Постановление Администрации Алтайского края от 05.10.2012 № 523

                    АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


05.10.2012                                            N 523


                              г.Барнаул


Об утверждении долгосрочной целевой
программы   "Развитие     сельского
хозяйства Алтайского края" на  2013
- 2020 годы

        (В редакции Постановления Администрации Алтайского края       
                   от 09.01.2013 № 2; от 01.03.2013 № 103)            


     В целях реализации на территории Алтайского края  Государственной
программы  развития   сельского  хозяйства   и  регулирования   рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 -  2020
годы, утвержденной  постановлением Правительства Российской  Федерации
от  14  июля  2012  года  N  717,  в  соответствии  с   постановлением
Администрации края от 11 июля 2011 года N 367 "Об утверждении  порядка
принятия  решений  о  разработке  долгосрочных  целевых  программ,  их
формирования и реализации" постановляю:
     1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие
сельского хозяйства Алтайского края" на 2013 - 2020 годы.
     2. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Губернатора Алтайского края Лукьянова А.Н.


Губернатор Алтайского края                                 А.Б. Карлин



                                          УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Администрации
                                          Алтайского края
                                          от 05.10.2012 N 523

                    ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
            "Развитие сельского хозяйства Алтайского края"
                         на 2013 - 2020 годы

                               ПАСПОРТ
                    долгосрочной целевой программы
            "Развитие сельского хозяйства Алтайского края"
                         на 2013 - 2020 годы
                                                                            
 Наименование        долгосрочная целевая программа "Развитие
 программы           сельского хозяйства Алтайского края" на
                     2013 - 2020  годы (далее - "Программа")
                                                                            
 Реквизиты           постановление Правительства Российской Федерации
 нормативного        от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной
 правового акта о    программе развития сельского хозяйства и
 разработке про      регулирования рынков сельскохозяйственной
 программы           продукции, сырья и продовольствия на
                     2013-2020 годы"
                                                                            
 Государственный     Главное управление сельского хозяйства Алтайского
 заказчик программы  края
                                                                            
 Основные            Главное управление сельского хозяйства Алтайского
 разработчики        края
 программы

 Цели и задачи       цели:                                                  
 программы           повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной
                     продукции на основе инновационного развития
                     приоритетных подотраслей, обеспечения  воспроизводства 
                     и повышения  эффективности  использования земельных  и 
                     других ресурсов;  обеспечение финансовой  устойчивости 
                     сельскохозяйственных предприятий;                      
                     рост уровня жизни и занятости сельского населения;     
                     задачи:                                                
                     стимулирование роста производства основных
                     видов сельскохозяйственной  продукции;
                     создание условий для сохранения и восстановления
                     плодородия почв, повышения эффективности использования    земельных
                     ресурсов, развитие мелиорации сельскохозяйственных
                     земель;
                     повышение  уровня  рентабельности  в  сельском
                     хозяйстве для  обеспечения его устойчивого развития;
                     поддержка создания и развития малых форм
                     хозяйствования;                                         
                     создание условий для диверсификации сельской экономики, 
                     повышения занятости, уровня и качества жизни  сельского 
                     населения; стимулирование инвестиционной деятельности и 
                     инновационного  развития  агропромышленного   комплекса 
                     (далее - АПК); улучшение кадрового обеспечения АПК      
                                                                             
 Важнейшие           индекс производства продукции сельского хозяйства
 целевые индикаторы  в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых
 и показатели        ценах);
 программы           индекс производства   продукции   растениеводства    (в
                     сопоставимых ценах);                                    
                     индекс производства    продукции   животноводства    (в 
                     сопоставимых ценах);                                    
                     индекс физического объема инвестиций в основной капитал 
                     сельского хозяйства;                                    
                     рентабельность сельскохозяйственных организаций;        
                     среднемесячная номинальная заработная плата в  сельском 
                     хозяйстве  (по  сельскохозяйственным  организациям,  не 
                     относящимся к субъектам малого предпринимательства)     
                                                                             
 Срок реализации     2013 -2020 годы                                         
 программы                                                                   
                                                                             
 Исполнители         Главное управление сельского хозяйства Алтайского
 основных            края;
 мероприятий         управление пищевой, перерабатывающей и
                     фармацевтической промышленности Алтайского края;
                     управление ветеринарии Алтайского края;
                     краевое государственное бюджетное учреждение
                     "Алтайский краевой центр
                     информационно-консультационного обслуживания и
                     развития агропромышленного комплекса"
                     (далее - "Центр
                     сельскохозяйственного консультирования")
                                                                             
 Перечень            подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства"
 подпрограмм         на 2013 - 2020 годы (приложение 3);
                     подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства"
                     на 2013-2020 годы (приложение 4);
                     подпрограмма "Поддержка малых форм
                     хозяйствования" на 2013 - 2020 годы
                     (приложение 5);
                     подпрограмма "Техническая и технологическая
                     модернизация, инновационное развитие
                     агропромышленного комплекса" на
                     2013-2020 годы (приложение 6)
                                                                             
