Постановление Законодательного Собрания от 28.04.2012 № 146

     6.4. Предложения по совершенствованию правового  регулирования  в
сфере молодежной политики
     1. Необходимым условием создания правового государства,  развития
демократии,  повышения  эффективности  работы  современного  правового
государства,  охраны  прав  и  свобод  личности  является   забота   о
подрастающем поколении. Реализация государственной молодежной политики
выступает   инструментом   социально-экономического   и    культурного
развития,  обеспечения конкурентоспособности и укрепления национальной
безопасности страны.  В связи с этим необходимо принять новый закон "О
молодежной политике в Алтайском крае".
     2. Молодежный Парламент Алтайского края является представительным
органом, объединяющим молодежь муниципальных образований региона. Так,
на 14 сентября 2011  года  в  Алтайском  крае  создано  70  молодежных
представительных  органов  муниципальных  районов и городских округов.
Поэтому молодежной парламентской  структуре  следует  придать  статус,
легитимированный  законом  Алтайского  края  "О  Молодежном Парламенте
Алтайского края".  Создание нормативно-правовой  базы,  законодательно
закрепляющий  деятельность  Молодежного  Парламента  Алтайского  края,
защищает его от изменений в государственном курсе, интересов отдельных
личностей,  определяющих реализацию молодежной политики.  Определяемые
указанным законом  цели  деятельности  Парламента  требуют  не  просто
улучшения и совершенствования всех систем работы с молодым поколением,
но  серьезного  и  качественного  ее  изменения,  формирования   новой
идеологии, теории и практики социальной работы с молодежью и серьезных
подходов к совершенствованию законодательства,  обеспечивающих на деле
конституционные права и свободы молодых россиян.
     3. На  основании  статьи  71  Конституции  Российской   Федерации
регулирование  и  защита  прав  и свобод человека и гражданина,  в том
числе в социальной сфере,  относятся к  предметам  ведения  Российской
Федерации. Российская Федерация гарантирует гражданину единый подход к
содержанию  и  реализации  конституционных  прав  и  свобод.  Субъекты
Российской  Федерации  вправе  устанавливать  дополнительные  гарантии
реализации прав и свобод человека,  а  также  способствовать  созданию
механизма более эффективной реализации социальных прав граждан.
     В целях социального развития муниципальных  образований  в  крае,
привлечения  в  регион  молодежи  и квалифицированных трудовых кадров,
необходимо совершенствование:
     законодательства края   о  молодежной  политике,  которое  должно
определить цели,  принципы  и  приоритеты  государственной  молодежной
политики на современном этапе и перспективу;
     механизма, позволяющего совмещать воспитание детей и уход за ними
с трудовой деятельностью.
     6.5. Предложения по совершенствованию правового  регулирования  в
сфере сельского хозяйства и природопользования
     1. Правоприменительная   практика   показала,   что    необходимо
совершенствование   краевой   законодательной   базы  в  сфере  охраны
животного мира и использования охотничьих ресурсов.
     Согласно части  3  статьи  7  Федерального закона от 24 июля 2009
года N 209-ФЗ "Об  охоте  и  о  сохранении  охотничьих  ресурсов  и  о
внесении   изменений   в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации" общедоступные охотничьи угодья должны составлять  не  менее
чем  двадцать  процентов  от  общей площади охотничьих угодий субъекта
Российской Федерации.
     В части  2  статьи 2 закона Алтайского края от 8 июля 2010 года N
67-ЗС "Об охоте и сохранении  охотничьих  ресурсов"  установлено,  что
общедоступные  охотничьи  угодья  Алтайского края должны составлять не
менее,  чем 30 процентов от общей площади охотничьих угодий.  Сегодня,
как   показывает   практика,  многие  угодья,  ранее  закрепленные  за
охотпользователями,  остались без должного ухода,  что незамедлительно
сказалось  на  количестве  и  качестве животных,  являющихся объектами
охоты. В настоящее время эти угодья стали общедоступными, уже нет того
ухода и охраны,  что привело к исчезновению животных.  Такими образом,
возникла необходимость внесения изменений в закон Алтайского края от 8
июля  2010  года N 67-ЗС "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов" в
части установления размера общедоступных охотничьих угодий  Алтайского
края  в  размере  не  менее,  чем  двадцать процентов от общей площади
охотничьих угодий Алтайского края.
