   ее   решение
позволяет  дать   возможность  улучшить   качество  жизни   населения,
предотвратить  чрезвычайные  ситуации, связанные  с  функционированием
систем водоснабжения,  водоотведения  и очистки  сточных вод,  создать
условия для эффективной  работы и  устойчивого развития организаций  и
обеспечить рост производства в смежных секторах промышленности.
     Проблемы снабжения  населения  чистой  водой  носят   комплексный
характер, а их  решение окажет  существенное положительное влияние  на
социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и  рост
производства.
     При использовании программно-целевого метода решения обозначенных
проблем существуют следующие риски:
     нормативно-правовые риски. Реализация  подпрограммы  1 во  многом
определяется    совершенствованием    нормативной    правовой    базы,
регулирующей    деятельность     организаций.    Задержка     принятия
запланированных нормативных правовых  актов может существенно  снизить
результативность настоящей подпрограммы;
     макроэкономические риски,   обусловленные   влиянием    изменения
состояния  финансовых  рынков  и  деловой  активности,  которое  может
отразиться на стоимости привлекаемых  средств и привести к  сокращению
объема инвестиций, в том числе в сектор водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод;
     региональные и муниципальные риски. При реализации мероприятий по
модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
возможно появление объектов незавершенного строительства в  результате
задержки финансирования.
 
               3. Основные цели и задачи подпрограммы 1
     
     Целями подпрограммы   1   является   удовлетворение   потребности
населения Алтайского края в питьевой воде, соответствующей требованиям
безопасности          и          безвредности,           установленным
санитарно-эпидемиологическими  правилами,  рациональное  использование
водных объектов, охрана  окружающей среды и обеспечение  экологической
безопасности.
     Для достижения этих целей  необходимо решение следующих  основных
задач:
создание условий  для привлечения  долгосрочных  частных инвестиций  в
сектор  водоснабжения,  водоотведения  и  очистки  сточных  вод  путем
установления долгосрочных тарифов  и привлечения частных операторов  к
управлению   системами    коммунальной   инфраструктуры   на    основе
концессионных  соглашений,  осуществление  государственной   поддержки
проектов  развития  систем  водоснабжения,  водоотведения  и   очистки
сточных  вод  в  малых  городах  и  населенных  пунктах  с   небольшой
численностью   населения,    внедрение   в   секторе    водоснабжения,
водоотведения  и   очистки  сточных   вод  современных   инновационных
технологий,     обеспечивающих    энергосбережение     и     повышение
энергоэффективности;
осуществление государственной  поддержки   проектов  развития   систем
водоснабжения, водоотведения и очистки  сточных вод в малых городах  и
населенных пунктах с небольшой численностью населения;
     внедрение в  секторе   водоснабжения,  водоотведения  и   очистки
сточных  вод  современных  инновационных  технологий,   обеспечивающих
энергосбережение и повышение энергоэффективности.
     Реализация подпрограммы  1  может быть  досрочно  прекращена  при
условии достижения целевых показателей раньше запланированного  срока,
а  также  в  случаях,  предусмотренных  законодательством   Российской
Федерации.
     Целевые показатели подпрограммы 1 приведены в приложении 1.

                4. Система мероприятий подпрограммы 1

     Мероприятия подпрограммы  1   представляют  собой  систему   мер,
которые сгруппированы  по  сферам реализации,  срокам и  ответственным
исполнителям,   обеспечивают   комплексный   подход   и    координацию
деятельности  всех  участников  подпрограммы  1  с  целью   достижения
намеченных результатов.
     Решение задач подпрограммы  1 будет  осуществляться по  следующим
направлениям:
     мероприятия по  совершенствованию  системы  управления   сектором
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
     мероприятия по  повышению   рационального  использования   водных
ресурсов;
     мероприятия по    строительству     и    реконструкции     систем
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
     Мероприятия по    строительству     и    реконструкции     систем
водоснабжения,  водоотведения  и  очистки сточных  вод,  включенные  в
подпрограмму 1, предусматривают использование инновационной продукции,
обеспечивающей    энергосбережение    и    повышение    энергетической
эффективности, а также закупку российского оборудования, материалов  и
услуг.
     Корректировка и уточнение перечня  мероприятий подпрограммы 1,  а
также их стоимостная оценка должны проводиться не реже 1 раза в год.
     Помимо мероприятий,  содержащихся  в настоящей  подпрограмме,  на
территории Алтайского  края будут  также реализовываться  мероприятия,
указанные в программах водоснабжения, водоотведения и очистки  сточных
вод,  принятых органами  местного  самоуправления Алтайского  края,  а
также мероприятия, содержащиеся в инвестиционных программах конкретных
организаций, осуществляющих регулируемые  виды деятельности в  секторе
водоснабжения и водоотведения.
     
