|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Алтайского края от 31.12.2010 № 596
Документ имеет не последнюю редакцию.
АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31.12.2010 N 596 г.Барнаул Об утверждении краевой целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Алтайском крае" на 2011-2015 годы В целях обеспечения населения Алтайского края доступным, качественным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья постановляю: 1. Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Стимулирование развития жилищного строительства в Алтайском крае" на 2011-2015 годы. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Ишутина Я.Н. Губернатор Алтайского края А.Б. Карлин УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Алтайского края от 31.12.2010 N 596 КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Стимулирование развития жилищного строительства в Алтайском крае" на 2011-2015 годы ПАСПОРТ краевой целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Алтайском крае" на 2011-2015 годы Наименование программы краевая целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Алтайском крае" на 2011- 2015 годы (далее - "Программа") Основание для разработки решение Координационного совета Алтайского программы края по реализации приоритетных национальных проектов от 31 мая 2010 года Государственный заказчик Администрация Алтайского края программы Основные разработчики управление Алтайского края по строительству программы и архитектуре, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю, АНО "Институт развития регионов", Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, Главное управление имущественных отношений Алтайского края, Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, управление Алтайского края по образованию и делам молодежи, управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, управление Алтайского края по промышленности и энергетике, КАУ "Государственная экспертиза Алтайского края", АКГУП "Алтайстройзаказчик", ОАО "Краевое агентство по жилищному ипотечному кредитованию", ООО "Алтайская ипотечная корпорация" Цель и задачи программы основной целью Программы является обеспечение населения Алтайского края доступным, качественным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья основными задачами Программы являются: создание условий для реализации программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года, краевой программы "Комплексное развитие Алтайского Приобья"; создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного; оказание содействия при разработке и утверждении документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий муниципальных образований Алтайского края; поддержка обеспечения земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, социальной, коммунальной и дорожной инфраструктурой; развитие производственной базы строительного комплекса Алтайского края, создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности; оказание содействия муниципальным образованиям Алтайского края в финансировании строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечении благоустроенным жильем граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным требованиям; создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан Важнейшие целевые достижение годового объема ввода жилья: индикаторы и показатели в 2011 году - до 700 тыс. кв. метров, программы в 2012 году - до 755 тыс. кв. метров, в 2013 году - до 860 тыс. кв. метров, в 2014 году - до 1000 тыс. кв. метров, в 2015 году - до 1170 тыс. кв. метров; достижение доли жилья экономического класса не менее 75 % от общего объема жилья, введенного в эксплуатацию (класс энергоэффективности "С"), при этом средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья категории экономического класса не должна превышать уровень, установленный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации; увеличение доли годового объема ввода малоэтажного жилья с 54,3 % в 2009 году до 65 % от общего объема ввода жилья по краю в 2015 году; увеличение уровня обеспеченности населения жильем с 21 кв. метра на человека в 2009 году до 23,3 кв. метра на человека в 2015 году; снижение доли аварийного жилья в жилищном фонде с 0,15 % в 2009 году до 0,01 % в 2015 году; повышение доступности жилья для населения Алтайского края и снижение коэффициента доступности приобретения жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метров и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) с 4,99 в 2009 году до 3,5 в 2015 году; ежегодный прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, на 2 %, с увеличением значения данного показателя к 2015 году до 30 %; предоставление ипотечных жилищных кредитов на сумму 43,9 млрд. рублей с увеличением объемов ипотечного жилищного кредитования в 2,9 раза: с 3,36 млрд. рублей в 2009 году до 12 млрд. рублей в 2015 году Срок реализации программы 2011-2015 годы Исполнители основных управление Алтайского края по строительству мероприятий программы и архитектуре, Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, Главное управление имущественных отношений Алтайского края, Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, управление Алтайского края по образованию и делам молодежи, управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, управление Алтайского края по промышленности и энергетике, управление Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи; управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, Главное управление сельского хозяйства Алтайского края, инспекция государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края, КАУ "Государственная экспертиза Алтайского края", АКГУП "Алтайстройзаказчик", ОАО "Краевое агентство по жилищному ипотечному кредитованию" (по согласованию), ООО "Алтайская ипотечная корпорация" (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию) Объемы и источники общий объем средств, привлекаемых для финансирования программы реализации Программы, составляет 258,31 млрд. рублей , в том числе: средства федерального бюджета - 6,04 млрд. рублей, средства краевого бюджета - 20,72 млрд. рублей, средства местных бюджетов - 6,49 млрд. рублей. Реализация программы осуществляется в рамках бюджетных ассигнований на очередной финансовый год. По итогам конкурсных отборов при возникновении обязательств федерального бюджета. средства внебюджетных источников - 225,06 млрд. рублей, в том числе средства населения, коммерческих организаций и кредитные ресурсы - 220,79 млрд. рублей, средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" - 4,27 млрд. рублей. Реализация программы осуществляется в рамках бюджетных ассигнований на очередной финансовый год Ожидаемые конечные