 Объемы и           объем финансирования Программы в 2013 -
 источники           2020 годах составляет 44774959,0 тыс. рублей, из
 финансирования      них: за счет средств федерального бюджета -
 программы по        35940418,0 тыс.  рублей  (в рамках
 годам               софинансирования
                     Государственной программы развития сельского
                     хозяйства и регулирования рынков
                     сельскохозяйственной продукции,
                     сырья и  продовольствия на 2013-2020 годы),
                     в том числе по годам:
                     2013 год - 3807300,0 тыс. рублей;                       
                     2014 год - 3854410,0 тыс. рублей;                       
                     2015 год - 4028452,0 тыс. рублей;                       
                     2016 год - 4322576,0 тыс. рублей;                       
                     2017 год - 4701207,0 тыс. рублей;                       
                     2018 год - 4860781,0 тыс. рублей;
                     2019 год - 5152096,0 тыс. рублей;                       
                     2020 год - 5213596,0 тыс. рублей;                       
                     за счет средств краевого  бюджета - 8834541,0
                     тыс. рублей, в том числе по годам:
                     2013 год - 1022045,0 тыс. рублей;                        
                     2014 год - 894584,0 тыс. рублей;                        
                     2013 год - 995947,0 тыс. рублей;
                     2014 год - 1097778,0 тыс. рублей;
                     2015 год - 1148498,0 тыс. рублей;
                     2016 год - 1182213,0 тыс. рублей;
                     2017 год - 1234866,0 тыс. рублей;
                     2018 год - 1258610,0 тыс. рублей.
                     Объемы финансирования подлежат ежегодному
                     уточнению исходя из возможностей федерального
                     и краевого бюджетов
(Часть   в   редакции   Постановлений  Администрации  Алтайского  края
от 09.01.2013 № 2; от 01.03.2013 № 103)
                                                                             
 Ожидаемые            увеличение производства продукции сельского
 конечные результаты  хазяйства в хозяйствах всех категорий (в
 реализации           сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению
 программы и          к 2011 году на 23,3%;
 показатели           обеспечение среднегодового темпа прироста объема
 социально-           инвестиций в основной капитал сельского
 экономической        хозяйства в размере 4,5%;
 эффективности        повышение среднего уровня рентабельности
                      сельскохозяйственных организаций не менее
                      12 - 19%  (с учетом субсидий);
                      рост заработной платы в сельском хозяйстве
                      в 2,6 раза к 2011 году
                                                                             
                          1. Общие положения

     Программа определяет   цели,   задачи  и   направления   развития
сельскохозяйственного производства, финансовое обеспечение и механизмы
реализации     предусмотренных     мероприятий,     показатели      их
результативности.
     Объектом Программы   является    сельское   хозяйство,    которое
рассматривается в качестве  ведущей системообразующей сферы  экономики
края,  формирующей  агропродовольственный рынок,  продовольственную  и
экономическую  безопасность,   трудовой   и  поселенческий   потенциал
сельских территорий.
     Предметом регулирования  Программы   являются  условия   развития
сельского хозяйства Алтайского края.
     В настоящей   Программе   используются   следующие   определения:
сельскохозяйственные товаропроизводители  - организации,  крестьянские
(фермерские)  хозяйства,  индивидуальные  предприниматели,   граждане,
ведущие личное подсобное хозяйство, признанные таковыми в соответствии
со статьей 3 Федерального закона от  29 декабря 2006 года N 264-ФЗ  "О
развитии сельского хозяйства";
     личное подсобное   хозяйство   -   форма    непредпринимательской
деятельности  по   производству  и  переработке   сельскохозяйственной
продукции (Федеральный закон от  7 июля 2003  года N 112-ФЗ "О  личном
подсобном  хозяйстве"),  осуществляемой  гражданами,  проживающими  на
территории Алтайского края;
     сельскохозяйственные потребительские        кооперативы         -
перерабатывающие,  сбытовые  (торговые), обслуживающие  (в  том  числе
кредитные),     снабженческие,     заготовительные     потребительские
кооперативы,  зарегистрированные   на   территории  Алтайского   края,
созданные и осуществляющие  деятельность в соответствии с  Федеральным
законом  от 8  декабря  1995  года  N 193-Ф3  "О  сельскохозяйственной
кооперации";
     крестьянские (фермерские)  хозяйства  -  хозяйства,  созданные  и
осуществляющие деятельность в соответствии с Федеральным законом от 11
июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";
     племенные хозяйства  -  сельскохозяйственные товаропроизводители,
обладающие высокоценным маточным поголовьем,  имеющие свидетельства  о
регистрации в государственном племенном реестре, выданные Минсельхозом
России;
     научные и    образовательные    организации    -     организации,
осуществляющие   деятельность   в   сфере   научных   исследований   и
образования.
     Нормативная правовая база разработки Программы:
     Федеральный закон от 29  декабря 2006 года  N 264-ФЗ "О  развитии
сельского хозяйства";
     Федеральный закон   от   25   июля  2011   года   N   260-ФЗ   "О
государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования  и
о  внесении  изменений  в  Федеральный  закон  "О  развитии  сельского
хозяйства";
     Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120
"Об утверждении  Доктрины  продовольственной  безопасности  Российской
Федерации";
     постановление Правительства Российской Федерации  от  20  февраля
2006  года  N  99  "О  федеральной  целевой  программе  "Сохранение  и
восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения
и  агроландшафтов  как  национального  достояния России на 2006 - 2010
годы и на период до 2013 года";
     постановление Правительства  Российской Федерации от 14 июля 2007
года N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и
регулирования   рынков   сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и
продовольствия на 2008 - 2012 годы";
     распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008
года N  1662-р  "О  Концепции  долгосрочного  социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года";
     распоряжение Правительства Российской Федерации от  5  июля  2010
года  N  1120-р  "Об  утверждении  Стратегии  социально-экономического
развития Сибири до 2020 года";
     распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010
года N 2136-р "Об утверждении Концепции устойчивого развития  сельских
территорий Российской Федерации на период до 2020 года";
     распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012
года N   559-р   "Об   утверждении  Стратегии   развития   пищевой   и
перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020
года";
     закон Алтайского края от 4 февраля  2008 года N 2-ЗС "О  развитии
сельского хозяйства в Алтайском крае";
     постановление Администрации Алтайского  края от  28 декабря  2007
года N 622 "О комплексной программе социально-экономического  развития
Алтайского края";
     постановление Администрации  Алтайского края  от  3 декабря  2010
года N  539 "Об  утверждении краевой  программы "Комплексное  развитие
Алтайского Приобья";
     постановление Администрации Алтайского края  от  2  августа  2011
года  N 420 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Устойчивое
развитие сельских территорий Алтайского края" на 2012 - 2020 годы";
     постановление Администрации Алтайского края от 25 июня 2012  года
N 330 "Об  утверждении Стратегии  развития пищевой и  перерабатывающей
промышленности Алтайского края на период до 2025 года".
     Перечень подпрограмм    определен    для    достижения     задач,
установленных   основополагающими   документами   в   части   развития
агропромышленного комплекса, а именно: увеличения объемов производства
сельскохозяйственной продукции  и выполнения  показателей Доктрины  по
тем  направлениям аграрного  производства,  по которым  рентабельность
недостаточна для их самостоятельного эффективного развития.
     Структура и   перечень   подпрограмм   соответствует    принципам
программно-целевого управления  экономикой, охватывает основные  сферы
агропромышленного   производства:  производство   сельскохозяйственной
продукции, ее  переработка,  технико-технологическое и  информационное
обеспечение, управление реализацией Программы.
     Состав подпрограмм рассчитан  на  комплексное развитие  аграрного
сектора агропромышленного  комплекса  и его  основных сфер,  получение
высокого синергетического эффекта в целом по экономике региона.

