Постановление Законодательного Собрания от 28.04.2012 № 146

     Рисунок 2   -  Реализация  комитетами,  постоянными  депутатскими
объединениями   -   фракциями,    депутатами    Алтайского    краевого
Законодательного  Собрания  права  законодательной инициативы в 2008 -
2011 годах

     Третье место по количеству внесенных проектов законов  Алтайского
края  в  период 2008 - 2011 годов занимает комитет Алтайского краевого
Законодательного Собрания по экономической политике,  промышленности и
предпринимательству,  что  составило  20  законов или 11,3 процента от
общего  количества  законодательных  инициатив,  внесенных   Алтайским
краевым   Законодательным   Собранием.   Самый  низкий  показатель  за
последние четыре года был в 2011 году - 3 закона или 5,4  процента  от
общего   количества  законодательных  инициатив,  внесенных  Алтайским
краевым Законодательным Собранием.  За указанный период времени данным
комитетом  было  внесено  3  совместные  законодательные инициативы (с
комитетом Алтайского краевого Законодательного  Собрания  по  местному
самоуправлению,  постоянными  депутатскими  объединениями  - фракциями
"Единая Россия" и "Справедливая Россия").
     Законодательная активность     комитета    Алтайского    краевого
Законодательного   Собрания   по   социальной   политике    отличалась
неравномерностью:  с  20,8  процента от всех законодательных инициатив
Алтайского краевого Законодательного Собрания в 2009 году (10  из  48)
до  2,9  процента  в  2010 году (1 из 35).  В среднем она составила 16
законов  или  9  процентов  от   общего   количества   законодательных
инициатив,  внесенных Алтайским краевым Законодательным Собранием.  За
указанный  период  времени  комитетом  были   внесены   2   совместные
законодательные  инициативы  с  постоянным  депутатским объединением -
фракцией "Единая Россия" в 2011 году и 1 законодательная инициатива  с
постоянным  депутатским  объединением  -  фракцией  "Единая  Россия" и
Губернатором Алтайского края в 2010 году.
     Комитет Алтайского    краевого   Законодательного   Собрания   по
здравоохранению и науке внес 9 законов  или  6,2  процента  от  общего
количества     законодательных     инициатив    Алтайского    краевого
Законодательного Собрания.
     На комитет   Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания  по
местному  самоуправлению  приходится  около  5  процентов  от   общего
количества     законодательных     инициатив    Алтайского    краевого
Законодательного Собрания.  В период 2009 - 2011 годов  по  инициативе
данного  комитета  принято 9 законов.  Характерно,  что по данным 2008
года комитет Алтайского краевого Законодательного Собрания по местному
самоуправлению  не  участвовал в законотворческом процессе как субъект
права законодательной инициативы ни самостоятельно,  ни  совместно.  В
последующем  этот  комитет  принимал  активное  участие  в  разработке
совместных законодательных  инициатив.  Так,  с  комитетом  Алтайского
краевого  Законодательного  Собрания  по  законности,  правопорядку  и
защите прав граждан было внесено 6 законов и по одному закону  внесено
совместно с комитетом Алтайского краевого Законодательного Собрания по
бюджету,  налоговой и кредитной  политике  и  с  комитетом  Алтайского
краевого   Законодательного   Собрания   по   экономической  политике,
промышленности и предпринимательству.
     По инициативе   комитета   Алтайского  краевого  Законодательного
Собрания по бюджету,  налоговой и кредитной политике за 4 года принято
6  законов  или  3,4  процента  от  общего  количества законодательных
инициатив Алтайского краевого Законодательного Собрания. В 2009 и 2010
годах  указанный  комитет  самостоятельно  не  вносил  законодательные
инициативы,  а  в  2010  году  была  внесена  и   принята   совместная
законодательная    инициатива    с   комитетом   Алтайского   краевого
Законодательного Собрания по местному  самоуправлению.  Самую  большую
активность   среди   постоянных   депутатских   объединений   -фракций
Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания  в   законотворческом
процессе    осуществляла   фракция   "Единая   Россия"   1.   При   ее
непосредственном участии в 2009 - 2011 годах принято  8  законов,  при
этом  4  проекта  закона  внесено  этой  фракцией самостоятельно,  три
проекта законов внесено на рассмотрение сессий совместно с  комитетами
и  один  проект  закона  был  внесен совместно комитетом по социальной
политике и Губернатором Алтайского края.
     Постоянное депутатское   объединение   -   фракция  "Справедливая
Россия" совместно с  комитетом  Алтайского  краевого  Законодательного
Собрания     по     экономической     политике,    промышленности    и
предпринимательству  в   2009   году   внесла   одну   законодательную
инициативу.
     Депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания в  2010  и
2011 годах самостоятельно не вносили ни одного проекта закона,  в 2009
году внесено -2,  в 2008 году - 1. Для сравнения: в период 2004 - 2007
годов  депутаты  6  раз  выходили  с самостоятельными законодательными
инициативами,  что в два раза больше чем в 2008 -  2011  годах.  Стоит
отметить,   что  в  2011  году  впервые  депутат  Алтайского  краевого
Законодательного   Собрания   (заместитель   председателя   Алтайского
краевого   Законодательного   Собрания)   был   участником  совместной
законодательной инициативы с прокурором Алтайского края.
     2.3. Состояние   законодательства   Алтайского   края  по  сферам
правового регулирования (приоритеты правового регулирования)
     В период  2008  -  2011 годов приоритеты правового регулирования,
входящие в первую тройку оставались почти  неизменными.  Распределение
законов  Алтайского края по сферам правового регулирования приведены в
таблице 4,  структура законов  по  сферам  правового  регулирования  в
таблице 5.
     В период    работы    пятого    созыва    Алтайского     краевого
Законодательного  Собрания  сфера  местного  самоуправления  стабильно
занимала первые места среди иных  сфер  правового  регулирования.  Это
было     связано     с     продолжением    работы    по    оптимизации
административно-территориального   устройства   Алтайского   края    и
внесением  большого  количества  изменений  в  части наделения органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (28,2
процента  от  общего числа законов Алтайского края,  принятых в 2009 -
2011 годах).  Только  в  2009  году  на  первое  место  вышли  вопросы
социальной  политики  (31 закон или 25,8 процента от общего количества
принятых законов).  Следует  также  отметить,  что  в  сфере  местного
самоуправления  в  2008  -  2011  годах  было  принято  самое  большое
количество новых  законов  92,  что  связано  со  значительным  числом
законов,   принятых  по  оптимизации  административно-территориального
устройства Алтайского края,  или 58,2 процента  от  общего  количества
новых   законов   этого   периода  времени.  Также  в  сфере  местного
самоуправления  было  принято  57  законов  о  внесении  изменений   в
действующие  законы,  что  составило  16  процентов  от  всех принятых
законов о внесении изменений в действующие законы.

     В данном случае  речь  идет  о  субъектах  права  законодательной
инициативы только по принятым законам, и не учитываются законопроекты,
разработанные  фракциями,  но  не  вошедшие  в  повестки  сессией  или
непринятые.

     Второй лидирующей  сферой  законотворчества  в  2008 - 2011 годах
являлись  защита  прав  граждан,  организация   деятельности   органов
государственной власти и основ конституционного строя (19 процентов от
общего количества законов).  Однако эта сфера занимает первое место по
принятию  законов о внесении изменений в действующие законы - 87,  что
составило 24,4  процента  от  общего  количества  законов  о  внесении
изменений в действующие законы.
     Следует обратить внимание на то,  что в 2009 году было принято  2
закона,   которые  относятся  одновременно  к  двум  сферам  правового
регулирования:   сфере   местного   самоуправления    и    организации
деятельности    органов   государственной   власти   и   сфере   основ
конституционного строя,  в 2011 году таких законов было 5,  а в 2008 -
2011 годах вообще - 7.
     Третьим по важности направлением законотворчества в 2008  -  2011
годах  являлись  вопросы  социальной  политики (15 процентов от общего
количества принятых законов).  В данной  сфере  наибольшее  количество
законов Алтайского края было принято в 2008 и 2009 годах.  Почти на 60
процентов уменьшилось число принятых законов в 2010 году  относительно
2009  года  в  рассматриваемой  сфере  (12 законов или 10 процентов от
общего количества принятых  законов).  В  2011  году  в  данной  сфере
приняли  только  13 законов,  что соответствует 8,8 процента от общего
количества  принятых  законов  -  это   наименьший   относительный   и
абсолютный  показатель,  начиная с 2004 года.  В рассматриваемой сфере
также было принято большое количество законов о внесении  изменений  в
действующие  законы  -  61,  что  составляет  17  процентов  от общего
количества законов о внесении изменений в действующие законы в 2008  -
2011 годах.
     Четвертое место заняли в 2008 -  2011  годах  вопросы  бюджетной,
налоговой  и  кредитной  политики  (11,2 процента от общего количества
принятых законов).  При этом в  1,6  раза  возросло  в  2008  году  по
сравнению с 2007 годом количество законов в сфере бюджета, налоговой и
кредитной политики:  принято 15 законов или 10,4  процента  от  общего
количества  принятых  законов  Алтайского  края.  В  2010  году данные
вопросы впервые вошли в тройку лидеров (17 законов или 14 процентов от
общего количества принятых законов). Увеличение числа принятых законов
в период 2008 - 2011 годов произошло в связи с неоднократным внесением
изменений в краевой бюджет на текущий год. Следует также отметить, что
большое число новых законов в этой  сфере  (21)  связано  с  ежегодным
принятием  законов  о краевом бюджете и бюджете Территориального фонда
обязательного медицинского страхования и контролем за их исполнением.


