Постановление Администрации Алтайского края от 05.11.2014 № 508

                                                                           
     
     
                    АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


05.11.2014                                            N 508

                               г.Барнаул
     
     
Об утверждении государственной программы
Алтайского края "Обеспечение   населения
Алтайского  края   жилищно-коммунальными 
услугами" на 2014 - 2020 годы
     
        (В редакции Постановления Администрации Алтайского края       
                от 21.05.2015 № 197; от 24.12.2015 г. № 520)          

          В целях   решения   задач,   направленных   на   обеспечение
устойчивого  и  эффективного  функционирования   жилищно-коммунального
хозяйства Алтайского края, повышение эффективности и надежности работы
коммунальной  инфраструктуры  путем ее  модернизации  при  обеспечении
доступности коммунальных ресурсов для потребителей постановляю:
     1. Утвердить  государственную  программу  "Обеспечение  населения
Алтайского края жилищно-коммунальными  услугами" на  2014 - 2020  годы
(прилагается).
     2. Признать утратившими силу постановления Администрации края:
     с момента вступления в силу постановления:
     от    16.06.2011 N 325  "Об   утверждении  долгосрочной   целевой
программы "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
в Алтайском крае" на 2011-2017 годы";
     от   16.05.2012 N 249  "О  внесении  изменений  в   постановление
Администрации края от 16.06.2011 N 325";
     от   21.02.2013 N 83   "О  внесении  изменений  в   постановление
Администрации края от 16.06.2011 N 325";
     от   18.06.2013 N 320  "О  внесении  изменений  в   постановление
Администрации края от 16.06.2011 N 325";
     от   30.12.2013 N 708  "О  внесении  изменений  в   постановление
Администрации края от 16.06.2011 N 325";
     с 01.01.2015:
     от  26.12.2012 N 734  "Об  утверждении государственной  программы
Алтайского края "Газификация Алтайского края на 2013 - 2015 годы";
     от   09.12.2013 N 635  "О  внесении  изменений  в   постановление
Администрации края от 26.12.2012 N 734";
     от   16.07.2014 N 330  "О  внесении  изменений  в   постановление
Администрации края от 26.12.2012 N 734".
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
первого заместителя Губернатора Алтайского края Локтева С.А.
     

Губернатор Алтайского края                                 А.Б. Карлин
     
    
     
                                          УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Администрации
                                          Алтайского края
                                          от 05.11.2014 N 508


              ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА АЛТАЙСКОГО КРАЯ
"Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами"
                         на 2014 - 2020 годы

                               ПАСПОРТ
              государственной программы Алтайского края
"Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами"
                         на 2014 - 2020 годы

                                                                                 
  Ответственный исполнитель       Главное управление строительства, транспорта,  
  программы                       жилищно-коммунального и  дорожного  хозяйства  
                                  Алтайского края                                
                                                                                 
                                                                                 
  Соисполнители программы         отсутствуют                                    
                                                                                 
                                                                                 
  Участники программы             Главное управление    сельского     хозяйства  
                                  Алтайского края;                               
                                  органы местного самоуправления  муниципальных  
                                  районов и городских округов (по согласованию)  
                                                                                 
                                                                                 
  Подпрограммы программы          подпрограмма 1    «Развитие    водоснабжения,  
                                  водоотведения  и   очистки   сточных  вод   в  
                                  Алтайском крае» на 2014 - 2017 годы;           
                                  подпрограмма 2     «Модернизация     объектов  
                                  коммунальной инфраструктуры Алтайского  края»  
                                  на 2014 - 2020 годы;                           
                                  подпрограмма 3 «Газификация Алтайского  края»  
                                  на 2015 - 2020 годы;                           
                                                                                 
                                                                                 
  Программно-целевые              отсутствуют                                    
  инструменты программы                                                          
                                                                                 
                                                                                 
  Цель программы                  повышение качества        и        надежности  
                                  предоставления   жилищно-коммунальных   услуг  
                                  населению Алтайского края;                     
                                                                                 
                                                                                 
  Задачи программы                удовлетворение потребности          населения  
                                  Алтайского    края    в    питьевой     воде,  
                                  соответствующей  требованиям  безопасности  и  
                                  безвредности,                   установленным  
                                  санитарно-эпидемиологическими правилами;       
                                  рациональное использование  водных  объектов;  
                                  охрана   окружающей   среды   и   обеспечение  
                                  экологической безопасности;                    
                                  рациональное использование  энергоресурсов  и  
                                  снижение потерь тепловой энергии;              
                                  дальнейшее развитие     газораспределительной  
                                  системы    на    территории     муниципальных  
                                  образований   Алтайского   края,   увеличение  
                                  объема потребления природного газа, повышение  
                                  качества жизни населения края                  
                                                                                 
                                                                                 
  Индикаторы                      число аварий   на  системах   теплоснабжения,  
  и показатели программы          водоснабжения и водоотведения;                 
                                  объем газопотребления                          
                                                                                 