     2. Конституцией  Российской  Федерации установлен высокий уровень
экологических  требований.  Одна  из  главных  задач  законодателя   -
создание  оптимальных правовых условий для реализации права человека и
гражданина  на   благоприятную   окружающую   среду,   выполнения   им
обязанности  по  сохранению  природной  среды,  бережному  отношению к
природным богатствам.
     Не менее  важной  задачей,  стоящей  перед  краевым экологическим
законодательством,  является правовое обеспечение снижения негативного
воздействия  хозяйственной  и  иной деятельности на уникальную природу
Алтая.
     К числу   иных  концептуально  значимых  задач  эколого-правового
регулирования  следует   отнести   создание   правовых   условий   для
организации   и   развития   системы   экологического   образования  и
воспитания,  а также правовой основы  для  формирования  экологической
культуры.
     Значительное количество  отношений  в  этой  сфере  должно   быть
урегулировано  на  федеральном  уровне:  нормирование в области охраны
окружающей среды,  экологический контроль,  формализация экологических
требований   в   технических   регламентах.   Однако  участие  органов
государственной власти края в  решении  данных  системных  вопросов  и
совершенствовании системы эффективного государственного экологического
управления является необходимым.
     Реализация данных  предложений  в  краевом законодательстве будет
способствовать формированию позитивных  модернизационных  тенденций  в
социально-экономическом   развитии  края  и  муниципалитетов,  и,  как
следствие,  решению  вопросов,  направленных  на  повышение  уровня  и
качества жизни населения.
     6.6. Предложения по совершенствованию правового  регулирования  в
сфере здравоохранения, науки и образования
     1. Охрана  здоровья  населения  является  по   своей   значимости
важнейшей  национальной  задачей,  предполагает  четкое  разграничение
предметов ведения и полномочий между органами  государственной  власти
Российской  Федерации  и  органами  государственной  власти  субъектов
Российской Федерации.  Однако анализ законодательства показывает,  что
формирование  правовой  базы  здравоохранения  на  федеральном  уровне
отстает от времени и потребностей  субъектов  Российской  Федерации  и
органов  местного  самоуправления  и сдерживает развитие регионального
законодательства.  Базовой  правовой  основой  в  крае  должен   стать
разработанный проект закона Алтайского края "О регулировании отдельных
отношений в сфере охраны  здоровья  на  территории  Алтайского  края".
Указанный  закон Алтайского края планируется к принятию в августе 2012
года.
     В связи  с изменением федерального законодательства,  касающегося
распределения  полномочий  в  сфере  охраны  здоровья  граждан   между
субъектом  Российской  Федерации  и  органом  местного самоуправления,
возможно внесение изменений и в иные законы Алтайского края.
     2. В  сфере  науки  базовым  правовым  актом  должен  стать закон
Алтайского края "Об инновационной  и  региональной  научно-технической
политике  Алтайского края".  Его внесение предусматривается в мае 2012
года.
     3. В  настоящее  время особенностью муниципального здравооханения
является появление в его системе множества новых видов учреждений  или
структур:  дневные  стационары,  микрополиклиники,  дома  сестринского
ухода,  хосписы,  подразделения врачей общей практики и другое. Однако
реально  сложившаяся  ситуация  показывает,  что  с передачей местному
самоуправлению  определенных  функций  и  полномочий  в  сфере  охраны
здоровья населения утрачивается контроль в области здравоохранения.
     Это позволяет сделать  вывод  о  том,  что  в  целом  по  системе
здравоохранения должна быть управленческая вертикаль, поскольку органы
исполнительной власти независимо от иерархического уровня  проводят  в
области охраны здоровья государственную политику.