      2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее
                    решения программными методами

     Алтайский край является одним  из крупнейших аграрных регионов  в
Сибирском федеральном округе и Российской Федерации.  Агропромышленный
комплекс края не только полностью удовлетворяет потребность  населения
региона   в   основных   видах   сельскохозяйственной   продукции    и
продовольствия,  но  и  обеспечивает  продовольственную   безопасность
других регионов страны.
     Сельское хозяйство играет весомую  роль в формировании  экономики
края  и уклада  жизни  населения, на  его  долю приходится  более  18%
валового регионального продукта  против 6 - 7%  по России. В  сельской
местности проживает около 45% населения края.
     Алтайский край     обладает     огромным     сельскохозяйственным
потенциалом. Занимает первое место в России по площади пашни (6,5 млн.
га),  4-е  место  по   поголовью  крупного  рогатого  скота,   которое
насчитывает около одного миллиона голов.
     По объему производства валовой продукции сельского хозяйства край
находится на 1-м месте среди регионов Сибирского федерального округа и
входит в первую  десятку регионов  Российской Федерации.  На его  долю
приходится порядка  4% российского производства  зерна, 3%  маслосемян
подсолнечника, 15% льна-долгунца,  5% молока,  3% картофеля, около  3%
мяса и яиц, около 2% сахарной свеклы и овощей.
     Значителен вклад   Алтайского    края    в    решение    проблемы
продовольственной  безопасности  страны.  За  пределы региона ежегодно
вывозится 85%  производимой крупы,  около 70% муки и жирного сыра, 60%
макаронных изделий, более 30% молоко- и мясопродуктов. Поставляемые на
инорегиональные  рынки  качественные  и  недорогие  по   сравнению   с
импортными   аналогами   продукты   питания   опосредованно   являются
социальной помощью населению других субъектов Российской Федерации.
     За период   реализации   приоритетного   национального    проекта
"Развитие  агропромышленного  комплекса" и  Государственной  программы
развития     сельского     хозяйства    и     регулирования     рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 -  2012
годы  в  крае  был  обеспечен рост  продукции  сельского  хозяйства  и
производства   пищевых   продуктов.  Индекс   производства   продукции
сельского хозяйства за 2006-2011 годы  составил 133,0%, в том числе  в
растениеводстве -  135,7%,  в животноводстве  - 130,1%.  Среднегодовые
темпы  прироста  объёмов  производства сложились  на  уровне  5,5%  (в
среднем по России - 4,4%).
     Улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, реализован
ряд высокотехнологичных  инвестиционных  проектов,  получила  развитие
деятельность крупных агропромышленных формирований.
     По итогам  2011  года сельскохозяйственные  организации  получили
более 5  млрд. рублей  чистой прибыли  (110,2% к  2010 году),  уровень
рентабельности их деятельности составил  16,9% (в среднем по России  -
11,8%).  Удельный вес  прибыльных  сельскохозяйственных организаций  в
общем их  числе  (675 организаций)  по итогам  2011  года сложился  на
уровне 85%.  За последние  четыре  года в  основной капитал  сельского
хозяйства крупными  и  средними организациями  инвестировано более  23
млрд. рублей, что в 2,8 раза выше, чем в 2005 - 2007 годах.
     В отличие  от  других  отраслей экономики  в  сельском  хозяйстве
сохранились опережающие  темпы  роста заработной  платы. В  результате
соотношение заработной платы в отрасли и ее среднего значения по  всем
видам экономической деятельности в крае увеличилось до 70,4%.
     За период  реализации   программы   активизировалась  работа   по
социальному развитию сельских территорий.
     Вместе с тем  последствия мирового  финансового и  экономического
кризиса 2008 года, а также неблагоприятные погодные условия 2008, 2011
и   2012   годов    негативно   отразились   на   динамике    развития
сельскохозяйственного   производства,    инвестиционном   климате    в
агропромышленном   комплексе   и  финансовой   устойчивости   аграрных
предприятий.