  4.1. Мероприятия по совершенствованию системы управления сектором
          водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод

               4.1.1. Установление долгосрочных тарифов
      с применением метода доходности инвестированного капитала

     Для повышения     инвестиционной    привлекательности     сектора
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод частным  инвесторам
должны   быть   обеспечены  гарантии   возврата   вложенных   средств.
Действующая  система регулирования,  основанная  на применении  метода
экономически  обоснованных  затрат,  требует  реформирования,  которое
должно осуществляться путем установления долгосрочных тарифов.
     В случае применения этого  метода тариф формируется из  следующих
составляющих:
     доход на инвестированный капитал, сопоставимый с доходом в других
отраслях со схожими рисками;
     возврат капитала;
     операционные расходы,  устанавливаемые  на  долгосрочный   период
регулирования и индексируемые с учетом роста цен в экономике.
     В отличие   от   действующей  системы   тарифного   регулирования
применение  метода  доходности  инвестированного  капитала   позволяет
создать   стимул   для   повышения   эффективности   операционной    и
инвестиционной  деятельности,   в  том  числе   на  основе   внедрения
современных энергоэффективных  технологий.  Кроме того,  использование
данного метода поможет привлечь  частные инвестиции путем гарантии  их
возврата,  осуществляемого  в   течение  долгосрочного  периода,   что
значительно снижает рост тарифа на первоначальном этапе. Вместе с  тем
при переходе на применение метода доходности инвестированного капитала
компания  будет  нести ответственность  за  реализацию  инвестиционной
программы, рост надежности и качества услуг, а также обязательства  по
сокращению операционных расходов и потерь.
     
     4.1.2. Привлечение частных операторов к управлению системами
    коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений

     Концессионные соглашения  являются  наиболее  эффективной  формой
привлечения частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод,  поскольку обеспечивают четкие гарантии  возврата
инвестированных средств.
     Переход на заключение  концессионных соглашений вместо  договоров
аренды предполагает привлечение частных инвестиций в развитие объектов
водоснабжения,  водоотведения и  очистки  сточных вод,  находящихся  в
государственной и муниципальной  собственности. При этом  концессионер
(организация коммунального комплекса)  берет на себя обязательства  по
созданию,  реконструкции,   эксплуатации,   содержанию  в   надлежащем
состоянии имущества, являющегося предметом концессионного  соглашения,
на весь срок его действия.
     Концессионное соглашение   заключается   в   целях   эффективного
использования   имущества,   находящегося   в   государственной    или
муниципальной  собственности,  повышения  качества  товаров,  работ  и
услуг, предоставляемых потребителям, создания и реконструкции объектов
за счет  средств  частного инвестора.  Период действия  концессионного
соглашения определяется в  интересах и  концессионера, и концедента  с
учетом срока  создания  и (или)  реконструкции объекта  концессионного
соглашения, объема инвестиций и  срока их окупаемости, а также  других
обязательств концессионера по концессионному соглашению.
     Между концессионным соглашением и договором аренды имеются и иные
не менее важные  отличия. Дополнительной  гарантией прав  потребителей
коммунальных услуг является  неизменность целевого назначения  объекта
концессионного соглашения,  в то  время как  договор аренды  допускает
такое изменение путем внесения в него соответствующих условий.  Аренда
не предполагает  обязательного участия органов  управления в  качестве
стороны договора аренды муниципального имущества, которое относится  к
объектам  коммунальной  инфраструктуры,  и  представляет  собой  форму
опосредованного участия муниципалитета в гражданских правоотношениях.
     Кроме того,  в отличие  от  концессионного соглашения  аренда  не
обязывает  арендатора   осуществлять  деятельность  с   использованием
(эксплуатацией) объекта соглашения, что не дает возможности эффективно
реализовывать публичные интересы,  так как хозяйственная  деятельность
арендатора  (при   отсутствии  дополнительных   условий  в   договоре)
полностью  зависит  от  его воли  и  заинтересованности  в  извлечении
прибыли.
     Концессионное соглашение в отличие  от договора аренды в  большей
степени позволяет учитывать частные интересы концессионера и публичные
интересы концедента и потребителей коммунальных услуг. В связи с  этим
концессионное  соглашение  представляется  более  эффективной   формой
управления коммунальным имуществом муниципальных образований.
     В рамках данных соглашений предполагается:
     осуществление постепенного  перехода к  концессионному  механизму
управления   коммунальным    хозяйством   муниципальных    образований
Алтайского края;
     разработка конкурсной документации  для  проведения конкурсов  на
право  заключения  концессионных соглашений  по  управлению  объектами
водоснабжения, водоотведения  и  очистки сточных  вод в  муниципальных
образованиях края;
     проведение конкурсных отборов  на право заключения  концессионных
соглашений  по  управлению объектами  водоснабжения,  водоотведения  и
очистки сточных вод в муниципальных образованиях;
     заключение концессионных   соглашений   в   отношении    объектов
водоснабжения, водоотведения  и  очистки сточных  вод в  муниципальных
образованиях Алтайского края.
     