                                                                                 
  Срок реализации программы       2014 - 2020 годы без деления на этапы          
                                                                                 
                                                                                 
Объемы финансирования программы   общий объем финансирования государственной
                                 программы Алтайского края «Обеспечение
                                  населения Алтайского края жилищно-
                                 коммунальными услугами» на 2014 - 2020 годы»
                                 (далее - «государственная программа») составит
                                 10046323,7 тыс. руб., из них:
                                 за счет средств федерального бюджета - 242447,0
                                 тыс. руб., в том числе:
                                 в 2016 году - 113644,0 тыс. руб.;
                                 в 2017 году - 128803,0 тыс. руб.;
                                 за счет средств краевого бюджета - 3070016,0
                                  тыс. руб., в том числе:
                                 в 2014 году - 46184,0 тыс. руб.;
                                 в 2015 году - 383096,0 тыс. руб.;
                                 в 2016 году - 548492,0 тыс. руб.;
                                 в 2017 году - 592220,0 тыс. руб.;
                                 в 2018 году - 540218,0 тыс. руб.;
                                 в 2019 году - 487722,0 тыс. руб.;
                                 в 2020 году - 472084,0 тыс. руб.;
                                 за счет средств местных бюджетов - 1243581,7
                                  тыс. руб., в том числе:
                                 в 2014 году - 14736,6 тыс. руб.;
                                 в 2015 году - 157443,7 тыс. руб.;
                                 в 2016 году - 307176,9 тыс. руб.;
                                 в 2017 году - 307354,0 тыс. руб.;
                                 в 2018 году - 181114,0 тыс. руб.;
                                 в 2019 году - 139615,0 тыс. руб.;
                                 в 2020 году - 136141,5 тыс. руб.;
                                 за счет средств внебюджетных источников – 
                                 5490279,0 тыс. руб., в том числе:
                                 в 2014 году - 1160560,0 тыс. руб.;
                                 в 2015 году - 1397089,0 тыс. руб.;
                                 в 2016 году - 1356180,0 тыс. руб.;
                                 в 2017 году - 1216450,0 тыс. руб.;
                                 в 2018 году - 120000,0 тыс. руб.;
                                 в 2019 году - 120000,0 тыс. руб.;
                                 в 2020 году - 120000,0 тыс. руб.
                                 Капитальные вложения в общем объеме
                                  финансирования программы составят 10046323,7
                                  тыс. руб., из них:
                                 в 2014 году - 1221480,6 тыс. руб.;
                                 в 2015 году - 1937628,7 тыс. руб.;
                                 в 2016 году - 2325492,9 тыс. руб.;
                                 в 2017 году - 2244827,0 тыс. руб.;
                                 в 2018 году - 841332,0 тыс. руб.;
                                 в 2019 году - 747337,0 тыс. руб.;
                                 в 2020 году - 728225,5 тыс. руб.
                                 Объемы финансирования государственной программы
                                  за счет средств федерального и краевого
                                  бюджетов подлежат ежегодному уточнению в
                                  соответствии с законами о федеральном и
                                  краевом бюджетах на очередной финансовый год и
                                  на плановый период.
                                 Объемы финансирования государственной программы
                                 за счет средств местных бюджетов подлежат
                                 ежегодному уточнению в соответствии с решениями
                                 представительных органов местного
                                 самоуправления о местных бюджетах на очередной
                                 финансовый год и на плановый период.
(Позиция редакции Постановления Администрации Алтайского края
от 24.12.2015 г. № 520)

  Ожидаемые результаты            снижение числа     аварий     на     системах  
  реализации программы            теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения  
                                  на 460 ед.;                                    
                                  увеличение объема  газопотребления  до   1000  
                                  млн. куб. м в год.                             
                                                                                 