     В последние годы наблюдается  снижение темпов прироста  продукции
сельского  хозяйства  и  сохраняется  неустойчивый  характер  динамики
объемов производства продукции растениеводства.
     Необходимость проведения     технической    и     технологической
модернизации, интенсификации  аграрного производства  привели к  росту
объемов  привлекаемых  кредитов   и  усилили  финансовую   зависимость
сельскохозяйственных организаций. За последние  пять лет (2007 -  2011
годы) объем привлеченных сельскохозяйственными организациями  кредитов
и займов вырос в  3,6 раза, а расходы  на их обслуживание и  погашение
удвоились. Доля краткосрочных  кредитов в финансировании  материальных
затрат   сельхозорганизаций края выросла  с 28% до 58%. На  протяжении
2008  -   2011  годов  коэффициент   финансовой  независимости   (доля
собственного капитала в общем объеме капитала) сельхозорганизаций края
составлял 41 - 43%, при нормативном значении 60 - 70%.
     В целом недостаточные темпы развития и финансовая  неустойчивость
отрасли обусловлены:
     сохраняющимся диспаритетом   цен   на   сельскохозяйственную    и
промышленную продукцию;
     недостаточными темпами  технологической  модернизации   аграрного
производства;
     нестабильностью агропродовольственного    рынка,     ограниченным
доступом сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в  условиях
несовершенства  его   инфраструктуры   и  возрастающей   монополизации
торговых сетей,  слабого развития  кооперации в  сфере производства  и
реализации сельскохозяйственной продукции;
     слабым развитием страхования рисков в сельском хозяйстве;
     медленными темпами  социального  развития  сельских   территорий,
ухудшением социально-демографической ситуации, оттоком трудоспособного
населения,  сокращением   сельской   поселенческой   сети,   дефицитом
квалифицированных кадров;
     недостаточным объемом  ресурсного  обеспечения  на  всех  уровнях
финансирования.  В   условиях  ограниченности  средств   регионального
бюджета  объемы  государственной поддержки  сельского  хозяйства  явно
недостаточны. В 2011  году на  один гектар пашни  в Алтайском крае  из
федерального бюджета направлено 560 рублей, когда в среднем по  России
этот показатель  был более  1000 рублей, то  есть в  1,8 раза  больше.
Таким образом, финансирование  сельского хозяйства не обеспечено  даже
на среднероссийском уровне. При этом доля расходов  консолидированного
бюджета Алтайского края на сельское хозяйство составляет 6,0 - 7,0% от
общих его расходов, что значительно выше, чем в среднем по стране.
     При сохранении       сложившегося      уровня       эффективности
агропродовольственного сектора экономики края и объема государственной
поддержки возможности его развития будут недостаточными для  повышения
уровня   жизни   сельского  населения,   устойчивого   воспроизводства
материально-технического,   кадрового    и     природно-экологического
потенциалов сельского  хозяйства и  в конечном  итоге для  обеспечения
конкурентоспособности   сельскохозяйственной  продукции   в   условиях
членства России во Всемирной торговой организации.
     Принимая во внимание процессы глобализации торговли  и  повышения
конкуренции   на   агропродовольственном   рынке   необходимо  усилить
государственную  поддержку,  направленную  на  создание  благоприятных
условий  функционирования  субъектов отрасли,  повышение эффективности
использования имеющихся ресурсов  и  инвестиционной  привлекательности
отрасли.
     При этом,   учитывая    положительные    результаты    реализации
ведомственных   целевых   программ   "Развитие   сельского   хозяйства
Алтайского края" на 2008 - 2012 годы, "Развитие молочного скотоводства
в Алтайском крае" на 2009 2012 годы,  "Развитие мясного скотоводства в
Алтайском крае" на 2009 - 2012 годы  и  ряда  других  программ,  важно
продолжить применение методов программно-целевого планирования.
     Реализация комплексного системного подхода в рамках  долгосрочной
целевой    программы    обеспечит   решение    стратегических    задач
социально-экономической политики Алтайского края.