улучшение жилищных условий населения результаты реализации Алтайского края за счет обеспечения ввода программы в 2011-2015 годах 4,485 млн. квадратных метров жилья; увеличение годового объема ввода жилья с 654,3 тыс. кв. метров в 2009 году до 1,17 млн. кв. метров в 2015 году с созданием условий для увеличения годового объема ввода жилья к 2020 году до 2,44 млн. кв. метров и достижения годового объема ввода жилья на 1 проживающего до 1 кв. метра; увеличение уровня обеспеченности жильем населения Алтайского края до 23,3 кв. метров общей площади на человека в 2015 году; увеличение уровня предложения жилых помещений на конкурентном рынке жилищного строительства за счет комплексного освоения территорий и инженерного обустройства площадок, отведенных для массового малоэтажного жилищного строительства; увеличение доли годового объема ввода малоэтажного жилья до 65 % от общего объема ввода жилья по краю в 2015 году; обеспечение Алтайского края и его муниципальных образований документами территориального планирования и градостроительного зонирования; формирование Барнаульской агломерации в рамках соответствующего соглашения от 14.10.2009, обеспечивающей создание предпосылок для развития социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, объектов жилищно-гражданского строительства; ____________________________ При утверждении Алтайскому краю дополнительного лимита предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. системная подготовка отдельных территорий муниципальных районов и городов Алтайского края под комплексную жилую застройку, с достижением объемов ввода жилья на таких площадках до 25 % от общего годового объема ввода жилья в крае; формирование маневренного жилищного фонда; оценка эффективности и разработка механизма создания рынка арендного жилья; увеличение объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса до 75 % от общего объема ввода жилья; сокращение сроков строительства объектов с учетом параллельного получения всех согласований от идеи проекта до сдачи объекта в эксплуатацию от 1209 до 995 дней; обеспечение строительного комплекса основными строительными материалами, производимыми на территории Алтайского края; ежегодный прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, на 2 %, с увеличением значения данного показателя к 2015 году до 30 % Система контроля за контроль и мониторинг реализации исполнением Программы Программы обеспечивается: Администрацией Алтайского края; Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края; Координационным советом по реализации приоритетных национальных проектов в Алтайском крае при Губернаторе Алтайского края, созданным в соответствии с распоряжением Администрации края от 19 января 2006 года N 9-р; рабочей группой по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", состав которой утвержден распоряжением Администрации края от 18 мая 2010 года N 153-р. Введение Алтайский край - это крупный индустриально-аграрный регион, который входит в состав Сибирского федерального округа (далее - СФО). Край образован в 1937 году и расположен на юго-востоке Западной Сибири - в географическом центре России. По площади (168 тыс. кв. км) край занимает 24 место в Российской Федерации и 10 место в СФО. На территории края проживает 2,5 млн. человек. В административном отношении Алтайский край разделен на 11 городских округов, 60 муниципальных районов, в нем насчитывается 697 сельских и 6 городских поселений. По числу городских округов и муниципальных районов край занимает 1 место в России, что говорит о сложности и важности вопроса обеспечения территории края градостроительной документацией. Значительная часть добавленной стоимости формируется базовыми секторами экономики края - промышленностью и сельским хозяйством. На промышленность приходится 20 % валового регионального продукта края (по России и СФО - свыше 30 %). Доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте края (15,2 %) одна из самых высоких в России (5-7 %). Алтайский край занимает лидирующие места в России по площади пашни и зернового клина, вносит свой вклад в продовольственную безопасность регионов Сибири, Дальнего Востока и России в целом. Однако аграрная специализация края определяет сравнительно низкий среднекраевой уровень доходов населения региона и ограничивает его инвестиционные возможности. В Алтайском крае в 2007 году принята стратегия развития региона на период до 2025 года, в основу которой заложен кластерный подход. Особенно важное значение для Алтайского края в целях обеспечения продовольственной безопасности страны имеет краевая программа "Комплексное развитие Алтайского Приобья" общей стоимостью около 590,7 млрд. рублей, включающая 89 инвестиционных проектов. Важнейшей задачей, решаемой Администрацией Алтайского края, является обеспечение комплексного развития территории региона, основанного на приоритетах роста, экономически целесообразном размещении объектов производственного, социально-культурного и жилищного назначения, обеспечивающих существующие и планируемые потребности населения. Система программных мероприятий отражена в утвержденной законом Алтайского края от 6 апреля 2010 года N 25-ЗС программе социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года. Одним из приоритетных векторов развития Алтайского края при этом является повышение эффективности и надежности функционирования объектов инфраструктуры, в том числе увеличение объемов ввода жилья, обеспечение его доступности для граждан, создание комфортных и безопасных условий проживания в нем. Решение этой задачи в 2005-2010 годах осуществлялось программно-целевым методом в рамках реализации утвержденной законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года N119-ЗС краевой целевой программы "Улучшение жилищных условий населения в Алтайском крае на период до 2010 года", разработанной на основе положений федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Реализация указанной программы позволила в 2005 году остановить падение показателей ввода жилья в регионе и обеспечить в 2005-2008 годах среднегодовой рост объемов ввода жилья на уровне 113,6 %, что на 5,3 % выше среднероссийского показателя, а также существенно снизить влияние финансово-экономического кризиса на строительный комплекс края в 2009-2010 годах, организовать работу по обеспечению края и муниципальных образований градостроительной документацией, в значительной степени обновить производственную базу промышленных предприятий и строительных организаций, ввести в эксплуатацию 17 новых технологических линий, около двадцати новых производств по изготовлению малоэтажных жилых домов различных конструкций, что в основном обеспечило собственными строительными материалами возрастающие потребности строительного комплекса края, реализовать меры по увеличению покупательского спроса населения на жилье за счет привлечения средств путем развития ипотечного жилищного кредитования, на цели которого в 2005-2009 годах привлечено более 34 млрд. рублей. В Алтайском крае созданы необходимые условия для развития рынка жилья: сформирована законодательная база, система долгосрочного жилищного кредитования, подрядные строительные организации объединены в саморегулируемые организации в строительстве. Материальная база строительной индустрии и строительных материалов имеет достаточный запас производственных мощностей. 