  1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы

     В настоящее время деятельность коммунального комплекса Алтайского
края характеризуется  неравномерным   развитием  систем   коммунальной
инфраструктуры  муниципальных  образований,  высоким  уровнем  износа,
низким  качеством  предоставления  коммунальных  услуг,  неэффективным
использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды.
     Данная ситуация     в    коммунальном     хозяйстве     порождена
неудовлетворительным финансовым положением организаций, осуществляющих
деятельность  в  указанной  сфере, высокими  затратами  и  отсутствием
экономических стимулов для  снижения издержек, неэффективной  системой
управления, неразвитостью конкурентной среды.
     Одной из   причин   высокой  степени   износа   основных   фондов
коммунальной   инфраструктуры  является   недоступность   долгосрочных
инвестиционных ресурсов для  организаций коммунального комплекса.  Как
следствие, у этих организаций  нет возможности осуществить проекты  по
реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры  без
значительного повышения тарифов.
     Действующий в большинстве  случаев  затратный метод  формирования
тарифов   на   коммунальные  услуги   с   использованием   нормативной
рентабельности не  стимулирует организации  коммунального комплекса  к
снижению собственных издержек.
     Во многих  муниципальных образованиях  отмечается  несоответствие
требуемого  и   фактического  объема  инвестиций   в  модернизацию   и
реконструкцию    основных    фондов    коммунальной    инфраструктуры.
Планово-предупредительный ремонт сетей  и оборудования систем  уступил
место аварийно-восстановительным работам.
     Следствием высокого износа и технологической отсталости  объектов
коммунальной инфраструктуры  является  низкое качество  предоставления
коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.
     Для повышения  качества   коммунальных  услуг,  снижения   износа
основных   фондов   необходимо   обеспечить   масштабную    реализацию
инвестиционных проектов модернизации объектов коммунального  комплекса
при обеспечении  доступности коммунальных  ресурсов для  потребителей.
Привлечение  инвестиционных и  заемных  средств на  длительный  период
могло  бы  позволить  организациям  коммунального  комплекса   снизить
издержки предоставления  коммунальных  услуг, обеспечить  возвратность
кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.
     Общая ежегодная потребность в средствах на модернизацию  объектов
коммунальной инфраструктуры Алтайского края оценивается более чем в  2
млрд. руб. Такой  объем инвестиций не может  быть обеспечен только  за
счет  инвестиционных   составляющих  тарифа   и  бюджетных   вложений,
требуется создание  условий для  привлечения внебюджетных  источников,
поэтому  основная  система  мер  в  рамках  государственной  программы
направлена    на   формирование    инвестиционной    привлекательности
коммунального сектора экономики Алтайского края.
     Обеспечение населения чистой  питьевой  водой является  важнейшим
направлением  социально-экономического  развития России  и  Алтайского
края.
     Согласно Концепции     долгосрочного     социально-экономического
развития Российской  Федерации на  период до  2020 года,  утвержденной
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  17.11.2008  №
1662-р,  к   приоритетным  направлениям  развития   водохозяйственного
комплекса  в   долгосрочной  перспективе  отнесены   совершенствование
технологии   подготовки  питьевой   воды   и  очистки   сточных   вод,
реконструкция,  модернизация  и новое  строительство  водопроводных  и
канализационных  сооружений,  в   том  числе  использование   наиболее
экологически  безопасных и  эффективных  реагентов для  очистки  воды,
внедрение  новых  технологий  водоочистки,  модернизация  промышленных
предприятий  и  внедрение  в  технологические  схемы  производственных
объектов оборотного водоснабжения.
     В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период
до 2020  года,  утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации  от  27.08.2009  №  1235-р,  развитие  жилищно-коммунального
комплекса,  ориентированное  на обеспечение  гарантированного  доступа
населения России  к  качественной питьевой  воде, рассматривается  как
задача  общегосударственного  масштаба, решение  которой  должно  быть
осуществлено  за  счет  реализации  мероприятий  федеральной   целевой
программы «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы.
     Существующие очистные  сооружения   сточных  вод  на   территории
Алтайского края в  большинстве своем находятся в  неудовлетворительном
состоянии, морально устарели и физически изношены. Некоторые  очистные
сооружения  не  обеспечивают  нормативной очистки  сточных  вод  из-за
неполного состава сооружений.
     К основным проблемам водоснабжения и водоотведения населения края
относятся:
     дефицит доброкачественной   воды,   обусловленный   недостаточной
мощностью отдельных водопроводов,  нерациональным ее использованием  в
летний  период  года  на полив  приусадебных  участков,  значительными
потерями воды в изношенных системах транспортировки;
     использование водоисточников,   в  том   числе   без  очистки   и
обеззараживания,  и   питьевой  воды,   не  отвечающих   гигиеническим
требованиям;
     отсутствие ограждений зон санитарной охраны подземных  источников
водоснабжения;
     невостребованность большинства разведанных участков месторождений
подземных вод из-за  удаленности  их от  потребителей и  необходимости
прокладки магистральных водоводов;
     неудовлетворительное санитарно-техническое              состояние
водопроводных и канализационных сооружений и сетей;
     ухудшение качества   воды   поверхностных  и   подземных   водных
объектов, в  ряде случаев  до  уровня, делающего  их непригодными  для
хозяйственно-питьевого, а иногда и технического водоснабжения.
     Сектор водоснабжения    и   водоотведения    является    наиболее
капиталоемким  из  всех   секторов  коммунального  хозяйства.   Многие
инвестиционные проекты имеют  срок окупаемости в 10  и более лет,  что
делает  их  непривлекательными  для  частных  инвесторов.  Возможности
органов местного самоуправления по привлечению инвестиций  ограничены.
Организации коммунального комплекса также не в состоянии реализовывать
затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения.
     Неудовлетворительное состояние     систем     водоснабжения     и
водоотведения населенных пунктов вызвано недостаточным финансированием
отрасли.
     Через Алтайский   край   с   севера   на   юго-восток    проходит
магистральный газопровод «Новосибирск - Барнаул - Бийск - Горноалтайск
с отводом  на  г. Белокуриха»  проектной  пропускной способностью  1,5
млрд. куб. м в год.
     По состоянию  на  01.10.2014   в  Алтайском  крае  находится   20
газораспределительных  станций.  Сеть  распределительных  газопроводов
состоит из  4050,0  км, природным  газом  газифицировано 103,440  тыс.
квартир и  1237  потребителей (объекты  энергетики, промпредприятия  и
отопительные котельные). Потребление  природного газа  в крае за  2013
год составило 626,216 млн. куб. м (в том числе населением - 151,2 млн.
куб.  м).  Структура  потребления природного  газа  в  Алтайском  крае
выглядит следующим образом:
     предприятия энергетики - 1 %;
     предприятия агропромышленного комплекса - 26,9 %;
     коммунально-бытовые предприятия - 22,6%;
     население - 24,1 %;
     прочие - 25,4 %.
     В настоящее время в жилищном фонде Алтайского края числится около
750000 квартир и жилых  домов, подлежащих газификации.  Газифицировано
природным газом 103440 домовладений в 75 населенных пунктах Алтайского
края, в том числе 4 города (Барнаул, Бийск, Новоалтайск,  Белокуриха),
1 рабочий  поселок (Тальменка),  70 сельских населенных  пунктов в  11
муниципальных   районах   (Первомайском,   Тальменском,    Павловском,
Косихинском,  Троицком,  Зональном,  Советском,  Алтайском,   Бийском,
Смоленском, Калманском, Красногорском). Уровень газификации  жилищного
фонда в Алтайском крае по состоянию на 01.10.2014 составил 13,8 %.
     Несмотря на  достаточно   активную    газификацию    потребителей
Алтайского  края,  анализ  текущей  ситуации  выявил  ряд  проблем: (В
редакции      Постановления      Администрации     Алтайского     края
от 21.05.2015 № 197)
     низкое    развитие    газификации   потребителей  от существующих
источников  газоснабжения (газораспределительных станций); (В редакции
Постановления Администрации Алтайского края от 21.05.2015 № 197)
     наличие у предприятий  Алтайского   края    зарезервированных, но
неиспользуемых объемов газа, создающее   ограничения   по  подключению
новых  потребителей, в частности в городах Барнауле и Новоалтайске; (В
редакции      Постановления      Администрации     Алтайского     края
от 21.05.2015 № 197)
     недостаток собственных финансовых средств у населения  Алтайского
края  на  оплату оборудования и подключения к уличным газопроводам. (В
редакции      Постановления      Администрации     Алтайского     края
от 21.05.2015 № 197)
     
2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации государственной
    программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных
 результатов государственной программы, сроков и этапов её реализации