                 1. Основные цели и задачи Программы

     Долгосрочная целевая   программа   предусматривает    комплексное
развитие   всех    отраслей   и    подотраслей,   сфер    деятельности
агропромышленного  комплекса  с  учетом вступления  России  в  ВТО.  В
Программе выделяются приоритеты двух уровней - первого и второго.
     К приоритетам первого уровня относятся:
     в сфере производства - скотоводство (производство молока и  мяса)
как  экономически   значимая  подотрасль,  использующая   конкурентные
преимущества  региона,  заключающиеся,  в  первую  очередь  в  наличии
значительных площадей сельскохозяйственных угодий;
     в экономической сфере  -  повышение доходов  сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
     в социальной  сфере  -  повышение  занятости  и  качества   жизни
сельского населения;  сохранение трудовых  ресурсов, создание  условий
для устойчивого развития сельских территорий;
     в сфере  развития   производственного   потенциала  -   поддержка
технической   модернизации   и   инновационного   развития   сельского
хозяйства,   мелиорация   земель   сельскохозяйственного   назначения,
введение   в   оборот   неиспользуемой  пашни   и   других   категорий
сельскохозяйственных угодий;
     в институциональной сфере - развитие кооперации и  интеграционных
связей   в   агропромышленном  комплексе,   формирование   продуктовых
подкомплексов, территориальных кластеров;
     научное и кадровое  обеспечение - в  качестве важнейшего  условия
формирования инновационного агропромышленного комплекса.
     Приоритеты второго уровня включают такие направления, как:
     развитие подотраслей сельского хозяйства,  включая свекловодство,
льноводство,   овощеводство,   овцеводство,   табунное    коневодство,
мараловодство и пчеловодство;
     оптимизация факторов,     определяющих      конкурентоспособность
продукции   с   учетом  рационального   размещения   и   специализации
сельскохозяйственного производства и  пищевой промышленности по  зонам
региона в рамках вступления России в ВТО.
     Целями Программы являются:
     повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на
основе инновационного развития  приоритетных подотраслей,  обеспечения
воспроизводства и  повышения эффективности  использования земельных  и
других ресурсов;
     обеспечение финансовой     устойчивости      сельскохозяйственных
предприятий;
     рост уровня жизни и занятости сельского населения.
     Для достижения  указанных  целей  в  Программе  предусматривается
решение следующих задач:
     стимулирование роста       производства      основных       видов
сельскохозяйственной продукции;
     создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв,
повышения эффективности  использования  земельных  ресурсов,  развитие
мелиорации сельскохозяйственных земель;
     повышение уровня   рентабельности   в  сельском   хозяйстве   для
обеспечения его устойчивого развития;
     поддержка создания и развития малых форм хозяйствования;
     создание условий для диверсификации сельской экономики, повышения
занятости, уровня и качества жизни сельского населения;
     стимулирование инвестиционной   деятельности   и   инновационного
развития агропромышленного комплекса;
     улучшение кадрового обеспечения агропромышленного комплекса.
Показатели (индикаторы) реализации Программы оцениваются на двух
уровнях:
     общие - в целом для Программы;
     частные - по каждой из подпрограмм Программы.
     Эти показатели  (индикаторы)  предназначены для  оценки  наиболее
существенных  результатов  реализации  Программы и  включенных  в  нее
подпрограмм.
     К общим показателям (индикаторам) Программы отнесены:
     индекс производства  продукции  сельского  хозяйства в хозяйствах
всех категорий (в сопоставимых ценах);
     индекс производства  продукции  растениеводства  (в  сопоставимых
ценах);
     индекс производства  продукции  животноводства  (в   сопоставимых
ценах);
     индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского
хозяйства;
     рентабельность сельскохозяйственных    организаций   (с    учетом
субсидий);
     среднемесячная номинальная заработная плата в сельском  хозяйстве
(по  сельскохозяйственным  организациям, не  относящимся  к  субъектам
малого предпринимательства).
     Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей  и
решения задач Программы приведены в приложении 1.

                  2. Система программных мероприятий

     Основные мероприятия      Программы      учитывают      специфику
природно-экономических   условий    функционирования     регионального
агропромышленного комплекса и реализуются на основе:
     софинансирования основной   части   мероприятий   с   федеральным
бюджетом  в   размерах,  определяемых  в   соответствии  с   решениями
Правительства Российской Федерации;
     разработки, принятия и реализации отдельных мероприятий  развития
сельского хозяйства, финансируемых из средств краевого бюджета.
     Подпрограммы и включенные в них основные мероприятия представляют
в совокупности комплекс взаимосвязанных  мер, направленных на  решение
задач  и  достижение  поставленных  целей,  обеспечивающих   повышение
конкурентоспособности  сельскохозяйственной продукции,  поступательное
социально-экономическое развитие отрасли  на основе ее модернизации  и
перехода  к  инновационной  модели  функционирования,   диверсификации
производства  и  активизации  развития  малого  предпринимательства  в
сельской местности.
     Подпрограммы развития растениеводства и животноводства  построены
в   увязке  со   Стратегией   развития  пищевой   и   перерабатывающей
промышленности Алтайского края по схеме, включающей три блока основных
мероприятий:      производство     сельскохозяйственной      продукции
соответствующих видов; кредитование и страхование.
     Перечень основных мероприятий Программы приведен в подпрограммах.

                  3. Ресурсное обеспечение Программы

     Финансирование Программы осуществляется за счет средств: краевого
бюджета - в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете
на соответствующий финансовый год и на плановый период;
     федерального бюджета -  в  соответствии с  федеральным законом  о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
     Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению  при
формировании федерального и  краевого бюджетов на  очередной год и  на
плановый период.
     Сводные финансовые затраты по направлениям Программы приведены  в
приложении 2.

