Постановление Администрации Алтайского края от 27.09.2013 № 507

                    АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


27.09.2013                                            N 507


                              г.Барнаул


Об утверждении долгосрочной целевой
программы        "Совершенствование
государственного  и  муниципального
управления  в   Алтайском  крае" на
2013-2018 годы


     В целях реализации на территории Алтайского края Указа Президента
Российской Федерации от  07.05.2012  N 601  "Об основных  направлениях
совершенствования системы государственного управления" постановляю:
     1. Утвердить    прилагаемую    долгосрочную   целевую   программу
"Совершенствование  государственного  и  муниципального  управления  в
Алтайском крае" на 2013 - 2018 годы.
     2. Контроль за исполнением настоящего постановления  оставляю  за
собой.


Губернатор Алтайского края                                 А.Б. Карлин



                                          УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Администрации
                                          Алтайского края
                                          от 27.09.2013 N 507

                    ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
                "Совершенствование государственного и
             муниципального управления в Алтайском крае"
                          на 2013-2018 годы

                               ПАСПОРТ
                    долгосрочной целевой программы
         "Совершенствование государственного и муниципального
                   управления в Алтайском крае" на
                            2013-2018 годы
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Наименование           |долгосрочная целевая программа "Совершенствование    |
|программы              |      государственного и муниципального управления  в|
|                       |Алтайском   крае"   на  2013-2018   годы   (далее   -|
|                       |"Программа")                                         |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Наименование норма     |Указ Президента Российской Федерации от              |
|тивного правого акта о |07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях со        |
|разработке программы   |вершенствования системы государственного управления" |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Государственный        |Администрация Алтайского края                        |
|заказчик программы     |                                                     |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Основные разработчики  |департамент Администрации края по вопросам го        |
|программы              |сударственной службы и кадров;                       |
|                       |Главное управление экономики и инвестиций  Алтайского|
|                       |края;                                                |
|                       |Главное управление  Алтайского  края  по   социальной|
|                       |защите населения  и  преодолению последствий  ядерных|
|                       |испытаний на Семипалатинском полигоне                |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Цель и задачи          |цель - создание условий для обеспечения динамич      |
|программы              |ного и устойчивого социально-экономического развития |
|                       |Алтайского края, роста уровня и качества жизни       |
|                       |населения Алтайского края; задачи:                   |
|                       |повышение открытости   и  прозрачности   деятельности|
|                       |органов  исполнительной  власти  и  органов  местного|
|                       |самоуправления     Алтайского     края;      снижение|
|                       |административных  барьеров, оптимизация  и  повышение|
|                       |качества предоставления госу-                        |
|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|

|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Важнейшие целевые       |дарственных и    муниципальных    услуг     органами|
|индикаторы и            |исполнительной    власти   и    органами    местного|
|показатели программы    |самоуправления Алтайского края;                     |
|                        |повышение эффективности      государственного      и|
|                        |муниципального  управления на  основе  использования|
|                        |информационных и телекоммуникационных технологий;   |
|                        |совершенствование кадрового              обеспечения|
|                        |государственного  и   муниципального  управления   в|
|                        |Алтайском крае                                      |
|                        |уровень удовлетворенности граждан деятельностью     |
|                        |органов исполнительной власти Алтайского края       |
|                        |(процент от общего числа опрошенных);               |
|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Срок реализации         |уровень удовлетворенности   граждан    деятельностью|
|программы               |органов  местного  самоуправления  Алтайского   края|
|                        |(процент от общего числа опрошенных)                |
|                        |2013 - 2018 годы                                    |
|                        |департамент Администрации края по вопросам го       |
|Основные исполнители    |                                                    |
|мероприятий программы   |сударственной службы и кадров;                      |
|                        |департамент организации управления Администра       |
|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Соисполнители           |ции края;                                           |
|мероприятий             |Главное управление экономики и инвестиций Алтайского|
|                        |края;                                               |
|                        |Главное управление  Алтайского  края  по  социальной|
|                        |защите населения  и преодолению последствий  ядерных|
|                        |испытаний   на   Семипалатинском   полигоне   органы|
|                        |исполнительной власти Алтайского края;              |
|                        |департамент Администрации края по взаимодейст       |
|                        |вию с территориальными органами федеральных органов |
|                        |государственной власти; управление делами           |
|                        |Администрации Алтайского края;                      |
|                        |органы местного самоуправления (по согласованию);   |
|                        |краевое автономное  учреждение  "Многофункциональный|
|                        |центр предоставления государственных и муниципальных|
|                        |услуг  Алтайского  края";  краевое   государственное|
|                        |бюджетное    учреждение    "Оператор    электронного|
|                        |правительства Алтайского края";                     |
|                        |территориальные органы      федеральных      органов|
|                        |исполнительной власти (по согласованию)             |
|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|

|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Перечень подпрограмм    |подпрограмма "Повышение   открытости    деятельности|
|                        |органов  исполнительной  власти  Алтайского  края  и|
|                        |органов местного самоуправления и  совершенствование|
|                        |административно-управленческих процессов в указанных|
|                        |органах" на 2013-2018 годы (приложение 3);          |
|                        |подпрограмма "Развитие  информационного  общества  и|
|                        |формирование электронного правительства в  Алтайском|
|                        |крае" на 2013-2018 годы (приложение 4);             |
|                        |подпрограмма "Совершенствование            кадрового|
|                        |обеспечения   государственного   и    муниципального|
|                        |управления  Алтайского   края"  на  2013-2018   годы|
|                        |(приложение 5)                                      |
|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы и источники      |объем финансирования Программы на 2013 -            |
|финансирования про      |2018 годы составляет 1375332 тыс. рублей, в том     |
|граммы по годам         |числе по годам:                                     |
|                        |2013 год - 280856 тыс. рублей;                      |
|                        |2014 год - 443662 тыс. рублей;                      |
|                        |2015 год - 412414 тыс. рублей;                      |
|                        |2016 год - 84800 тыс. рублей;                       |
|                        |2017 год - 76800 тыс. рублей;                       |
|                        |2018 год - 76800 тыс. рублей;                       |
|                        |за счет  средств  краевого  бюджета  -  814548  тыс.|
|                        |рублей, в том числе по годам:                       |
|                        |2013 год - 160348 тыс. рублей;                      |
|                        |2014 год - 214000 тыс. рублей;                      |
|                        |2015 год - 201800 тыс. рублей;                      |
|                        |2016 год - 84800 тыс. рублей;                       |
|                        |2017 год - 76800 тыс. рублей;                       |
|                        |2018 год - 76800 тыс. рублей.                       |
|                        |Объемы финансирования подлежат ежегодному  уточнению|
|                        |исходя из возможностей краевого бюджета.            |
|                        |Для реализации  Программы дополнительно  могут  быть|
|                        |привлечены  средства  федерального  бюджета,  в  том|
|                        |числе средства  федерального бюджета, выделенные  на|
|                        |реализацию мероприятий государственных и федеральных|
|                        |целевых программ                                    |
|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые конеч         |уровень удовлетворенности граждан качеством         |
|ные результаты реа      |предоставления государственных и муниципаль         |
|лизации программы и     |ных услуг к 2018 году - не менее 90 процентов;      |
|показатели ее социально-|доля граждан, имеющих доступ к получению госу       |
|   экономической        |дарственных и муниципальных услуг по принципу       |
|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|

|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|эффективности      |"одного окна" по месту пребывания, в том числе в         |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |многофункциональных центрах предоставления го            |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |сударственных услуг, к 2015 году - не менее              |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |90 процентов;                                            |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |доля граждан, использующих механизм получения            |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |государственных и муниципальных услуг в электронной      |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |форме,         к 2018 году - не менее 70 процентов;      |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |доля рабочих мест в органах исполнительной власти        |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |    Алтайского края, подключенных к Единой системе       |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |     электронного документооборота Администрации         |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |    Алтайского края и органов исполнительной             |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |власти Алтайского края к 2018 году - не менее 70         |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |процентов;                                               |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |доля администраций муниципальных районов и городских     |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |        округов, подключенных к Единой системе           |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |электронного документооборота Администрации              |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |Алтайского края и органов исполнительной власти          |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |Алтайского края, к 2018 году - не менее 80 процентов;    |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |доля лиц, назначенных на должности государственной       |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |       гражданской и муниципальной службы,               |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |иные должности из кадрового резерва на государственной   |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |         гражданской и муниципальной службе,             |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |резерва управленческих кадров Алтайского края,           |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |муниципальных резервов управленческих кадров, а          |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |также по итогам конкурсов на замещение вакантных         |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |    должностей государственной гражданской и             |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |муниципальной службы от общего количества замещенных     |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |         должностей, к 2018 году - не менее 90 процентов;|
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |доля государственных гражданских и муниципальных         |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |    служащих Алтайского края, прошедших профессиональную |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |переподготовку и повышение квалификации,                 |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |           в общей численности государственных           |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |гражданских и муниципальных служащих Алтайского          |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |      края к 2018 году - не менее 85 процентов;          |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |уровень удовлетворенности граждан деятельностью          |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |государственных и муниципальных органов по               |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |итогам социологических опросов к 2018 году - не          |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |менее 80 процентов.                                      |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|