     Таблица 4
     Распределение законов  Алтайского  края   по   сферам   правового
регулирования в 2008 - 2011 годах
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|Сфера правового регулирования         |2008 год                                 |2009 год 2                   |2010 год                     |    2011 год                 |    2008 -2011 годы                   |
|                                      |————————————————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|————————|———————————|
|                                      |                    |Кол-во  |В%коб-щему |Рейтинг |Кол-во  |В%коб-щему |Рейтинг |Кол-во  |В%коб-щему |Рейтинг |Кол-во  |В%коб-щему |Рейтинг |Кол-во  |в       |В%коб-щему |
|                                      |                    |законов |кол-ву     |        |законов |кол-ву     |        |законов |кол-ву     |        |законов |кол-ву     |        |законов |среднем |кол-ву     |
|                                      |                    |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |за год  |           |
|——————————————————————————————————————|————————————————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|————————|———————————|
|Рейтинг                               |местное             |40      |27,6       |1       |20 (22) |16,7       |3       |4       |34,1       |1       |49 (54) |(36,7)     |1       |151     |38      |28,2       |
|                                      |самоуправление      |        |           |        |        |(18,3)     |        |2       |           |        |        |           |        |(158)   |        |           |
|——————————————————————————————————————|————————————————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|————————|———————————|
|1                                     |защита прав         |26      |22.7       |2       |25 (27) |20,8       |2       |2       |18,7       |2       |28 (33) |19         |2       |102     |26      |19,1       |
|                                      |граждан,            |        |           |        |        |(22,5)     |        |        |           |        |        |(22,4)     |        |(109)   |        |           |
|                                      |организация         |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |        |           |
|                                      |деятельности        |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |        |           |
|                                      |органов             |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |        |           |
|                                      |государственной     |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |        |           |
|                                      |власти и основ      |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |        |           |
|                                      |конституционного    |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |        |           |
|                                      |строя               |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |        |           |
|——————————————————————————————————————|————————————————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|————————|———————————|
|2                                     |социальная политика |24      |16,6       |3       |31      |25,8       |1       |1       |9,8        |5       |13      |8,8        |6       |80      |20      |15,0       |
|                                      |                    |        |           |        |        |           |        |2       |           |        |        |           |        |        |        |           |
|——————————————————————————————————————|————————————————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|————————|———————————|
|3                                     |бюджет, налоговая и |15      |10,4       |5       |13      |10,8       |4       |~\ 1 7  |13,8       |3       |15      |10,2       |4       |60      |15      |11,2       |
|                                      |кредитная политика  |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |        |           |
|——————————————————————————————————————|————————————————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|————————|———————————|
|4                                     |аграрная политика и |18      |12,4       |4       |8       |6,7        |6       |8       |6,5        |6       |16      |10,9       |3       |50      |13      |9,3        |
|                                      |природопользование  |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |        |           |
|——————————————————————————————————————|————————————————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|————————|———————————|
|5                                     |экономическая       |12      |8,3        |6       |9       |7,5        |5       |1       |11,4       |4       |14      |9.5        |5       |49      |12      |9,2        |
|                                      |политика,           |        |           |        |        |           |        |4       |           |        |        |           |        |        |        |           |
|                                      |промышленность и    |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |        |           |
|                                      |предпринимательство |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |        |           |
|——————————————————————————————————————|————————————————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|————————|———————————|
|6                                     |здравоохранение и   |9       |6,2        |7       |8       |6,7        |6       |7       |5,7        |7       |7       |4,8        |7       |31      |8       |5,8        |
|                                      |наука               |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |        |           |
|——————————————————————————————————————|————————————————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|————————|———————————|
|7                                     |Иное (комплексное   |        |           |1       |4       |           |        |        |           |        |        |           |~> ->   |5       |1       |           |
|                                      |регулирование       |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |        |           |
|                                      |нескольких сфер)    |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |           |        |        |        |           |
|——————————————————————————————————————|————————————————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|————————|———————————|
|0,9                                   |Всего               |        |           |145     |        |           |120     |        |           |123     |        |           |147     |535     |        |           |
|——————————————————————————————————————|————————————————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|———————————|————————|————————|————————|———————————|
" В 2009 году 2 закона относятся к двум сферам правового
регулирования: местного самоуправления и организации деятельности
органов государственной власти и основ конституционного строя.
" В 2011 году 5 законов относятся к двум сферам правового
регулирования: местного самоуправления и организации деятельности
органов государственной власти и основ конституционного строя.
' За период 2008 - 2011 годов 7 законов относятся к двум сферам
правового регулирования: местного самоуправления и организации
деятельности органов государственной власти и основ конституционного
строя.

     Таблица 5
     Количество и  структура принятых законов Алтайского края в 2008 -
2011 годах по сферам правового регулирования
|————————————————————————|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|Сфера правового         |2008 год                               |2009 год                               |2010 год                               |2011 год                               |2008-2011 год                          |
|регулирования           |                                       |                                       |                                       |                                       |                                       |
|                        |——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|
|                        |Всего |новые |о внесении  |о признании |Всего |1     |о внесении  |о признании |Всего |новые |о внесении  |о признании |Всего |новые |о внесении  |о признании |Всего |новые |о внесении  |о признании |
|                        |      |      |изменений в |утратившими |      |новые |изменений в |утратившими |      |      |изменений в |утратившими |      |      |изменений в |утратившими |      |      |изменений в |утратившими |
|                        |      |      |действующие |силу        |      |      |действующие |силу        |      |      |действующие |силу        |      |      |действующие |силу        |      |      |действующие |силу        |
|————————————————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|
|Всего                   |145   |53    |85          |7           |120   |22    |94          |4           |123   |46    |70          |7           |147   |37    |108         |2           |535   |158   |357         |20          |
|————————————————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|
|местное самоуправление  |40    |32    |7           |1           |20    |8     |12          |-           |42    |31    |11          |-           |49    |21    |27          |1           |151   |92    |57          |2           |
|————————————————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|
|защита прав граждан,    |26    |4     |21          |1           |25    |2     |23          |            |23    |->    |20          |-           |28    |4     |23          |1           |102   |13    |87          |2           |
|организация             |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |
|деятельности органов    |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |
|государственной власти  |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |
|и основ                 |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |
|конституционного строя  |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |
|————————————————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|
|комплексное             |-     |-     |-           |-           |2     |-     |2           |-           |-     |-     |-           |-           |5     |-     |5           |-           |7     |-     |7           |-           |
|регулирование           |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |
|организации             |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |
|деятельности органов    |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |
|государственной власти  |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |
|и местного              |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |
|самоуправления          |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |
|————————————————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|
|социальная политика     |24    |      |20          |1           |31    |4     |25          |2           |12    |2     |6           |4           |13    |3     |10          |-           |80    |12    |61          |7           |
|————————————————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|
|бюджет, налоговая и     |15    |4     |11          |-           |13    |6     |7           |-           |17    |6     |10          |1           |15    |5     |10          |-           |60    |21    |38          |1           |
|кредитная политика      |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |
|————————————————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|
|аграрная политика и     |18    |6     |12          |-           |8     |-     |8           |-           |8     |J     |5           |-           |16    |-     |16          |-           |50    |9     |41          |-           |
|природопользование      |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |
|————————————————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|
|экономическая политика, |12    |4     |5           |            |9     |2     |6           |1           |14    |1     |12          |1           |14    |4     |10          |-           |49    |11    |33          |5           |
|промышленность и        |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |
|предпринимательство     |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |
|————————————————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|
|здравоохранение и наука |9     |-     |9           |-           |8     |-     |8           |-           |7     |-     |6           |1           |7     |-     |7           |-           |31    |-     |30          |1 j-        |
|————————————————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|
|Иное (комплектное       |1     |-     |-           |1           |4     |-     |            |1           |-     |-     |-           |-           |-     |-     |-           |-           |5     |-     |3           |2           |
|регулирование           |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |
|нескольких сфер)        |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |      |      |            |            |
|————————————————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|——————|——————|————————————|————————————|

     Далее следует   правовое   регулирование   аграрной   политики  и
природопользования,  а равно правовое  регулирование  и  экономической
политики,  промышленности  и  предпринимательства.  По  итогам анализа
принято  практически  равное  число  законов  -  50   и   49   законов
соответственно,  что  соответствует  9,3  процента  и  9,2 процента от
общего количества принятых законов.
     В 2009    и    2010   годах   в   сфере   аграрной   политики   и
природопользования наблюдалось резкое снижение  количества  законов  -
более  чем в два раза по сравнению с 2008 и 2011 годами.  Было принято
только 8 законов, что составляет 6,7 процента и 6,5 процента от общего
количества законов,  принятых,  соответственно, в 2008 и 2011 годах. В
сфере экономической  политики,  промышленности  и  предпринимательства
законы  принимались  стабильно  в течение рассматриваемых четырех лет.
Только в 2009 году на четверть уменьшилось количество принятых законов
в  данной  сфере  (9  законов  или  7,5  процента от общего количества
принятых законов).
     В сфере  здравоохранения  и  науки  в  период  2008  - 2011 годов
ежегодно принималось почти равное количество законов, или 5,8 процента
от  общего  количества  принятых законов.  В период 2008 - 2011 года в
данной сфере правового регулирования не было принято ни одного  нового
закона. Из 31 закона, принятого в данной сфере - 30 законов о внесении
изменений в действующие законы.
     Следует отметить,  что  в  2009  году  были приняты 4 закона (0,9
процента от общего количества принятых законов,  2008 год - 1  закон),
которые  урегулировали  разные  сферы  правоотношений  путем признания
утратившими силу некоторых законов или внесения изменений в  отдельные
нормы действующих законов.

     Глава 3.   Взаимодействие  Алтайского  краевого  Законодательного
Собрания с прокуратурой Алтайского  края  и  Управлением  Министерства
юстиции  Российской Федерации по Алтайскому краю в 2008 - 2011 годах в
сфере правотворчества и мониторинга законодательства Алтайского края