     Приоритеты и   цели  государственной   политики   в  жилищной   и
жилищно-коммунальной  сферах  определены   в  соответствии  с   Указом
Президента  Российской Федерации  от  07.05.2012  №  600 "О  мерах  по
обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем
и повышению качества  жилищно-коммунальных услуг", а также  Концепцией
долгосрочного социально-экономического  развития Российской  Федерации
на  период  до  2020 года,  утвержденной  распоряжением  Правительства
Российской  Федерации  от  17.11.2008 №  1662-р.  Стратегическая  цель
государственной политики в  жилищной и жилищно-коммунальной сферах  на
период  до  2020   года  -  создание   комфортной  среды  обитания   и
жизнедеятельности   для   человека,  которая   позволяет   не   только
удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество
жизни в целом.
     Целью государственной  программы  является повышение  качества  и
надежности   предоставления   жилищно-коммунальных   услуг   населению
Алтайского края.
     К числу  задач,  требующих решения  для  достижения  поставленной
цели, относятся:
     удовлетворение потребности населения  Алтайского края в  питьевой
воде,  соответствующей   требованиям   безопасности  и   безвредности,
установленным санитарно-эпидемиологическими правилами;
     рациональное использование водных объектов;
     охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
     рациональное использование  энергоресурсов   и  снижение   потерь
тепловой энергии;
     дальнейшее развитие газораспределительной  системы на  территории
муниципальных образований Алтайского края;
     увеличение объема потребления природного газа;
     повышение качества жизни населения края.
     Предполагаемые результаты реализации государственной программы:
     снижение числа аварий на системах теплоснабжения, водоснабжения и
водоотведения на 460 ед. по отношению к 2012 году;
     увеличение объема газопотребления до  1000 млн. куб.  м в год  по
отношению к 2013 году.
     Целевые показатели   государственной   программы   приведены    в
приложении 1 к настоящей программе.

       3. Обобщенная характеристика мероприятий государственной
                              программы

     Подпрограммы государственной  программы предусматривают  основные
мероприятия, реализуемые в рамках наиболее актуальных и  перспективных
направлений  государственной  политики в  сфере  жилищно-коммунального
хозяйства Алтайского края.
     В рамках государственной  программы предполагается реализовать  3
подпрограммы:
     подпрограмма 1 "Развитие  водоснабжения, водоотведения и  очистки
сточных вод в Алтайском крае" на 2014 - 2017 годы;
     подпрограмма 2 "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Алтайского края" на 2014 - 2020 годы;
     подпрограмма 3 "Газификация Алтайского края на 2015 - 2020 годы".
     Перечень мероприятий  государственной  программы  представлен   в
приложении 2.
     
4. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых
для реализации государственной программы
(Часть   в   редакции   Постановления  Администрации  Алтайского  края
от 24.12.2015 г. № 520)
     Финансирование государственной программы осуществляется  за  счет
средств:
     федерального бюджета - в соответствии  с  законом  о  федеральном
бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период;
     краевого бюджета - в соответствии с законом о краевом бюджете  на
соответствующий финансовый год и на плановый период;
     местных бюджетов - в соответствии с  решениями   представительных
органов местного самоуправления о местном бюджете  на  соответствующий
финансовый год и на плановый период;
     внебюджетных источников.
     Общий объем финансирования государственной программы   составляет
10046323,7 тыс. руб., в том числе:
     за счет средств   федерального   бюджета - 242447,0 тыс. руб., из
них:
     в 2016 году - 113644,0 тыс. руб.;
     в 2017 году - 128803,0 тыс. руб.;
     за счет средств краевого бюджета - 3070016,0 тыс. руб., из них:
     в 2014 году - 46184,0 тыс. руб.;
     в 2015 году - 383096,0 тыс. руб.;
     в 2016 году - 548492,0 тыс. руб.;
     в 2017 году - 592220,0 тыс. руб.;
     в 2018 году - 540218,0 тыс. руб.;
     в 2019 году - 487722,0 тыс. руб.;
     в 2020 году - 472084,0 тыс. руб.;
     за счет средств местных бюджетов - 1243581,7 тыс. руб., из них:
     в 2014 году - 14736,6 тыс. руб.;
     в 2015 году - 157443,7 тыс. руб.;
     в 2016 году - 307176,9 тыс. руб.;
     в 2017 году - 307354,0 тыс. руб.;
     в 2018 году - 181114,0 тыс. руб.;
     в 2019 году - 139615,0 тыс. руб.;
     в 2020 году - 136141,5 тыс. руб.;
     за счет средств  внебюджетных  источников - 5490279,0 тыс. руб.,
из них:
     в 2014 году - 1160560,0 тыс. руб.;
     в 2015 году - 1397089,0 тыс. руб.;
     в 2016 году - 1356180,0 тыс. руб.;
     в 2017 году - 1216450,0тыс. руб.;
     в 2018 году - 120000,0 тыс. руб.;
     в 2019 году - 120000,0 тыс. руб.;
     в 2020 году - 120000,0 тыс. руб.
     Объем финансирования подлежит ежегодному уточнению в соответствии
с   законами   о   федеральном   и    краевом    бюджетах,   решениями
представительных органов местного самоуправления о местном  бюджете на
очередной финансовый год и на плановый период.
     Объем    финансовых     ресурсов,   необходимых   для  реализации
государственной программы, представлен в приложении 3.
     