4.1.3. Корректировка и утверждение инвестиционных программ организаций
       коммунального комплекса, осуществляющих услуги в секторе
          водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод

     Строительство и реконструкция сетей водоснабжения,  водоотведения
и  очистки  сточных  вод  осуществляются  организациями  коммунального
комплекса  -  сетевыми  компаниями  с  их  последующей  эксплуатацией.
Окупаемость затрат на строительство и реконструкцию достигается  путем
формирования и защиты инвестиционных программ развития сетей (за  счет
инвестиционной составляющей в тарифе). Инвестиционные программы  будут
корректироваться в  соответствии с  программами комплексного  развития
систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. Основным
требованием  при   утверждении  инвестиционных  программ   организаций
коммунального комплекса  будет являться  использование в  мероприятиях
инновационной продукции,  обеспечивающей энергосбережение и  повышение
энергетической эффективности.
     Организации коммунального    комплекса    при    разработке     и
корректировке  инвестиционных  программ  обязаны  учитывать   динамику
потребления коммунальных ресурсов, поставщиками которых они  являются,
в результате  проведения мероприятий по  энергосбережению и  повышению
энергетической эффективности.
     
 4.1.4. Совершенствование механизмов регулирования сброса сточных вод
  в централизованные системы коммунального водоотведения и в водные
  объекты через централизованные системы коммунального водоотведения

     Требования, предъявляемые   к   качеству  сточных   вод,   должны
стимулировать сокращение производства загрязняющих веществ и  развитие
систем очистки сточных вод.  Указанные задачи должны решаться за  счет
внедрения  системы экономических  стимулов,  при  этом рост  платы  за
негативное воздействие на водные объекты в отношении сверхнормативного
сброса загрязняющих веществ в  составе сточных вод должен  происходить
поэтапно.
     С целью  совершенствования водоотведения  и  очистки сточных  вод
предусматриваются:
     внедрение системы   нормирования,   основанной   на    нормативах
допустимых  воздействий на  водные  объекты, учитывающих  региональные
природные   особенности   водных  ресурсов,   цели   преимущественного
использования  водных   объектов,  текущую  совокупную   антропогенную
нагрузку, включая изъятие из русел нерудных строительных материалов;
     стимулирование сокращения   антропогенной  нагрузки   на   водные
объекты  путем  введения  прогрессивной  шкалы  платы  за   негативное
воздействие в отношении сверхнормативного сброса загрязняющих  веществ
в составе сточных вод;
     разработка и внедрение механизма, позволяющего осуществлять зачет
в счет платы  за  негативное воздействие  на  водные объекты  средств,
затраченных хозяйствующими субъектами на осуществление эффективных мер
по охране окружающей  среды, в том числе  на инвестирование средств  в
строительство,  реконструкцию  и  техническое  перевооружение   систем
коммунального   водоотведения   в  соответствии   с   утвержденной   в
установленном   порядке   инвестиционной  программой   и   на   основе
технологий,  обеспечивающих  очистку  сточных  вод  до   установленных
нормативных значений;
     усиление контроля     за     деятельностью     водопользователей,
расположенных на площади водосбора, определение их ответственности  за
качество воды в водном объекте - источнике водоснабжения,  ужесточение
режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах.