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами 1.1. Развитие жилищной сферы в Алтайском крае Жилищный фонд Алтайского края в настоящее время составляет 52 миллиона квадратных метров общей площади жилых домов, в том числе: 27 миллионов квадратных метров - в городах и поселках городского типа; 25 миллионов квадратных метров - в сельской местности. В среднем в 2005-2009 годах ежегодный прирост жилищного фонда Алтайского края составлял 1 % в год. Объем общей площади жилья, введенного в эксплуатацию в 2005-2009 годах, имеет поступательную тенденцию роста. Динамика жилищного строительства характеризуется следующими показателями: Таблица 1.1.1. Основные показатели, характеризующие жилищное строительство в крае |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| |Показатель |2005 год |2006 год |2007 год |2008 год |2009 год | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| | Ввод в действие жилых |398,4 |440,6 |598,2 |631,9 | 654,3 | |домов, тыс. кв. метров | | | | | | |общей площади | | | | | | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| |в том числе: | | | | | | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| |за счет бюджетных средств |11,1 |13,7 |1,3 |1,2 | 25,1 | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| |индивидуальными |238,4 |263,3 |360,8 |355,2 | 327,6 | |застройщиками | | | | | | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| |Ввод в действие жилых домов |156 |174 |238 |252 | 262 | |на 1000 человек населения, | | | | | | |кв. метров общей площади | | | | | | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| | Обеспеченность |19,8 |20,0 |20,4 |20,7 | 21,0 | |населения жильем, кв. | | | | | | |метров общей площади на | | | | | | |одного жителя | | | | | | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| |Число квартир во введенных |4583 |5466 |7133 |7514 | 8675 | |жилых домах, единиц | | | | | | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| | Средняя фактическая |12419 |14183 |18085 |23434 | 27682 | |стоимость строительства 1 | | | | | | |кв. метра общей площади | | | | | | |жилых домов (без | | | | | | |индивидуальных), | | | | | | |рублей | | | | | | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| |Цена 1 кв. метра жилья на |16190 |21110 |32760 |37228 | 33117 | |первичном рынке, рублей | | | | | | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| В 2007-2009 годах темп роста объема строительства жилья по краю превышал среднероссийский уровень и средний уровень по регионам СФО. Таблица 1.1.2. Динамика ввода в действие жилых домов |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| |Показатель |2005 год |2006 год |2007 год |2008 год |2009 год | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| |1 |2 |3 |4 |5 | 6 | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| | Введено в действие |398,4 |440,6 |598,2 |631,9 | 654,3 | |жилых домов, тыс. кв. | | | | | | |метров общей площади | | | | | | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| |в % к соответствующему |112,5 |110,6 |135,8 |105,6 | 103,5 | |периоду прошлого года | | | | | | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| |Справочно: в % к | | | | | | |соответствующему периоду | | | | | | |прошлого года | | | | | | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| |Российская Федерация | 106,1 | 116,1 | 121,1 | 104,6 | 93,5 | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| |СФО | 113,2 | 123,3 | 127,3 | 103,7 | 87,1 | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| Наиболее интенсивно строительство жилья ведется в городе Барнауле. В 2005-2009 годах здесь введено в эксплуатацию 1,6 миллиона квадратных метров общей площади жилых домов, или 59 процентов от общего объема ввода жилья по Алтайскому краю. Опережающими темпами осуществлялось жилищное строительство в городах и поселках городского типа края. В 2009 году в городах и поселках городского типа введено в действие 457,7 тыс. кв. метров жилья, что составило 70,0 % от общего объема ввода жилья по краю (в предыдущие годы этот показатель составлял от 67,3 % до 68,8 %), в сельской местности введено 196,6 тыс. кв. метров. В 2009 году в городах и поселках городского типа жилья введено в 2,3 раза больше, чем в сельской местности. Таблица 1.1.3. Ввод в действие общей площади жилых домов в городской и сельской местности Алтайского края |————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————| |Годы |Городская местность | Сельская местность | | |——————————|——————————|———————————|———————————|————————————|———————————| | |введено, |в%к | доля |введено, |в%к | доля в | | |тыс. кв. |прошлому |в общем |тыс. кв. |прошлому | общем | | |метров |году |объеме |метров |году | объеме | | | | |ввода | | | ввода | | | | |жилых | | | жилых | | | | |домов, % | | | домов, % | |————————|——————————|——————————|———————————|———————————|————————————|———————————| |2005 |268,4 |120,3 |67,4 |130,0 |99,3 | 32,6 | |————————|——————————|——————————|———————————|———————————|————————————|———————————| |2006 |294,8 |109,8 |66,9 |145,8 |112,2 | 33,1 | |————————|——————————|——————————|———————————|———————————|————————————|———————————| |2007 |402,3 |136,5 |67,3 |195,9 |134,4 | 32,7 | |————————|——————————|——————————|———————————|———————————|————————————|———————————| |2008 |434,9 |108,1 |68,8 |197,0 |100,6 | 31,2 | |————————|——————————|——————————|———————————|———————————|————————————|———————————| |2009 |457,7 |105,3 |70,0 |196,6 |99,8 | 30,0 | |————————|——————————|——————————|———————————|———————————|————————————|———————————| При общем росте объемов ввода жилых домов значительно увеличилось и количество построенных квартир. В 2009 году передано под заселение 8675 новых квартир, что в 1,9 раза больше, чем в 2005 году. 10000 | | 9000 | 8675 | 8000 | 7514 | 7000 | 7133 | 6000 | | 5466 5000 | | 4583 4000 | |————————————————————————————————————————————— 2005 2006 2007 2008 2009 Число построенных квартир в Алтайском крае, единиц Прирост общей площади жилья, введенного в крае за 2005-2009 годы, позволил увеличить объем ввода общей площади жилых помещений в расчете на 1000 человек населения со 156 кв. метров в 2005 году до 262 кв. метров в 2009 году. Сопутствующее влияние на отмеченный рост оказало также снижение численности населения за указанный период на 2,4 %. По данному показателю край отстает от среднероссийского уровня и среднего уровня по регионам СФО, однако за последние пять лет разрыв сократился с 1,9 до 1,6 раза и с 1,4 до 1,2 раза соответственно. 