        5. Анализ рисков реализации государственной программы
             и описание мер управления рисками реализации
                      государственной программы

     На основе  анализа  мероприятий, предлагаемых  для  выполнения  в
рамках  государственной   программы,  выделены   следующие  риски   ее
реализации:
     Операционные риски, связанные  с ошибками управления  реализацией
программы  (в  том  числе  допущенными  отдельными  ее  исполнителями,
неготовностью   организационной   инфраструктуры  к   решению   задач,
поставленных государственной программой,  могут привести к  нецелевому
и/или  неэффективному  использованию бюджетных  средств,  невыполнению
ряда мероприятий программы или задержке в их выполнении.
     Риски финансового обеспечения, которые связаны с  финансированием
государственной программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так
и  внебюджетных   источников.  Данные  риски   возникают  по   причине
длительного  срока  реализации  государственной  программы,  а   также
высокой   зависимости   успешности   реализации   предусмотренных   ею
мероприятий от привлечения  внебюджетных источников. Однако,  учитывая
формируемую  практику  программного  бюджетирования,   предусмотренные
программой  меры   по   созданию  условий   для  привлечения   средств
внебюджетных источников, риски сбоев в реализации программы по причине
недофинансирования можно считать умеренными.
     Реализации государственной  программы  также  угрожают  следующие
риски,  связанные с  изменениями  внешней среды,  которыми  невозможно
управлять в рамках реализации государственной программы.
     1. Риск  ухудшения  состояния экономики,  способного  привести  к
снижению    бюджетных    доходов,    ухудшению    динамики    основных
макроэкономических  показателей,  в  том  числе  повышению   инфляции,
снижению темпов экономического роста и доходов населения.
     2. Риск  возникновения обстоятельств  непреодолимой  силы, в  том
числе  природных  и  техногенных катастроф  и  катаклизмов,  способных
привести  к  существенному  ухудшению  состояния  жилищного  фонда   и
коммунальной инфраструктуры в отдельных регионах или  муниципалитетах,
а  также  потребовать  концентрации средств  федерального  бюджета  на
преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне  такой
риск для программы можно оценить как умеренный.
     Меры управления  рисками  реализации  государственной   программы
основываются на следующих обстоятельствах:
     1. Наибольшее отрицательное  влияние из вышеперечисленных  рисков
на реализацию государственной программы могут оказать риски  ухудшения
состояния  экономики,   которые  содержат   угрозу  срыва   реализации
государственной  программы.  Поскольку  в  рамках  реализации   данной
программы  отсутствуют рычаги  управления  риском ухудшения  состояния
экономики,   наибольшее    внимание    будет   уделяться    управлению
институционально-правовыми рисками.
     2. Управление  рисками   реализации  государственной   программы,
которыми  могут управлять  ответственный  исполнитель и  соисполнители
государственной   программы,   должно   соответствовать   задачам    и
полномочиям существующих органов государственной власти и организаций,
задействованных  в  реализации государственной  программы.  Управление
рисками  реализации  государственной  программы  будет  осуществляться
путем   координации  деятельности   всех   субъектов,  участвующих   в
реализации    государственной    программы:    федеральных     органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти Алтайского края.

      6. Методика оценки эффективности государственной программы
     
     Оценка эффективности государственной  программы осуществляется  в
целях достижения оптимального  соотношения связанных с ее  реализацией
затрат и достигаемых в ходе реализации результатов, целесообразности и
адресности  использования   средств  краевого   бюджета  их   целевому
назначению.
     Комплексная оценка   эффективности   реализации   государственной
программы осуществляется согласно  к порядку разработки, реализации  и
оценки  эффективности   государственных   программ  Алтайского   края,
утвержденному постановлением Администрации края от 23.09.2013 № 502.
     
           7. Механизм реализации государственной программы
     
     Ответственным исполнителем  государственной  программы   является
Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального  и
дорожного хозяйства Алтайского края (далее - "Главное управление").
     В реализации    мероприятий    государственной    программы    по
согласованию участвуют  иные органы  исполнительной власти  Алтайского
края, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских
округов, краевые общественные и иные организации.
     Главное управление  вправе  перечислять  муниципальным  бюджетным
учреждениям  по представлению  администраций  муниципальных районов  и
городских округов средства, предусмотренные на реализацию  мероприятий
государственной  программы,  на основании  заключения  соответствующих
соглашений.
     Организацию выполнения  мероприятий государственной  программы  и
контроль  за   их  реализацией  Главное   управление  осуществляет   в
соответствии с действующими  нормативными правовыми актами  Российской
Федерации и Алтайского края.
     Финансирование государственной программы производится в  порядке,
установленном для исполнения федерального и краевого бюджета.
     Участники обеспечивают:
     выполнение мероприятий   государственной  программы   и   целевое
расходование средств, выделенных на их реализацию;
     предоставление предложений    ответственному   исполнителю    для
формирования бюджетных заявок;
     подготовку обоснований   для    отбора   первоочередных    работ,
финансируемых  в  рамках  реализации  государственной  программы,   за
отчетный год.
     Участники мероприятий   государственной  программы   представляют
информацию о ходе её реализации  в Главное управление ежемесячно до  5
числа  месяца, следующего  за  отчетным периодом.  Главное  управление
ежеквартально, до 20  числа месяца,  следующего за отчетным  периодом,
направляет сводный отчет о ходе выполнения государственной программы в
Главное  управление   экономики   и  инвестиций   Алтайского  края   в
установленном порядке.
     


                                ПРИЛОЖЕНИЕ
                                к государственной программе
                                "Обеспечение населения Алтайского края
                                жилищно-коммунальными услугами"
                                на 2014 - 2015 годы

                            ПОДПРОГРАММА 1
    "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в
                 Алтайском крае" на 2014 - 2017 годы

                               ПАСПОРТ
   подпрограммы 1 "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки
          сточных вод в Алтайском крае" на 2014 - 2017 годы
                                                                                
                                                                                
                                                                                
  Государственный заказчик   Главное управление   строительства,   транспорта,  
  подпрограммы               жилищно-коммунального   и   дорожного   хозяйства  
                             Алтайского края                                    
                                                                                
                                                                                
  Основные разработчики      Главное управление   строительства,   транспорта,  
  подпрограммы               жилищно-коммунального   и   дорожного   хозяйства  
                             Алтайского края                                    
                                                                                