      4.2. Мероприятия по повышению рационального использования
                           водных ресурсов

     4.2.1. Оценка и прогноз состояния поверхностных и подземных
                             источников.
         Защита водных ресурсов от антропогенного воздействия

     Продолжающийся рост  антропогенной   нагрузки  на   поверхностные
источники  водоснабжения   Алтайского  края,   риск  их   техногенного
загрязнения,   изменение   условий   формирования   поверхностного   и
грунтового  стока, снижение  самоочищающей  способности рек,  усиление
процессов  эрозии  почв  и  вынос  взвеси  и  органических  веществ  в
нижерасположенные водоемы  требуют комплексного рассмотрения  вопросов
оценки, прогноза  и  мониторинга состояния  поверхностных и  подземных
источников   водоснабжения,   защиты  водных   ресурсов   региона   от
загрязнения сточными водами.
     В этой связи  необходимо регулярное уточнение  водохозяйственного
баланса  для  бассейнов  реки Оби  и  Обь-Иртышского  междуречья.  Это
позволит  планировать   оперативно  и   на  долгосрочную   перспективу
использование вод, регулирование  речного стока, эффективно  управлять
водными   ресурсами   водохозяйственной  системы,   даст   возможность
определить  мероприятия  по  удовлетворению потребности  в  воде  всех
водопотребителей и водопользователей.
     В рамках  реализации  подпрограммы 1  будут  проведены  следующие
мероприятия:
     оценка и   прогноз   качественных  и   количественных   изменений
гидрологического  режима  поверхностных источников  водоснабжения  под
воздействием хозяйственной деятельности на площади водосбора;
     разработка предложений  по  улучшению  экологического   состояния
источников питьевого водоснабжения Алтайского края;
     мониторинг источников и функционирования объектов  водоснабжения,
расположенных на территории водосбора этих источников и воздействующих
на  них,  выполнение  водоохранных работ  при  хозяйственном  освоении
территории;
     проверка на      соответствие      требованиям       действующего
законодательства имеющихся водоохранных зон и прибрежных полос  водных
объектов - источников питьевого водоснабжения, зон санитарной охраны;
     разработка проектов зон  санитарной  охраны источников  питьевого
водоснабжения;
     оценка разведанных запасов подземных вод;
     оценка предельно   возможного    водоотбора   с    использованием
существующей системы артезианских скважин;
     оценка объема использования  артезианских  вод, необходимого  для
технического водоснабжения.
     
4.2.2. Внедрение в водном секторе современных инновационных технологий

     В рамках реализации подпрограммы 1 необходимо:
     разработать обоснование     комплексной    оценки     технологий,
применяемых в водном секторе;
     сформировать базу   данных,   содержащую   сведения   о    лучших
технологиях, рекомендованных для применения в системе водоснабжения  и
водоотведения;
     определить объемы   модернизации    станций   водоподготовки    с
использованием передовых технологий для обеспечения качества  питьевой
воды;
     определить пути  устойчивого  развития  научного  и  технического
потенциала, стимулирования  производства отечественного  оборудования,
технологий  и  материалов,  необходимых  для  создания  и  обеспечения
функционирования систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с
современными стандартами;
     определить объемы    модернизации    очистных    сооружений     с
использованием лучших доступных  энергоэффективных технологий с  целью
снижения воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты;
     разработать на  основе  научного  подхода  оптимальную  стратегию
восстановления   трубопроводов    водопроводной   и    канализационной
(самотечной  и  напорной)  сети.  При  выборе  методов  восстановления
трубопроводов  приоритет  должен  быть  отдан  методам   бестраншейной
реконструкции   и   оснащению  магистралей   современными   средствами
противоаварийной защиты;
     разработать стратегию  управления всеми  видами  потерь воды  для
решения задачи их минимизации;
     сформировать базу данных, содержащую сведения о лучших  доступных
технологиях,    обеспечивающих     энергосбережение    и     повышение
энергоэффективности в водном секторе.
     
            4.2.3. Повышение качества очистки сточных вод
             с целью улучшения состояния водных объектов

     Надежное водоотведение и эффективная очистка сточных вод являются
важнейшими составляющими экологической  безопасности водных  объектов,
для  обеспечения  бесперебойного функционирования  которых  необходимо
выполнение следующих мероприятий:
     оценка влияния сброса  загрязняющих веществ  в составе  очищенных
сточных вод на водные объекты;
     создание единой информационной базы данных, содержащей сведения о
результатах мониторинга водных объектов;
     оценка допустимого антропогенного воздействия на водные объекты;
     разработка мероприятий    по    повышению    надежности    работы
канализационной сети с целью минимизации экологических рисков;
     ужесточение контроля  за  работой локальных  очистных  сооружений
промышленных    предприятий,   выполнением    плана    природоохранных
мероприятий предприятиями-водопользователями, в том числе  мероприятий
по реконструкции очистных сооружений, ужесточение требований к  приему
производственных сточных вод в коммунальную канализацию;
     определение необходимых  мероприятий по  модернизации  сооружений
для очистки сточных вод с применением современных технологий;
     определение приоритетных   направлений  и   сроков   модернизации
сооружений на основе технико-экономического обоснования.
     