500 | | —— *431 ——*451 —— *422 400 | | —— *304 ——*355 __ *353 __*367 __*320 300 | | __ *223 __*277 -- *238 --*252 -- *262 200 | | ---156 -- *174 100 | | 0 |————————|——————————|————————|———————|————————|—————— 2005 2006 2007 2008 2009 ---РФ ____Алтайский край —————СФО Ввод в действие жилых домов в расчете на 1000 человек населения в Алтайском крае, кв. метров общей площади По количеству введенного жилья на 1000 человек населения среди регионов СФО в 2009 году край занимал восьмое место. Лидером по вводу жилых домов в расчете на 1000 человек населения является г. Белокуриха, причем в 2007-2008 годах ввод жилья в данном муниципальном образовании осуществлялся только за счет средств населения. Также в десятку лидирующих территорий по этому показателю входят города Барнаул, Новоалтайск и Первомайский район. 1500 1000 500 0 0 500 1000 1500 |———————|—————————|——————| |———————|—————————|——————| 405 г.Белокуриха г. Белокуриха 1053 346 г.Барнаул г. Барнаул 598 252 Первомайский район г. Новоалтайск 486 231 Мамонтовский район Первомайский район 327 221 Калманский район Алтайский район 273 198 г. Камень-на-Оби Троицкий район 235 192 Ключевской район Зональный район 219 174 г. Новоалтайск Павловский район 201 160 Тогульский район Егорьевский район 184 159 Завьяловский район Михайловский район 183 2005 2009 Города и районы, вошедшие в первую десятку по вводу общей площади жилых домов на 1000 человек населения, кв. метров общей площади Наблюдается устойчивая тенденция увеличения уровня обеспеченности населения Алтайского края жильем, который вырос в 2009 году до 21 кв. метра на 1 человека. По состоянию на 1 января 2010 года в Алтайском крае в стадии незавершенного строительства находилось более 9 тысяч индивидуальных и более 130 многоэтажных жилых домов. Ввод их в эксплуатацию позволит улучшить жилищные условия 24 тысяч семей. За январь-сентябрь 2010 года в Алтайском крае в эксплуатацию введено 5178 новых квартир общей площадью 396 тыс. кв. метров, что на 50,7 тыс.кв. метров меньше, чем за соответствующий период прошлого года. В расчете на одного жителя края объем ввода жилья составил 0,16 кв. метра. По объему введенного жилья край занял пятое место среди субъектов СФО, по темпам ввода - девятое. Падение объемов ввода жилья в 2010 году обусловлено в первую очередь кризисными явлениями в экономике, которые повлекли: падение платежеспособного спроса населения в связи со снижением доходов, в том числе по причине потери работы в связи с сокращением объема производства или банкротства предприятий. Ряд организаций и предприятий края в период экономического кризиса и ухудшения финансово-экономического состояния в целях сохранения квалифицированных кадров был вынужден перейти на особый режим труда с сокращением рабочего времени и представлением сотрудникам вынужденных отпусков без сохранения заработной платы. В январе 2010 года общая сумма долга предприятий края своим работникам по заработной плате составляла 155,2 млн. рублей; падение объемов ипотечного жилищного кредитования населения практически в 4 раза (с 13,3 млрд. рублей в 2007 до 3,36 млрд. рублей в 2009 году). К концу 2008 года повысились требования банков к размеру первоначального взноса по кредиту, к форме подтверждения дохода, был снижен возраст заемщиков до пенсионного. В результате снизились ежемесячные темпы роста объемов ипотечных кредитов. Практически все крупнейшие банки пересмотрели подходы к ценообразованию. Рост стоимости заимствований, неоднократное повышение Банком России ставки рефинансирования привели к увеличению процентных ставок по кредитам. Процентные ставки по ипотечным кредитам с 01.06.2008 по 01.01.2009 в среднем варьировались от 12 до 16 %, а у отдельных банков достигали 24 %; снижение объемов работ строительно-монтажных организаций. У застройщиков возник дефицит собственных оборотных средств для завершения строительства жилья, обусловленный недоступностью кредитных ресурсов коммерческих банков. Это привело к постепенному выходу с жилищного рынка коммерческих инвестиционных структур и оттоку капитала в отрасли с более коротким сроком окупаемости вложенных средств (сфера услуг, связь, вычислительная техника, оптовая торговля). Все эти факторы в значительной степени повлияли на экономическую ситуацию в строительной отрасли, а особенно в жилищной сфере, и отразились на снижении темпов строительства жилья. В итоге за девять месяцев 2010 года приостановлено строительство порядка 20 многоквартирных жилых домов и практически не начиналось строительство новых многоэтажных жилых объектов. Мощности подрядных строительных организаций, предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов Алтайского края сохранены и позволяют в краткие сроки удвоить объем строящегося и вводимого в эксплуатацию жилья. Определяющим в этой сфере является платежеспособный спрос на новые квартиры и дома. 1.2. Источники финансирования развития жилищной сферы Перспективы развития сферы жилищного строительства определяются инвестициями, направляемыми в данную сферу. Позиционирование государства как гаранта соблюдения права граждан на комфортное жилье должно включать в себя его координирующие действия по развитию строительного комплекса и формированию благоприятных инвестиционных условий для того, чтобы обеспечить заинтересованность строительных организаций в реализации жилищных программ. Привлечение инвестиций в жилищное строительство - одна из главных задач, которую необходимо решить для успешной реализации данной программы, приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Алтайском крае, программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года. Основная нагрузка в инвестировании жилищной сферы ложится на средства предприятий и организаций и средства населения. В 2009 году на строительство жилых домов в крае было использовано 9548,5 млн. рублей. Таблица 1.2.1. Инвестиции, направленные в строительство жилья (в фактически действовавших ценах) |———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————| |Показатель |2005 год |2006 год |2007 год |2008 год | 2009 год | |———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————| | Инвестиции, |3342,9 | 4391,5 | 7043,4 | 8836,5 | 9548,5 | |направленные на | | | | | | |строительство жилья, - | | | | | | |всего, млн. рублей | | | | | | |———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————| | в