             4. Оценка эффективности реализации Программы

     В результате   реализации  Программы  предусматривается  создание
благоприятных условий для увеличения  объемов  производства  продукции
сельского  хозяйства,  прироста инвестиций в основной капитал отрасли,
обеспечения финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий и
увеличения доходов сельского населения.
     В результате реализации  Программы объемы производства  продукции
сельского хозяйства увеличатся на 23,3% к уровню 2011 года.
     Валовой сбор зерна повысится к 2020 году до 5,2 млн. тонн  против
4,3 млн. тонн в  среднем за 2006 - 2011  годы, или на 20,9%,  сахарной
свеклы - до 900,0 тыс. тонн против 570,0 тыс. тонн в 2011 году, или на
57,9%, подсолнечника -  до 375,0  тыс. тонн против  260,3 тыс. тонн  в
2011 году, или на 44,0%, картофеля  - до 885,0 тыс. тонн против  826,3
тыс. тонн в 2011 году, или на 7,1%. Этому будут способствовать меры по
улучшению    использования     и    повышению    плодородия     земель
сельскохозяйственного   назначения,  обеспечению   развития   элитного
семеноводства, мелиорации и агролесомелиорации.
     Производство скота и птицы (в  живом весе) к 2020 году  возрастет
до 400,0 тыс. тонн, или на  28,0% по сравнению с 2011 годом, молока  -
до  1688,0 тыс.  тонн,  или на  16,3%.  Основной прирост  производства
молока и мяса будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы
на основе улучшения породного состава.
     Среднемесячная заработная плата в сельском  хозяйстве  увеличится
до 25,5 тыс. рублей, или в 2,6 раза к уровню 2011 года.
     Для этих  целей   предполагается  обеспечить  ежегодный   прирост
инвестиций в сельское хозяйство  в пределах 4,5%, создать условия  для
достижения уровня  рентабельности в сельскохозяйственных  организациях
не менее 12 - 19% (с учетом субсидий).
     С учетом вступления страны в ВТО достижение указанных показателей
позволит повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции
на внутреннем  и  внешнем  рынках,  осуществлять  импортозамещение   и
наращивать экспорт готовой продукции.
     К основным   рискам,  которые   могут   повлиять  на   достижение
запланированных результатов, относятся:
     природные, связанные     с     размещением     большей      части
сельскохозяйственного  производства  в зоне  рискованного  земледелия,
ведущие к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой
ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
     макроэкономические, в том числе:
     рост цен  на   энергоресурсы  и  другие   материально-технические
средства,   потребляемые   в   отрасли,   ограничивающий   возможности
значительной    части    сельскохозяйственных     товаропроизводителей
осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим
технологиям  и   на   этой  основе   обеспечивать  реализацию   модели
ускоренного экономического развития;
     неблагоприятная конъюнктура   внутреннего   и   мирового   рынков
продовольствия и возникающие в связи с этим ценовые колебания;
     усиление конкуренции  на агропродовольственном  рынке  в связи  с
вступлением России в ВТО;
     неэффективность мер таможенно-тарифного регулирования;
     финансовые, связанные  с  недостаточным  уровнем   финансирования
отрасли  за  счет  бюджетных  и  внебюджетных  источников,  ухудшением
доступа   сельскохозяйственных   товаропроизводителей   к    кредитным
ресурсам;
     организационные риски, в  частности,  запаздывание с  подготовкой
кадров;
     производственные и  технологические  риски (обеспечение  скота  и
птицы кормами, ветеринарная защита и другие).
     Управление рисками будет осуществляться на основе:
     использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля
2011 года   N   260-ФЗ   "О   государственной   поддержке   в    сфере
сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный
закон "О развитии сельского хозяйства";
     проведения мониторинга угроз и рисков развития  агропромышленного
комплекса,  разработки  прогнозов,  решений  и  рекомендаций  в  сфере
управления агропромышленного комплекса;
     обеспечения полного и  своевременного финансирования  программных
мероприятий.
     Риски, связанные    с    неоправданно    высокими    ценами    на
энергоносители, удобрения, фуражное зерно, другие товары и услуги  для
села, подлежат государственному управлению на федеральном уровне.
     Эффективность реализации Программы в целом оценивается исходя  из
достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как
по годам по отношению к  предыдущему году, так и нарастающим итогом  к
базовому году.
     Индексы производства продукции  сельского хозяйства указывают  на
эффективность реализуемых мер в сфере производства, индекс физического
объема  инвестиций  -  на  возможность  осуществления  модернизации  и
инновационного   развития,    динамика    уровня   рентабельности    в
сельскохозяйственных организациях  - на  эффективность производства  и
экономического  механизма их  функционирования,  рост оплаты  труда  в
сельском хозяйстве - на степень решения социальных проблем отрасли.
     Главное управление сельского хозяйства  Алтайского края (далее  -
"Главное  управление")  совместно  с  другими  участниками   Программы
ежеквартально обобщает  и анализирует  статистическую и  ведомственную
отчётности  по использованию  бюджетных  средств и  реализации  других
показателей  Программы для  предоставления  информации в  Министерство
сельского хозяйства  Российской  Федерации и  ее  размещения на  сайте
Главного управления.
     Для повышения  эффективности   использования  бюджетных   средств
Главным управлением с сельскохозяйственными товаропроизводителями края
ежегодно заключаются  соглашения о предоставлении  целевых средств  из
краевого бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства.
     Такими соглашениями        предусматриваются        обязательства
сельскохозяйственных   товаропроизводителей  по   исполнению   условий
предоставления государственной поддержки и представлению отчетности  о
финансово-экономическом состоянии по  формам и  в сроки,  утвержденные
Министерством  сельского  хозяйства  Российской  Федерации  и  Главным
управлением.
     Главное управление ежегодно готовит  доклад о ходе и  результатах
реализации  целевых  программ  в сфере  развития  сельского  хозяйства
(далее - "доклад"). В докладе дается оценка хода реализации  Программы
в целом  и ее  подпрограмм за прошедший  год, а  по наиболее  значимым
показателям (индикаторам) - нарастающим итогом. По каждой подпрограмме
анализируется выполнение намеченных задач, достижение  предусмотренных
в них показателей (индикаторов), эффективность использования бюджетных
средств.
     Доклад представляется   в   установленном   порядке   Губернатору
Алтайского  края  и  после утверждения  им  направляется  в  Алтайское
краевое  Законодательное  Собрание,  размещается  на  сайте   Главного
управления.
     В соответствии с  законом Алтайского края  "О развитии  сельского
хозяйства в  Алтайском  крае" создается  экспертная комиссия,  которая
ежегодно   составляет   заключение,  содержащее   оценку   результатов
реализации  целевых   программ,   эффективности  каждого   мероприятия
программ, степени достижения целей государственной аграрной  политики,
а также рекомендации об изменении мероприятий.
     В состав  указанной   экспертной   комиссии  входят   независимые
эксперты,  представители  отраслевых  ассоциаций  сельскохозяйственных
производителей, представители  научных и образовательных  организаций,
органов       местного      самоуправления,       сельскохозяйственных
товаропроизводителей, органов государственной власти Алтайского  края,
депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания.