                                                                                
  Цели и задачи              удовлетворение потребности  населения  Алтайского  
  подпрограммы               края в питьевой воде, соответствующей требованиям  
                             безопасности   и   безвредности,    установленным  
                             санитарно-эпидемиологическими правилами;           
                             рациональное использование водных объектов;        
                             охрана окружающей     среды     и     обеспечение  
                             экологической безопасности.                        
                             Задачи подпрограммы  1 "Развитие  водоснабжения,  
                             водоотведения и очистки  сточных вод в  Алтайском  
                             крае" на 2014 - 2017 годы" (далее - "подпрограмма  
                             1"):                                               
                             повышение качества водоснабжения, водоотведения и  
                             очистки сточных  вод  в  результате  модернизации  
                             систем  водоснабжения,  водоотведения  и  очистки  
                             сточных вод;                                       
                             создание условий  для  привлечения   долгосрочных  
                             частных   инвестиций  в   сектор   водоснабжения,  
                             водоотведения  и   очистки   сточных  вод   путем  
                             установления долгосрочных  тарифов и  привлечения  
                             частных   операторов   к   управлению   системами  
                             коммунальной     инфраструктуры     на     основе  
                             концессионных соглашений;                          
                             осуществление государственной поддержки  проектов  
                             развития  систем водоснабжения,  водоотведения  и  
                             очистки  сточных  вод,  преимущественно  в  малых  
                             городах   и   населенных  пунктах   с   небольшой  
                             численностью населения;                            
                             внедрение в секторе водоснабжения,  водоотведения  
                             и очистки  сточных вод современных  инновационных  
                             технологий,  обеспечивающих  энергосбережение   и  
                             повышение энергоэффективности                      
                                                                                
                                                                                
  Важнейшие целевые          удельный вес    проб    воды,    не    отвечающих  
  индикаторы и показатели    гигиеническим нормативам по  санитарно-химическим  
  подпрограммы               показателям;                                       
                             удельный вес    проб    воды,    не    отвечающих  
                             гигиеническим  нормативам  по  микробиологическим  
                             показателям;                                       
                             доля сточных   вод,  очищенных   до   нормативных  
                             значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных  
                             через очистные сооружения;                         
                             доля уличной канализационной сети, нуждающейся  в  
                             замене,  в  общей  протяженности  канализационной  
                             сети;                                              
                             доля уличной  водопроводной сети,  нуждающейся  в  
                             замене, в общей протяженности водопроводной сети;  
                             число аварий     в    системах     водоснабжения,  
                             водоотведения и очистки сточных вод;               
                             доля сточных  вод,  пропущенных  через   очистные  
                             сооружения, в общем объеме сточных вод;            
                             число зарегистрированных больных брюшным тифом  и  
                             паратифами А, В, С, сальмонеллезными  инфекциями,  
                             острыми кишечными инфекциями;                      
                             число зарегистрированных    больных     вирусными  
                             гепатитами;                                        
                             число зарегистрированных     лиц,      страдающих  
                             болезнями органов пищеварения;                     
                             число зарегистрированных        больных        со  
                             злокачественными образованиями;                    
                             число зарегистрированных   больных   мочекаменной  
                             болезнью.                                          
                                                                                
                                                                                
  Срок реализации            2014 - 2017 годы без деления на этапы              
  мероприятий подпрограммы                                                      
                                                                                
                                                                                
  Исполнители основных       Главное управление   строительства,   транспорта,  
  мероприятий подпрограммы   жилищно-коммунального   и   дорожного   хозяйства  
                             Алтайского края;                                   
                             Главное управление природных ресурсов и  экологии  
                             Алтайского края;                                   
                             управление Алтайского  края  по  государственному  
                             регулированию цен и тарифов;                       
                             органы местного самоуправления (по согласованию)   
                                                                                
                                                                                
Объемы и источники           общий объем финансирования подпрограммы 1
финансирования реализации    в 2014 - 2017 годах за счет всех источников
подпрограммы по годам        составит 5854104,6 тыс. руб., из них:
в 2014 году - 1196438,8 тыс. руб.;
в 2015 году - 1227244,5 тыс. руб.;
в 2016 году - 1744216,3 тыс. руб.;
в 2017 году - 1686205,0 тыс. руб., в том числе:
средства федерального бюджета - 242447,0 тыс. руб., из них:
в 2016 году - 113644,0 тыс. руб.;
в 2017 году - 128803,0 тыс. руб.;
средства краевого бюджета - 589816,0 тыс. руб., в том числе по годам:
в 2014 году - 23618,0 тыс. руб.;
в 2015 году - 53944,0 тыс. руб.;
в 2016 году - 256454,0 тыс. руб.;
в 2017 году - 255800,0 тыс. руб.;
средства муниципальных образо-ваний - 451171,6 тыс. руб., в том числе по годам:
в 2014 году - 12260,8 тыс. руб.;
в 2015 году - 47720,5 тыс. руб.;
в 2016 году - 186038,3 тыс. руб.;
в 2017 году - 205152,0 тыс. руб.;
внебюджетные средства - 4570670,0 тыс. руб., в том числе по годам:
в 2014 году - 1160560,0 тыс. руб.;
в 2015 году - 1125580,0 тыс. руб.;
в 2016 году - 1188080,0 тыс. руб.;
в 2017 году - 1096450,0 тыс. руб.
Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законами о федеральном и краевом бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период и решениями представительных органов местного самоуправления о местном бюджете.
(В    редакции    Постановления    Администрации    Алтайского    края
от 21.05.2015 № 197)