процентах к общему |15,7 | 15,0 | 16,5 | 15,8 | 21,9 | |объему инвестиций в | | | | | | |основной капитал в целом | | | | | | |по краю | | | | | | |———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————| В видовой структуре инвестиций доля затрат, направляемых на строительство жилья, за последние пять лет увеличилась с 15,7 % до 21,9 %. По доле затрат, направленных на строительство жилья, среди регионов СФО край в 2009 году занимал третье место (в 2005 году - второе место). Одним из источников финансирования развития жилищной сферы являются реализуемые на территории Алтайского края федеральные и региональные жилищные программы, подпрограммы и направления строительства жилых домов, в рамках которых в 2009 году за счет средств бюджетов всех уровней на улучшение жилищных условий было направлено около 1,8 млрд. рублей, новоселами стали 2,4 тысячи семей, в то же время среднегодовой ввод жилья за счет бюджетов всех уровней составил 4 % от общего объема ввода жилья по Алтайскому краю. Из 2,7 млн. кв. метров введенного в 2005-2009 годах жилья за счет бюджетных средств введено 52,4 тыс. кв. метров, или 1,9 %. Инвестиции из федерального бюджета направляются в основном на реализацию федеральных целевых программ по обеспечению жильем граждан, перед которыми сохраняются обязательства государства в сфере обеспечения жильем: военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, беженцев и вынужденных переселенцев, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, пострадавших от аварий и стихийных бедствий, особо нуждающихся в обеспечении жильем отдельных социально незащищенных категорий граждан и других групп населения. Эти средства в основном использовались на приобретение готовых квартир. Так, в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" предусматривается оплата покупаемого жилья посредством жилищных сертификатов для граждан, уволенных с военной службы, из органов внутренних дел и приравненных к ним лиц. С начала реализации федеральной целевой программы (с 1999 года) для данных категорий граждан приобретено 1834 квартиры. Вторым источником удовлетворения потребности населения в жилье являются собственные средства граждан и кредитные ресурсы банков. В 2005-2009 годах 1,55 млн. кв. метров жилья, или 56,7 % от общего объема, введено индивидуальными застройщиками за счет собственных и привлеченных средств. В 2009 году доля жилищного строительства, осуществляемого населением, в общем объеме введенных жилых зданий в крае была выше, чем в среднем по России, на 2,4 процента, в среднем по регионам СФО - на 11,3 процента. Строительство жилых домов населением является определяющим во всех муниципальных образованиях края. В 2009 году только за счет средств населения было введено жилье в 44 районах и 3 городах края (в 2005 году - в 43 и 3 соответственно). За последние пять лет в 20 районах и 2 городах края жилищное строительство осуществлялось только за счет средств населения. | 300 | | | 200 | |__ 124,3 142,2 184,3 193,0 181,3 |-- 114,1 121,1 176,5 162,2 146,3 100 | | 0 |————|————————|———————|——————|——————|————— 2005 2006 2007 2008 2009 ----- Городская местность ————— Сельская местность Большая часть индивидуальных жилых домов строится в сельской местности. В 2009 году населением в сельской местности введено 181,3 тыс. кв. метров общей площади, что в 1,5 раза больше, чем в 2005 году, и составило 55,3 % от общего объема ввода индивидуальных жилых домов, в городской местности соответственно 146,3 тыс. кв. метров и 44,7 %. В 2009 году наибольшая часть индивидуальных жилых домов построена в городах: Барнауле (52,2 % от общего объема ввода городского индивидуального жилья), Бийске (11,5 %), Белокурихе (9,2 %). В Алтайском крае в результате последовательной и целенаправленной работы по реализации подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Алтайском крае" на 2005-2010 годы краевой целевой программы "Улучшение жилищных условий населения в Алтайском крае на период до 2010 года" развивается система долгосрочного жилищного кредитования, представленная на сложившемся рынке жилья: открытым акционерным обществом "Краевое агентство по жилищному ипотечному кредитованию" (далее - "ОАО "АЖИК") - региональным оператором ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"); обществом с ограниченной ответственностью "Алтайская ипотечная корпорация" (далее - "ООО "АИК") - сервисным агентом ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", работающим по его стандартам; кредитными организациями, среди которых лидирующее положение занимает Алтайский банк Сберегательного банка России. За 2005-2009 годы населению Алтайского края на улучшение жилищных условий выдано 40,45 тысячи жилищных и ипотечных жилищных кредитов на сумму 34,65 млрд. рублей. С 2010 года застройщикам жилых домов предлагаются новые ипотечные программы, разработанные ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - "ОАО "АИЖК"): "Стимул", "Новостройка", "Малоэтажное жилье". 1.3. Потребность населения Алтайского края в жилье Потребность населения Алтайского края в новом жилье обусловлена следующими факторами: на 1 января 2010 года в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий зарегистрировано 44 тысячи семей, что составляет 5 % от общего количества домохозяйств в Алтайском крае; ежегодно в Алтайском крае в среднем регистрируется 20,7 тысяч семей; в ветхом и аварийном состоянии находится и требует замены 1,2 млн. кв. метров общей площади жилых помещений, или 2,2 % от всего жилищного фонда края. Таким образом, по состоянию на 1 января 2010 года потребность населения, проживающего на территории Алтайского края, в улучшении жилищных условий оценивается в размере 4,2 млн. кв. метров общей площади жилья. 