                          1. Общие положения

     Программа предусматривает    реализацию    комплекса    мер    по
приоритетным направлениям,  определенным Указом Президента  Российской
Федерации   от   07.05.2012   N  601   "Об   основанных   направлениях
совершенствования системы  государственного управления", и  направлена
на повышение эффективности деятельности органов исполнительной  власти
и органов местного самоуправления Алтайского края.
     Программа определяет цели, задачи и направления совершенствования
государственного и  муниципального   управления   в  Алтайском   крае,
финансовое  обеспечение  и  механизмы  реализации  предусмотренных  ею
мероприятий, показатели результативности их реализации.
     Нормативная правовая база разработки Программы:
     Федеральный закон   от    27.05.2003   N    58-ФЗ   "О    системе
государственной службы Российской Федерации";
     Федеральный закон  от  27.07.2004  N  79-ФЗ  "О   государственной
гражданской службе Российской Федерации";
     Федеральный закон  от  27.07.  2006  N  149-ФЗ  "Об   информации,
информационных технологиях и о защите информации";
     Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";
     Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в
Российской Федерации";
     Федеральный закон  от  25.12.2008  N  273-Ф3  "О  противодействии
коррупции";
     Федеральный закон  от   26.12.2008  N  294-ФЗ   "О  защите   прав
юридических лиц  и индивидуальных  предпринимателей при  осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
     Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа  к
информации о деятельности  государственных органов и органов  местного
самоуправления";
     Федеральный закон от  17.07.2009 N  172-ФЗ "Об  антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных  правовых
актов";
     Федеральный закон  от   27.07.2010  N   210-ФЗ  "Об   организации
предоставления государственных и муниципальных услуг";
     Федеральный закон  от   03.12.2012  N  230-Ф3   "О  контроле   за
соответствием расходов  лиц, замещающих  государственные должности,  и
иных лиц их доходам";
     Федеральный закон от 02.07.2013 N 176-ФЗ "О внесении изменений  в
Федеральный  закон  "Об общих  принципах  организации  законодательных
(представительных)  и  исполнительных органов  государственной  власти
субъектов Российской Федерации"  и статьи 7  и 46 Федерального  закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" по  вопросам  оценки  регулирующего  воздействия   проектов
нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов";
     Указ Президента  Российской Федерации  от  12.08.2002 N  885  "Об
утверждении  общих  принципов  служебного  поведения   государственных
служащих";
     Указ Президента  Российской  Федерации  от  01.02.2005  N110   "О
проведении аттестации государственных гражданских служащих  Российской
Федерации";
     Указ Президента  Российской  Федерации  от 01.02.2005  N  112  "О
конкурсе на замещение вакантной должности государственной  гражданской
службы Российской Федерации";
     Указ Президента  Российской Федерации  от  28.04.2008 N  607  "Об
оценке  эффективности  деятельности  органов  местного  самоуправления
городских округов и муниципальных районов";
     Указ Президента  Российской  Федерации  от 13.04.2010  N  460  "О
Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном  плане
противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы";
     Указ Президента  Российской  Федерации  от 01.07.2010  N  821  "О
комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению  федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов";
     Указ Президента  Российской  Федерации  от 13.03.2012  N  297  "О
Национальном плане  противодействия коррупции  на 2012 -  2013 годы  и
внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по
вопросам противодействия коррупции";
     Указ Президента  Российской Федерации  от  07.05.2012 N  601  "Об
основных  направлениях   совершенствования  системы   государственного
управления";
     Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013 N 309 "О мерах
по реализации    отдельных    положений   Федерального    закона    "О
противодействии коррупции";
     Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013 N 310 "О мерах
по реализации отдельных положений  Федерального закона "О контроле  за
соответствием расходов  лиц, замещающих  государственные должности,  и
иных лиц их доходам";
     постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2012  N
1317 "О мерах по  реализации Указа Президента Российской Федерации  от
28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности  органов
местного самоуправления городских  округов и муниципальных районов"  и
подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7  мая
2012 г.  N  601 "Об  основных  направлениях совершенствования  системы
государственного управления";
     постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2012  N
1376    "Об     утверждении     правил    организации     деятельности
многофункциональных   центров    предоставления   государственных    и
муниципальных услуг";
     постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2012  N
1377 "О  внесении изменений в  постановление Правительства  Российской
Федерации от 27 сентября 2011 г. N 797";
     постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2013  N
583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о  деятельности
государственных   органов   и  органов   местного   самоуправления   в
информационно-телекоммуникационной  сети  интернет  в  форме  открытых
данных";
     распоряжение Правительства Российской  Федерации от 10.06.2011  N
1021-р;
     приказ Минэкономразвития   России  от   25.09.2012   N  623   "Об
утверждении методических рекомендаций по внедрению процедуры и порядка
проведения  оценки регулирующего  воздействия  в субъектах  Российской
Федерации";
     приказ Минэкономразвития  России  от  27.05.2013  N  N  290   "Об
утверждении формы  сводного отчета о  проведении оценки  регулирующего
воздействия,  формы заключения  об  оценке регулирующего  воздействия,
методики оценки регулирующего воздействия";
     приказ Федеральной службы по техническому и экспортному  контролю
от 11.02.2013 N 17 "Об утверждении Требований о защите информации,  не
составляющей  государственную  тайну, содержащейся  в  государственных
информационных системах";
     приказ Федеральной службы по техническому и экспортному  контролю
от   18.02.2013   N   21  "Об   утверждении   Состава   и   содержания
организационных  и   технических  мер   по  обеспечению   безопасности
персональных  данных  при  их  обработке  в  информационных   системах
персональных данных".
     Перечень подпрограмм определен для решения задач, установленных в
целях совершенствования государственного и муниципального управления в
Алтайском крае,    повышения    уровня    удовлетворенности    граждан
деятельностью  органов  исполнительной   власти  и  органов   местного
самоуправления Алтайского края.
     Структура и   перечень   подпрограмм   соответствует    принципам
программно-целевого    управления,    охватывает    основные     сферы
государственного и муниципального управления.

      2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее
                    решения программными методами

     Одним из  ключевых  факторов  успешного  социально-экономического
развития  Алтайского  края   выступает  качество  государственного   и
муниципального   управления.    Модернизировать   государственное    и
муниципальное  управление   -   значит  сделать   его  проще,   яснее,
эффективнее,   добиться   гласности  в   области   государственных   и
муниципальных расходов и  четко определить ответственность каждого  из
многочисленных операторов управленческой деятельности. В этих целях  в
регионе реализован комплекс мероприятий, предусмотренных, в частности,
Программой проведения административной реформы в Алтайском крае в 2008
- 2010 годах, краевой программой "Снижение административных  барьеров,
оптимизация  и  повышение качества  предоставления  государственных  и
муниципальных услуг" на 2011 - 2013 годы, программами "Формирование  и
подготовка резерва управленческих  кадров Алтайского  края" на 2008  -
2011  годы, "Развитие  государственной  гражданской службы  Алтайского
края (2009 - 2013 годы)" и "Развитие муниципальной службы в  Алтайском
крае" на 2009 - 2013 годы. Как следствие, решены следующие задачи:
     в органах    исполнительной    власти    Алтайского    края     и
подведомственных  им   организациях  внедрены  механизмы   управления,
ориентированные на результат;
     разработаны и   внедрены    стандарты   государственных    услуг,
предоставляемых  органами  исполнительной власти  Алтайского  края,  а
также административные регламенты исполнения государственных функций и
предоставления государственных услуг;
     реализована единая вертикально интегрированная автоматизированная
система мониторинга     результативности     деятельности      органов
государственной власти и органов местного самоуправления по достижению
важнейших  показателей  социально-экономического  развития  Российской
Федерации   и  исполнения   ими   своих  полномочий   (государственная
автоматизированная система "Управление");
     созданы самые первые в Алтайском крае многофункциональные  центры
предоставления государственных и муниципальных услуг;
     организовано предоставление государственных и муниципальных услуг
в электронной форме (с  учетом определенных Правительством  Российской
Федерации  этапов перевода  государственных  и муниципальных  услуг  в
электронный вид);
     оптимизированы функции органов  исполнительной власти  Алтайского
края  и  внедрены  механизмы противодействия  коррупции  в  сферах  их
деятельности;
     повышена эффективность   взаимодействия  органов   исполнительной
власти  Алтайского   края  с   населением,  институтами   гражданского
общества;
     модернизирована система информационного обеспечения  деятельности
органов исполнительной власти Алтайского края;
     сформировано необходимое     организационное,     информационное,
ресурсное и кадровое обеспечение административной реформы в  Алтайском
крае, разработаны и внедрены механизмы распространения успешного опыта
управления в системе органов исполнительной власти и органов  местного
самоуправления Алтайского края;
     внедрены новые  подходы   в  сфере   организации  и   прохождения
государственной гражданской и муниципальной службы (в частности,  речь
идет о процедурах  аттестации и квалификационного экзамена  (последние
имеют  качественно  новые организационно-правовые  основы);  получении
государственными    гражданскими     и    муниципальными     служащими
дополнительного  профессионального образования;  конкурсном  механизме
замещения  вакантных  должностей государственной  гражданской  службы,
формировании  и  подготовке   кадрового  резерва  на   государственной
гражданской и муниципальной службе, резерва управленческих кадров).
     Вместе с  тем  определенные  проблемы  в  области  взаимодействия
граждан и представителей бизнес-сообщества, с одной стороны, и органов
исполнительной  власти   Алтайского   края,  территориальных   органов
федеральных   органов   исполнительной   власти,   органов    местного
самоуправления и  подведомственных им организаций,  с другой  стороны,
остаются  нерешенными.  И  прежде  всего  они  по-прежнему  связаны  с
процессами  предоставления   государственных,   муниципальных  и   так
называемых  "сопутствующих"  услуг.  В  частности,  не   выдерживаются
нормативно определенные требования ко  времени ожидания в очереди  при
обращении граждан  и  предпринимателей за  соответствующей услугой,  к
количеству таких обращений и т.п.
     Как следствие,  ключевыми  направлениями  дальнейшей   реализации
административной   реформы  в   Алтайском   крае  выступают   снижение
административных    барьеров     и    совершенствование     механизмов
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг,   динамичное
развитие информационных технологий  для решения управленческих  задач,
повышение уровня кадрового  обеспечения государственной гражданской  и
муниципальной  службы,  развитие институтов  общественного  участия  в
процессе формирования и согласования принимаемых на краевом и  местном
уровнях решений.
     Внедрение в деятельность органов исполнительной власти и  органов
местного  самоуправления  Алтайского  края  информационных  технологий
направлено   на   создание   и  развитие   информационных   систем   и
информационных ресурсов, ориентированных на решение государственных  и
муниципальных  задач  с  наилучшими  показателями  результативности  и
эффективности.  Эта  деятельность также  фокусируется  на  обеспечении
открытости  и прозрачности  деятельности  органов публичной  власти  и
обеспечении участия общественности  в процессах обсуждения и  принятия
решений по ключевым  вопросам жизнедеятельности и развития  территорий
края.
     Важным направлением   должно   стать   выстраивание   современной
кадровой  политики,  применение  инновационных методик  в  развитии  и
профессиональном  росте  государственных гражданских  и  муниципальных
служащих. Необходимо совершенствовать систему управления гражданской и
муниципальной службой и сформировать высококвалифицированный  кадровый
состав, обеспечивающий эффективность государственного и муниципального
управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики в
регионе.
     Для реализации  стратегических  приоритетов  развития  Алтайского
края необходимо обеспечить такой уровень доступности государственных и
муниципальных услуг (совершенствование условий и упрощение порядка  их
предоставления), при которых граждане и представители субъектов малого
и среднего предпринимательства  несли бы минимально возможные  расходы
на их  получение,  причём эти  расходы должны  быть  связаны только  с
оплатой законодательно утверждённых платежей.
     Анализ ситуации  свидетельствует  о  необходимости   комплексного
подхода к решению накопившихся проблем в области повышения качества  и
доступности   государственных   и   муниципальных   услуг,    снижения
административных барьеров,  формирования электронного правительства  в
Алтайском    крае,    кадрового   обеспечения    государственного    и
муниципального управления.  Масштаб решаемых проблем,  их сложность  и
взаимосвязь, а  также высокая  общегосударственная значимость  требуют
консолидированных    усилий     органов     власти    и     применения
программно-целевого подхода к их решению.