       4.3. Мероприятия по строительству и реконструкции систем
                            водоснабжения,
                 водоотведения и очистки сточных вод

     Объекты водоснабжения,  водоотведения  и  очистки  сточных   вод,
строительство и реконструкция  которых осуществляется в рамках  данной
программы,   подлежат   обязательному   оснащению   приборами    учета
используемых  энергетических ресурсов  в  соответствии с  требованиями
Федерального закона от  23.11.2009 N 261-ФЗ  "Об энергосбережении и  о
повышении  энергетической  эффективности  и  о  внесении  изменений  в
отдельные законодательные акты Российской Федерации".
     С целью  повышения инвестиционной  привлекательности  организаций
коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и
очистку  сточных  вод,  из  краевого  бюджета  будут   предоставляться
субсидии на софинансирование следующих мероприятий:
     а) создание   системы    управления   комплексом    водоснабжения
(модернизация    энергомеханического    оборудования    и    установка
автоматизированных систем  дистанционного сбора и  передачи данных  об
объеме потребления и  качестве воды  в целях повышения  энергетической
эффективности и  автоматизации регулирования  режимов работы  насосных
станций  и гидравлических  режимов  сети, установка  геоинформационных
систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества
воды);
     б) строительство  или   реконструкция  объектов   водоподготовки,
действующих  в   том  числе  с   применением  технологии   отстаивания
(тонкослойные   отстойники),   флотации,   скоростного   фильтрования,
мембранных    технологий,    сорбционных    технологий,     технологий
кондиционирования подземных вод (методы ионного обмена,  окислительные
методы,   электродиализ),  стабилизационных   технологий   (реагентные
методы,     ингибиторы),    экологически     безопасных     технологий
обеззараживания   (гипохлорит   натрия,   содержащие   аммоний   соли,
ультрафиолетовое облучение);
     в) строительство  и   реконструкция  установок   централизованной
доочистки и кондиционирования воды;
     г) установка  и  модернизация  энергомеханического  оборудования,
автоматизированных систем  дистанционного сбора и  передачи данных  об
объемах сброса  и химическом  составе  сточных вод  в целях  повышения
энергетической  эффективности  и автоматизации  регулирования  режимов
работы канализационных насосных станций и очистных сооружений;
     д) создание  геоинформационных  систем,  гидравлических  моделей,
систем измерения количества и качества сточных вод;
     е) строительство и реконструкция сооружений механической  очистки
воды (решетки, песколовки, механические фильтры, отстойники);
     ж) строительство и реконструкция сооружений биологической очистки
воды;
     з) строительство и реконструкция очистных сооружений, действующих
на основе реагентных технологий химического осаждения фосфора;
     и) строительство и реконструкция очистных сооружений, действующих
на основе   экологически    безопасных   технологий    обеззараживания
(ультрафиолетовое облучение, окислительные методы);
     к) строительство  и  реконструкция сооружений  обработки  осадков
(обезвоживание, сбраживание, сушка, сжигание);
     л) строительство и реконструкция локальных очистных сооружений;
     м) строительство  и   реконструкция   сооружений  для   выработки
вторичных   энергетических   ресурсов   (тепло,   электроэнергия)    с
использованием осадков очистных сооружений сточных вод;
     н) проведение проектных и изыскательских работ и (или) подготовка
проектной документации;
     о) другие  мероприятия  по строительству  и  модернизации  систем
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
     Приоритетной будет являться  реализация мероприятий в  населенных
пунктах  с  численностью  до   100  тыс.  человек  и   неблагоприятным
состоянием поверхностных источников питьевого водоснабжения.
     Также будет   разработан   и  внедрен   механизм   субсидирования
процентной   ставки   по   кредитам,   полученным   предприятиями   на
строительство  и модернизацию  систем  водоснабжения, водоотведения  и
очистки  сточных вод  с  использованием инновационных  технологий  при
условии закупки российского оборудования, материалов и услуг.
     Перечень мероприятий подпрограммы 1 представлен в приложении 2  к
государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 1
  (Раздел  в  редакции  Постановления  Администрации  Алтайского края
  от 15.03.2017 г. № 81)