1.4. Градостроительная политика В целях решения задач по стимулированию жилищного строительства проводится градостроительная политика, направленная на разработку документов территориального планирования, обеспечение предложения земельных участков для массового строительства. Так, постановлением Администрации края от 27.10.2009 N445 утверждена схема территориального планирования Алтайского края. Законодательство в области градостроительной деятельности на краевом уровне сформировано, необходимо продолжить эту работу на муниципальном уровне. В крае приняты: закон Алтайского края от 29.12.2009 N 120-ЗС "О градостроительной деятельности на территории Алтайского края"; постановление Администрации края от 06.02.2009 N 45 "О создании Единого информационного банка данных субъектов градостроительной деятельности в Алтайском крае"; постановление Администрации края от 14.10.2009 N 431 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Алтайского края"; постановление Администрации края от 27.10.2009 N 445 "Об утверждении схемы территориального планирования Алтайского края"; постановление Администрации края от 15.03.2010 N 87 "Об утверждении Плана реализации схемы территориального планирования Алтайского края на 2010-2012 годы". В июле 2010 года начата разработка проекта схемы территориального планирования Барнаульской агломерации, формирующей единую планировочную структуру, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических связей между населенными пунктами и сложившейся системы расселения. На муниципальном уровне в Алтайском крае утверждены: схемы территориального планирования 27 муниципальных районов, что составляет 45 % от числа подлежащих утверждению схем территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы 5 городских округов, что составляет 45 % от числа подлежащих утверждению схем генеральных планов городских округов; генеральный план 1 поселения, что составляет 0,1 % от числа подлежащих утверждению генеральных планов поселений. Правила землепользования и застройки утверждены в 2 муниципальных образованиях (г. Рубцовск, Санниковский сельсовет Первомайского района). В разработке находятся 123 проекта документов территориального планирования, что составляет 16,5 % от числа подлежащих утверждению документов территориального планирования, и 12 проектов градостроительного зонирования. Утверждены планы реализации документов территориального планирования в 16 муниципальных образованиях. Согласно требованиям градостроительного законодательства с января 2012 года наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией. Таким образом, приоритетной задачей в этой сфере становится завершение разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Принятие муниципалитетами правил землепользования и застройки, упрощение процедур получения разрешений на строительство и необходимых согласований, обеспечение земельных участков инженерно-коммунальной инфраструктурой - все эти меры направлены на сокращение времени и затрат на строительство объектов. 1.5. Обеспечение земельных участков, предназначенных для комплексной жилой застройки, объектами инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры В крае имеются территориальные ресурсы для строительства жилья. Общая площадь земельных участков для перспективного комплексного освоения в целях жилищного строительства составляет более 6 тыс. га. Вместе с тем освоение данных площадок идет слабыми темпами. Существенное негативное влияние на рост объемов жилищного строительства оказывает значительное отставание в развитии инженерной инфраструктуры. Особенно остро стоит вопрос развития инженерных сетей и подготовки территории в городе Барнауле, где осуществляется интенсивное строительство жилья. Доля стоимости инженерных сетей в стоимости квартир в жилых домах, построенных в центральной части города, достигает 35 %. Выдача технических условий на подключение к инженерным сетям зачастую происходит с учетом необходимости реализации мероприятий по реконструкции существующих сетей или создания новых объектов инженерной инфраструктуры. В итоге нагрузка на 1 кв. метр жилья составляет до 10 тыс. рублей и более. Необходимо реализовать мероприятия по обеспечению земельных участков, планируемых под комплексную жилищную застройку, объектами инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры в городах и районах Алтайского края, прежде всего - на территории муниципальных образований края, участвующих в реализации инвестиционных проектов краевой программы "Комплексное развитие Алтайского Приобья". В целом по Алтайскому краю для приведения инженерных сетей в соответствие с потребностями жилищного строительства необходимо ежегодно вкладывать в их строительство и реконструкцию не менее 30 % от общей суммы средств, направляемых в жилищную сферу. 1.6. Обеспечение организаций, осуществляющих жилищное строительство, строительными материалами и конструкциями В строительный комплекс Алтайского края входят 168 организаций промышленности строительных материалов и строительной индустрии, из которых 22 относятся к группе крупных и средних. Мощности организаций позволяют обеспечить потребности капитального строительства и ремонтно-эксплуатационных нужд основными видами строительных материалов, изделий и конструкций. В то же время в крае отсутствует производство современных теплоизоляционных материалов на основе базальтового волокна, а также высококачественного облицовочного керамического кирпича. В результате экономического кризиса, снижения инвестиционной активности и спада спроса на продукцию строительной отрасли предприятия промышленности строительных материалов испытывают значительные трудности, связанные с неполной загрузкой производственных мощностей. По итогам 2009 года загрузка производственных мощностей по выпуску цемента составила в крае 39 %, по стеновым материалам - 23 %, в том числе по кирпичу строительному - 33 %, по железобетонным изделиям - 42 %, по панелям и другим конструкциям крупнопанельного домостроения - 36 %, по мягким кровельным и изоляционным материалам - 25 %. Низкая загрузка производственных мощностей предприятий, выпускающих строительные материалы, негативно влияет на себестоимость и качество выпускаемой продукции вследствие неритмичности производства и повышения доли непроизводственных издержек в структуре затрат предприятий. Совершенствование структуры производства строительных конструкций и материалов неразрывно связано с реализацией новых проектов строительства жилых домов, переходом к эффективным монолитным, комбинированным и каркасным системам домостроения. Благодаря проведенной модернизации предприятий промышленности строительных материалов в крае в 2006-2009 годах степень износа машин и оборудования по организациям вида экономической деятельности "производство прочих неметаллических минеральных продуктов" снизилась с 35 % в 2006 году до 22 % в 2009 году. Объем государственной поддержки краевого бюджета инвестиционных проектов строительной отрасли края в виде субсидирования части банковской процентной ставки по привлеченным кредитам за 2007-2009 годы составил 106,3 млн. рублей. Среди мероприятий по развитию стройиндустрии, обеспечивающей заданные Программой темпы жилищного строительства в Алтайском крае, наиболее важными являются повышение загрузки производственных мощностей действующих предприятий и реализация инвестиционных и инновационных проектов по модернизации их производственной базы, в том числе по освоению производства строительных материалов, отвечающих современным требованиям энергоэффективности, экологичности и конкурентоспособности. 