     В ноябре  2008  года  было   подписано   Соглашение   о   порядке
взаимодействия   Алтайского   краевого   Законодательного  Собрания  с
прокуратурой  Алтайского  края,   Управлением   Министерства   юстиции
Российской Федерации по Алтайскому краю, которым урегулированы вопросы
взаимодействия   указанных   органов   по    следующим    направлениям
деятельности:
     1) законотворческая     деятельность     Алтайского      краевого
Законодательного Собрания;
     2) мониторинг нормативных правовых актов Алтайского края;
     3) проведение   антикоррупционной   экспертизы   правовых   актов
Алтайского   края   и   проектов,   вносимых   в   Алтайское   краевое
Законодательное Собрание.
     В соответствии с Соглашением была организована совместная  работа
указанных  органов  на стадии подготовки проектов нормативных правовых
актов Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания  путем  участия
представителей  в  заседаниях  рабочих  групп  по  подготовке проектов
правовых актов,  а также путем направления уже подготовленных проектов
законов    и    постановлений    на    предварительную    правовую   и
антикоррупционную экспертизу.  Ежегодно  на предварительную экспертизу
в   указанные  органы  направляется  более  200  проектов  нормативных
правовых актов.
     В период 2008 - 2011 годов по предложениям прокуратуры Алтайского
края,   включенным   в   Планы    правотворческой,    контрольной    и
организационной   деятельности  Алтайского  краевого  Законодательного
Собрания, принято 20 законов Алтайского края.
     Например, в 2011 году Алтайским краевым Законодательным Собранием
по инициативе и с участием прокуратуры Алтайского края  разработаны  и
приняты: закон Алтайского края: "О добровольной пожарной охране";
     законы Алтайского края о внесении изменений в  законы  Алтайского
края  "О  полномочиях органов государственной власти Алтайского края в
сфере управления  и  распоряжения  земельными  участками  в  Алтайском
крае", "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней в Алтайском крае",
"О  питьевом  водоснабжении",  "О  налоговой  ставке  при   применении
упрощенной  системы  налогообложения на территории Алтайского края для
отдельных категорий налогоплательщиков".
     Представители прокуратуры  Алтайского  края  принимают постоянное
участие в заседаниях сессий законодательного органа власти  Алтайского
края,   рабочих   групп   по  подготовке  законопроектов  и  комитетов
Алтайского краевого Законодательного Собрания при их обсуждении.
     В 2008  -  2011 годах представителями прокуратуры Алтайского края
принято участие в  49  сессиях  Алтайского  краевого  Законодательного
Собрания,     238    заседаниях    комитетов    Алтайского    краевого
Законодательного Собрания,  рабочих групп и комиссий  законодательного
органа государственной власти Алтайского края.
     Также в   полном   объеме   обеспечено   участие   представителей
Управления  Министерства  юстиции  Российской  Федерации по Алтайскому
краю на сессиях Законодательного Собрания, на заседаниях рабочих групп
по  проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
и правовому мониторингу,  заседаний профильных комитетов и комиссий по
разработке законопроектов.
     По итогам проведения  экспертизы  проектов  нормативных  правовых
актов  прокуратурой  Алтайского  края  подготовлено  62  заключения  с
замечаниями и предложениями на проекты нормативных правовых  актов  (в
2008 году - 21 заключение,  в 2009 году - 10 заключений, в 2010 году -
11 заключений,  в 2011 году - 20 заключений),  что составляет более  9
процентов   от   общего   количества   подготовленных  законопроектов.
Управлением Министерства юстиции Российской  Федерации  по  Алтайскому
краю  подготовлено  77  экспертных  заключений  на проекты нормативных
правовых актов (в 2008  году  -  29  заключений,  в  2009  году  -  12
заключений, в 2010 году - 9 заключений, в 2011 году - 27 заключений).
     При доработке  законопроектов  замечания  прокуратуры  Алтайского
края   и  Управления  Министерства  юстиции  Российской  Федерации  по
Алтайскому краю учтены субъектами законодательной инициативы.
     В связи  с  тем,  что  все  нормативные  правовые акты Алтайского
краевого Законодательного Собрания поступают в Управление Министерства
юстиции  Российской  Федерации  по Алтайскому краю после проведения их
правовой и антикоррупционной  экспертизы  на  стадии  разработки,  все
замечания  и  предложения  Управления  Министерства юстиции Российской
Федерации   по   Алтайскому   краю   согласовываются   и   устраняются
разработчиками  на  данной  стадии.  Поэтому  при поступлении принятых
нормативных правовых актов,  как правило, составляются "положительные"
экспертные заключения.
     Противоречия федеральному       законодательству,       нарушения
юридико-технического  характера  выявляются  в подавляющем большинстве
случаев в результате проведения повторной правовой экспертизы  законов
и   иных   нормативных  правовых  актов  Алтайского  края  в  связи  с
изменениями федерального законодательства.
     В 2011   году   в   Алтайское  краевое  Законодательное  Собрание
поступило из Управления Министерства юстиции Российской  Федерации  по
Алтайскому  краю  43  экспертных заключения на действующие нормативные
правовые акты Алтайского краевого Законодательного  Собрания  (в  2008
году  было  53  заключения,  в  2009  -  43  заключения,  в  2010 - 31
заключение).  Из них  16  экспертных  заключений  было  направлено  по
предмету  ведения  комитета по законности,  правопорядку и защите прав
граждан (в 2010 году - 13 заключений),  10 - комитета по экономической
политике,  промышленности  и  предпринимательству  (в  2010  году  - 4
заключения),  6 - комитета по социальной политике (в  2010  году  -  5
заключений),  4  -комитета по местному самоуправлению (в 2010 году - 3
заключения), 2 - комитета по аграрной политике и природопользованию (в
2010  году  -  2  заключения),  2 - комитета  по бюджету,  налоговой и
кредитной политике (в 2010 году - 1 заключение).  По предмету  ведения
комитета  по здравоохранению и науке экспертных заключений в 2011 году
не поступало.
     Необходимо отметить,  что  экспертные  заключения  содержали либо
рекомендации о необходимости приведения нормативных правовых  актов  в
соответствии  с  вновь  принятыми  федеральными  законами,  либо в них
содержались  замечания  по  юридической  технике.  Так,   31   процент
экспертных   заключений  Управления  Министерства  юстиции  Российской
Федерации по  Алтайскому  краю  содержали  замечания  только  в  части
юридической техники.
     По результатам   совместной   работы    большинство    экспертных
заключений   были  удовлетворены:  были  подготовлены  соответствующие
проекты нормативных правовых актов.  8 экспертных заключений отклонены
за   необоснованностью   и   отсутствием   противоречий   федеральному
законодательству.  По итогам 2011 года по  15  экспертным  заключениям
постоянными     профильными     комитетами     Алтайского     краевого
Законодательного  Собрания  принято  решение  о   плановом   изменении
краевого законодательства в течение 2012 года.
     В настоящее  время,  в  результате  взаимодействия  и  совместной
работы   Управления   Министерства  юстиции  Российской  Федерации  по
Алтайскому  краю  и  Алтайского  краевого  Законодательного   Собрания
практически  все  нормативные  правовые  акты,  в  которых Управлением
Министерства  юстиции  Российской   Федерации   по   Алтайскому   краю
выявляются   нарушения,   приводятся   в  соответствие  с  федеральным
законодательством без судебных процедур и принятия  мер  прокурорского
реагирования.
     Прокуратурой Алтайского края за рассматриваемый  период  в  адрес
Алтайского  краевого Законодательного Собрания направлено 29 протестов
прокурора  Алтайского  края,  4  представления  и  1   требование   об
устранении   коррупциогенного    фактора  (в  2011  году  поступило  9
протестов и 1 требование,  в 2010 году - 5 протестов,  в 2009 году - 5
протестов  и  3  представления,  в  2008  году  -  10  протестов  и  1
представление).
     Поступившие акты   прокурорского  реагирования  были  рассмотрены
Алтайским краевым Законодательным Собранием.
     Из них   23   протеста   и   5   представлений   были   полностью
удовлетворены.
     Были отклонены:
     протест прокурора Алтайского края на закон Алтайского края от  10
июля  2002  года  N  46-ЗС  "Об  административной  ответственности  за
совершение правонарушений на территории Алтайского края";
     протест прокурора  Алтайского  края на закон Алтайского края от 4
декабря 1995 года N 28-ЗС "Об охране общественной нравственности".
     Удовлетворены частично:
     протест прокурора Алтайского края на закон Алтайского края от  13
ноября 1998 года N 59-ЗС "О ветеринарии";
     протест прокурора Алтайского края на закон Алтайского края от  25
декабря  2005 года N 131-ЗС "О государственном регулировании розничной
продажи алкогольной продукции на территории Алтайского края";
     протест прокурора  Алтайского края на закон Алтайского края от 10
июля  2002  года  N  46-ЗС  "Об  административной  ответственности  за
совершение правонарушений на территории Алтайского края".
     В 2008 - 2011 годах Алтайское  краевое  Законодательное  Собрание
участвовало  в 19 судебных процессах в судах общей юрисдикции по делам
по оспариванию нормативных правовых актов (таблица 6).

     Таблица 6
     Динамика оспаривания   нормативных   правовых   актов  Алтайского
краевого Законодательного Собрания в судах общей юрисдикции
в 2008-2011 годах
|—————————————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|————————|
|                                         |       |      |      |      |Всего   |
|                                         |       |      |      |      |        |
|                                         |2008   |2009  |2010  |2011  |за 4    |
|                                         |       |      |      |      |года    |
|—————————————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|————————|
|1                                        |2      |3     |4     |5     |6       |
|—————————————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|————————|
|Всего судов, в том числе                 |7      |5     |4     |3     |19      |
|—————————————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|————————|
|1) по заявлению прокурора                |3      |1     |2     |1     |7       |
|из них:                                  |       |      |      |      |        |
|—————————————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|————————|
|- прокурору отказано                     |-      |-     |-     |-     |-       |
|—————————————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|————————|
|- требования прокурора                   |3      |1     |1     |1     |6       |
|Удовлетворены                            |       |      |      |      |        |
|—————————————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|————————|
|из них: - полностью                      |3      |1     |-     |1     |4       |
|—————————————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|————————|
|- частично                               |-      |-     |1     |-     |1       |
|—————————————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|————————|

|—————————————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|————————|
|1                                        |2      |3     |4     |5     |6       |
|—————————————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|————————|
|- производство по делу прекращено        |-      |-     |1     |-     |1       |
|—————————————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|————————|
|2) по заявлениям граждан и юридических   |4      |4     |2     |2     |12      |
|лиц                                      |       |      |      |      |        |
|—————————————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|————————|
|из них:                                  |4      |4     |2     |2     |12      |
|- истцу отказано                         |       |      |      |      |        |
|—————————————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|————————|
|- требования истца удовлетворены         |-      |-     |-     |-     |-       |
|—————————————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|————————|
|- производство по делу прекращено        |-      |-     |-     |-     |-       |
|—————————————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|————————|
     Из указанных выше судебных  процессов  состоялись:  по  заявлению
прокурора  Алтайского  края  -  7  процессов;  по  заявлению граждан и
юридических лиц - 12 процессов.
     Прокурор Алтайского  края  обращался  в  требованием  о признании
недействующими отдельных норм:
     закона Алтайского  края  "О  реестре  должностей  государственной
гражданской службы"  в  части  наименования  должности  "специалист  1
категории"   и   отнесения   этой  должности  к  категории  должностей
"обеспечивающие   специалисты"   и   группе   должностей    "младшая",
установленной  для  обеспечения  деятельности мировых судей Алтайского
края - заявление удовлетворено;
     частей 3,    4   статьи   46-1   Закона   Алтайского   края   "Об
административной  ответственности  за  совершение  правонарушений   на
территории  Алтайского  края"  в части установления ответственности за
несоблюдение требований о предрейсовом техническом осмотре - заявление
удовлетворено;
     закона Алтайского   края   "О    наделении    органов    местного
самоуправления  государственными  полномочиями  в  области  создания и
функционирования административных комиссий при местных администрациях"
- заявление удовлетворено;
     части 3 статьи 16 закона Алтайского края "О ветеринарии" в  части
установления   обязательства   для   юридических   и  физических  лиц,
осуществляющие   заготовку,   переработку,   хранение,   перевозку   и
реализацию  продуктов  и  сырья  животного происхождения,  обязанности
после проведения ветеринарно-санитарной аттестации  зарегистрироваться
в  органах  государственного  ветеринарного  надзора Алтайского края -
заявление удовлетворено;
     частей 2,  3  статьи  4 Закона Алтайского края "О государственном
регулировании розничной продажи алкогольной  продукции  на  территории
Алтайского  края"  в  части установления размера оплаченного уставного
капитала для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной
продукции,   отдельно   для   города   Барнаула,   городских  округов,
муниципальных районов и сельских  поселений  -  производство  по  делу
прекращено  в  связи  с  принятием  Алтайским  краевым Законодательным
Собранием единого размера уставного капитала в размере 25000 рублей.
     закона Алтайского  края от 4 декабря 1995 года N 28-ЗС "Об охране
общественной  нравственности"  в  части  установления   дополнительных
запретов  на  торговлю  предметами  сексуальной  стимуляции,  создания
специализированные подразделения местной милиции по  предупреждению  и
пресечению  правонарушений   в   сфере  общественной  нравственности -
заявление удовлетворено частично;
     закона Алтайского  края  от  13  ноября  1998  года  N  59-ЗС  "О
ветеринарии"  в  части  установления  дополнительной  меры  социальной
поддержки    для    руководителей   и   специалистов   государственной
ветеринарной службы Алтайского края в виде приобретения жилых домов, а
также   необходимости  наличия  разрешения  главного  государственного
инспектора края на ввоз и реализацию на  территорию  края  здоровых  и
безопасных  в  ветеринарно-санитарном отношении животных,  продуктов и
сырья животного происхождения из благополучных  по  заразным  болезням
животных  регионов  Российской  Федерации,  в том числе при наличии на
ввозимый груз ветеринарных  сопроводительных  документов  -  заявление
удовлетворено.
     Граждане и юридические лица оспаривали отдельные нормы  следующих
законов Алтайского края:
     "О предоставлении  мер  социальной  поддержки  по  оплате  жилого
помещения   и   коммунальных  услуг  отдельным  категориям  граждан  в
Алтайском крае";
     "Об организации  транспортного обслуживания населения в Алтайском
крае";
     "Об административной ответственности за совершение правонарушений
на территории Алтайского края";
     "О регулировании    отдельных    отношений   в   области   земель
сельскохозяйственного назначения";
     "Об ограничении  деятельности  по  организации  и  проведению  на
территории Алтайского края азартных игр";
     "Об организации  транспортного обслуживания населения в Алтайском
крае";
     "Об административной ответственности за совершение правонарушений
на территории Алтайского края";
     "О регулировании    отдельных    отношений   в   области   земель
сельскохозяйственного назначения" (с 2008 года - два разных процесса);
     "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов",  "О
предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого  помещения  и
коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае";
     "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае";
     пункта 2 части 1 статьи 3 и статья 4 Закона  Алтайского  края  "О
дополнительных   мерах   социальной   поддержки  многодетных  семей  в
Алтайском крае";
     пункта 3  части  1  статьи 3 и части 4 статьи 3 "О дополнительных
мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае".
     Алтайским краевым   судом   были  приняты  решения  об  отказе  в
удовлетворении заявленных требований.
     Кроме того Алтайское краевое Законодательное Собрание участвовало
в рассмотрении дела в  Конституционном  Суде  Российской  Федерации  о
проверке   конституционности   положений  пункта  1  статьи  6  закона
Алтайского   края   "О   статусе    депутата    Алтайского    краевого
Законодательного Собрания" и абзаца третьего  пункта 2 статьи 6 закона
Алтайского края "Об Алтайском краевом  Законодательном  Собрании".  По
итогам   рассмотрения   указанные   нормы   признаны  соответствующими
Конституции Российской Федерации.