     Предлагаемый объем финансирования составляет 2159568,6 тыс. руб.,
из них:
     в 2014 году – 351628,8 тыс. руб.;
     в 2015 году – 422122,8 тыс. руб.;
     в 2016 году – 151793,6 тыс. руб.;
     в 2017 году – 429630,3 тыс. руб.;
     в 2018 году – 395761,4 тыс. руб.;
     в 2019 году – 233073,5 тыс. руб.;
     в 2020 году – 175558,2 тыс. руб.;
     средства краевого бюджета – 838999,6 тыс. руб., из них:
     в 2014 году – 23618,0 тыс. руб.;
     в 2015 году – 25899,5 тыс. руб.;
     в 2016 году – 124552,5 тыс. руб.;
     в 2017 году – 274778,6 тыс. руб.;
     в 2018 году – 169764,0 тыс. руб.;
     в 2019 году – 122065,0 тыс. руб.;
     в 2020 году – 98322,0 тыс. руб.;
     средства муниципальных образований – 401305,5 тыс. руб., из них:
     в 2014 году – 13000,8 тыс. руб.;
     в 2015 году – 24723,3 тыс. руб.;
     в 2016 году – 11630,1 тыс. руб.;
     в 2017 году – 61491,5 тыс. руб.;
     в 2018 году – 135047,0 тыс. руб.;
     в 2019 году – 102841,0 тыс. руб.;
     в 2020 году – 52571,8 тыс. руб.;
     внебюджетные средства (организаций и граждан) – 919263,5 тыс.
руб., из них:
     в 2014 году – 315010,0 тыс. руб.;
     в 2015 году – 371500,0 тыс. руб.;
     в 2016 году – 15611,0 тыс. руб.;
     в 2017 году – 93360,2 тыс. руб.;
     в 2018 году – 90950,4 тыс. руб.;
     в 2019 году – 8167,5 тыс. руб.;
     в 2020 году – 24664,4 тыс. руб.
     Объемы   финансирования    подлежат   ежегодному   уточнению    в
соответствии с законами о краевом бюджете, решениями  представительных
органов местного самоуправления о   местном   бюджете   на   очередной
финансовый год.
     Ассигнования из краевого бюджета будут  выделяться   в   пределах
объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.
     Объем  финансовых   ресурсов,    необходимых    для    реализации
подпрограммы 1, представлен в  приложении    3    к    государственной
программе.

          6. Оценка эффективности реализации подпрограммы 1

     Ожидается, что  в  результате  реализации  подпрограммы  1  будет
достигнут рост  показателей обеспеченности  населения питьевой  водой,
соответствующей  установленным нормативным  требованиям,  и доступа  к
централизованным  системам  водоснабжения,  водоотведения  и   очистки
сточных вод, что приведет к повышению качества жизни граждан, снижению
уровня заболеваемости, связанной с распространением кишечных  инфекций
и антропогенным воздействием.
     Переход на   долгосрочное   регулирование   тарифов   в   секторе
водоснабжения,  водоотведения  и   очистки  сточных  вод  приведет   к
сокращению операционных расходов, что позволит сдерживать рост тарифов
на  услуги   водоснабжения,  водоотведения  и   очистки  сточных   вод
одновременно с повышением качества предоставляемых услуг.
     Реализация подпрограммы 1 к концу 2020 года позволит:
     увеличить долю населения, обеспеченного водой питьевого качества;
     снизить   показатель  удельного   веса   проб воды, отбор которых
произведен из водопроводной сети и которые  не  отвечают гигиеническим
нормативам по  санитарно-химическим  показателям, с 13,1 % в 2013 году
до 12,5 % к 2020 году;
     снизить  показатель  удельного  веса  проб  воды,  отбор  которых
произведен из водопроводной сети и которые не  отвечают  гигиеническим
нормативам по микробиологическим показателям, с 1,8 % в 2013  году  до
1,5 % к 2020 году;
     уменьшить долю уличной водопроводной сети, нуждающейся в  замене,
с 40,3 % в 2013 году до 39,3% к 2020 году;
     уменьшить  долю  уличной   канализационной   сети, нуждающейся  в
замене, с 46,9 % в 2013 году до 46,3 % к 2020 году;
     уменьшить число аварий в системах водоснабжения, водоотведения  и
очистки сточных вод с 430 случаев в год на 1000 км сетей  в 2013  году
до 385 случаев в год на 1000 км сетей в 2020 году;
     увеличить    долю    сточных   вод, пропущенных   через  очистные
сооружения, в общем объеме сточных вод с 98,7 % в 2013 году до  99,1 %
к 2020 году;
     увеличить долю сточных вод, очищенных до нормативных значений,  в
общем объеме сточных вод, пропущенных  через  очистные  сооружения,  с
95,3 % в 2013 году до 95,7 % к 2020 году;
     увеличить обеспеченность населения   централизованными   услугами
водоснабжения с 68,4 % в 2013 году до 70 % к 2020 году;
     увеличить  обеспеченность  населения  централизованными  услугами
водоотведения с 40,9 % в 2013 году до 41,5 % к 2020 году;
     уменьшить число зарегистрированных   больных   брюшным   тифом  и
паратифами А, В, С, сальмонеллезными    инфекциями, острыми  кишечными
инфекциями с 2,906 тыс. чел. в 2013 году до 2,6 тыс. чел. в 2020 году;
     уменьшить число зарегистрированных больных  вирусными  гепатитами
со 156 человек в 2013 году до 120 человек к 2020 году;
     уменьшить число зарегистрированных больных  с  болезнями  органов
пищеварения с 202,1 тыс. чел.  в  2013 году до 187 тыс.  чел.  к  2020
году;
     уменьшить    число  зарегистрированных  больных  злокачественными
образованиями с 9,7 тыс. чел. в 2013 году до 8,0 тыс.    чел.  К  2020
году;
     уменьшить число зарегистрированных больных мочекаменной  болезнью
с 9,3 тыс. чел. в 2013 году до 8,9 тыс. чел. к 2020 году;
     повысить инвестиционную активность частных инвесторов;
     привлечь на 1 руб. вложенных  бюджетных   средств   18,7 руб.  из
внебюджетных источников.
(Абзацы с 3 по 20 в редакции   Постановления  Администрации Алтайского
края от 19.08.2016 г. № 283)
     Результатом реализации   подпрограммы   1   станет   переход   на
долгосрочное регулирование тарифов методом доходности инвестированного
капитала, который  обеспечит  увеличение доли  капитальных вложений  в
структуре  расходов  организаций,  а  также  повышение  инвестиционной
активности частных  инвесторов, что приведет  к увеличению  финансовой
устойчивости организаций.
     При изменении объемов  бюджетного и внебюджетного  финансирования
мероприятий программы в установленном порядке проводится корректировка
целевых индикаторов и их значений.
     Оценка социально-экономической   и  экологической   эффективности
программы будет осуществляться на основе системы целевых показателей и
индикаторов  (далее  -  «система  индикаторов»).  Система  индикаторов
обеспечит  мониторинг  динамики  изменений  в  секторе  водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод за отчетный год с целью  уточнения
или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.
     Целевые показатели  подпрограммы приведены  1  в приложении  1  к
государственной программе.
     