                 3. Основные цели и задачи Программы

     Основная цель  Программы -  создание  условий для  динамичного  и
устойчивого социально-экономического  развития Алтайского края,  роста
уровня и качества жизни населения Алтайского края.
     Основными направлениями реализации Программы являются:
     1. Повышение открытости и результативности  деятельности  органов
исполнительной    власти    Алтайского   края   и   органов   местного
самоуправления посредством решения следующих задач:
     создание условий  для   снижения   административных  барьеров   в
Алтайском крае;
     информационное и иное обеспечение развития гражданских  инициатив
(включая организацию сбора, обработки и учета предложений населения по
улучшению социально-экономического положения Алтайского края);
     создание и  развитие  в  Алтайском  крае  системы  предоставления
государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том
числе    на    базе   многофункциональных    центров    предоставления
государственных и муниципальных услуг;
     создание в  Алтайском   крае  системы   мониторинга  качества   и
доступности предоставления  государственных и  муниципальных услуг,  в
том числе по принципу "одного окна";
     создание системы оценки регулирующего воздействия в  деятельности
органов  исполнительной  власти  и  органов  местного   самоуправления
Алтайского края;
     совершенствование разрешительной      и      контрольно-надзорной
деятельности в различных сферах общественных отношений;
     развитие механизмов  информационно-аналитического, справочного  и
методического  обеспечения  органов исполнительной  власти  Алтайского
края и органов местного самоуправления.
     2. Использование информационных технологий в деятельности органов
исполнительной власти и  органов  местного  самоуправления  Алтайского
края посредством решения следующих задач:
     обеспечение эффективного   взаимодействия   Администрации   края,
органов  исполнительной  власти  Алтайского края  и  органов  местного
самоуправления   посредством   внедрения   и   развития   региональных
информационных  систем, информационно-технологической  инфраструктуры,
отраслевых  информационных  систем  и  ресурсов  (включая  обеспечение
технологической     возможности    использования     межведомственного
электронного документооборота);
     обеспечение информационной      безопасности      государственных
информационных систем, защита персональных данных граждан;
     обеспечение доступности государственных и муниципальных услуг для
населения и организаций в электронном виде;
     создание условий  для  развития социального  партнерства  власти,
бизнеса    и    общественности    на    основе    информационных     и
телекоммуникационных  технологий,   включая  условия  для   свободного
перемещения граждан в информационном пространстве;
     повышение качества предоставления государственных и муниципальных
услуг в     сфере     здравоохранения,     образования,      культуры,
жилищно-коммунального хозяйства и архивного дела посредством внедрения
в их деятельность информационно-коммуникационных технологий.
     3. Совершенствование  механизмов формирования кадрового состава в
сфере государственного и муниципального управления  в  Алтайском  крае
посредством решения следующих задач:
     совершенствование правовых      и      организационных      основ
государственной гражданской и муниципальной службы Алтайского края;
     дальнейшая реализация  современной  кадровой политики  в  системе
государственной и муниципальной службы Алтайского края;
     развитие системы  отбора  кадров  и  профессионального   развития
государственных гражданских и муниципальных служащих в Алтайском крае;
     выстраивание работы по привлечению на государственную гражданскую
и муниципальную службу перспективных молодых специалистов;
     расширение сферы  участия   гражданского   общества  в   вопросах
кадрового  обеспечения  и   развития  государственной  гражданской   и
муниципальной службы в Алтайском крае;
     обеспечение профессиональной подготовки, направленной на развитие
профессионального и  творческого  потенциала,  на  основе   применения
современных технологий обучения и образовательных программ;
     создание механизма взаимодействия  между органами  исполнительной
власти   Алтайского   края   и   органами   местного   самоуправления,
организациями  приоритетных  отраслей  экономики  Алтайского  края  по
вопросам совершенствования кадрового обеспечения;
     повышение престижа  государственной гражданской  и  муниципальной
службы в Алтайском крае;
     повышение эффективности системы противодействия коррупции в сфере
государственного и       муниципального      управления,       включая
совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений, связанных
с   замещением   государственных   должностей   Алтайского   края    и
муниципальных должностей  в  Алтайском крае,  ограничений и  запретов,
связанных с замещением  должностей государственной гражданской  службы
Алтайского края и муниципальной службы в Алтайском крае;
     методическое обеспечение     прохождения    государственной     и
муниципальной службы в Алтайском крае.

                  4. Система программных мероприятий

     Достижение цели   и   решение   поставленных   задач    Программы
обеспечивается путем реализации мероприятий, сгруппированных в  рамках
трех подпрограмм, представленных в приложениях к настоящей Программе.

                  5. Ресурсное обеспечение Программы

     Финансирование Программы осуществляется за счет средств  краевого
бюджета в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете  на
соответствующий финансовый год и на плановый период.
     Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению  при
формировании бюджетов на очередной год и на плановый период.
     Для реализации  Программы  дополнительно  могут  быть  привлечены
средства  федерального  бюджета,  в том  числе  средства  федерального
бюджета,  выделенные  на  реализацию  мероприятий  государственных   и
федеральных целевых программ.
     Сводные финансовые затраты по направлениям Программы приведены  в
приложении 2 к настоящей Программе.

             6. Оценка эффективности реализации Программы

     В рамках оптимизации  деятельности органов исполнительной  власти
Алтайского края и органов  местного самоуправления, а также  повышения
качества   предоставления   государственных  и   муниципальных   услуг
планируется достижение следующих показателей:
     уровень удовлетворенности   граждан   качеством    предоставления
государственных и муниципальных услуг за период реализации Программы -
не менее 90 процентов;
     доля граждан,  имеющих  доступ  к  получению  государственных   и
муниципальных услуг по принципу  "одного окна" по месту пребывания,  в
том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных
услуг, до 2015 г. - не менее 90 процентов;
     снижение среднего   числа   обращений   представителей    бизнес-
сообщества   в   орган    исполнительной   власти   (орган    местного
самоуправления) Алтайского  края для  получения одной  государственной
(муниципальной)  услуги,   связанной  со  сферой   предпринимательской
деятельности, к 2013 г. до 2;
     сокращения времени ожидания в  очереди при обращении заявителя  в
орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) Алтайского
края для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 г.  до
15 минут.
     В рамках  развития   информационного   общества  и   формирования
электронного правительства в Алтайском крае за весь период  реализации
Программы планируется достичь следующих показателей:
     доля граждан, использующих  механизм получения государственных  и
муниципальных услуг в электронной форме, - 70 процентов;
     доля рабочих  мест  в органах  исполнительной  власти  Алтайского
края,  подключенных  к Единой  системе  электронного  документооборота
Администрации  Алтайского   края  и   органов  исполнительной   власти
Алтайского    края    (далее   -    "Единая    система    электронного
документооборота"), - 70 процентов;
     доля электронного документооборота между органами  исполнительной
власти  Алтайского  края  в   общем  объеме  документооборота,  -   70
процентов;
     доля администраций  муниципальных  районов и  городских  округов,
подключенных  к Единой  системе  электронного документооборота,  -  80
процентов;
     количество информационных  ресурсов  органов власти  с  открытыми
данными, - 15 шт.;
     доля домохозяйств, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет,
- 70 процентов;
     доля образовательных   организаций,   в   которых    используются
информационные системы управления деятельностью, - 95 процентов;
     доля медицинских    организаций,    в    которых     используются
информационные  системы  автоматизации  работы  регистратуры,  -   100
процентов;
     доля населения   Алтайского   края,   имеющего   базовые   навыки
использования информационно-коммуникационных технологий, - не менее 70
процентов.
     В сфере совершенствования кадрового потенциала государственной  и
муниципальной  службы Алтайского  края  планируется достичь  следующих
показателей эффективности:
     доля лиц, назначенных на должности государственной гражданской  и
муниципальной  службы,   иные  должности  из   кадрового  резерва   на
государственной   гражданской   и   муниципальной   службе,    резерва
управленческих   кадров   Алтайского  края,   муниципальных   резервов
управленческих кадров, а  также по  итогам конкурсов (применительно  к
должностям государственной гражданской и муниципальной службы) в общем
количестве замещенных должностей к 2018 году не менее - 90 процентов;
     доля государственных   гражданских   и   муниципальных   служащих
Алтайского края, прошедших профессиональную переподготовку и повышение
квалификации,  в  общей  численности  государственных  гражданских   и
муниципальных служащих  Алтайского  края к  2018 году  -  не менее  85
процентов;
     уровень удовлетворенности граждан деятельностью государственных и
муниципальных органов по итогам социологических опросов к 2018 году  -
не менее 80 процентов;
     отсутствие фактов    нарушения   государственными    гражданскими
служащими и муниципальными служащими требований к служебному поведению
и урегулированию конфликта интересов;
     доля органов  исполнительной  власти Алтайского  края  и  органов
местного самоуправления, в которых внедрен институт наставничества,  в
общем  количестве  органов  исполнительной власти  Алтайского  края  и
органов местного самоуправления к 2015 году - не менее 100 процентов.
     Управление рисками будет осуществляться на основе:
     проведения мониторинга угроз и рисков,  связанных  с  реализацией
Программы,  разработки  прогнозов,  решений  и  рекомендаций  в  сфере
совершенствования  государственного  и  муниципального  управления   в
Алтайском крае;
     обеспечения полного и  своевременного финансирования  программных
мероприятий.
     Эффективность реализации Программы в целом оценивается исходя  из
достижения уровня по каждому из  основных показателей как по годам  по
отношению к  предыдущему году,  так  и нарастающим  итогом к  базовому
году.
     Департамент Администрации края по вопросам государственной службы
и кадров  совместно  с  другими  участниками  Программы  ежеквартально
обобщает и  анализирует статистическую и  ведомственную отчетности  по
реализации  показателей  Программы  для  предоставления  информации  в
Министерство    экономического    развития    Российской    Федерации,
Министерство  связи  и  массовых  коммуникаций  Российской  Федерации,
Главное  управление  экономики   и  инвестиций  Алтайского  края,   ее
размещения    на    портале    методической    поддержки    реализации
административной реформы и  формирования электронного правительства  в
Алтайском крае.
     Оперативный мониторинг  реализации Программы,  содержащий  оценку
результатов реализации Подпрограмм, эффективности каждого  мероприятия
Подпрограмм,     степени    достижения     целей     совершенствования
государственного  и  муниципального  управления  осуществляют  краевые
комиссии  по  проведению   административной  реформы  и  по   вопросам
повышения  качества  и доступности  предоставления  государственных  и
муниципальных  услуг, а  также  комиссия по  внедрению  информационных
технологий  в государственном  и  муниципальном управлении  Алтайского
края.
     Динамика целевых   индикаторов   и   показателей    эффективности
реализации Программы приведена в приложении 1.