     Глава 4.   Деятельность   Алтайского   краевого  Законодательного
Собрания по мониторингу нормативных правовых актов Алтайского  края  и
по   экспертизе   нормативных   правовых   актов  Алтайского  краевого
Законодательного Собрания на коррупциогенность

     Начиная с  2008  года Алтайским краевым Законодательным Собранием
была организована системная работа по мониторингу нормативных правовых
актов  Алтайского  края  и  по  экспертизе  нормативных правовых актов
Алтайского краевого Законодательного Собрания на коррупциогенность.
     Цель мониторинга - устранение несоответствия нормативных правовых
актов    Алтайского    края    федеральному     законодательству     и
совершенствование  законодательства  Алтайского  края  с  точки зрения
регулирования отношений на региональном уровне.
     Цель антикоррупционной   экспертизы   -  выявление  коррупционных
факторов в законах Алтайского края и подзаконных нормативных  правовых
актов   Алтайского   края   и  внесение  соответствующих  изменений  в
действующие нормативные правовые акты Алтайского края.
     Распоряжением председателя  Алтайского  краевого Законодательного
Собрания были  образованы  две  рабочие  группы,  осуществляющие  свою
деятельность  под  руководством  заместителя  председателя  Алтайского
краевого Законодательного Собрания.
     В состав рабочей группы по мониторингу нормативных правовых актов
Алтайского края входят заместители председателей комитетов  Алтайского
краевого Законодательного Собрания,  представители экспертно-правового
управления аппарата  Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания,
Администрации Алтайского края, прокуратуры Алтайского края, Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю.
     Всего за  период 2008 - 2011 годов проведено 24 заседания рабочей
группы.
     Рабочая группа   ежемесячно  заслушивает  оперативную  информацию
экспертно-правового   управления    аппарата    Алтайского    краевого
Законодательного    Собрания   о   текущих   изменениях   федерального
законодательства,  вырабатываются коллегиальные решения  по  изменению
регионального  законодательства,  от имени рабочей группы направляются
соответствующие предложения в органы исполнительной власти  Алтайского
края.
     По результатам работы группы  формируется  План  правотворческой,
контрольной   и   организационной   деятельности  Алтайского  краевого
Законодательного   Собрания   на   очередное    полугодие,    вносятся
соответствующие изменения в течение его действия.
     Правовой основой для  проведения  мониторинга  в  Алтайском  крае
является закон Алтайского края "О правотворческой деятельности". Кроме
того,  рабочей  группой  было   подготовлено   Положение   о   порядке
осуществления    правового    мониторинга    в    Алтайском    краевом
Законодательном Собрании,  которое принято на сессии  в  декабре  2009
года и является первым правовым актом в Алтайском крае, в соответствии
с которым закреплены основы систематической  комплексной  деятельности
Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания  по оценке,  анализу,
обобщению и прогнозу состояния нормативных правовых  актов  Алтайского
края.
     В результате  осуществления   комитетами   и   экспертно-правовым
управлением  аппарата  Алтайского  краевого  Законодательного Собрания
мониторинга законодательства в 2008 году были внесены изменения  в  28
законов, 11 законов признаны утратившими силу, с января по апрель 2009
года внесены изменения в 31 закон Алтайского  края,  14  постановлений
Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания  признаны утратившими
силу.  При  этом  наибольшее  количество  изменений  было  внесено   в
законодательство  Алтайского  края  в  области социальной политики (10
законов Алтайского края),  а также  в  сфере  обеспечения  законности,
правопорядка и защиты прав граждан (9 законов Алтайского края). В 2009
году по результатам мониторинга были внесены изменения  в  28  законов
Алтайского края, 11 законов Алтайского края признаны утратившими силу.
     Рабочей группой были направлены предложения в адрес Администрации
Алтайского  края  по  подготовке  законов Алтайского края об охоте и о
сохранении   охотничьих   ресурсов,   об   основах    государственного
регулирования  торговой  деятельности,  о  внесении  изменений в закон
Алтайского  края  "О  государственном  прогнозировании,   индикативном
планировании   и  программировании  социально-экономического  развития
Алтайского края".
     По результатам   деятельности   рабочей   группы  по  мониторингу
законодательства Алтайского края в 2010 году было внесены изменения  в
22  закона  Алтайского  края  и  8  постановлений  Алтайского краевого
Законодательного Собрания.
     Рабочей группой были направлены предложения в адрес Администрации
Алтайского края по подготовке проектов законов Алтайского края в связи
с  принятием  Федеральных  законов  "Об  охоте и сохранении охотничьих
ресурсов и о  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской  Федерации",  "Об  основах  государственного  регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации",  "Об энергосбережении и
о  повышении  энергетической  эффективности  и  о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской  Федерации",  по  реализации
Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в   связи   с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений".
     В 2011  году  по результатам мониторинга были внесены изменения в
15 законов Алтайского края. Внесение изменений в 10 законов Алтайского
края  было  запланировано  на  2012 год,  в частности,  в такие законы
Алтайского края, как:
     "О государственном  регулировании  розничной  продажи алкогольной
продукции на территории Алтайского края";
     "Об автомобильных  дорогах  и о дорожной деятельности в Алтайском
крае";
     "О недропользовании на территории Алтайского края";
     "О компенсационных выплатах на питание студентам и обучающимся  в
краевых     государственных,     муниципальных     общеобразовательных
учреждениях,  в учреждениях начального  профессионального  и  среднего
профессионального образования, нуждающимся в социальной поддержке";
     "О начальном   профессиональном   и   среднем    профессиональном
образовании";
     "О стипендиальном обеспечении и иных мерах  социальной  поддержки
отдельных    категорий    обучающихся    в   краевых   государственных
образовательных учреждениях среднего  и  начального  профессионального
образования";
     "Об образовании в Алтайском крае";
     "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае";
     "О градостроительной деятельности на территории Алтайского края";
     "Об охране окружающей среды в Алтайском крае".
     На рабочей  группе  в  сентябре  2010 года было принято решение о
мониторинге не только федерального и краевого законодательства,  но  и
практики  Конституционного Суда Российской Федерации,  Верховного Суда
Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
     В последнее   время   появилась   необходимость   в   новом  виде
мониторинга - антикоррупционном,  организация которого необходима  для
качественного   обеспечения   развернутой   государственной   политики
противодействия   коррупции.   В   2010   году    Алтайским    краевым
Законодательным   Собранием   был  принят  закон  Алтайского  края  "О
противодействии коррупции в Алтайском крае",  которым введено  понятие
"антикоррупционный  мониторинг",  включающее  в  себя  деятельность по
мониторингу  коррупционных  правонарушений  и  мер   по   профилактике
коррупции.
     Результаты мониторинга предполагается  применять  для  разработки
планов     противодействия     коррупции,    в    правотворческой    и
правоприменительной деятельности.
     В 2010  году  Президентом  Российской Федерации поставлена задача
разработки    организационных    и    правовых    основ    мониторинга
правоприменения в целях обеспечения своевременного принятия в случаях,
предусмотренных федеральными  законами,  актов  Президента  Российской
Федерации,  Правительства  Российской  Федерации,  федеральных органов
исполнительной   власти,   иных   государственных   органов,   органов
государственной  власти субъектов Российской Федерации,  муниципальных
правовых актов,  а также в целях реализации  решений  Конституционного
Суда Российской Федерации.
     В связи  с  этим  на  заседания  рабочей  группы  по  мониторингу
выносятся   вопросы   правоприменения   нормативных   правовых   актов
Алтайского краевого Законодательного Собрания. Так, на рабочей группе,
состоявшейся  12 апреля 2010 года,  была заслушана информация комитета
по  аграрной  политике  и  природопользованию  о  практике  применения
постановления  Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания  от 28
февраля 2007 года N 120 "Об установлении предельных  максимальных  цен
работ  по  проведению  территориального  землеустройства  в  отношении
земельных участков,  предназначенных для  ведения  личного  подсобного
хозяйства,  огородничества,  садоводства,  индивидуального гаражного и
индивидуального жилищного строительства".  В мае 2010 года рассмотрена
информация   о  порядке  и  методике  ведения  регионального  регистра
нормативных  правовых  актов  и  Реестра  нормативных  правовых  актов
Алтайского края.
     Рабочей группой по  проведению  экспертизы  нормативных  правовых
актов     Алтайского    краевого    Законодательного    Собрания    на
коррупциогенность,  начиная с августа 2008  года,  было  проведено  24
заседания.
     В ее состав входят заместитель председателя  Алтайского  краевого
Законодательного    Собрания    (руководитель   группы),   заместители
председателей комитетов Алтайского краевого Законодательного Собрания,
представители   экспертно-правового   управления  аппарата  Алтайского
краевого  Законодательного   Собрания,   представители   Администрации
Алтайского края,  прокуратуры Алтайского края, Управления Министерства
юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю и Общественной  палаты
Алтайского края.
     Антикоррупционная экспертиза  осуществляется  в  соответствии   с
постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 2 июня
2009 года N 281 "Об утверждении порядка  проведения  антикоррупционной
экспертизы    нормативных    правовых    актов   Алтайского   краевого
Законодательного Собрания и их проектов" и законом Алтайского края  от
9 ноября 2006 года N 122-ЗС "О правотворческой деятельности".
     Работа проводится  профильными  комитетами  Алтайского   краевого
Законодательного  Собрания  системно  в соответствии с Планом-графиком
проведения антикоррупционной  экспертизы  нормативных  правовых  актов
Алтайского  края  в  Алтайском  краевом  Законодательном  Собрании  на
очередной год по вопросам их ведения  с  участием  экспертно-правового
управления аппарата Алтайского краевого Законодательного Собрания.
     Приоритетом экспертизы выступают базовые законы Алтайского края в
той или иной сфере правового регулирования.
     Информация о результатах антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов доводится до сведения членов рабочей группы постоянными
комитетами Алтайского краевого  Законодательного  Собрания  в  порядке
очередности,  установленной  Планом-графиком заседаний рабочей группы.
Ежегодно  рабочей   группой   утверждаются   итоги   антикоррупционной
экспертизы  за  истекший год.  По итогам 2008 - 2011 годов подготовлен
сводный Реестр нормативных правовых актов Алтайского  края,  прошедших
анитикоррупционную экспертизу.
     В целом   в   2008   году   была    проведена    экспертиза    на
коррупциогенность 87 законов Алтайского края: 31 закон Алтайского края
в области социальной политики,  19 - в  сфере  регулирования  вопросов
местного  самоуправления,  15  -  в  области  экономической  политики,
промышленности  и  предпринимательству,  6  -  в  области  обеспечения
законности,  правопорядка и защиты прав граждан, 10 законов Алтайского
края в области здравоохранения,  3 закона в области бюджета, налоговой
и  кредитной  политики,  3  закона  Алтайского края в области аграрной
политики и природопользования.
     В 2008   году   в   результате  экспертизы  на  коррупциогенность
усматривались коррупционных факторов в двух законах Алтайского края  -
от  31  декабря  2004  года  N  72-ЗС  "О  дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей"  и  от  31  декабря  2004 года N 75-ЗС "О наделении органов
местного  самоуправления  государственными  полномочиями   в   области
создания  и  функционирования  комиссий  по делам несовершеннолетних и
защите их  прав"  -  обнаружен  коррупционный  фактор  "параллельность
полномочий органов местного самоуправления".
     В 2009 году была проведена экспертиза 90 действующих  нормативных
правовых актов Алтайского края.
     Из них:
     комитетом по законности, правопорядку и защите прав граждан - 10;
     комитетом по аграрной политике и природопользованию - 4;
     комитетом по    экономической    политике,    промышленности    и
предпринимательству - 15;
     комитетом по социальной политике - 34;
     комитетом по бюджету, налоговой и кредитной политике - 8.
     комитетом по здравоохранению и науке - 12;
     комитетом по местному самоуправлению - 7.
     По результатам  экспертизы  в  2009  году  коррупционные  факторы
выявлены в 4 законах Алтайского края, в том числе:
     "О предоставлении   субсидий   на   оплату   жилого  помещения  и
коммунальных услуг в Алтайском крае" - в пункте 5  статьи  2  в  части
заключения  уполномоченными  органами исполнительной власти Алтайского
края в сфере социальной  защиты  населения  соглашений  с  банками  по
выплате субсидий;
     "О премиях  Алтайского  края  в  области  литературы,  искусства,
архитектуры  и  народного творчества" - отсутствие порядка обжалования
решений комиссии об отказе в присуждении премии.
     После проведения    соответствующих   процедур   согласования   с
Администрацией Алтайского края - субъектом законодательной  инициативы
по   вышеуказанным   нормативным   правовым  актам  -  соответствующие
изменения будут внесены в нормативные правовые акты.
     По итогам  заседания  рабочей  группы  в  мае  2009  года в целях
устранения  коррупционных  факторов   были   внесены   соответствующие
изменения  в закон Алтайского края от 14 сентября 2006 года N 98-ЗС "О
порядке  управления  и  распоряжения  государственной   собственностью
Алтайского   края"   -  статьи  20,  24  -  29,  регулирующие  вопросы
предоставления в аренду объектов права собственности Алтайского  края,
права безвозмездного пользования,  доверительного управления объектами
собственности Алтайского края,  дополнены ссылкой на  законодательство
Российской  Федерации,  так  как вопросы гражданского законодательства
находятся за пределами ведения субъекта Российской Федерации.
     Закон Алтайского  края  от  31  декабря  2004  года  N  71-ЗС  "О
финансировании государственных и муниципальных учреждений  культуры  в
Алтайском  крае"  в ноябре 2009 года признан утратившим силу в связи с
отсутствием  самостоятельного  предмета  правового  регулирования.  На
январской  сессии  2009  года признан утратившим силу закон Алтайского
края "О предоставлении государственных услуг за счет средств  краевого
бюджета".
     Рабочая группа пришла к выводу,  что в законе Алтайского края  от