Ожидаемые конечные результаты  снижение показателя удельного веса проб  воды, не
реализации программы и         отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-
показатели социально-       химическим показателям, с 13,1 % в 2013 году до 12,8
экономической эффективности %  в 2017 году;
                             снижение показателя удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, с 1,8 % в 2013 году до 1,65 %  в 2017 году;
уменьшение доли уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, с 40,3 % в 2013 году до 39,6 % в 2017 году;
уменьшение доли уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, с 46,9 % в 2013 году до 46,6 % в 2017 году;
уменьшение числа аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с 430 случаев в год на 1000 км сетей в 2013 году до 400 случаев в год на 1000 км сетей в 2017 году;
увеличение доли сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод с 98,7 % в 2013 году до 99,1 % в 2017 году;
увеличение доли сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, с 95,3 % в 2013 году до 95,7 % в 2017 году;
увеличение доли населения, обеспеченного централизованными услугами водоснабжения, с 68,4 % в 2013 году до 68,7 % в 2017 году;
увеличение доли населения, обеспеченного централизованными услугами водоотведения, с 40,9 % в 2013 году до 41,2 % в 2017 году;
уменьшение числа зарегистрированных больных брюшным тифом и паратифами А, В, С, сальмонеллезными инфекциями, острыми кишечными инфекциями с 2,906 тыс. чел. в 2013 году до  2,700 тыс. чел. в 2017 году;
уменьшение числа зарегистрированных больных вирусными гепатитами со 156 человек в 2013 году до 120 человек в 2017 году;
уменьшение числа зарегистрированных лиц, страдающих болезнями органов пищеварения, с 202,1 тыс. чел. в 2013 году до 187,3 тыс. чел. в 2017 году;
уменьшение числа зарегистрированных больных со злокачественными образованиями с 9,7 тыс. чел. в 2013 году до 8,0 тыс. чел. в 2017 году;
уменьшение числа зарегистрированных больных мочекаменной болезнью с 9,3 тыс. чел. в 2013 году до 9,2 тыс. чел. в 2017 году;
переход на долгосрочное регулирование тарифов методом доходности инвестированного капитала;
повышение инвестиционной активности частных инвесторов;
привлечение  на  1  руб.  вложенных  бюджетных  средств  18,7  руб. из
внебюджетных   источников.  (В  редакции  Постановления  Администрации
Алтайского края от 21.05.2015 № 197)
     
* По  итогам   конкурсных  отборов   при  возникновении   обязательств
федерального бюджета (прогнозно).

                   1. Сфера действия подпрограммы 1

     Предметом регулирования   подпрограммы    1   является    степень
оснащенности  населенных  пунктов  Алтайского  края  централизованными
системами  водоснабжения   и  уровень   обеспечения  населения   водой
питьевого качества.
     Сфера действия подпрограммы 1 - обеспечение населения  Алтайского
края питьевой водой.
     Необходимость принятия  подпрограммы 1  "Развитие  водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод  в Алтайском крае" на 2011 -  2017
годы вызвана принятием федеральной целевой программы "Чистая вода"  на
2011-2017 годы,  утвержденной постановлением Правительства  Российской
Федерации от 15.04.2014 N 323.
     Подпрограмма определяет  основные  направления  деятельности   по
развитию  водохозяйственного   комплекса  Алтайского   края  с   целью
обеспечения  устойчивого  водопользования,  охраны  водных   объектов,
защиты от негативного воздействия вод.
     
  2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
                        программными методами