             7. Система управления реализацией Программы

     Администрация края является государственным заказчиком Программы,
координирует ее   реализацию    и   осуществляет   взаимодействие    с
государственными заказчиками подпрограмм, ответственными за выполнение
следующих мероприятий:
     планирование реализации подпрограмм;
     формирование прогноза объемов средств, необходимых для реализации
мероприятий подпрограмм;
     мониторинг целевых значений показателей подпрограмм и показателей
мероприятий государственной программы;
     анализ достигнутых  значений  показателей  Программы  в  ходе  ее
реализации и по итогам отчетного периода;
     ежегодная оценка  результативности  и  эффективности  мероприятий
Программы и входящих в ее состав подпрограмм, подготовка аналитических
справок и итоговых докладов о ходе реализации Программы;
     обеспечение контроля реализации мероприятий Программы и  входящих
в ее состав подпрограмм;
     внесение в  установленном  порядке  предложений  о  корректировке
Программы;
     обеспечение информационного сопровождения реализации Программы.
     Получателями средств   краевого  бюджета   являются   исполнители
мероприятий Программы  и  мероприятий подпрограмм,  входящих в  состав
Программы, которые обеспечивают их целевое использование.
     В целях обеспечения информационного сопровождения хода реализации
Программы и   ее   результатов  департамент   размещает   на   Портале
методической   поддержки   реализации   административной   реформы   и
формирования электронного правительства в Алтайском крае информацию  о
Программе, в  том  числе результаты  мониторинга  и оценки  реализации
Программы по годам ее реализации.
     С целью контроля  реализации подпрограмм исполнители  мероприятий
предоставляют государственному  заказчику  подпрограммы оперативные  и
итоговые отчеты о реализации соответствующих мероприятий  подпрограммы
по формам, определенным государственными заказчиками.



                                 ПРИЛОЖЕНИЕ 1
                                 к долгосрочной целевой программе
                                 "Совершенствование государственного и
                                 муниципального управления в
                                 Алтайском крае"
                                 на 2013 - 2018 годы

                               ДИНАМИКА
      целевых индикаторов и показателей эффективности реализации
                    долгосрочной целевой программы
                "Совершенствование государственного и
             муниципального управления в Алтайском крае"
                          на 2013 -2018 годы
|——————————————————————————————|———————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|      Целевой индикатор       |  Единица  |                         Значение индикатора по годам                         |
|                              | измерения |                                                                              |
|——————————————————————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|——————————————|
|                              |           |   2013 г.   |  2014 г.  |  2015 г.  |  2016 г.   |  2017 г.   |   2018 г.    |
|——————————————————————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|——————————————|
|              1               |     2     |      3      |     4     |     5     |     6      |     7      |      8       |
|——————————————————————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|——————————————|
|Уровень удовлетворенности     | процентов |     60      |    80     |    90     |     90     |     90     |      90      |
|граждан              качеством|           |             |           |           |            |            |              |
|предоставления государственных|           |             |           |           |            |            |              |
|и муниципальных услуг         |           |             |           |           |            |            |              |
|——————————————————————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|——————————————|
|Доля граждан, имеющих доступ к| процентов |      6      |    40     |    90     |     90     |     90     |      90      |
|получению государственных    и|           |             |           |           |            |            |              |
|муниципальных     услуг     по|           |             |           |           |            |            |              |
|принципу   "одного  окна"   по|           |             |           |           |            |            |              |
|месту пребывания, в том  числе|           |             |           |           |            |            |              |
|в многофункциональных  центрах|           |             |           |           |            |            |              |
|предоставления государственных|           |             |           |           |            |            |              |
|услуг                         |           |             |           |           |            |            |              |
|——————————————————————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|——————————————|
|Доля граждан,     использующих| процентов |     2,5     |     5     |    10     |     30     |     50     |      70      |
|механизм             получения|           |             |           |           |            |            |              |
|государственных              и|           |             |           |           |            |            |              |
|муниципальных     услуг      в|           |             |           |           |            |            |              |
|электронной форме             |           |             |           |           |            |            |              |
|——————————————————————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|——————————————|
|Доля рабочих  мест  в  органах| процентов |     20      |    40     |    60     |     70     |     70     |      70      |
|исполнительной          власти|           |             |           |           |            |            |              |
|Алтайского края,  подключенных|           |             |           |           |            |            |              |
|к Единой системе  электронного|           |             |           |           |            |            |              |
|документооборота              |           |             |           |           |            |            |              |
|——————————————————————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|——————————————|

|———————————————————————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|—————————————|
|               1               |     2     |      3      |     4     |     5     |     6      |     7      |      8      |
|———————————————————————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|—————————————|
|Доля администраций             | процентов |     10      |    30     |    50     |     60     |     70     |     80      |
|муниципальных     районов     и|           |             |           |           |            |            |             |
|городских округов, подключенных|           |             |           |           |            |            |             |
|к  Единой системе  электронного|           |             |           |           |            |            |             |
|документооборота               |           |             |           |           |            |            |             |
|———————————————————————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|—————————————|
|Доля лиц,    назначенных     на| процентов |     60      |    70     |    75     |     80     |     90     |     90      |
|должности       государственной|           |             |           |           |            |            |             |
|гражданской   и   муниципальной|           |             |           |           |            |            |             |
|службы,   иные   должности   из|           |             |           |           |            |            |             |
|кадрового      резерва       на|           |             |           |           |            |            |             |
|государственной  гражданской  и|           |             |           |           |            |            |             |
|муниципальной  службе,  резерва|           |             |           |           |            |            |             |
|управленческих           кадров|           |             |           |           |            |            |             |
|Алтайского края,  муниципальных|           |             |           |           |            |            |             |
|резервов управленческих кадров,|           |             |           |           |            |            |             |
|а также по итогам конкурсов  на|           |             |           |           |            |            |             |
|замещение вакантных  должностей|           |             |           |           |            |            |             |
|государственной  гражданской  и|           |             |           |           |            |            |             |
|муниципальной  службы, в  общем|           |             |           |           |            |            |             |
|количестве           замещенных|           |             |           |           |            |            |             |
|должностей                     |           |             |           |           |            |            |             |
|———————————————————————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|—————————————|
|Доля государственных           | процентов |     35      |    45     |    55     |     65     |     75     |     85      |
|гражданских   и   муниципальных|           |             |           |           |            |            |             |
|служащих    Алтайского    края,|           |             |           |           |            |            |             |
|прошедших      профессиональную|           |             |           |           |            |            |             |
|переподготовку   и    повышение|           |             |           |           |            |            |             |
|квалификации,      в      общей|           |             |           |           |            |            |             |
|численности     государственных|           |             |           |           |            |            |             |
|гражданских   и   муниципальных|           |             |           |           |            |            |             |
|служащих Алтайского края       |           |             |           |           |            |            |             |
|———————————————————————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|—————————————|
|Уровень удовлетворенности      | процентов |     45      |    50     |    65     |     70     |     75     |     80      |
|граждан           деятельностью|           |             |           |           |            |            |             |
|государственных и муниципальных|           |             |           |           |            |            |             |
|органов        по        итогам|           |             |           |           |            |            |             |
|социологических опросов        |           |             |           |           |            |            |             |
|———————————————————————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|—————————————|



                                   ПРИЛОЖЕНИЕ 2
                                   к долгосрочной целевой программе
                                   "Совершенствование государственного
                                   и муниципального управления
                                   в Алтайском крае"
                                   на 2013 - 2018 годы

                      СВОДНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ЗАТРАТЫ
            по направлениям долгосрочной целевой программы
         "Совершенствование государственного и муниципального
           управления в алтайском крае" на 2013 - 2018 годы
|——————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|   Источники и направления    |                                        Сумма затрат, тыс. руб.                                        |
|           расходов           |                                                                                                       |
|——————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|                              |  2013 г.  |   2014 г.    |   2015 г.    |   2016 г.    |   2017 г.    |   2018 г.    |     Всего      |
|——————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|              1               |     2     |      3       |      4       |      5       |      6       |      7       |       8        |
|——————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|Всего финансовых затрат       |  280856   |    443662    |   412 414    |    84800     |    76800     |    76800     |    1375332     |
|——————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|в том числе                   |           |              |              |              |              |              |                |
|——————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|из краевого бюджета           |  160348   |    214000    |    201800    |    84800     |    76800     |    76800     |     814548     |
|——————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|     из низ на реализацию     |           |              |              |              |              |              |                |
|——————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————||———————————————|
|подпрограммы "Повышение       |  200508   |    319662    |    310614    |                                             |    830784     |
|открытости        деятельности|           |              |              |                                             |               |
|органов исполнительной  власти|           |              |              |                                             |               |
|Алтайского   края  и   органов|           |              |              |                                             |               |
|местного   самоуправления    и|           |              |              |                                             |               |
|совершенствование             |           |              |              |                                             |               |
|административно-управленческих|           |              |              |                                             |               |
|процессов в указанных органах"|           |              |              |                                             |               |
|на 2013-2018 годы"            |           |              |              |                                             |               |
|——————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|—————————————————————————————————————————————|———————————————|