14  сентября  2006  года  N 98-ЗС "О порядке управления и распоряжения
государственной собственностью  Алтайского  края"  также  присутствуют
коррупционные факторы.
В 2010 году рассмотрено 28 законов Алтайского края и 2 постановления
Алтайского краевого Законодательного Собрания.
     Из них комитетом Алтайского краевого Законодательного Собрания по
законности, правопорядку и защите прав граждан проведено 6 экспертиз в
2010 году и 10 экспертиз в 2009 году,  комитетом  Алтайского  краевого
Законодательного  Собрания по аграрной политике и природопользованию -
10 в 2010 году и 4  -  в  2009  году;  комитетом  Алтайского  краевого
Законодательного Собрания по экономической политике,  промышленности и
предпринимательству - 9 в 2010  году  и  15  в  2009  году;  комитетом
Алтайского краевого Законодательного Собрания по социальной политике -
4 в 2010  году  и  34  в  2009  году;  комитетом  Алтайского  краевого
Законодательного Собрания по бюджету, налоговой и кредитной политике -
1 в  2010  году  и  8  в  2009  году;  комитетом  Алтайского  краевого
Законодательного Собрания по здравоохранению и науке - 12 в 2009 году;
комитетом Алтайского краевого Законодательного  Собрания  по  местному
самоуправлению - 7 в 2009 году.
     По результатам  экспертизы  в  2010  году  коррупционные  факторы
выявлены в 4 законах Алтайского края.
     В законе Алтайского края от 3  сентября  2007  года  N  75-ЗС  "О
бюджетном  устройстве,  бюджетном  процессе  и  финансовом  контроле в
Алтайском крае" выявлены такие коррупциогенные  факторы,  как  наличие
дискреционных   полномочий,  нечеткие  формулировки  с  использованием
термина "вправе", отсылочные нормы. Внесение соответствующих изменений
было  включено  в План законопроектной,  контрольной и организационной
деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания на  декабрь
2010  года.  В  январе  2011  года  в  указанный  закон  были  внесены
соответствующие изменения.
     Часть 7  статьи  1 закона Алтайского края "О поддержке лизинговой
деятельности в отраслях реального сектора экономики Алтайского края" в
части  предоставления  льгот по налогам и сборам организациям отраслей
реального   сектора   экономики   края,   участвующим   в   лизинговой
деятельности,  противоречила федеральному законодательству,  в котором
таких привилегий не  содержится.  Закон  Алтайского  края  о  внесении
необходимых изменений и устранении коррупциогенных  факторов принят на
октябрьской сессии Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания  в
2010 году.
     Изменения в закон Алтайского края от  14  сентября  2006  года  N
98-ЗС   "О   порядке   управления   и   распоряжения   государственной
собственностью",  необходимые в том числе в соответствии с Федеральным
законом  от  8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового   положения   государственных  (муниципальных)  учреждений",
запланированы  к  внесению   на   рассмотрение   Алтайского   краевого
Законодательного Собрания в первом полугодии 2011 года.
     В законе Алтайского края от 7  сентября  1999  года  N  42-ЗС  "О
порядке  закупок  и  поставок сельскохозяйственной продукции,  сырья и
продовольствия   для   государственных   региональных    нужд"    было
установлено,     что     полномочия     государственных    заказчиков,
сформулированные в статье 2,  не соответствуют Федеральному закону  от
21  июля  2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ,  оказание услуг для государственных и  муниципальных
нужд".  Кроме  того,  в  статье  8  закона  Алтайского  края  выявлена
неопределенность формулировок в части  установления  сроков  авансовой
оплаты товаропроизводителям (поставщикам) продукции растениеводства 50
процентов стоимости -  формулировки  "после  заключения  контракта"  и
"после  завершения  сева"  допускают  неопределенность сроков оплаты и
возможность    их    произвольного    установления,    что    является
коррупциогенным  фактором.  После  проведения  согласительных процедур
совместно   с   субъектом   права   законодательной    инициативы    -
Администрацией  Алтайского  края  -  соответствующие  изменения  будут
подготовлены   и   внесены   на   рассмотрение   Алтайского   краевого
Законодательного Собрания.
     В 2011  году  согласно  утвержденному   Плану-графику   проведена
антикоррупционная  экспертиза  24  законов Алтайского края и завершена
работа по экспертизе нормативных правовых актов, принятых до июля 2008
года.
     В целях реализации положений Федерального закона  от  25  декабря
2008  года  N  273-ФЗ  "О  противодействии  коррупции"  и  закрепления
правовых и организационных основ противодействия коррупции в Алтайском
крае,  в  том  числе  дальнейшего  правового  регулирования отношений,
связанных  с  проведением  антикоррупционной  экспертизы   нормативных
правовых  актов  Алтайского  края,  рабочей  группой  было  предложено
разработать  и  принять  закон  Алтайского  края  "О   противодействии
коррупции в Алтайском крае".
     Указанный Закон  был  принят  Алтайским  краевым  Законодательным
Собранием. В нем развиваются и конкретизируются положения федерального
законодательства с целью формирования и проведения  в  Алтайском  крае
целенаправленной      антикоррупционной      политики,      определены
организационные основы противодействия коррупции,  полномочия  краевых
органов  государственной  власти,  основные  направления  деятельности
органов местного самоуправления  по  противодействию  коррупции,  меры
антикоррупционной политики, направленные на профилактику коррупции.
     Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 6
октября 2010 года N 478 был утвержден План противодействия коррупции в
Алтайском краевом  Законодательном  Собрании  на  2010  -  2011  годы,
разработанный    в    соответствии    с    федеральным    и    краевым
законодательством,  который также был детально проработан на заседании
рабочей группы.
     В 2011    в    соответствии    с    Планом-графиком    проведения
антикоррупционной  экспертизы  нормативных  правовых  актов Алтайского
края  в  Алтайском  краевом  Законодательном  Собрании,   утвержденным
рабочей группой,  была проведена экспертиза на наличие коррупциогенных
факторов в  13  действующих  нормативных  правовых  актах:  8  законов
Алтайского края и 5 постановлений Администрации Алтайского края.
     По результатам экспертизы в июне 2011 года  в  одном  нормативном
правовом   акте   обнаружен   коррупциогенный   фактор   -   неполнота
административных процедур.  В ходе экспертизы было установлено,  что в
соответствии  с  новой  редакцией пункта 7 постановления Администрации
Алтайского края от 12 ноября 2007 года N 516 "Об утверждении Положения
о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края"
исключен десятидневный срок со дня получения заявлений  и  необходимых
документов  для  рассмотрения  Главным  управлением Алтайского края по
социальной  защите  населения  и   преодолению   последствий   ядерных
испытаний   на   Семипалатинском   полигоне  ходатайств  и  подготовки
постановлений о присвоении звания "Ветеран труда".
     С учетом   разделения   компетенции   было  направлено  письмо  в
Администрацию Алтайского края о необходимости внесения соответствующих
изменений в постановление Администрации Алтайского края и установления
необходимых  сроков  проведения  процедуры  оформления  документов.  В
результате  постановлением  Администрации Алтайского края от 5 августа
2011   года   N   427   внесены   изменения   в   части   установления
тридцатидневного  срока  рассмотрения  ходатайств  о присвоении звания
"Ветеран труда".
     В законе  Алтайского  края  от  8  сентября 2003 года N 41-ЗС "Об
охране зеленых насаждений городских и  сельских  поселений  Алтайского
края"  выявлен  коррупциогенный  фактор  "принятие  норм  за пределами
компетенции"  -  право  органов   местного   самоуправления   выдавать
разрешения  на  вырубку  деревьев.  На  46  сессии (октябрь 2011 года)
внесены изменения в пункт 5 статьи 5 закона Алтайского  края  в  части
установления полномочий органов местного самоуправления по определению
порядка озеленения и благоустройства территории.
     В законе  Алтайского  края  от  29 декабря 2005 года N 131-ЗС  "О
государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции"
и в законе Алтайского края от 17 ноября 2008 года N 110-ЗС "О развитии
малого  и  среднего  предпринимательства"  хотя  и  был  выявлен   ряд
ссылочных  и  бланкетных  норм,  но  после  детального  и комплексного
анализа норм законов Алтайского края рабочая группа пришла  к  выводу,
что  выявленные  факторы  не создают условий для проявления коррупции.
Экспертно-правовым   управлением    аппарата    Алтайского    краевого
Законодательного  Собрания  постоянно осуществлялась антикоррупционная
экспертиза проектов правовых актов, поступающих на рассмотрение сессии
Алтайского краевого Законодательного Собрания.
     Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов,
принимаемых     Алтайским     краевым    Законодательным    Собранием,
осуществлялась  экспертно-правовым  управлением  аппарата   Алтайского
краевого  Законодательного Собрания при проведении правовой экспертизы
в соответствии с законом Алтайского края  от  9  ноября  2006  года  N
122-ЗС  "О  правотворческой  деятельности" и постановлением Алтайского
краевого Законодательного Собрания от 2  июня  2009  года  N  281  "Об
утверждении    порядка    проведения    антикоррупционной   экспертизы
нормативных  правовых  актов  Алтайского   краевого   Законодательного
Собрания и их проектов".
     При выявлении   по   результатам   антикоррупционной   экспертизы
коррупциогенных    факторов  экспертно-правовым  управлением  аппарата
Алтайского краевого Законодательного Собрания составляется  экспертное
заключение,  в  котором  отражаются  все  выявленные положения проекта
нормативного  правового  акта,  способствующие  созданию  условий  для
проявления  коррупции.  В  экспертном  заключении  могут быть отражены
возможные  негативные  последствия  сохранения  в  проекте   документа
выявленных коррупциогенных факторов.
     В случае   несогласия   разработчика   проекта   с   результатами
антикоррупционной     экспертизы,    проведенной    экспертно-правовым
управлением аппарата Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания,
разработчик  вносит  указанный  проект  нормативного правового акта на
рассмотрение  рабочей  группы   с   приложением   обоснования   своего
несогласия.
     Экспертное заключение,  составленное по итогам  антикоррупционной
экспертизы,   прилагается   к  проекту  нормативного  правового  акта,
вносимому  на  рассмотрение   Алтайского   краевого   Законодательного
Собрания.
     В случае  отсутствия  возражений  со  стороны  разработчика   все
замечания   устраняются  на  стадии  подготовки  проекта  нормативного
правового акта без составления заключения.
     Экспертно-правовым управлением   аппарата   Алтайского   краевого
Законодательного Собрания было подготовлено 10 заключений  на  проекты
правовых  актов,  в  которых указывалось на неустраненные противоречия
федеральному и краевому законодательству.  Все заключения были  учтены
субъектами  права  законодательной инициативы при дальнейшей доработке
законопроектов.
     Кроме того,  на  рабочей  группе  поднимались вопросы организации
проведения    антикоррупционной    экспертизы    органами     местного
самоуправления  Алтайского  края и оказания им методической помощи.  В
течение  второго  полугодия  2009   года   во   многих   муниципальных
образованиях   такая   работа  начата.  Комитету  Алтайского  краевого
Законодательного Собрания по местному самоуправлению решением  рабочей
группы   поручено   обобщить   результаты   работы   органов  местного
самоуправления по разработке,  принятию и применению правовых актов  в
сфере антикоррупционной экспертизы.
     Кроме того,  на рабочей группе в феврале 2010 года рассматривался
вопрос  организации  проведения  антикоррупционной экспертизы органами
местного самоуправления  Алтайского  края  и  рекомендовано  комитетам
Алтайского    краевого    Законодательного    Собрания    осуществлять
методическую помощь  органам  местного  самоуправления  по  проведению
антикоррупционной  экспертизы муниципальных правовых актов.  Положения
проекта нормативного правового акта,  способствующие созданию  условий
для проявления коррупции,  выявленные при проведении антикоррупционной
экспертизы,   по   предложению    консультантов    экспертно-правового
управления  аппарата  Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания
устранялись,  как   правило,   на   стадии   доработки   проекта   его
разработчиком.  В  одном  проекте  нормативного  правового акта помимо
нарушений    федерального    законодательства    было    выявлено    2
коррупциогенных  фактора,  о  чем  было сделано заключение - в проекте
закона  Алтайского   края  "О  государственной   поддержке  садоводов,
огородников,  дачников  и  их  садоводческих,  огороднических и дачных
некоммерческих объединений  в  Алтайском  крае"  были  выявлены  такие
коррупциогенные    факторы,   как   чрезмерная   свобода  подзаконного
нормотворчества  и  широта  дискреционных  полномочий.   В   связи   с
необходимостью  доработки  проекта,  он был снят с рассмотрения сессии
Алтайского краевого Законодательного Собрания.
     Вместе с тем,  перспективным в сфере антикоррупционной экспертизы
нормативных  правовых  актов  Алтайского   краевого   Законодательного
Собрания   является  использование  ресурсов  институтов  гражданского
общества.  В  связи  с  этим  необходимо   эффективнее   реализовывать
Соглашение    о   взаимодействии   и   сотрудничестве   с   автономной
некоммерческой  организацией  "Центр  правотворчества,  экспертизы   и
мониторинга  законодательства"  от  25  января  2011  года.  Указанное
Соглашение  направленно  на  реализацию  Сторонами,  в  том  числе   и
Алтайским   краевым  Законодательным  Собранием,  своих  полномочий  в
области правотворчества,  экспертизы и  мониторинга  законодательства.
Целями   такого   взаимодействия   должны  стать  обеспечение  единого
правового    пространства,    повышение    эффективности     правового
регулирования    общественных    отношений,    оптимизация   механизма
государственного  управления  в  Алтайском  крае,  вовлечение  научной
юридической  общественности  в  правотворческую  деятельность  органов
государственной власти и местного самоуправления.
     В целом   правовой   мониторинг   -   это  важнейший  инструмент,
позволяющий  создать  единое  правовое   пространство.   Деятельность,
проводимая Алтайским краевым Законодательным Собранием,  по устранению
несоответствия   правовых   актов   Алтайского    края    федеральному
законодательству,   безусловно,   является  серьезным  шагом  на  пути
создания  эффективного  механизма  правотворчества  и  реализации  его
результатов.   Однако   государственная   система  мониторинга  только
начинает  развиваться,  поэтому  существует  большое  поле   для   его
дальнейшего  совершенствования  как  на  федеральном  уровне,  так и в
Алтайском   крае.   Необходимо   не   только    заниматься    анализом
законодательных  актов,  но  и  оценивать  результаты  нормотворческой
деятельности,   качество   принятых   нормативных   правовых    актов,
эффективность их практического действия.