             5. Система управления реализацией Программы

     Государственным заказчиком Программы является Главное управление.
     Исполнители Программы:
     Главное управление;
     управление пищевой,    перерабатывающей    и     фармацевтической
промышленности Алтайского края;
     управление ветеринарии Алтайского края;
     Центр сельскохозяйственного консультирования.
     Исполнители обеспечивают:
     выполнение мероприятий Программы;
     совершенствование нормативной  правовой базы  в  агропромышленной
сфере;
     формирование бюджетных  заявок   на  финансирование   мероприятий
Программы;
     подготовку обоснований   для    отбора   первоочередных    работ,
финансируемых в рамках реализации Программы в отчетном году;
     подготовку предложений по корректировке Программы на
соответствующий год.
     В целях  реализации  мероприятий  Программы  Главным  управлением
разрабатывается и утверждается порядок предоставления целевых  средств
из краевого бюджета  на государственную поддержку сельского  хозяйства
края.
     Предоставление субсидий   осуществляется    в   соответствии    с
утвержденным Главным управлением реестром получателей субсидий.
     Порядок предоставления целевых средств из краевого бюджета  может
предусматривать дифференцированный подход к муниципальным образованиям
края.
     Контроль за   реализацией  Программы   осуществляют   исполнители
Программы,     которые    обеспечивают     мониторинг     показателей,
характеризующих  эффективность  реализации  программных   мероприятий,
предоставление в установленном  порядке необходимой информации о  ходе
выполнения  Программы,   об  эффективности  использования   финансовых
средств, привлечении внебюджетных  средств для реализации  программных
мероприятий.
     Государственным заказчиком -  координатором реализации  программы
является  Главное  управление,  которое  ежеквартально,  до  25  числа
месяца, следующего  за отчетным кварталом,  совместно с  исполнителями
Программы  формирует  отчет  и информацию  о  реализации  Программы  в
установленном порядке.

                                      ПРИЛОЖЕНИЕ 1
                                      к долгосрочной целевой программе
                                      "Развитие сельского хозяйства
                                      Алтайского края"
                                      на 2013-2020 годы

                               ДИНАМИКА
      целевых индикаторов и показателей эффективности реализации
     долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства
                 Алтайского края" на 2013-2020 годы

|—————————————————————————————————————————————|——————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|
|              Целевой индикатор              | Единица  |                   Значение индикатора по годам                   |
|                                             |измерения |                                                                  |
|                                             |          |———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————————|
|                                             |          |2013 г.|2014 г.|2015 г.|2016 г.|2017 г.|2018 г.|2019 г.|2020 г.   |
|—————————————————————————————————————————————|——————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————————|
|Индекс производства    продукции    сельского|    %     |103,7* |103,2  |102,8  |102,9  |102,5  |102,5  |101,8  |101,7     |
|хозяйства  в  хозяйствах  всех  категорий  (в|          |       |       |       |       |       |       |       |          |
|сопоставимых ценах)                          |          |       |       |       |       |       |       |       |          |
|—————————————————————————————————————————————|——————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————————|
|Индекс производства продукции растениеводства|    %     |104,1* |104,0  |103,2  |102,7  |102,9  |102,8  |101,7  |101,4     |
|(в сопоставимых ценах)                       |          |       |       |       |       |       |       |       |          |
|—————————————————————————————————————————————|——————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————————|
|Индекс производства продукции  животноводства|    %     |103,1* |102,1  |102,3  |103,2  |102,1  |102,1  |102,0  |102,0     |
|(в сопоставимых ценах)                       |          |       |       |       |       |       |       |       |          |
|—————————————————————————————————————————————|——————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————————|
|Индекс физического   объема   инвестиций    в|    %     |102,0  |103,0  |103,0  |104,0  |105,0  |105,5  |106,0  |106,5     |
|основной капитал сельского хозяйства         |          |       |       |       |       |       |       |       |          |
|—————————————————————————————————————————————|——————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————————|
|Рентабельность сельскохозяйственных          |    %     |12,0   |12,5   |13,0   |14,0   |15,0   |17,0   |18,5   |19,0      |
|организаций                                  |          |       |       |       |       |       |       |       |          |
|—————————————————————————————————————————————|——————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————————|
|Среднемесячная номинальная заработная плата в|   руб.   |12000,0|12500,0|13500,0|15500,0|17000,0|19000,0|22000,0|25500,0   |
|сельском хозяйстве  (по  сельскохозяйственным|          |       |       |       |       |       |       |       |          |
|организациям,  не  относящимся  к   субъектам|          |       |       |       |       |       |       |       |          |
|малого предпринимательства)                  |          |       |       |       |       |       |       |       |          |
|—————————————————————————————————————————————|——————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————————|
     * с учетом того,  что в 2012 году в  связи  с  засухой  произошло
сокращение  производства  сельскохозяйственной продукции,  за базу для
сравнения взят 2011 год



                                      ПРИЛОЖЕНИЕ 2
                                      к долгосрочной целевой программе
                                      "Развитие сельского хозяйства
                                      Алтайского края"
                                      на 2013-2020 годы