|———————————————————|———————————|——————————————|——————————————|—————————————————————————————————————————————|———————————————|
|1                  |     2     |      3       |      4       |                      5                      |       6       |
|———————————————————|———————————|——————————————|——————————————|—————————————————————————————————————————————|———————————————|
|в том числе        |           |              |              |                                             |               |
|———————————————————|———————————|——————————————|——————————————|—————————————————————————————————————————————|———————————————|
|из краевого бюджета|   80000   |    90000     |    100000    |                                             |    270000     |
|———————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————||———————————————|
|подпрограммы       |   73920   |    113800    |    91600     |    74600     |    66600     |    66600     |     487120     |
|"Развитие          |           |              |              |              |              |              |                |
|информационного    |           |              |              |              |              |              |                |
|общества          и|           |              |              |              |              |              |                |
|формирование       |           |              |              |              |              |              |                |
|электронного       |           |              |              |              |              |              |                |
|правительства     в|           |              |              |              |              |              |                |
|Алтайском крае"  на|           |              |              |              |              |              |                |
|2013годы           |           |              |              |              |              |              |                |
|———————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|в том числе        |           |              |              |              |              |              |                |
|———————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|из краевого бюджета|   73920   |    113800    |    91600     |    74600     |    66600     |    66600     |     487120     |
|———————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|подпрограммы       |   6428    |    10200     |    10200     |    10200     |    10200     |    10200     |     57428      |
|"Совершенствование |           |              |              |              |              |              |                |
|кадрового          |           |              |              |              |              |              |                |
|обеспечения        |           |              |              |              |              |              |                |
|государственного  и|           |              |              |              |              |              |                |
|муниципального     |           |              |              |              |              |              |                |
|управления        в|           |              |              |              |              |              |                |
|Алтайском крае"  на|           |              |              |              |              |              |                |
|2013годы           |           |              |              |              |              |              |                |
|———————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|в том числе        |           |              |              |              |              |              |                |
|———————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|из краевого бюджета|   6 428   |    10 200    |    10 200    |    10 200    |    10 200    |    10 200    |     57428      |
|———————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|



                                   ПРИЛОЖЕНИЕ 3
                                   к долгосрочной целевой программе
                                   "Совершенствование государственного
                                   и муниципального управления
                                   в Алтайском крае"
                                   на 2014 - 2018 годы

                             ПОДПРОГРАММА
              "Повышение открытости деятельности органов
       исполнительной власти Алтайского края и органов местного
                  самоуправления и совершенствование
    административно-управленческих процессов в указанных органах"
            на  2013 годы  долгосрочной  целевой программы
         "Совершенствование государственного и муниципального
                     управления в Алтайском крае"
                             на 2013 годы

                               ПАСПОРТ
                             подпрограммы
      "Повышение открытости деятельности органов исполнительной
      власти Алтайского края и органов местного самоуправления и
      совершенствование административно-управленческих процессов
                в указанных органах" на 2013-2018 годы

Наименование      "Повышение открытости деятельности органов
подпрограммы      исполнительной власти Алтайского края
                  и органов местного самоуправления и
                  совершенствование административно-управленческих
                  процессов  в  указанных  органах"   на
                  2013-2018 годы (далее - "Подпрограмма")

Наименование      Указ Президента Российской Федерации от
нормативного      07.05.2012 N 601 "Об  основных направлениях
правого акта о    совершенствования  системы государственного
разработке        управления"
подпрограммы

Государственный   Администрация Алтайского края;
заказчик          департамент Админинистрации края  по вопросам
подпрограммы      государственной службы  и кадров;

Основные          Главное управление Алтайского  края по социальной
разработчики      защите населения  и преодолению последствий
подпрограммы      ядерных испытаний на Семипалатинском  полигоне

Цель и задачи     цель - повышение открытости деятельности органов
подпрограммы      исполнительной власти Алтайского края и органов
                  местного самоуправления и  совершенствование
                  административно-управленческих процессов в
                  указанных органах;
                  задачи:
                  повышение результативности деятельности органов
                  исполнительной  власти Алтайского края и органов
                  местного   самоуправления,   снижение
                  административных барьеров в Алтайском крае;
                  создание и развитие в Алтайском крае
                  системы предоставления  государственных
                  и  муниципальных  услуг   по принципу "одного
                  окна", в том числе на базе многофункциональных
                  центров   предоставления   государственных  и
                  муниципальных   услуг;
                  повышение  открытости   деятельности  органов
                  исполнительной   власти Алтайского края и органов
                  местного самоуправления;
                  создание и развитие системы оценки регулирующего
                  воздействия   в отношении деятельности органов
                  исполнительной власти Алтайского  края
                  уровень удовлетворенности    граждан качеством
                  предоставления государственных  и  муниципальных
                  услуг  (к  2018  г.  - не  менее  90 процентов);
                  доля граждан, имеющих доступ к получению
                  государственных и муниципальных услуг по
                  принципу  "одного окна" по месту пребывания,
                  в том числе в многофункциональных центрах
                  предоставления государственных
                  услуг (к 2015 г. - не менее 90 процентов);

Важнейшие целевые среднее число  обращений  представителей
показатели        бизнес-сообщества в орган исполнительной
подпрограммы      власти Алтайского края (орган местного
                  самоуправления)для получения одной
                  государственной (муниципальной) услуги,
                  связанной со сферой предпринимательской
                  деятельности (к 2014 г. - 2  обращения);
                  время ожидания в очереди при обращении
                  заявителя   в   орган исполнительной
                  власти Алтайского края (орган местного
                  самоуправления) для получения
                  государственных  (муниципальных) услуг
                  (к  2014 г. -  15 минут)

Срок реализации   2013 - 2018 годы
подпрограммы

Исполнители       Главное управление Алтайского  края по
основных          социальной  защите населения  и
мероприятий       преодолению последствий ядерных испытаний
подпрограммы      на Семипалатинском полигоне;
                  Главное управление экономики и инвестиций
                  Алтайского края;
                  департамент информационной политики
                  Администрации края;
                  управление Алтайского края по печати и
                  информации;

Соисполнители         департамент Администрации края по вопросам
мероприятий           государственной службы и кадров иные органы
подпрограммы          исполнительной власти Алтайского края;
                      департамент организации управления
                      Администрации края;
                      департамент Администрации края по
                      взаимодействию с территориальными
                      органами федеральных органов государственной
                      власти;
                      органы местного самоуправления
                      (по согласованию);
                      краевое автономное учреждение
                      "Многофункциональный центр предоставления
                      государственных и муниципальных услуг
                      Алтайского края";
                      территориальные органы федеральных органов
                      исполнительной власти  (по согласованию)

Объемы и              объем финансирования  Подпрограммы в
источники             2013-2018 годах составляет 830784 тыс. рублей,
финансирования        из них по годам:
подпрограммы          в 2013 году - 200508 тыс. рублей;
по годам              в 2014 году - 319662 тыс. рублей;
                      в 2015 году - 310614 тыс. рублей;
                      в том числе за счет средств краевого
                      бюджета (по годам):
                      в 2013 году - 80000  тыс. рублей;
                      в 2014 году - 90000 тыс. рублей;
                      в 2015 году - 100000 тыс. рублей;
                      в 2016-2018 гг. - в  пределах средств,
                      предусматриваемых  на  основную  деятельность
                      исполнителей.
                      Объемы финансирования подлежат ежегодному
                      уточнению исходя из возможностей краевого
                      бюджета.
                      Для реализации Подпрограммы дополнительно
                      могут быть привлечены средства федерального
                      бюджета,  в том  числе выделенные на
                      реализацию мероприятий государственных и
                      федеральных целевых программ


Ожидаемые             оптимизация деятельности органов
конечные              исполнительной власти Алтайского края
результаты            и органов местного самоуправления;
реализации            рост уровня информированности граждан
подпрограммы          Алтайского края о  деятельности
и показатели          органов исполнительной власти и органов
социально-            местного самоуправления Алтайского края;
экономической         развитие сети многофункциональных
эффективности         центров предоставления
                      государственных и муниципальных услуг
                      в Алтайском крае.

      1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее
                    решения программными методами