     Глава 5.   Деятельность   Алтайского   краевого  Законодательного
Собрания по контролю за исполнением законов Алтайского края в  2008  -
2011 годах

     В 2008  - 2011 годах Алтайское краевое Законодательное Собрание в
полной мере реализовывало свое  уставное  полномочие  по  контролю  за
исполнением  законов  Алтайского  края.  В указанный период принято 23
постановления Алтайского краевого  Законодательного  Собрания  о  ходе
выполнения  законов  Алтайского  края  в  различных  сферах  правового
регулирования.
     Постановление Алтайского  краевого Законодательного Собрания от 3
июня 2008 года N 397 "О ходе выполнения Закона Алтайского края  от  30
марта  1998 года N 17-ЗС "О качестве и безопасности продовольственного
сырья и пищевой продукции".  В  постановлении  указано,  что  к  числу
наиболее  важных  проблем,  выявленных  при  реализации данного Закона
относятся отсутствие на территории Алтайского края складов  временного
хранения  и складов хранения,  соответствующих требованиям по хранению
животноводческой продукции;  отсутствие цехов (заводов) по уничтожению
или  утилизации опасного продовольственного сырья и пищевой продукции.
В  связи  с   этим   Администрации   Алтайского   края   рекомендовано
строительство   на   территории   Алтайского   края  складов  хранения
животноводческой  продукции,  цехов   (заводов)   по   уничтожению   и
утилизации  опасного  продовольственного сырья и пищевой продукции,  а
также изыскать средства  для  приобретения  передвижных  установок  по
уничтожению опасного продовольственного сырья и пищевой продукции.
     Согласно постановлению   Алтайского   краевого   Законодательного
Собрания  от  1  сентября  2008  года  N 574 "О ходе выполнения закона
Алтайского края "Об утверждении краевых  целевых  программ  в  области
здравоохранения  на  2007  -2011  годы"  в  части выполнения программы
"Организация сервисного обслуживания,  восстановление  и  приобретение
медицинской техники для учреждений здравоохранения Алтайского края" на
2007 - 2011 годы" указанная программа  признана  эффективной.  Удалось
превысить  запланированные  результаты  за  счет  уменьшения стоимости
восстановительных  работ  и  осуществления  ремонтов  особо   сложного
оборудования силами местных сервисных организаций. Оставалась проблема
оснащения    диагностическим    оборудованием    краевых    учреждений
здравоохранения и стационаров, которым требуется оборудование высокого
класса.  Отсюда  было   предложено   Администрации   Алтайского   края
рассмотреть  возможность  увеличения  расходов  на  реализацию  данной
программы при внесении изменений в закон Алтайского  края  "О  краевом
бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
     Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 1
сентября 2008 года N 575 "О ходе выполнения закона Алтайского края "Об
утверждении краевых целевых программ в области здравоохранения на 2007
-2011   годы"   в  части  выполнения  подпрограммы  "Развитие  системы
первичной медико-санитарной помощи сельскому населению" на 2007 - 2011
годы" закреплено,  что за период с 2002 года по 1 августа 2008 года на
реализацию подпрограммы выделено из средств краевого бюджета 7,5  млн.
рублей,   что   позволило   приобрести  медицинское  оборудование  для
кабинетов общей врачебной практики,  а также подготовить  576  средних
медицинских  работников.  Вместе  с  тем  рекомендовано  Администрации
Алтайского края с 2009 года увеличить финансирование этой подпрограммы
на сумму до 3 млн. рублей ежегодно.
     В постановлении Алтайского краевого Законодательного Собрания  от
1 декабря 2008 года N 865 "О ходе выполнения закона Алтайского края "О
предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого  помещения  и
коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае" были
названы следующие основные проблемы в данной сфере:  несвоевременность
оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг;  нарушение установленных
сроков  доставки  денежной  компенсации  в  городах  Алтайского  края,
недовольство    граждан,    связанное    с   исключением   возможности
предоставления компенсации за твердое топливо по  актам  обследования,
составлявшимся  в  случае  приобретения  топлива  у частных лиц.  Было
решено, в частности, предложить Главному управлению Алтайского края по
социальной   защите   населения   и  преодолению  последствий  ядерных
испытаний   на   Семипалатинском   полигоне   усилить   контроль    за
правильностью  назначения компенсации,  в том числе за обоснованностью
предоставления  мер  социальной  поддержки   по   имеющимся   льготным
основаниям у граждан,  пользовавшихся мерами социальной поддержки до 1
апреля  2008  года;  органам  местного  самоуправления  активизировать
работу   среди   граждан,  фактически  реализующих  населению  твердое
топливо, по оформлению статуса индивидуального предпринимателя.
     Постановление Алтайского  краевого Законодательного Собрания от 5
июня 2009 года N 309 "О ходе выполнения  закона  Алтайского  края  "Об
инвестиционной  деятельности  в  Алтайском  крае" констатировало,  что
объем инвестиций в основной капитал в 2008 году составил  55,65  млрд.
рублей (120 процентов к уровню 2005 года), а доля накоплений в валовом
региональном продукте увеличилась до 19,5  процента  (по  сравнению  с
уровнем  15,7 процента 2005 года).  В течение 2008 года осуществлялась
реализация 19 федеральных целевых программ,  на финансирование которых
из федерального бюджета направлено 8,4 млрд.  рублей,  что в 1,45 раза
выше уровня 2007 года.  Осуществлялись другие  мероприятия  в  области
стимулирования инвестиционной деятельности.
     В постановлении Алтайского краевого Законодательного Собрания  от
1  июля  2009 года N 386 "О ходе выполнения законов Алтайского края "О
пожарной безопасности в  Алтайском  крае"  и  "О  защите  населения  и
территории  Алтайского  края  от  чрезвычайных  ситуаций  природного и
техногенного характера" было отмечено, что показатели работы в области
защиты   населения  на  территории  Алтайского  края  от  чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера в период с 2006  года  по
настоящее  время  улучшены.  Однако,  несмотря  на  принимаемые меры в
области  пожарной  безопасности  и  защиты  населения   и   территории
Алтайского  края  от  чрезвычайных ситуаций,  реализация рассмотренных
законов Алтайского края обеспечивается не в полном объеме.
     Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 3
декабря 2009 года N 666 "О ходе выполнения закона Алтайского края  "Об
утверждении  краевой  целевой  программы  "Социальное развитие села до
2012 года" одобрены результаты реализации  данного  Закона.  Вместе  с
тем,  органам  местного  самоуправления  было рекомендовано продолжить
работу  по  подготовке  проектно-сметной  документации   на   объекты,
строительство   (реконструкцию)  которых  планируется  осуществлять  в
рамках данной программы,  а также ежегодно предусматривать  в  местных
бюджетах финансовые ассигнования на обеспечение расходных обязательств
по софинансированию строительства (реконструкции)  объектов  в  рамках
этой программы.
     В постановлении Алтайского краевого Законодательного Собрания  от
21  декабря  2009 года N 710 "О ходе выполнения закона Алтайского края
"Об утверждении краевой  целевой  программы  "Обеспечение  жильем  или
улучшение  жилищных  условий  молодых семей в Алтайском крае на 2004 -
2010 годы" отмечен  существенный  рост  количества  семей,  улучшивших
жилищные условия.
     В постановлении Алтайского краевого Законодательного Собрания  от
23  декабря  2009 года N 725 "О ходе выполнения закона Алтайского края
"О регулировании отдельных лесных отношений на  территории  Алтайского
края" было указано, что принимаемые управлением лесами Алтайского края
и органами местного самоуправления меры по исполнению своих полномочий
в лесной сфере недостаточны для реализации Закона.
     В постановлении Алтайского краевого Законодательного Собрания  от
27  февраля  2010  года N 99 "О ходе выполнения закона Алтайского края
"Об  утверждении  краевой  целевой  программы  "Молодежь   Алтая"   на
2007-2010   годы"   отмечено,   что  основным  результатом  реализации
программы стало создание системы государственной поддержки  молодежной
политики,   направленной   на   создание   правовых,  экономических  и
организационных  условий  и  гарантий  для   самореализации   личности
молодого  человека  и  развития  молодежных  объединений,  движений  и
инициатив.  Увеличилась грантовая поддержка идей молодежи более чем  в
15 раз, с 46 до 78 увеличилось количество студенческих отрядов, с 4 до
16 возросло количество отрядов патриотической акции "Снежный десант".
     В соответствии     с     постановлением    Алтайского    краевого
Законодательного Собрания от 4 мая 2010 года N 219 "О ходе  выполнения
закона  Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского
края" Администрации  Алтайского  края  было  рекомендовано  продолжить
работу   по   расширению  перечня  видов  поощрений,  учитываемых  при
присвоении звания "Ветеран  труда  Алтайского  края",  от  имени  всех
объединений,  учреждений,  организаций,  ведомств и других юридических
лиц,  осуществляющих  (осуществлявших)  деятельность   на   территории
Алтайского края,  утвержденного распоряжением Администрации Алтайского
края от 12 ноября  2007  года  N  525-р,  в  соответствии  с  Трудовым
кодексом Российской Федерации.
     Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 28