     4. Образовательная  отрасль  законодательства  -  одна  из  самых
динамичных.   В  мире  формируется  новая  система  ценностей  (единое
образовательное пространство в целях создания единого рынка труда).  В
результате   международное   право   инициирует   процесс   унификации
законодательства  об   образовании   и,   таким   образом,   формирует
национальное законодательство.
     Отсутствие четкой  отраслевой  принадлежности   отдельных   видов
образования   -   экологическое  образование,  спортивная  подготовка,
военная  подготовка,  образование  в  сфере  культуры  и  искусства  -
приводит к появлению комплексных институтов в рамках образовательного,
экологического,  военного законодательства,  законодательства в  сфере
спорта, культуры.
     Сегодня наблюдается тенденция к усилению  диспозитивных  начал  в
виде  увеличения  автономии образовательных организаций в формировании
источников  своего  финансирования.  Однако,  как  показывает  анализ,
данная ситуация тормозит развитие учреждений среднего (полного) общего
образования,  среднего  профессионального   образования,   где   такие
способы,  как  увеличение  масштабов  оказания платных образовательных
услуг посредством превышения контрольных  цифр  приема,  приемлемые  в
высших  учебных  заведениях,  не  должны  быть  приоритетными.  Отсюда
возникает  поводы  к  обсуждению  возможности  нормативного   усиления
контрольных функций органов власти в сфере образования.
     5. Представляется  целесообразным  дальнейшее   совершенствование
краевого законодательства в части:
     создания и  развития  в  крае  системы   инновационных   центров,
кластеров  с приданием им функций научных инновационно-образовательных
региональных центров;
     размещения регулярных  краевых государственных заказов на научные
разработки;
     снижения налоговой    нагрузки    на    субъекты    экономической
деятельности,  занимающихся  внедрением  инновационных  технологий,  и
формирования  благоприятных  предпосылок  территориального  развития и
взаимодействия  органов  государственной  власти   края   и   местного
самоуправления, организаций.
     6.7. Предложения по совершенствованию правового  регулирования  в
иных сферах правового регулирования
     1. В  настоящее  время  ведется  работа   над   проектом   закона
Алтайского  края  "О  старосте сельского населенного пункта Алтайского
края",  принятие  которого  будет  способствовать  содействию  участия
населения в осуществлении местного самоуправления,  повышению качества
исполнения органами  местного  самоуправления  полномочий  по  решению
вопросов местного значения на территории поселения,  в состав которого
входят несколько населенных пунктов.
     2. Необходимо  дальше  развивать краевое законодательство в части
упрощения  механизма  реализации  конкретных  социальных   законов   в
интересах граждан.  Такая деятельность должна охватить следующие сферы
государственных  гарантий  и  услуг:  внедрение  повсеместно  принципа
"одного окна", развитие филиальной сети КАУ "Многофункциональный центр
предоставления государственных  и  муниципальных  услуг",  обеспечение
оказания гражданам гарантированной государством бесплатной юридической
помощи и другие.
     3. Следует  оценить возможность разработки закона Алтайского края
"Об оползневых зонах,  расположенных в границах городских  и  сельских
поселений  Алтайского  края".  Указанный закон может быть направлен на
определение    правовых    основ    осуществления    градостроительной
деятельности  в  оползневых  зонах.  Основными целями его разработки и
принятия должны стать снижение негативного влияния  опасных  природных
процессов  на  объекты  недвижимости в городах и селах края,  снижение
воздействия хозяйственной деятельности на возникновение и  активизацию
оползневых    процессов,   обеспечение   гласности   решений   органов
государственной власти и  местного  самоуправления  в  этой  сфере.  В
законе  возможно  определить понятие и правовой статус оползневых зон,
порядок установления границ оползневых зон,  виды оползневых зон, виды
использования   земельных   участков  и  иных  объектов  недвижимости,
расположенных в оползневых зонах (в  зависимости  от  вида  оползневых
зон),   перечень   мероприятий  по  снижению  геологического  риска  в
оползневых зонах, ответственность за нарушение Закона.