           7. Система управления реализацией подпрограммы 1
     
     Система управления  реализацией  подпрограммы  1  предусматривает
использование  комплекса  организационных,  экономических  и  правовых
мероприятий,  необходимых   для  достижения  цели   и  решения   задач
подпрограммы. Комплекс базируется  на принципе взаимодействия  органов
государственной    власти    Алтайского   края,    органов    местного
самоуправления, организаций всех форм собственности и  ответственности
всех участников подпрограммы 1,  которые в конечном счете и  реализуют
систему ее мероприятий.
     Текущее управление  и  контроль  за  реализацией  подпрограммы  1
осуществляются  государственным   заказчиком  подпрограммы,  а   также
органами  местного  самоуправления   края  в  пределах   установленной
компетенции.
     Текущее управление   реализацией   подпрограммы   предусматривает
организацию   обеспечения    выполнения   исполнителями    программных
мероприятий.
     До начала  реализации  подпрограммы  1  государственный  заказчик
утверждает положения об управлении реализацией настоящей подпрограммы,
определяющие:
     порядок формирования организационно-финансового плана  реализации
подпрограммы;
     механизмы корректировки  мероприятий   подпрограммы  в  ходе   ее
реализации;
     процедуры обеспечения  публичности   (открытости)  информации   о
значениях  целевых  показателей,  результатах  мониторинга  реализации
настоящей подпрограммы, программных мероприятиях и об условиях участия
в  них  исполнителей,  а  также о  проводимых  конкурсах  и  критериях
определения победителей.
     Выбор исполнителей мероприятий  подпрограммы 1, финансируемых  за
счет   бюджетных    средств,   осуществляется    в   соответствии    с
законодательством Российской Федерации и законодательством  Алтайского
края по вопросам  размещения заказов  на поставки товаров,  выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
     При этом критериями  выбора исполнителей программных  мероприятий
являются:
     использование при     выполнении     программных      мероприятий
инновационной продукции,  обеспечивающей энергосбережение и  повышение
энергетической эффективности;
     использование при выполнении программных мероприятий  российского
оборудования, материалов и услуг;
     другие критерии  в  соответствии с  законодательством  Российской
Федерации  и  действующими   на  момент  заключения   государственного
контракта условиями реализации программных мероприятий.
     