мая  2010  года  N  275  "О ходе выполнения закона Алтайского края "Об
утверждении краевых целевых  программ  в  области  здравоохранения  на
2007-2011   годы"   в   части  реализации  краевой  целевой  программы
"Предупреждение заболеваний социального характера и борьба с ними"  на
2007-2011 годы" отмечает, что актуальными проблемами в здравоохранении
по-прежнему остаются охват профилактическими  прививками  взрослого  и
детского  населения и реализация комплекса профилактических и лечебных
мероприятий для обеспечения ограничения распространения  туберкулезной
инфекции  в  Алтайском  крае.  При этом финансирование краевых целевых
подпрограмм "Вакцинопрофилактика" на 2007-2011 годы и "Неотложные меры
по   борьбе  с  туберкулезом  в  Алтайском  крае"  на  2007-2011  годы
исполняется Администрацией края в полном объеме.
     По результатам  рассмотрения  постановления  Алтайского  краевого
Законодательного Собрания от 31  августа  2010  года  N  422  "О  ходе
выполнения закона Алтайского края "Об охране окружающей среды" в части
сжигания  сорняков  и  остатков  растительности"  было  отмечено,  что
показатели  работы  в  области  охраны  окружающей среды на территории
Алтайского края от сельскохозяйственных палов в период с 2008 года  по
настоящее  время  улучшены.  Для  более  полной реализации закона даны
рекомендации и предложения  Администрации  Алтайского  края,  Главному
управлению   внутренних  дел  по  Алтайскому  краю,  органам  местного
самоуправления,   Союзу   крестьянских   (фермерских)    формирований.
Рекомендовано  комитетам Алтайского краевого Законодательного Собрания
рассмотреть возможность увеличения размера административного штрафа за
сжигание  сорняков  и  остатков растительности и разработать и принять
пакет необходимых нормативно-правовых актов  по  обеспечению  пожарной
безопасности в крае.
     Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от  4
октября 2010 года N 456 "О ходе выполнения закона Алтайского края от 5
марта 2010 года N 8-ЗС "О наделении  органов  местного  самоуправления
муниципальных    районов    и   городских   округов   государственными
полномочиями  Российской  Федерации   по   подготовке   и   проведению
Всероссийской переписи населения 2010 года" закрепило, что в Алтайском
крае подготовительные мероприятия по проведению Всероссийской переписи
населения   2010  года  завершены.  Переписные  документы  и  средства
материально-хозяйственного  назначения,  необходимые  для   проведения
переписи, получены, документация по переписи населения в муниципальные
образования края доставлена.
     Постановлением Алтайского  краевого  Законодательного Собрания от
29 октября 2010 года N 521 "О ходе выполнения закона  Алтайского  края
"О  дополнительных  мерах  социальной  поддержки  многодетных  семей в
Алтайском  крае"   Алтайскому   краевому   Законодательному   Собранию
совместно с Администрацией Алтайского края было предложено рассмотреть
возможность расширения  мер  социальной  поддержки  многодетных  семей
Алтайского   края,  в  том  числе  в  объеме,  предусмотренном  Указом
Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 "О  мерах  по
социальной поддержке многодетных семей".
     Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 30
ноября  2010  года  N 599 "О ходе выполнения закона Алтайского края "О
краевом бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"  в
части  реализации  ведомственной  целевой  программы "Повышение уровня
пожарной безопасности учреждений здравоохранения Алтайского  края"  на
2010-2012  годы"  утвердило  вывод  о  том,  что финансирование данной
программы исполняется Администрацией Алтайского края в полном объеме:
     общий объем  финансирования  программы  за  счет средств краевого
бюджета составляет 30000 тыс.  рублей.  В соответствии с программой на
2010 год выделено 10000 тыс. рублей.
     В постановлении Алтайского краевого Законодательного Собрания  от
30  ноября  2010  года N 600 "О ходе выполнения закона Алтайского края
"Об утверждении краевых целевых программ в области здравоохранения  на
2007-2011   годы"   в   части  реализации  краевой  целевой  программы
"Переподготовка и повышение квалификации  медицинских  работников"  на
2007-2011 годы" указано, что общий объем финансирования данной краевой
целевой  программы  составляет  22936  тыс.  рублей.   На   2010   год
утвержденный объем финансирования - 4700 тыс.  рублей.  Финансирование
мероприятий программы исполняется  Администрацией  Алтайского  края  в
полном объеме.
     Согласно постановлению   Алтайского   краевого   Законодательного
Собрания  от  30  ноября  2010  года  N  601 "О ходе выполнения закона
Алтайского края "Об утверждении краевых  целевых  программ  в  области
здравоохранения  на 2007-2011 годы" в части реализации краевой целевой
программы  "Организация  сервисного  обслуживания,  восстановления   и
приобретения   медицинской   техники  для  учреждений  здравоохранения
Алтайского  края"  на  2007-2011  годы"  общий  объем   финансирования
программы за счет средств краевого бюджета составляет 368376 тыс. руб.
За период с 2007 по 2009 годы на  реализацию  программных  мероприятий
выделено  и  освоено  273709  тыс.  рублей.  В 2010 году на реализацию
программы было направлено 68082 тыс. рублей.
     Финансирование программы  исполняется  Администрацией  Алтайского
края в полном объеме.
     В постановлении  Алтайского краевого Законодательного Собрания от
1 декабря 2010 года N 604 "О ходе выполнения постановления  Алтайского
краевого   Законодательного   Собрания  "Об  утверждении  Положения  о
Молодежном Парламенте Алтайского края"  было  отмечено,  что  основным
результатом   реализации   постановления  стало  создание  Молодежного
Парламента   Алтайского   края,   привлечение   молодых   граждан    к
непосредственному  участию  в  формировании  и  реализации  молодежной
политики Алтайского края, условий для более полного включения молодежи
в  социально-экономическую,  политическую и культурную жизнь региона и
эффективного механизма обратной связи между  властью  и  молодежью.  В
настоящее время при активном участии Молодежного Парламента Алтайского
края создаются молодежные представительные органы и органы по работе с
молодежью.  В целом охват парламентским движением территорий за третий
созыв увеличился более чем в полтора раза.
     В постановлении  Алтайского краевого Законодательного Собрания от
28 декабря 2010 года N 695 "О ходе выполнения закона  Алтайского  края
"О    почетном   звании   Алтайского   края   "Заслуженный   коллектив
самодеятельного художественного творчества Алтайского края"  отмечено,
что  Алтайский край является единственным регионом,  в котором законом
утверждено указанное звание.  За период с 2001  по  2010  год  данного
звания   удостоены  30  коллективов  любительского  искусства.  Важной
особенностью  данного  закона  является  то,  что  он   впервые   ввел
материальную  форму поощрения коллективов,  однако на 2010 и 2011 годы
утвержденная сумма была существенно сокращена (до 225  тыс.  руб.),  в
связи   с   чем   Администрации   Алтайского   края   было  предложено
предусмотреть увеличение средств,  выделяемых на  приобретение  ценных
подарков   заслуженным   коллективам  самодеятельного  художественного
творчества, до 500 тыс. руб.
     Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 29
марта  2011  года  N  151  "О  ходе  выполнения  закона  "О   пожарной
безопасности в Алтайском крае" отметило целенаправленную и планомерную
работу управления лесами Алтайского края  и  Главного  управления  МЧС
России по Алтайскому краю по профилактике и тушению лесных пожаров.
     Были сформулированы рекомендации Администрации Алтайского края  и
иных   органов   исполнительной   власти   Алтайского   края  в  части
совершенствоваия деятельности по увеличению  количества  подразделений
государственной  противопожарной  службы  Алтайского  края  в сельских
поселениях Алтайского края,  активизации работы  по  предотвращению  и
тушению пожаров.
     Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 4
мая  2011  года  N  211  "О  ходе выполнения закона Алтайского края "О
государственной   поддержке   молодежных   и   детских    общественных
объединений  в  Алтайском крае" рекомендовано Администрации Алтайского
края,  кроме прочего,  при подготовке  проекта  бюджета  на  очередной
финансовый   год  рассмотреть  возможность  увеличения  финансирования
мероприятий, направленных на поддержку молодежной политики в Алтайском
крае.  Представительным органам и местным администрациям муниципальных
районов и городских округов Алтайского края было  предложено,  усилить
работу   по  реализации  муниципальных  программ  в  сфере  молодежной
политики.
     В постановлении  Алтайского краевого Законодательного Собрания от
4 июля 2011 года N 358 "О ходе выполнения законов Алтайского  края  "О
пожарной  безопасности  в  Алтайском  крае"  и  "О  защите населения и
территории Алтайского  края  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного  характера"  отмечено  Главным  управлением МЧС России по
Алтайскому  краю,   краевым   государственным   казенным   учреждением
"Управление  по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям  и  пожарной  безопасности  в  Алтайском  крае"
совместно с Администрацией Алтайского края в период с января 2010 года
по настоящее время проводится целенаправленная работа  по  обеспечению
безопасности жизнедеятельности населения Алтайского края.