1.7. Основные факторы, сдерживающие темпы строительства жилья на территории Алтайского края Основными факторами, сдерживающими темпы строительства жилья на территории Алтайского края, являются: низкая доступность кредитных ресурсов как для строительных организаций, так и для граждан, возникшая на фоне кризиса и продолжающая оказывать негативное влияние на развитие отрасли в целом; отсутствие земельных участков, предназначенных для комплексной жилой застройки, обеспеченных инженерной инфраструктурой; значительная стоимость подключения к инженерным сетям; слабая проработанность в муниципальных образованиях документации градостроительного планирования и территориального зонирования. Для устранения указанных барьеров развития жилищного строительства необходима реализация комплекса мер в рамках полномочий как органов государственной власти Алтайского края, так и органов местного самоуправления. В связи с этим развитие жилищного строительства должно быть основано на мероприятиях программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года, комплексной программы действий, включающей в себя все важнейшие аспекты влияния государства на процессы стимулирования предложения и экономически обоснованного спроса на рынке жилья. Проблемы, существующие в сфере жилищного строительства, обуславливают необходимость разработки и практического воплощения комплекса мер, направленных на одновременное стимулирование и покупательской, и инвестиционной активности на рынке жилья. Данные обстоятельства подтверждают обоснованность и необходимость решения изложенных проблем программно-целевым методом. В этих целях разработана настоящая программа, которой предусмотрена реализация комплекса мероприятий, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата в жилищной сфере, увеличение на этой основе платежеспособного спроса на жилье, с одной стороны, и увеличение объемов строительства доступного жилья для населения с различным уровнем доходов, с другой. В ходе выполнения программных мероприятий существует возможность воздействия негативных факторов, которые могут повлиять на достижение основной цели программы. К таким факторам можно отнести: снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, уровня внутренней и внешней конъюнктуры, высокую инфляцию, изменение федерального законодательства в области жилищного строительства, изменение стоимости сырья и материалов, невыполнение или выполнение не в полном объеме застройщиками обязательств по договорам в части соблюдения сроков реализации инвестиционных проектов. 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы. Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Основной целью Программы является обеспечение населения Алтайского края доступным качественным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья: развитие рынка доступного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; обеспечение комфортных условий проживания населения на территории Алтайского края; повышение доступности приобретения жилья для населения, проживающего на территории Алтайского края. Основными задачами Программы, связанными с осуществлением полномочий органов государственной власти Алтайского края, являются: 1) создание условий для реализации программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года, краевой программы "Комплексное развитие Алтайского Приобья"; 2) создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного; 3) оказание содействия при разработке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий муниципальных образований Алтайского края; 4) поддержка обеспечения земельных участков для жилищного строительства социальной, коммунальной и дорожной инфраструктурой; 5) содействие развитию производственной базы строительного комплекса Алтайского края, создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности; 6) оказание содействия муниципальным образованиям Алтайского края в финансировании строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечении благоустроенным жильем граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным требованиям; 7) создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; 8) обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан. Имеющиеся в Алтайском крае резервы земельных ресурсов, мощности предприятий строительного комплекса позволяют обеспечить развитие жилищного строительства в долгосрочной перспективе. Мероприятия Программы реализуются с 1 января 2011 года по 31 декабря 2015 года в один этап. В дальнейшем Программа может быть продлена до 2020 года для достижения контрольного значения целевого показателя ежегодного объема ввода жилья с уточнением при необходимости механизмов реализации Программы. 3. Мероприятия Программы Для достижения целевых параметров Программы необходима реализация комплекса мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и покупательского спроса, в том числе: разработка градостроительной документации; выделение земельных участков под жилую застройку, в том числе малоэтажную; комплексное обеспечение земельных участков объектами коммунальной, инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры; улучшение качества жилищного фонда за счет обеспечения благоустроенным жильем граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным требованиям; развитие производственной базы строительной индустрии; создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования; обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан. Перечень мероприятий Программы, реализуемых с участием средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, представлен в приложении 3. План мероприятий по реализации Программы, выполняемых в рамках текущего финансирования органами исполнительной власти Алтайского края, органами местного самоуправления и другими организациями, представлен в приложении 4. 3.1. Мероприятия по подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий В состав Алтайского края входят 60 муниципальных районов, 11 городских округов, 6 городских поселений, 697 сельских поселений. В целях обеспечения Алтайского края документами территориального планирования реализованы следующие меры: приняты нормативы градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденные постановлением Администрации Алтайского края от 14.10.2009 N 431; разработаны и согласованы в органах государственной власти Алтайского края схемы территориального планирования 39 муниципальных районов края, в 21 муниципальном районе ведется разработка таких схем; разработаны 10 генеральных планов городских округов, из них утверждены 5, остальные 5 проходят согласование в установленном порядке; в 1 городском округе ведется разработка проекта генерального плана; утвержден генеральный план 1 поселения, разработаны и находятся на согласовании 9 проектов генеральных планов поселений, в 94 поселениях ведется разработка