     В настоящее   время   особое  внимание   уделяется   практической
реализации положений Федерального  закона от  27.07.2010 N 210-ФЗ  "Об
организации  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг"
(далее   -   "Федеральный   закон"),  а   также   Концепции   снижения
административных барьеров  и повышения  доступности государственных  и
муниципальных  услуг  на 2011-2013  годы,  утвержденной  распоряжением
Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1021-р.
     Речь, в  частности,  идет  о  полноценном  применении  стандартов
оказания  услуг,  в  том  числе  посредством  внедрения  "электронного
правительства",  и   организации   предоставления  государственных   и
муниципальных услуг в формате "одного окна".
     С принятием Федерального закона конкретизированы требования:
     к предоставлению государственных и муниципальных услуг;
     к административным   регламентам   и   стандартам  предоставления
государственных и муниципальных услуг;
     к организации  предоставления  государственных  и   муниципальных
услуг    на    базе   многофункциональных    центров    предоставления
государственных и муниципальных услуг;
     к использованию информационно-телекоммуникационных технологий при
предоставлении государственных и муниципальных услуг.
     В рамках   административной    реформы   проведена   работа    по
регламентации деятельности  органов  исполнительной власти  Алтайского
края и органов  местного самоуправления  в части предоставления  услуг
населению,  а  также  по  созданию  сети  многофункциональных  центров
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  по  принципу
"одного  окна",  переводу  государственных  и  муниципальных  услуг  в
электронную  форму,  созданию  инструментов,  позволяющих   обеспечить
информационный обмен между органами власти различных уровней. В  связи
с этим сформирована нормативная и методическая база повышения качества
исполнения государственных  и муниципальных  функций и  предоставления
государственных и муниципальных услуг.
     Совершенствование административных  процедур  является  одним  из
ключевых  направлений  административной   реформы.  В  числе   главных
инструментов  такого   совершенствования  выступают   административные
регламенты органов  исполнительной  власти Алтайского  края и  органов
местного самоуправления.
     Результатами деятельности    органов    исполнительной     власти
Алтайского края по изданию административных регламентов являются:
     приведение нормативных  правовых   актов,  регулирующих   порядок
предоставления   государственных   услуг   и   порядок   осуществления
государственного контроля (надзора),  в соответствие с федеральным,  в
том числе антикоррупционным, законодательством;
     упорядочение административных     процедур     (действий)     при
предоставлении  государственных  услуг  и  исполнении  государственных
функций;
     устранение избыточных  административных процедур  (действий)  при
предоставлении  государственных  услуг  и  исполнении  государственных
функций;
     сокращение сроков предоставления государственных услуг;
     сокращение перечня  документов,  необходимых  для  предоставления
государственных услуг;
     осуществление отдельных  административных процедур  (действий)  в
электронной форме;
     установление четких   прав   и   обязанностей,    ответственности
должностных лиц органов исполнительной власти Алтайского края;
     регулирование процесса  информирования о  порядке  предоставления
государственных услуг и исполнении государственных функций;
     установление порядка  осуществления контроля  за  предоставлением
должностными  лицами  органов исполнительной  власти  Алтайского  края
государственных услуг  и  исполнением государственных  функций, в  том
числе со стороны граждан, их объединений и организаций;
     установление порядка   реализации   гарантий   прав   граждан   и
юридических  лиц   на  досудебное  обжалование   решений  и   действий
(бездействия),  принимаемых  (осуществляемых)  в  ходе  предоставления
государственных услуг и исполнения государственных функций.
     В рамках    оптимизации    предоставления    государственных    и
муниципальных   услуг   проведена   инвентаризация   состава    услуг,
предоставляемых  органами исполнительной  власти  и органами  местного
самоуправления    Алтайского    края,   и    услуг,    предоставляемых
организациями,   подведомственными   органам   исполнительной   власти
Алтайского края.
     Органами местного    самоуправления   завершается    работа    по
формированию перечней  муниципальных  услуг, предоставляемых  органами
местного самоуправления края, и услуг, предоставляемых  организациями,
подведомственными им. Указанный перечень сформирован практически в  90
процентах муниципальных образований края.
     Сформирован перечень     государственных     услуг     (функций),
предоставляемых   (исполняемых)    органами   исполнительной    власти
Алтайского  края, который  по  состоянию  на 01.07.2013  содержит  232
услуги (функции).
     С целью систематизации  полномочий органов исполнительной  власти
края, упорядочения  их  деятельности в  области регулирования  порядка
предоставления    (исполнения)   государственных    услуг    (функций)
постановлением  Администрации  края  от  04.05.2011  N  243  утвержден
Порядок   разработки   и  утверждения   административных   регламентов
исполнения  государственных  функций  и  административных  регламентов
предоставления государственных услуг.
     Административные регламенты исполнения государственных функций  и
оказания   государственных    услуг   содержат   подробные    описания
последовательности действий и сроки их осуществления, необходимые  для
достижения установленных результатов. С административными регламентами
неразрывно  связаны   стандарты  государственных   функций  и   услуг.
Закрепление стандартов качества оказания государственных услуг  служит
цели гарантирования получения  гражданином услуг заданного качества  в
минимально  необходимый для  этого  срок,  в условиях  комфортности  и
доступности. Стандарты задают  конечные качественные и  количественные
характеристики административно-управленческих процессов, устанавливают
требования  к уровню  доступности  и качества  взаимодействия  органов
власти, их структурных подразделений и должностных лиц с гражданами  и
организациями.
     По состоянию на 1 июля  2013 года органами исполнительной  власти
разработаны    и    утверждены   все    административные    регламенты
предоставления (исполнения) государственных услуг (функций). В Регистр
муниципальных  нормативных  правовых актов  Алтайского  края  включено
порядка 700  административных регламентов предоставления  (исполнения)
муниципальных   услуг    (функций),    принятых   органами    местного
самоуправления Алтайского края.
     Все административные регламенты  размещены на официальных  сайтах
органов  исполнительной  власти  и  органов  местного   самоуправления
Алтайского края и на краевом портале методической поддержки реализации
административной реформы  и  формирования электронного  правительства.
Для  возможности  получения   населением  услуг  в  электронном   виде
функционирует  региональный  портал  государственных  и  муниципальных
услуг (функций).
     Открытость и  прозрачность  деятельности  органов  исполнительной
власти Алтайского края являются важнейшими показателями  эффективности
их  функционирования,  а  также  необходимым  элементом  осуществления
постоянной  и качественной  связи  с  гражданским обществом.  С  целью
придания прозрачности механизму ценообразования на услуги, необходимые
и    обязательные    для   предоставления    государственных    услуг,
постановлением  Администрации  края  от  01.11.2012  N  595  утвержден
Перечень  услуг, которые  являются  необходимыми и  обязательными  для
предоставления государственных  услуг  органами исполнительной  власти
Алтайского края, и Порядок определения размера платы за их оказание.
     Перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными  для
предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления  в
Алтайском крае, сформированы почти в 65% муниципальных образований.
     Предпринимаются первые  шаги  в  направлении  внедрения   системы
оценки  регулирующего  воздействия,  в  том  числе  определена   сфера
нормотворчества,  которая  будет  подлежать  такой  оценке,   проходит
процедуру  согласования   порядок   проведения  оценки   регулирующего
воздействия в Алтайском крае.
     Создание современных,    удобных   для    граждан    инструментов
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  -  важнейшая
задача  при   совершенствовании   государственного  и   муниципального
управления  в  Алтайском  крае.  Так, одной  из  наиболее  успешных  и
перспективных  форм   обслуживания   населения  стало   предоставление
государственных и  муниципальных  услуг в  режиме  "одного окна".  Это
предполагает, что заявитель обращается не к государственным  служащим,
а  к  сотрудникам  фронт-офиса,  которые  принимают  документы  и  при
необходимости оказывают  консультации по  получению государственных  и
муниципальных   услуг.    Принцип   "одного   окна"    предусматривает
предоставление   государственной   или  муниципальной   услуги   после
однократного  обращения заявителя  с  соответствующим запросом.  Режим
"одного окна" реализуется в многофункциональных центрах предоставления
государственных и  муниципальных услуг (МФЦ).  Для населения  подобные
центры  -  зримый результат  реформирования  системы  государственного
управления, призванный облегчить  жизнь гражданам и бизнесу.  Развитие
сети  МФЦ   способствует  сокращению   сроков  предоставления   услуг,
уменьшению   очередей   и,   в  конечном   итоге,   повышению   уровня
удовлетворенности  граждан  работой  органов  государственной  власти.
Данные центры позволяют не  только упростить процедуры оказания  услуг
населению, синхронизировать работу  ведомств, но и обеспечить  комфорт
посетителей,  снизить  временные  и  финансовые  затраты  граждан  при
получении разных услуг.
     В настоящее    время    в    Алтайском    крае    действуют     3
многофункциональных    центра   предоставления    государственных    и
муниципальных услуг: КАУ "МФЦ Алтайского края" в г. Барнауле,  Бийский
филиал КАУ  "МФЦ Алтайского  края"  и Благовещенский  филиал КАУ  "МФЦ
Алтайского  края".  Количество  окон, осуществляющих  прием  -  выдачу
документов, по  состоянию на август  2013 года  составляет 61 ед.  Все
действующие на данный момент многофункциональные центры  соответствуют
требованиям, которые установлены  Федеральным законом от 27.07.2010  N
210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и  муниципальных
услуг"  и   постановлением  Правительства   Российской  Федерации   от
22.12.2012  N 1376  "Об  утверждении Правил  организации  деятельности
многофункциональных   центров    предоставления   государственных    и
муниципальных услуг". По итогам 2011 года было принято 10110 обращений
заявителей по поводу  оказания государственных и муниципальных  услуг,
из них федеральные услуги - 2931 обращение, региональные услуги - 7051
обращение, муниципальные услуги -  178 обращений. По итогам 2012  года
принято 66289 обращений заявителей по поводу оказания  государственных
и муниципальных услуг,  из них федеральные  услуги - 44343  обращения,
региональные услуги  - 20621  обращение, муниципальные  услуги -  1325
обращений.  В   целях  организации  деятельности   многофункциональных
центров    внедрена    автоматизированная    информационная    система
многофункционального центра.
     По состоянию   на   01.09.2013   заключены   45   соглашений    о
взаимодействии,   которыми   определены  перечни   государственных   и
муниципальных  услуг, предоставляемых  по  принципу "одного  окна",  а
также порядок взаимодействия сторон при оказании данных услуг.  Самыми
востребованными  являются  услуги  Управления  Федеральной   налоговой
службы   по   Алтайскому    краю,   Управления   Федеральной    службы
государственной  регистрации,  кадастра и  картографии  по  Алтайскому
краю,  Главного  управления  Алтайского  края  по  социальной   защите
населения   и   преодолению    последствий   ядерных   испытаний    на
Семипалатинском полигоне.
     В целях  повышения  качества  и  доступности  государственных   и
муниципальных  услуг,  а  также организации  предоставления  услуг  по
принципу "одного окна"  на базе  МФЦ выполнены следующие  мероприятия:
распоряжением Администрации края от 10.01.2013 N 2-р утвержден  состав
комиссии по вопросам  повышения качества и доступности  предоставления
государственных и муниципальных услуг в Алтайском крае;  распоряжением
Администрации края от  29.12.2012 N  583-р утвержден План  организации
поэтапного  предоставления государственных  и  муниципальных услуг  по
принципу "одного окна" в Алтайском крае до 2015 года.
     Отдельные мероприятия вышеуказанного  Плана к настоящему  времени
уже реализованы в соответствии  с установленными сроками, в том  числе
утвержден перечень государственных услуг органов исполнительной власти
Алтайского  края, предоставление  которых  осуществляется по  принципу
"одного   окна",   в   том   числе   в   многофункциональных   центрах