     Глава 6.   Предложения   по   совершенствованию   отдельных  сфер
правового регулирования в Алтайском крае

     6.1. Предложения по совершенствованию правового  регулирования  в
сфере деятельности органов власти Алтайского края
     На пятой сессии  Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания
шестого созыва комитетом Алтайского краевого Законодательного Собрания
по правовой  политике  вносится  проект  закона  Алтайского  края  "Об
обеспечении   доступа  к  информации  о  деятельности  государственных
органов Алтайского края" для принятия в первом чтении.
     Этот законопроект   подготовлен   в  целях  реализации  положений
Федерального закона от 9 февраля 2009  года  N  8-ФЗ  "Об  обеспечении
доступа  к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления" (далее -  Федеральный  закон)  на  территории
Алтайского края.
     Действие Закона  распространяется  на  отношения,   связанные   с
предоставлением государственными органами Алтайского края информации о
своей деятельности гражданам и общественным организациям.
     Проект закона  устанавливает  гарантии реализации прав граждан на
получение полной,  достоверной и своевременной информации в  различных
формах и различными способами о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления в Алтайском крае.
     Для обеспечения   реализации   данного   закона  Алтайского  края
потребуется  принятие  ряда  подзаконных  актов  Алтайского   краевого
Законодательного Собрания в данной сфере.
     1. Организация доступа к  информации  о  деятельности  Алтайского
краевого   Законодательного   Собрания   должна   быть   урегулирована
нормативным  правовым  актом  Алтайского   краевого   Законодательного
Собрания,  который  установит  порядок  такой деятельности,  определит
соответствующее структурное подразделение аппарата Алтайского краевого
Законодательного Собрания (уполномоченных должностных лиц), их права и
обязанности  в  целях  организации  доступа  к  информации   о   своей
деятельности.
     2. Закон требует  размещения  информации  в  сети  "Интернет"  на
официальном   сайте   государственного   органа.   Алтайское   краевое
Законодательное  Собрание  имеет  собственный  официальный  сайт,   на
котором  ежедневно  публикуется соответствующая информация.  Однако до
сих пор не принят правовой акт,  регламентирующий работу этого  сайта.
Отсюда необходимо разработать проект постановления Алтайского краевого
Законодательного Собрания "Об утверждении  Положения  "Об  официальном
сайте    Алтайского    краевого    Законодательного   Собрания".   Это
постановление установит порядок функционирования  официального  сайта,
определит  ответственные структурные подразделения аппарата Алтайского
краевого Законодательного Собрания,  перечни информации о деятельности
Алтайского    краевого   Законодательного   Собрания,   требования   к
технологическим,  программным и лингвистическим средствам  обеспечения
пользования официального сайта.
     3. Целесообразно рассмотреть требования  статьи  16  Федерального
закона,   согласно   которому  государственные  органы  в  помещениях,
занимаемых указанными органами,  и  иных  отведенных  для  этих  целей
местах  размещают  информационные  стенды  и  (или) другие технические
средства  аналогичного  назначения  для   ознакомления   пользователей
информацией  с  текущей  информацией  о  деятельности соответствующего
государственного  органа  и  разработать   для   Алтайского   краевого
Законодательного  Собрания  соответствующее  распоряжение председателя
Алтайского краевого Законодательного Собрания.
     4. Статья  17  Федерального закона устанавливает,  что по решению
государственного  органа  в  установленном  им  порядке   пользователю
информацией   может  быть  предоставлена  возможность  ознакомиться  с
информацией о его деятельности в помещении, занимаемом государственным
органом.  Таким  образом,  следует  рассмотреть  возможность  подобный
порядок установить в отношении  Алтайского  краевого  Законодательного
Собрания.
     5. Федеральный  закон  закрепляет  право  гражданина   направлять
запросы в государственный орган. В связи с этим необходимо разработать
нормативный  правовой   акт   Алтайского   краевого   Законодательного
Собрания, который закрепит порядок работы аппарата Алтайского краевого
Законодательного   Собрания   и    комитетов    Алтайского    краевого
Законодательного  Собрания  по  запросам,  поступившим  от  граждан  и
организаций.
     6. Особым требованием Федерального закона выступает необходимость
установления в  каждом  нормативном  правовом  акте,  указанном  выше,
порядка  осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о
деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания.
     6.2. Предложения  по  совершенствованию правового регулирования в
сфере      государственной       поддержки       товаропроизводителей,
предпринимательства и инвестиций
     1. Законодательство,     определяющее     полномочия      органов
государственной власти края в сфере инвестиционной деятельности, носит
комплексный характер и включает в себя  нормы  различных  отраслей.  В
рамках совместного ведения осуществляется регулирование в соответствии
с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной
деятельности   в   Российской   Федерации,   осуществляемой   в  форме
капитальных вложений",  где определяются направления  законодательного
регулирования субъектов Российской Федерации в инвестиционной сфере.
     Содержащиеся в нем формы и  методы  регулирования  инвестиционной
деятельности условно можно разделить на две группы:
     создание необходимых  условий  для   развития   и   осуществления
инвестиционной   деятельности,   осуществляемой  в  форме  капитальных
вложений, на территории субъекта Российской Федерации;
     прямое участие    субъектов    Российской    Федерации   в   этой
деятельности.
     С учетом  целей модернизации на региональном уровне целесообразно
определить  приоритеты  финансирования  инвестиций  за  счет   средств
краевого бюджета:
     приоритетные направления,    призванные    обеспечить    развитие
высокотехнологичных    производственных    отраслей,    обеспечивающих
технологическую базу перевооружения промышленности  на  новой  научной
основе,   увеличивая   научный,   инновационный   и   производственный
потенциалы,  производственные  и  технологические  взаимосвязи  и   их
влияние  на  повышение  эффективности  производств  средней  и  низкой
наукоемкости,  в том числе в добыче и переработке  сырья.  Эта  группа
приоритетов ориентирована на импортозамещение;
     технологии, в  наибольшей  степени  ориентированные  на   решение
социальных  задач,  на  поддержку  региональных производителей товаров
массового спроса.  Эти производители в состоянии обеспечить внутренние
потребности  по многим направлениям,  но не обладают на внешних рынках
необходимой конкурентоспособностью.
     2. Важнейшим   направлением  законодательного  развития  остается
государственно-частное партнерство в Алтайском крае. Федеральный закон
о   государственно-частном   партнерстве,  в  котором  могли  бы  быть
определены конкретные  полномочия  субъектов  Российской  Федерации  в
указанной  сфере правового регулирования,  отсутствует.  Однако принят
закон Алтайского края  от  11  мая  2011  года  N  55-ЗС  "Об  участии
Алтайского  края  в  государственно-частном  партнерстве",  в  котором
необходимо   дальнейшее   развитие   норм   о   механизме   реализации
предусмотренных форм государственно-частного партнерства, таких как:
     государственные гарантии  по   кредитам,   привлекаемым   частным
партнером;
     предоставление партнеру земельных участков,  иного недвижимого  и
(или) движимого имущества, находящегося в краевой собственности;
совместная
деятельность органов государственной власти края и партнеров,
направленная на социально-экономическое развитие региона;
     профессиональная подготовка  и  переподготовка  кадров.  Перечень
форм государственно-частного партнерства  должен  быть  открытым,  что
позволит беспрепятственно использовать для построения иных конструкций
государственно-частного   партнерства   все   многообразие    правовых
возможностей, закрепленных в федеральном законодательстве.
     6.3. Предложения по совершенствованию правового  регулирования  в
сфере социальной защиты и социальной поддержки граждан, защиты семьи и
детства
     1. В  Алтайском  крае  под  опекой физических лиц находится свыше
трех  тысяч  недееспособных  граждан,   еще   около   полутора   тысяч
недееспособных  граждан  проживает  в  специализированных учреждениях.
Назрела необходимость принятия закона Алтайского края о вознаграждении
неработающим  трудоспособным  опекунам совершеннолетних недееспособных
граждан.
     2. Учитывая   особую   роль   многодетных   семей   в   улучшении
демографической  ситуации   в   Алтайском   крае,   необходимы   более
существенные  меры  социальной  поддержки  данной  категории  граждан.
Например,  во  многих  субъектах  Российской   Федерации   установлена
компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг,  в то время
как в Алтайском крае указанная  плата  составляет  значительную  часть
семейного бюджета, такая норма в крае отсутствует.
     Предлагается рассмотреть возможность,  в  соответствии  с  Указом
Президента  Российской  Федерации от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по
социальной поддержке многодетных семей",  внести изменения в закон  "О
дополнительных   мерах   социальной   поддержки  многодетных  семей  в
Алтайском крае"  в  части  предоставления  компенсации  в  размере  30
процентов расходов на жилищно-коммунальные услуги.
     3. Постановлением Администрации Алтайского края от 29 января 2004
года  N  41  "Об  определении  категорий  семей,  которые  относятся к
многодетным  и  нуждаются  в  дополнительной   социальной   поддержке"
определено, что многодетная семья - это семья, имеющая и воспитывающая
трех  и  более  детей  в  возрасте  до  18  лет.  Аналогичное  понятие
многодетной  семьи используется в ряде законов Алтайского края,  в том
числе в законе Алтайского  края  "О  дополнительных  мерах  социальной
поддержки многодетных семей в Алтайском крае".
     После 18 лет,  как правило, гражданин (по сути, ребенок) получает
профессиональное  образование  по  очной форме обучения,  и финансовая
нагрузка  на  многодетную  семью  увеличивается,  особенно  в   случае
необходимости платы за обучение и переезда ребенка к месту учебы.  При
этом помимо  увеличения  финансовых  расходов,  семья  может  утратить
статус   многодетной   и   лишиться   соответствующих  мер  социальной
поддержки.
     Учитывая многочисленные   обращения   граждан,   опыт   субъектов
Российской  Федерации,  и  в  целях  усиления   социальной   поддержки
многодетных   семей   в   Алтайском   крае  целесообразно  рассмотреть
возможность изменения определения категории многодетной семьи, включив
в  определение граждан,  обучающихся по очной форме обучения в учебных
заведениях любых организационно-правовых форм до  окончания  обучения,
но  не  более  чем  до  достижения  ими  возраста  23  лет,  и  внести
соответствующие изменения  в  вышеназванный  закон  "О  дополнительных
мерах социальной поддержки многодетных семей".
     4. Предлагается рассмотреть целесообразность внесения изменения в
закон  Алтайского  края  от 15 апреля 2005 года N 24-ЗС "Ветеран труда
Алтайского  края"  в  части  снижении  на  пять  лет  трудового  стажа
необходимого  для  присвоения  звания "Ветеран труда Алтайского края",
для  родителей,  воспитавших  детей-инвалидов,   в   настоящее   время
являющихся опекунами совершеннолетних недееспособных граждан. Согласно
данным отделения Пенсионного фонда Российской  Федерации  в  Алтайском
крае досрочная пенсия одному из родителей, а также опекунам или лицам,
являющимся опекунами инвалидов с детства,  воспитавшим их до 8-летнего
возраста,  выплачивается  10255  жителям края.  При условии,  что у 50
процентов таких граждан имеющегося стажа  не  хватает  для  присвоения
звания   "Ветеран   труда   Алтайского   края",   количество  граждан,
претендующих  на  присвоение  этого  звания,  составит  порядка   5000
человек.