     Обеспечение населения чистой  питьевой  водой является  важнейшим
направлением социально-экономического развития Алтайского края.
     В соответствии  со стратегией  социально-экономического  развития
Алтайского  края  на  период   до  2025  года,  утвержденной   законом
Алтайского края  от  21.11.2012 N  86-ЗС к  2025  году Алтайский  край
должен стать глобальным центром здоровья, культуры и отдыха, регионом,
обеспечивающим  современные   стандарты  уровня   и  качества   жизни,
обладающим   эффективным   агропромышленным   и   научно-инновационным
комплексами.
     Главной стратегической     целью    является     решение     двух
самостоятельных, но вместе с тем взаимосвязанных задач:
     достижение высокого уровня и качества жизни населения, отвечающих
современным стандартам;
     формирование эффективной  инновационной  составляющей   экономики
края и отчетливых социальных приоритетов ее развития.
     Поверхностный сток   воды  в   Алтайском   крае  формируется   на
территории  двух крупнейших  бассейнов  -  реки Оби  и  Обь-Иртышского
междуречья. В городах Барнауле, Камне-на-Оби, Рубцовске  водоснабжение
осуществляется от речных водозаборов рек Обь и Алей. Остальные  жители
края получают артезианскую воду.
     Основными загрязняющими  веществами, сбрасываемыми  промышленными
предприятиями  в   сточные  воды,   являются  нефтепродукты,   фенолы,
синтетические   поверхностно-активные   вещества,   тяжелые   металлы,
формальдегид, соединения  серы, аммонийный  азот, нитраты.  Содержание
нефтепродуктов,    фенолов,    тяжёлых    металлов,     формальдегида,
синтетических поверхностно-активных  веществ на  выпусках сточных  вод
промышленных  предприятий   регистрируется  с  превышением   предельно
допустимых сбросов  (до  5-кратного превышения),  а  в воде  водоёмов,
расположенных ниже  городов Барнаула,  Бийска, Рубцовска, -  с двух  -
четырехкратным превышением.
     В последние   годы    крайне    актуальной   остается    проблема
микробиологического    состава    воды    поверхностных     источников
централизованного  водоснабжения  2 водопроводов  городов  Барнаула  и
Камня-на-Оби.   Периодически   в  зимне-весенний   период   показатели
микробного загрязнения (ОКБ) достигают в местах речных водозаборов  от
2000 до 240000 КОЕ/л при норме 1000 КОЕ/л. Причиной такого загрязнения
является  некачественное   обеззараживание  очищенных  вод   городских
канализаций городов Барнаула, Бийска, Рубцовска.
     В воде речных водозаборов  не обнаружено концентрации  патогенной
микрофлоры,   гельминтов,   пестицидов,   радионуклидов,   превышающей
предельно    допустимую    концентрацию    (ПДК).    Превышений    ПДК
санитарно-химических показателей в 5 и более раз не отмечено.
     Из 1660     населенных     пунктов     (2565,6     тыс.     чел.)
хозяйственно-питьевые  общепоселковые   водопроводы   имеются  в   920
населенных пунктах, в том числе в  100 % городов и районных центров  и
60 % сельских  населенных пунктов с  количеством населения более  2000
человек.
     Около 70   %    населения   края   обеспечено    централизованным
водоснабжением,  около  30  % населения  -  нецентрализованным  (водой
шахтных, трубчатых колодцев).
     Протяженность водопроводных  сетей  -  14042,8 км,  в  том  числе
протяженность водопроводных сетей, нуждающихся в замене, - 5563,4  км,
или 39,6 %.
     В 2013 году заменено 289,6 км водопроводных сетей, что составляет
2,1 % от их общей протяженности, или 5,2 % от нуждающихся в замене.
     Из 1222  водопроводов   края  только  3   (в  городах   Барнауле,
Рубцовске, Камне-на-Оби) в качестве источника водоснабжения используют
поверхностные  воды,   остальные  -  подземные.   На  всех   городских
водопроводах,   использующих  поверхностные   водоисточники,   имеются
типовые сооружения по очистке и обеззараживанию питьевой воды.
     Обеспеченность населения   централизованным   водоснабжением    в
городах составляет от 90 % до 98 %, в районных центрах - от 75 % до 85
%, в селах - от 0 % до 50 %.
     Объем водопроводной воды,  потребляемой  1 человеком  в сутки,  в
последние 5 лет остается неизменным  и составляет в городах 250 -  350
литров, в районных центрах -  180 - 200 литров, в сельских  населенных
пунктах - 20 - 100 литров.
     В районы края с высокой минерализацией подземных вод предусмотрен
переброс пресных подземных  вод с  помощью 6  групповых межрайонных  и
межхозяйственных   водопроводов  (Чарышский,   Родинский,   Каменский,
Волчихинский, Локтевский, Рубцовский). Мощность Чарышского  группового
водопровода  составляет   50  тыс.  куб.   м/сут.,  по   магистральным
водопроводам протяженностью более  1200 км подается пресная  подземная
вода   в   82   населенных   пунктах   Шипуновского,   Новичихинского,
Поспелихинского, Егорьевского, Алейского, Мамонтовского,  Романовского
районов.
     С 2011   года   начата   реконструкция   Чарышского    группового
водопровода. В связи  с ограничениями  подачи электроэнергии в  летнее
время вода по нему поступает в недостаточном количестве и с перебоями,
что  иногда  приводит  к   значительному  ухудшению  ее  качества   по
микробиологическим показателям и мутности.
     В 2013 году  было  зарегистрировано 795  аварий на  водопроводах,
средний срок  устранения  аварии составил  1-3  дня. После  устранения
аварий проводились дезинфекция  и промывка сетей, исследовались  более
2,8 тыс. проб питьевой воды.
     Ряд районов  Алтайского   края   практически  не   имеет  вод   с
оптимальным солевым  составом (до  1000  мг/л). К  их числу  относятся
Мамонтовский,  Рубцовский,  Новичихинский,  Егорьевский,  Романовский,
Хабарский,     Благовещенский,     Усть-Пристанский,     Кытмановский,
Завьяловский, Баевский,  Панкрушихинский, Каменский  и другие  районы.
Природный солевой состав подземных вод в этих районах  характеризуется
высокой минерализацией (сухой остаток 1100-1800 мг/л, хлориды  300-400
мг/л, сульфаты 400-700 мг/л,  жесткость 9-15 мг/л).  В связи с этим  в
указанных  районах   регистрируется   повышенное  количество   больных
мочекаменной болезнью с превышением аналогичных краевых показателей  в
1,2-3 раза.
     В природных подземных  водах ряда территорий  края на  протяжении
последних  20-40 лет  регистрируется  повышенное содержание  железа  -
0,7-2,0 мг/л (г.  Бийск, Бийский, Советский, Зональный,  Первомайский,
Тальменский и другие  районы). В  20 % территорий  края в подземных  и
поверхностных  водах содержание  фтора  ниже оптимальной  концентрации
(0,5 - 1,5мг/л) и составляет от 0 до 0,3 мг/л.
     В целом    в    крае    проведена    инвентаризация    источников
централизованного  водоснабжения,  ужесточены  требования   Управления
Роспотребнадзора   по   Алтайскому  краю   при   проведении   плановых
мероприятий  по  контролю и  при  выдаче  санитарно-эпидемиологических
заключений  на  проекты  зон санитарной  охраны  источников  питьевого
водоснабжения.
     Отсутствие чистой  воды и  систем  канализации является  основной
причиной  распространения  кишечных  инфекций,  гепатита  и   болезней
желудочно-кишечного  тракта,   возникновения   патологий  и   усиления
воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов.
     Согласно годовой  статистического  наблюдения №  2  «Сведения  об
инфекционных и  паразитарных  заболеваниях», утвержденной  Федеральной
службы государственной статистики Российской Федерации от 26.12.2008 №
326, на территории края в 2013 году больных брюшным тифом,  паратифами
А, В,  С, а  также бактерионосителей  дизентерии не  зарегистрировано,
однако зарегистрировано 85 больных острым вирусным гепатитом А.
     В 2013 году  на территории края  зарегистрировано 10207  больных,
имеющих  злокачественные  образования (данные  годовой  статистической
«Сведения о больных злокачественными новообразованиями»,  утвержденной
Госкомстата   России   от   29.06.1999   №   49).   Показатель   общей
распространенности   заболеваний,   связанных   со    злокачественными
новообразованиями среди населения края в 2013 году достиг 2180,7 чел.
     Питьевая вода является одним  из факторов, оказывающих  серьезное
влияние на здоровье человека.  Так, повышенное содержание солей  общей
жесткости в  питьевой воде способствует  развитию такого  заболевания,
как мочекаменная болезнь. В  2013 году общая заболеваемость  населения
данной болезнью составила 6,08 случая на 1000 населения.
     Доступность и качество питьевой воды определяют здоровье нации  и
качество жизни.  Продолжительность жизни россиян  находится на  нижней