предоставления   государственных   и  муниципальных   услуг;   типовой
(рекомендованный) перечень муниципальных услуг, предоставление которых
осуществляется   по   принципу   "одного  окна",   в   том   числе   в
многофункциональных   центрах    предоставления   государственных    и
муниципальных услуг.
     Проведен анализ правовых  актов, регламентирующих  предоставление
государственных и  муниципальных услуг  в Алтайском  крае, на  наличие
ограничений  для  возможности  получения услуг  по  месту  пребывания.
Органы  местного  самоуправления  края  проводят  работу  по  внесению
изменений в административные регламенты оказания муниципальных  услуг,
указывая в них  возможности и особенности получения  услуг в КАУ  "МФЦ
Алтайского  края" и  его  филиалах.  Информационная система  КАУ  "МФЦ
Алтайского  края"  подключена   к  единой  системе   межведомственного
электронного  взаимодействия.  Осуществляется  координация  выполнения
территориальными органами  федеральных органов исполнительной  власти,
органами исполнительной власти и органами местного самоуправления края
утвержденных   планов   по   организации   поэтапного   предоставления
государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
     Распоряжением Администрации края  от 26.04.2013  N 118-р  краевое
автономное   учреждение  "Многофункциональный   центр   предоставления
государственных  и  муниципальных услуг  Алтайского  края"  определено
уполномоченным многофункциональным центром на заключение соглашений  о
взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной    власти    Алтайского   края,    органами    местного
самоуправления Алтайского края, иными организациями.
     Губернатором Алтайского края А.Б. Карлиным утвержден  план-график
организации предоставления  государственных и  муниципальных услуг  по
принципу  "одного  окна"  в Алтайском  крае,  приложением  к  которому
является схема  размещения многофункциональных центров  предоставления
государственных   и   муниципальных   услуг   и   отделений   (офисов)
привлекаемых  организаций,  также  утверждены  сведения  о  финансовом
обеспечении   реализации   указанного   плана-графика.    Совокупность
предусмотренных мероприятий обеспечивает  увеличение к 2015 году  доли
граждан, имеющих  доступ к получению  государственных и  муниципальных
услуг по  принципу "одного  окна",  до 90  процентов. Для  обеспечения
доступности    получения   государственных    (муниципальных)    услуг
планируется открытие  еще 71  многофункционального центра,  а также  1
дополнительного  отделения филиала  КАУ  "МФЦ  Алтайского края"  в  г.
Бийске. Кроме того, предусмотрено участие организаций, привлекаемых  к
реализации   функций   МФЦ,  открытие   отделений   (офисов)   которых
запланировано в 307 населенных пунктах края.
     Сфера предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  и
всего, что  так или  иначе относится к  ней, сегодня  тесно связана  с
развитием  информационного  общества. Реализована  часть  мероприятий,
осуществление которых было  начато в рамках административной  реформы,
однако не все цели достигнуты.
     В указанной  сфере  остаются  следующие  проблемы:   значительные
временные   затраты   заявителей  на   получение   государственных   и
муниципальных услуг, связанные  с несовершенством законодательства,  с
наличием   запретительных   мер   в   части   возможности   юридически
обоснованного  обмена  документами  и  сведениями,  необходимыми   для
предоставления  услуг  участникам  единой  системы   межведомственного
электронного взаимодействия;
     необходимость обращения заявителей для получения услуги в  органы
исполнительной   власти   Алтайского   края   или   органы    местного
самоуправления более 2 раз;
     отсутствие должного   контроля   за  качеством   и   доступностью
предоставления государственных и муниципальных услуг;
     отсутствие ведомственных  информационных   систем  у   участников
единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
     Успешная реализация административной реформы во многом зависит от
понимания и  поддержки  гражданами  и бизнес-сообществом  ее  целей  и
задач,  заинтересованности гражданского  общества  в результатах  этой
реформы, с одной стороны, и  наличия объективной информации о ходе  ее
реализации, с другой  стороны. Как следствие, придерживаться  принципа
открытости - одна из ключевых установок работы органов  исполнительной
власти Алтайского  края. Популяризация этого  подхода должна  находить
отражение во всех сферах  их деятельности. Для повышения  прозрачности
ведется работа  по совершенствованию  информационных ресурсов  органов
исполнительной  власти  края,  доступных  в  сети  Интернет  для  всех
аудиторий и  содержащих  актуальную информацию  об  их деятельности  и
порядке  предоставления  государственных  услуг.  Расширена   практика
использования механизмов  обратной  связи. В  частности,  речь идет  о
нормативном определении  минимального  объема информации,  размещаемой
органами   исполнительной   власти  Алтайского   края   в   Интернете,
модернизации интернет-сайтов органов исполнительной власти  Алтайского
края  с  организацией  разделов  "Вопрос-  ответ",  внедрении  системы
рейтингов органов исполнительной власти края по критериям открытости и
прозрачности.
     Тем не менее, для  дальнейшей реализации  этих принципов в  сфере
государственного  и  муниципального управления  требуется  предпринять
целый ряд  системных и стратегических  действий: продолжать  внедрение
механизмов   электронного   правительства,   организовывать    широкий
многоканальный  доступ   к  общедоступным  государственным   ресурсам,
развивать механизмы конкуренции  между органами исполнительной  власти
края,  внедрять  систему  справедливой  внутренней  и  внешней  оценки
деятельности  органов  власти,   влияющей  на  последующие   кадровые,
финансовые и иные решения, и др.
     На период действия Подпрограммы открытость органов исполнительной
власти Алтайского края и  органов местного самоуправления  планируется
оценивать по следующим критериям:
     взаимодействие с общественным  советом при органе  исполнительной
власти Алтайского края (органе местного самоуправления);
     работа с референтными  группами,  экспертными и  консультативными
органами органа исполнительной власти Алтайского края (органа местного
самоуправления);
     взаимодействие со СМИ и социальными сетями;
     работа с обращениями граждан;
наличие публичной декларации;
     независимая антикоррупционная    экспертиза    и     общественный
мониторинг правоприменения;
     наличие официального   сайта    органа   исполнительной    власти
Алтайского края (органа местного самоуправления);
     информирование и   консультирование   о    деятельности    органа
исполнительной     власти    Алтайского    края    (органа    местного
самоуправления);
     наличие открытых государственных данных.
     Особое значение   приобрела   организация   проведения    опросов
населения,    представителей   институтов    гражданского    общества,
хозяйствующих  субъектов  о  качестве  и  доступности  предоставляемых
органами исполнительной власти Алтайского края государственных  услуг,
существующих  административных   барьерах.  Мониторинг   общественного
мнения  способствует  получению  своевременной  и  достоверной  оценки
восприятия  обществом  административной  реформы,  ее  результатов   и
возникающих проблем.
     В результате проведенной в 2012 году оценки деятельности  органов
исполнительной   власти   Алтайского    края   и   органов    местного
самоуправления  были  выявлены   базовые  характеристики  и   основные
проблемы данной сферы:
     в среднем уровень удовлетворенности граждан деятельностью органов
исполнительной власти    Алтайского    края   и    органов    местного
самоуправления по предоставлению государственных и муниципальных услуг
составлял около 70%, при этом наблюдался существенный разброс значения
данного показателя  в зависимости  от органа  исполнительной власти  и
органа  местного  самоуправления  -  от  38,7%  до  98,6%.   Требуется
реализация комплекса мероприятий по  выравниванию к 2018 году  данного
показателя применительно ко всем  органам власти до целевого  значения
90%, установленного на общегосударственном уровне;
     в среднем предприниматели вынуждены обращаться в  соответствующий
орган  исполнительной  власти  Алтайского  края  или  орган   местного
самоуправления  за  получением  одной  услуги,  связанной  со   сферой
предпринимательства, не менее  3 раз,  в отдельных случаях  количество
обращений за получением одной услуги доходит до 6 раз;
     среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в  орган
исполнительной   власти   Алтайского    края   или   орган    местного
самоуправления составляло около 50 минут;
     лишь 70  %   информации  о   предоставляемых  государственных   и
муниципальных   услугах  (функциях)   было   внесено  в   региональную
информационную систему "Реестр  государственных и муниципальных  услуг
(функций)  Алтайского   края"   и  представлено   на  Едином   портале
государственных и муниципальных услуг (функций).
     Кроме того,    проведена    инвентаризация    состава     функций
регионального    контроля    (надзора),    осуществляемых     органами
исполнительной  власти  Алтайского  края,  и  функций   муниципального
контроля, осуществляемых  органами местного  самоуправления, в  каждом
муниципальном образовании Алтайского края. Разработан и направлен  для
использования типовой административный регламент по исполнению функций
муниципального контроля.
     В соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 N
8-ФЗ "Об   обеспечении   доступа    к   информации   о    деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления"  обобщенная
информация о  проведенных  проверках размещается  в  сети Интернет  на
официальных  сайтах ведомств  и  муниципальных образований  Алтайского
края,  осуществляющих  контрольно-надзорные  функции.  Кроме  того,  в
свободном  доступе  в  сети  Интернет  размещаются  нормативные  акты,
регламентирующие   деятельность  органов   государственного   контроля
(надзора)  и  муниципального  контроля.  В  качестве   информационного
ресурса также  используются публикации  в  СМИ, трансляции  в теле-  и
радиопередачах.
     При органах,  осуществляющих  контрольно-надзорные   мероприятия,
функционируют общественные советы.  Целью их работы является  принятие
мер,  направленных  на  устранение причин  и  условий,  способствующих
проявлениям коррупции,  улучшение взаимодействия  с общественностью  в
установленной сфере деятельности,  обеспечение открытости и  гласности
при  осуществлении   контрольно-надзорной  деятельности.  В   повестку
заседаний  советов   включены   вопросы  антикоррупционной   политики,
результаты надзорной деятельности  и задачи  на будущие периоды,  иные
актуальные вопросы.
     Анализ практики осуществления государственного контроля (надзора)
и муниципального  контроля, в  том  числе судебной  практики  позволил
выявить следующие две  группы проблем исполнения  контрольно-надзорных
функций органами исполнительной власти Алтайского края:
     неопределенность в    отношении   того,    распространяется    ли
Федеральный закон от  26.12.2008 N 294-ФЗ  "О защите прав  юридических
лиц    и    индивидуальных    предпринимателей    при    осуществлении
государственного  контроля  (надзора) и  муниципального  контроля"  на
отдельные виды контроля или нет;
     возможность непосредственного      возбуждения      дела       об
административном правонарушении как легальной альтернативы  проведению
дополнительной внеплановой проверки;
     отсутствие в открытом доступе установленных требований,  проверка
выполнения которых осуществляется в ходе мероприятий по контролю;
     устаревание применяемых  обязательных  требований к  продукции  и
процессам, являющимся предметом проверки;
     избыточность и противоречивость проверяемых требований;
     проблемы правоприменительной  практики  в  сфере  привлечения   к
административной    ответственности    за   правонарушения   в   сфере
предпринимательской  деятельности,  неоправданно  высокие  санкции  за
нарушение обязательных требований;
     наличие значительного  количества  видов  контроля  (надзора),  в
отношении которых гарантии Федерального закона от 26.12.2008 N  294-ФЗ
"О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей  при
осуществлении  государственного  контроля (надзора)  и  муниципального
контроля" не распространяются или распространяются не в полной мере.
     Анализ эффективности  контрольной   деятельности,  в  том   числе
мониторинг коррупционных рисков при реализации контрольных полномочий,
будет и далее проводиться на плановой основе.
     В настоящее  время  координация  работы  органов   исполнительной
власти Алтайского края и органов местного самоуправления направлена на
решение перечисленных проблем  и осуществляется в рамках  деятельности
краевых комиссий по  проведению административной реформы, по  вопросам
повышения  качества  и доступности  предоставления  государственных  и
муниципальных  услуг, а  также  комиссии по  внедрению  информационных
технологий  в государственном  и  муниципальном управлении  Алтайского
края.