                      СВОДНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ЗАТРАТЫ
            по направлениям долгосрочной целевой программы
            "Развитие сельского хозяйства Алтайского края"
                          на 2013-2020 годы
|——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Источники и направления  |                                    Сумма затрат, тыс. руб.                                     |
|         расходов         |                                                                                                |
|                          |—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
|                          | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |  2016 г.  | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. |    всего     |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
|            1             |    2    |    3    |    4    |     5     |    6    |    7    |    8    |    9    |      10      |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
| Всего финансовых затрат  |4829345,0|4748994,0|5024399,0|5420354,0  |5849705,0|6042994,0|6386962,0|6472206,0| 44774959,0   |
(В    редакции    Постановлений    Администрации    Алтайского    края
от  09.01.2013 № 2; от 01.03.2013 № 103)
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
|в том числе               |         |         |         |           |         |         |         |         |              |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
| из федерального бюджета  | 3807300,0|3854410,0|4028452,0|4322576,0 |4701207,0|4860781,0|5152096,0|5213596,0|  35940418,0  |
(В    редакции    Постановления    Администрации    Алтайского    края
от 09.01.2013 № 2)
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
|из краевого бюджета       |1022045,0|894584,0 |995947,0 | 1097778,0 |1148498,0|1182213,0|1234866,0|1258610,0| 8834541,0    |
(В    редакции    Постановлений    Администрации    Алтайского    края
от 09.01.2013 № 2; от 01.03.2013 № 103)
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
|из них на реализацию      |         |         |         |           |         |         |         |         |              |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
|Подпрограммы "Развитие    |2085200,0|1963450,0|2011250,0| 2225640,0 |2590800,0|2737023,0|2980622,0|3029700,0| 19623685,0   |
|подотрасли                |         |         |         |           |         |         |         |         |              |
|растениеводства" на 2013 -|         |         |         |           |         |         |         |         |              |
|2020 годы                 |         |         |         |           |         |         |         |         |              |
(В    редакции    Постановлений    Администрации    Алтайского    края
от 09.01.2013 № 2; от 01.03.2013 № 103)
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
|в том числе               |         |         |         |           |         |         |         |         |              |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
| из федерального бюджета  |1693500,0|1710500,0|1756050,0|1934200,0  |2265226,0|2389700,0|2610900,0|2646000,0|  17006076,0  |
(В    редакции    Постановления    Администрации    Алтайского    края
от 09.01.2013 № 2)
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
|из краевого бюджета       | 391700,0|252950,0 |255200,0 | 291440,0  |325574,0 | 347323,0 |369722,0| 383700,0| 2617609,0    |
(В    редакции    Постановлений    Администрации    Алтайского    края
от 09.01.2013 № 2; от 01.03.2013 № 103)
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
|Подпрограммы "Развитие    |2385050,0|2421220,0|2453050,0| 2516450,0 |2569700,0|2606200,0|2653350,0|2677250,0|  20282270,0  |
|подотрасли животноводства"|         |         |         |           |         |         |         |         |              |
|на 2013 - 2020 годы       |         |         |         |           |         |         |         |         |              |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
|в том числе               |         |         |         |           |         |         |         |         |              |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
| из федерального бюджета  |1958050,0|1988160,0|2013160,0| 2060550,0 |2102400,0|2130500,0|2166550,0|2184950,0|  16604320,0  |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
|из краевого бюджета       |427000,0 |433060,0 |439890,0 | 455900,0  |467300,0 |475700,0 |486800,0 |492300,0 |  3677950,0   |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|

|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
|            1             |    2    |    3    |    4    |     5     |    6    |    7    |    8    |    9    |      10      |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
|Подпрограммы "Поддержка   |230750,0 |230750,0 |356775,0 | 471308,0  |479933,0 |490233,0 |543286,0 |555286,0 |  3358321,0   |
|малых форм хозяйствования"|         |         |         |           |         |         |         |         |              |
|на 2013 - 2020 годы       |         |         |         |           |         |         |         |         |              |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
|в том числе               |         |         |         |           |         |         |         |         |              |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
| из федерального бюджета  |155750,0 |155750,0 |242575,0 | 317026,0  |322781,0 |329781,0 |363846,0 |371846,0 |  2259355,0   |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
|из краевого бюджета       | 75000,0 | 75000,0 |114200,0 | 154282,0  |157152,0 |160452,0 |179440,0 |183440,0 |  1098966,0   |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
|Подпрограммы "Техническая | 128345,0|133574,0 |203324,0 |206956,0   |209272,0 |209538,0 |209704,0 |209970,0 |  1510683,0   |
|и          технологическая|         |         |         |           |         |         |         |         |              |
|модернизация,             |         |         |         |           |         |         |         |         |              |
|инновационное     развитие|         |         |         |           |         |         |         |         |              |
|агропромышленного         |         |         |         |           |         |         |         |         |              |
|комплекса" на 2013 -  2020|         |         |         |           |         |         |         |         |              |
|годы                      |         |         |         |           |         |         |         |         |              |
(В    редакции    Постановления    Администрации    Алтайского    края
от 09.01.2013 № 2)
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
|в том числе               |         |         |         |           |         |         |         |         |              |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
| из федерального бюджета  |    -    |    -    | 16667,0 | 10800,0   | 10800,0 | 10800,0 | 10800,0 | 10800,0 |   70667,0    |
(В    редакции    Постановления    Администрации    Алтайского    края
от 09.01.2013 № 2)
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|
|из краевого бюджета       |128345,0 |133574,0 |186657,0 | 196156,0  |198472,0 |198738,0 |198904,0 |199170,0 |  1440016,0   |
(В    редакции    Постановления    Администрации    Алтайского    края
от 09.01.2013 № 2)
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————————|