                                            ПРИЛОЖЕНИЕ 2
                                            к постановлению Алтайского
                                            краевого Законодательного
                                            Собрания
                                            от 28.04.2012 N 146

                             РЕКОМЕНДАЦИИ
   депутатских слушаний на тему "Законодательство Алтайского края:
        состояние, мониторинг и перспективы совершенствования"

     Мониторинг законодательства  как  инструмент  повышения  качества
правовых   актов   становится   современным  инновационным  институтом
государственного управления и развития гражданского общества.
     Для Алтайского   краевого  Законодательного  Собрания  мониторинг
законодательства  является  одним  из  важнейших  направлений  работы,
включающим    анализ   практики   применения   законодательства,   его
систематизацию и  разъяснение.  При  этом  его  особенной  комплексной
частью    является   подготовка   ежегодных   докладов   о   состоянии
законодательства Алтайского края с 2006 года.
     В Алтайском    крае    созданы    и   действуют   нормативная   и
организационная базы для осуществления мониторинга. В систему правовых
актов Алтайского края в сфере мониторинга входят закон Алтайского края
от 9 ноября 2006  года  N  122-ЗС  "О  правотворческой  деятельности",
постановление  Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания  от 23
декабря  2009  года  N  724  "Об  утверждении  Положения   о   порядке
осуществления    правового    мониторинга    в    Алтайском    краевом
Законодательном   Собрании",   постановление    Алтайского    краевого
Законодательного  Собрания  от  2 июня 2009 года N 281 "Об утверждении
Порядка проведения  антикоррупционной  экспертизы  законов  Алтайского
края,  иных  нормативных  правовых  актов,  принятых Алтайским краевым
Законодательным Собранием,  и их проектов".  С  2009  года  ежемесячно
проводятся   рабочие   группы  по  вопросам  мониторинга  федерального
законодательства и законодательства Алтайского края  и  по  экспертизе
законов  Алтайского  края на коррупциогенность.  Активными участниками
этой  работы  являются  Администрация  Алтайского  края,   прокуратура
Алтайского края,  Управление Министерства юстиции Российской Федерации
по Алтайскому краю, Общественная палата Алтайского края, представители
вузов Алтайского края.
     Новыми формами      сотрудничества      Алтайского       краевого
Законодательного  Собрания  с  иными  органами  государственной власти
стали мониторинг правоприменения в соответствии  с  Указом  Президента
Российской  Федерации  от  20  мая  2011  года  N  657  "О мониторинге
правоприменения  в  Российской  Федерации"  и  совместная   подготовка
Доклада  Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания "О состоянии
законодательства Алтайского края и перспективах его совершенствования"
(далее - Доклад).
     Итоги законодательной    деятельности     Алтайского     краевого
Законодательного   Собрания   в   2008   -  2011  годах  демонстрируют
последовательность в решении задач,  которые  направлены  на  создание
благоприятных   условий   для  удовлетворения  потребностей  населения
Алтайского края.