     

                            ПОДПРОГРАММА 2
          "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
                 Алтайского края" на 2014 - 2020 годы

                               ПАСПОРТ
  подпрограммы 2 "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
                 Алтайского края" на 2014 - 2020 годы

                                                                                 
  Соисполнитель                   Министерство строительства, транспорта,  
  подпрограммы                    жилищно-коммунального хозяйства  
                                  Алтайского    края    (В    редакции
                                  Постановления          Администрации
                                  Алтайского                      края
                                  от 15.03.2017 г. № 81)
                                                                                 
                                                                                 
  Участники                       управление Алтайского края по  
  подпрограммы                    государственному регулированию цен и  тарифов;
                                  органы местного самоуправления муниципальных
                                  районов и городских округов (по
                                  согласованию)       (В      редакции
                                  Постановления          Администрации
                                  Алтайского                      края
                                  от 15.03.2017 г. № 81)

                                                                                 
  Цель подпрограммы               рациональное использование энергоресурсов,
                                  снижение потерь тепловой энергии,
                                  недопущение возникновения чрезвычайных
                                  ситуаций  (В  редакции Постановления
                                  Администрации     Алтайского    края
                                  от 15.03.2017 г. № 81)
                                                                                 
  Задачи подпрограммы             оптимизация и обеспечение стабильного      
                                  функционирования              систем
                                  теплоснабжения;      (В     редакции
                                  Постановления          Администрации
                                  Алтайского                      края
                                  от 15.03.2017 г. № 81)
                                  энергоэффективного оборудования                
                                                                                 
                                                                                 
  Перечень мероприятий            модернизация (реконструкция)           систем  
  подпрограммы                    теплоснабжения;                                
                                  замена, модернизация         (реконструкция),  
                                  капитальный ремонт тепловых сетей;             
                                  модернизация (реконструкция),     капитальный  
                                  ремонт котельных                               
                                                                                 
                                                                                 
  Показатели подпрограммы         расход твердого топлива и электроэнергии при  
                                  производстве тепловой энергии;                 
                                  задолженность за топливно-энергетические
                                  ресурсы;
                                  количество чрезвычайных ситуаций, связанных с
                                  поставками топлива
(В    редакции    Постановления    Администрации    Алтайского    края
от 15.03.2017 г. № 81)

  Срок реализации                 2014 - 2020 годы без деления на этапы          
  подпрограммы                                                                   
                                                                                 
                                                                                 
Объемы финансирования подпрограммы  общий объем финансирования подпрограммы 2 за
                                    счет всех источников финансирования –
                                    3091254,6 тыс. руб., из них:
                                    в 2014 году – 23359,8 тыс. руб.;
                                   в 2015 году – 43712,3 тыс. руб.;
                                   в 2016 году – 94958,6 тыс. руб.;
                                   в 2017 году – 735840,0 тыс. руб.;
                                   в 2018 году – 924703,3 тыс. руб.;
                                   в 2019 году – 983335,7 тыс. руб.;
                                   в 2020 году – 285344,9 тыс. руб.;
                                   средства краевого бюджета –
                                   2836206,1 тыс. руб., из них:
                                   в 2014 году – 20884,0 тыс. руб.;
                                   в 2015 году – 34144,3 тыс. руб.;
                                   в 2016 году – 90448,8 тыс. руб.;
                                   в 2017 году – 721122,0 тыс. руб.;
                                   в 2018 году – 869294,0 тыс. руб.;
                                   в 2019 году – 907821,0 тыс. руб.;
                                   в 2020 году – 192492,0 тыс. руб.;
                                   средства муниципальных образований
                                    – 172256,5 тыс. руб., из них:
                                   в 2014 году – 2475,8 тыс. руб.;
                                   в 2015 году – 7818,0 тыс. руб.;
                                   в 2016 году – 4509,8 тыс. руб.;
                                   в 2017 году – 4718,0 тыс. руб.;
                                   в 2018 году – 37909,3 тыс. руб.;
                                   в 2019 году – 55514,7 тыс. руб.;
                                   в 2020 году – 59310,9 тыс. руб.;
                                   внебюджетные средства (организаций)
                                    – 82792,0 тыс. руб., из них:
                                   в 2015 году – 1750,0 тыс. руб.;
                                   в 2017 году – 10000,0 тыс. руб.;
                                   в 2018 году – 17500,0 тыс. руб.;
                                   в 2019 году – 20000,0 тыс. руб.;
                                   в 2020 году – 33542,0 тыс. руб.
                                   Объемы финансирования подлежат ежегодному
                                   уточнению в соответствии с законами