     2. Основные цели и задачи, перечень мероприятий Подпрограммы

     Настоящая Подпрограмма     призвана     обеспечить     реализацию
приоритетных     направлений    федеральной     концепции     снижения
административных барьеров  и повышения  доступности государственных  и
муниципальных услуг, эффективности деятельности органов исполнительной
власти и органов местного самоуправления Алтайского края.
     Целью Подпрограммы  является  повышение  открытости  деятельности
органов  исполнительной  власти  Алтайского края  и  органов  местного
самоуправления   и  совершенствование   административно-управленческих
процессов в указанных органах.
     Задачами Подпрограммы, решение которых обеспечивает достижение ее
цели, являются:
     повышение результативности  деятельности  органов  исполнительной
власти Алтайского  края  и органов  местного самоуправления,  снижение
административных барьеров в Алтайском крае;
     создание и  развитие  в  Алтайском  крае  системы  предоставления
государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том
числе    на    базе   многофункциональных    центров    предоставления
государственных и муниципальных услуг;
     повышение открытости  органов  исполнительной  власти  Алтайского
края и органов местного самоуправления;
     создание и развитие  системы оценки  регулирующего воздействия  в
деятельности органов исполнительной власти Алтайского края.
     Целями реализации   административной   реформы   по   направлению
совершенствования    контрольно-надзорной    деятельности     являются
оптимизация функций органов  власти, включая функции по  осуществлению
контроля  и  надзора,  внедрение  особых  механизмов   противодействия
коррупции  в   органах  исполнительной  власти   и  органах   местного
самоуправления Алтайского края.
     Снижение административных  барьеров  планируется  достичь   путем
исключения  дублирования  и  избыточности  административных  процедур,
совершенствования порядка их осуществления. Для снижения финансовых  и
временных затрат для  граждан и юридических  лиц при взаимодействии  с
органами  исполнительной  власти  Алтайского  края   предусматривается
проведение экспертизы правомерности  взимания платы за  предоставление
услуг, стоимости  платных услуг,  а также  времени, которое  заявители
тратят  на  их  получение.  Высокий  уровень  качества  и  доступности
государственных  и  муниципальных  услуг  планируется  достичь   путем
развития  в муниципальных  образованиях  Алтайского  края сети  МФЦ  и
заключения  соглашений  с организациями,  привлекаемыми  к  реализации
функций МФЦ  и  отвечающими установленным  требованиям для  выполнения
функций МФЦ.
     В период     реализации     Подпрограммы     будет     обеспечено
нормативноправовое  и  методическое сопровождение  функционирования  и
развития системы МФЦ в Алтайском крае, в том числе разработка  типовых
регламентирующих   документов,   постоянная   актуализация    перечней
государственных   и   муниципальных  услуг,   предоставление   которых
организуется  в  МФЦ,  действующих  на  территории  Алтайского   края,
документов,  направленных на  внедрение  системы управления  качеством
предоставления государственных и  муниципальных услуг  в МФЦ, а  также
осуществлены мероприятия  по  систематическому проведению  мониторинга
качества предоставления государственных  и муниципальных услуг в  МФЦ,
мониторинга реализации  соглашений о  взаимодействии, заключенных  КАУ
"МФЦ Алтайского края".
     В целях   дальнейшего   достижения  открытости   и   прозрачности
деятельности органам исполнительной  власти Алтайского края и  органам
местного самоуправления необходимо решить следующие задачи:
     обеспечить полноту, достоверность, актуальность, объективность  и
обоснованность информации, раскрываемой в соответствии с  требованиями
законодательства Российской  Федерации и  предоставляемой по  запросам
граждан и организаций;
     разработать и      внедрить     дифференцированные      механизмы
информационного  обмена,  повышая  уровень  надежности  и  доверия   к
информации, получаемой от граждан  и организаций, и формируя  культуру
открытости  на  основе   взаимной  репутационной  ответственности   за
предоставление качественной информации;
     повысить доступность   государственных   массивов   данных    для
использования  гражданами и  негосударственными  организациями, в  том
числе для  повторного  использования, обеспечивая  свободный доступ  в
сети  Интернет  к  открытым  данным,  содержащимся  в   информационных
системах   органов   исполнительной   власти   и   органов    местного
самоуправления  Алтайского  края,  без каких-либо  ограничений  на  их
безопасное использование;
     внедрить процессы и инфраструктуру, в том числе  интернет-сервисы
(электронные  сервисы  и  услуги), для  проведения  публичных  онлайн-
консультаций для граждан и организаций, а также онлайн-информирования,
обслуживания и отчетности, одновременно упрощая способы взаимодействия
с гражданским обществом;
     сформировать и  развивать   действенные  механизмы   оперативного
реагирования по существу на обращения граждан и организаций;
     совершенствовать формы, методы и  способы работы с  журналистами,
электронными СМИ, социальными сетями в Интернете.
     В целях оптимизации  процессов  предоставления государственных  и
муниципальных  услуг  в   Алтайском  крае  предусматривается   решение
следующих задач:
     повышение уровня  обслуживания  граждан, качества  и  доступности
государственных  и   муниципальных  услуг,  предоставляемых   органами
исполнительной   власти   Алтайского   края   и   органами    местного
самоуправления;
     совершенствование административных   регламентов   предоставления
государственных  и  муниципальных  услуг  на  основе  оптимизированных
процедур, обеспечивающих возможность оказания государственных услуг на
базе МФЦ и в электронном виде;
     установление экономически обоснованного размера платы за оказание
услуг, которые    являются    необходимыми   и    обязательными    для
предоставления государственных и муниципальных услуг;
     повышение качества    планирования,    ответственности    органов
исполнительной   власти   Алтайского    края   и   органов    местного
самоуправления за выполнение планов;
     совершенствование системы  целеполагания,  взаимоувязка  плановых
документов различных уровней;
     создание системы  оценки  результативности  деятельности  органов
исполнительной власти Алтайского края и органов местного управления;
     развитие сети    многофункциональных    центров    предоставления
государственных и муниципальных услуг.
     Показателями, характеризующими   решение   задач    Подпрограммы,
являются:
     уровень удовлетворенности   граждан  качеством   и   доступностью
государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ;
     доля муниципальных  районов и  городских  округов, на  территории
которых  обеспечено  предоставление  государственных  и  муниципальных
услуг  по принципу  "одного  окна" на  базе  МФЦ, в  общем  количестве
муниципальных районов и городских округов в Алтайском крае;
     доля государственных  и  муниципальных услуг,  предоставляемых  в
МФЦ,  в  общем  количестве  государственных  и  муниципальных   услуг,
рекомендованных к предоставлению в МФЦ;
     доля населения  Алтайского  края,  имеющего  доступ  к  получению
государственных и  муниципальных услуг  по принципу  "одного окна"  на
базе МФЦ, в общей численности населения Алтайского края;
     среднее число обращений гражданина в орган исполнительной  власти
(орган местного  самоуправления) Алтайского края  для получения  одной
государственной (муниципальной) услуги;
     среднее число   обращений    представителя   бизнеса   в    орган
исполнительной власти (орган местного самоуправления) Алтайского  края
для получения одной государственной (муниципальной) услуги,  связанной
со сферой предпринимательской деятельности;
     среднее время ожидания в очереди  при обращении заявителя, в  том
числе представителя малого и среднего бизнеса, в орган  исполнительной
власти Алтайского края или орган местного самоуправления;
     превышение установленных   нормативных   сроков    предоставления
государственной  (муниципальной)  услуги,  в том  числе  связанной  со
сферой предпринимательской деятельности;
     уровень удовлетворенности   граждан  качеством   и   доступностью
государственных и муниципальных услуг, предоставляемых непосредственно
органами  исполнительной  власти и  органами  местного  самоуправления
края;
     доля регламентированных государственных услуг в общем  количестве
государственных   услуг,  включенных   в   Реестр  государственных   и
муниципальных услуг (функций);
     доля регламентированных   муниципальных    услуг   (по    каждому
муниципальному образованию)  в общем  количестве муниципальных  услуг,
включенных в Реестр государственных и муниципальных услуг (функций);
     доля регламентированных контрольно-надзорных  функций в их  общем
числе;
     доля наиболее востребованных и социально значимых государственных
и муниципальных услуг, предоставляемых  в Алтайском крае, в  отношении
которых  регулярно   проводится  мониторинг  их   качества,  в   общем
количестве    наиболее    востребованных    и    социально    значимых
государственных  и муниципальных  услуг,  предоставляемых в  Алтайском
крае;
     доля граждан,  имеющих  доступ  к  получению  государственных   и
муниципальных услуг по принципу  "одного окна", в  том числе в МФЦ,  в
общей численности населения Алтайского края;
     доля муниципальных  образований  в  Алтайском  крае,  в   которых
проводится  мониторинг   качества  предоставления  государственных   и
муниципальных  услуг,  в общем  количестве  муниципальных  образований
края.
     Реализация запланированного  Подпрограммой комплекса  мероприятий
позволит обеспечить:
     рост уровня информированности  населения  региона о  деятельности
органов  исполнительной  власти  Алтайского края  и  органов  местного
самоуправления;
     рост гражданской  активности,  политической и  правовой  культуры
населения;
     вовлечение экспертного  сообщества   в  выработку  и   реализацию
управленческих решений;
     повышение эффективности и  результативности деятельности  органов
исполнительной   власти   Алтайского    края   и   органов    местного
самоуправления;
     доступность и высокое  качество предоставления государственных  и
муниципальных услуг.
     Перечень мероприятий изложен в таблице 1 настоящей Подпрограммы.