     Участники депутатских    слушаний   отмечают,   что   работа   по
совершенствованию законодательства Алтайского края  перешла  на  новый
качественный   уровень   -   в  режим  конструктивного  сотрудничества
законодательной власти и гражданского  общества,  а  также  разрешения
возникающих вопросов на ранних стадиях законотворчества и РЕКОМЕНДУЮТ:
     1. Алтайскому краевому Законодательному Собранию:
     а) использовать  опыт Федерального Собрания Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации в сферах мониторинга законодательства и
мониторинга правоприменения;
     б) активизировать   взаимодействие   с   Федеральным    Собранием
Российской  Федерации,  законодательными  (представительными) органами
государственной  власти  субъектов  Российской   Федерации   в   сфере
подготовки законодательных инициатив;
     в) ежегодно осуществлять подготовку Доклада с учетом  предложений
Администрации Алтайского края, прокуратуры Алтайского края, Управления
Министерства  юстиции  Российской  Федерации   по   Алтайскому   краю,
представителей   научной   общественности,   институтов   гражданского
общества;
     г) включать   в   ежегодные   Доклады   положения  о  результатах
мониторинга      правоприменения       в       целях       закрепления
социально-экономических  последствий  реализации  нормативных правовых
актов Алтайского края;
     д) использовать предложения по совершенствованию законодательства
Алтайского края, изложенные в Докладе, в правотворческой деятельности;
     е) в  первом  полугодии  2012 года разработать и принять правовой
акт,  регулирующий основы осуществления мониторинга правоприменения  в
Алтайском крае;
     ж) в срок до июня 2012 года разработать и принять правовой акт  о
порядке    подготовки    ежегодного    Доклада   Алтайского   краевого
Законодательного Собрания  "О  состоянии  законодательства  Алтайского
края и перспективах его совершенствования";
     з) ежегодно не  позднее  1  мая  года,  следующего  за  отчетным,
проводить  депутатские  слушания  о  состоянии  законодательства и его
мониторинге;
     и) подготовить  изменения  в  Соглашение о порядке взаимодействия
Алтайского   краевого   Законодательного   Собрания   с   прокуратурой
Алтайского края, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации
по   Алтайскому   краю   о   сотрудничестве   в   сфере    мониторинга
правоприменения;
     к) активизировать взаимодействие с прокуратурой Алтайского края и
Управлением  Министерства  юстиции  Российской Федерации по Алтайскому
краю при  подготовке  проектов  нормативных  правовых  актов  в  целях
повышения качества принимаемых законов Алтайского края и постановлений
Алтайского краевого Законодательного Собрания;
     л) в   случае  отклонения  протестов  прокурора  Алтайского  края
своевременно направлять в прокуратуру Алтайского края  соответствующие
мотивированные решения;
     м) своевременно  информировать  прокуратуру  Алтайского  края   о
результатах  рассмотрения  предложений в проект Плана правотворческой,
контрольной  и  организационной   деятельности   Алтайского   краевого
Законодательного Собрания на очередное полугодие;
     н) направлять   в   прокуратуру   Алтайского   края,   Управление
Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю протоколы
заседаний  рабочих  групп   по   вопросам   мониторинга   федерального
законодательства  и  законодательства  Алтайского края и по экспертизе
законов Алтайского края на коррупциогенность;
     о) направлять   в   прокуратуру   Алтайского   края,   Управление
Министерства  юстиции  Российской   Федерации   по   Алтайскому   краю
информацию   о  результатах  мониторинга  нормативных  правовых  актов
Алтайского  края,  осуществляемом  Алтайским  краевым  Законодательным
Собранием;
     п) активизировать  взаимодействие  с   Управлением   Министерства
юстиции   Российской  Федерации  по  Алтайскому  краю  для  уменьшения
количества повторных экспертных  заключений  на  действующие  правовые
акты;
     р) активизировать    привлечение    представителей     институтов
гражданского   общества,   высших   учебных   заведений,   независимых
экспертов, к разработке проектов нормативных правовых актов Алтайского
края,  их  доработке,  в  том  числе в случае создания соответствующих
рабочих групп.
     2. Администрации Алтайского края:
     а) ежегодно представлять предложения в проект Доклада до 1  марта
года, следующего за отчетным;
     б) использовать предложения по совершенствованию законодательства
Алтайского края, изложенные в Докладе, в правотворческой деятельности;
     в) активизировать участие представителей Администрации Алтайского
края в деятельности рабочих групп по вопросам мониторинга федерального
законодательства и законодательства Алтайского края  и  по  экспертизе
законов Алтайского края на коррупциогенность;
     г) включать  представителей   профильных   комитетов   Алтайского
краевого  Законодательного  Собрания  в  состав совещательных органов,
создаваемых при исполнительных органах власти Алтайского края в  целях
осуществления мониторинга правоприменения;
     д) систематически  направлять  информацию  в  Алтайское   краевое
Законодательное  Собрание  об итогах мониторинга правоприменения в той
или иной сфере правового регулирования.