генеральных планов, в 599 поселениях такая разработка не ведется в связи с отсутствием финансирования; в 1 городском округе приняты правила землепользования и застройки городского округа, еще в 6 такие правила находятся в стадии разработки. Для завершения формирования системы документов территориального планирования в крае необходима разработка 21 схемы территориального планирования муниципальных районов и 693 генеральных планов поселений. Схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений будут разработаны органами местного самоуправления до 01.01.2012. На обеспечение Алтайского края и его муниципальных образований градостроительной документацией потребуется 355,0 млн. рублей, в том числе: 331,8 млн. рублей - на разработку документов территориального планирования, градостроительного зонирования (приложение 5 к Программе); 23,2 млн. рублей - на подготовку документации по планировке территории под размещение объектов капитального строительства краевого значения и документации по планировке территории, предназначенной для развития жилищного комплекса. 3.2. Мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков для увеличения объемов строительства малоэтажного жилья и жилья экономического класса Приоритетное значение при предоставлении государственных средств на цели обеспечения перспективных для массового жилищного строительства земельных участков коммунальной, инженерной, социальной и транспортной инфраструктурой будут иметь муниципальные районы, на территории которых планируется реализовать инвестиционные проекты краевой программы "Комплексное развитие Алтайского Приобья". В рамках данного направления предусмотрена реализация следующих мероприятий: 3.2.1. разработка механизмов вовлечения в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Алтайского края, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - "Фонд РЖС"). Реализация мероприятий предусматривается в соответствии с Соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) между Администрацией Алтайского края и Фондом РЖС от 6 февраля 2009 года. В рамках данного Соглашения Администрацией Алтайского края обеспечивается: предоставление в Фонд РЖС с учетом статьи 11 Федерального закона от 24.07.2008 N161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - "Федеральный закон") перечней земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей жилищного строительства, размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территорий; разработка и согласование совместно с Фондом РЖС планов мероприятий по жилищному строительству на земельных участках, переданных для формирования имущества Фонда РЖС, планов мероприятий по размещению иных объектов, указанных в статье 11 Федерального закона; при содействии Фонда РЖС деятельность по территориальному планированию и планировке территорий под жилищное строительство и размещение иных объектов, указанных в статье 11 Федерального закона; установление экономически обоснованных тарифов на технологическое присоединение к электрическим сетям; совместно с Фондом РЖС содействие разработке и координации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. Вовлечение в оборот земельных участков Фонда РЖС будет оказывать влияние на развитие сегмента рынка жилья экономического класса, прежде всего малоэтажного, путем предоставления необходимого количества комплексно обеспеченных земельных участков. Под комплексным обеспечением земельных участков понимается: системная интеграция Фондом РЖС процесса освоения земельного участка, включая обеспечение исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, субъектами естественных монополий, финансовыми и иными организациями обязательств, связанных с освоением участков на протяжении всего цикла - от оформления прав застройщика и получения необходимой разрешительной документации до регистрации прав собственности граждан - покупателей жилья; содействие обеспечению участка инженерной инфраструктурой в соответствии с предельными объемами жилищного и иного строительства, исходя из условий подключения к инженерным сетям; содействие застройщикам, осуществляющим строительство жилья экономического класса, в доступе к финансовым ресурсам Фонда РЖС; обеспечение возможности использования типовых проектных решений жилых домов на земельных участках, предназначенных для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Реализация указанного комплекса мер должна осуществляться только в отношении земельных участков, на которых будет возводиться жилье, отвечающее критериям жилья экономического класса. Администрацией Алтайского края представлен в Фонд РЖС для последующего направления на рассмотрение Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства следующий перечень находящихся в федеральной собственности земельных участков для подготовки предложений об их использовании в целях жилищного строительства, производства строительных материалов, изделий и конструкций, а также создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов: 1) земельный участок общей площадью 116,5051 га, расположенный в северо-западном направлении от пересечения ул. Просторной и Павловского тракта г. Барнаула Алтайского края, кадастровый номер 22:61:010202:0005; 2) земельный участок общей площадью 949,3222 га, расположенный в северо-западном направлении от пересечения ул. Просторной и Павловского тракта г. Барнаула Алтайского края, кадастровый номер 22:61:010202:0008; 3) земельный участок площадью 61,5551 га (часть участка площадью 20 га предлагается для жилищного строительства), расположенный по ул. Моховая поляна, 1 г. Барнаула, кадастровый номер 22:63:050802:1; 4) земельный участок площадью 149,7132 га, расположенный по ул. Плодопитомник, 12 г. Новоалтайска, кадастровый номер 22:69:0:0009. Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства согласно протоколу от 19.07.2010 N19 полномочия по распоряжению земельным участком ориентировочной площадью 20 га по ул. Моховая поляна, 1 в г. Барнауле переданы Администрации Алтайского края. Выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка площадью 20 га планируется в IV квартале 2010 года. Принятие решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГНУ НИИСС имени Лисавенко СО Россельхозакадемии на образованный земельный участок планируется в I - II квартале 2011 года. Проведение аукциона по продаже права аренды на указанный земельный участок для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства планируется в III - IV квартале 2012 года. На данном земельном участке планируется осуществление строительства жилья в 2013-2014 годах с ориентировочным вводом в эксплуатацию 14 тыс. кв. метров. Остальные земельные участки предлагаются для передачи в Фонд РЖС в случае принятия решения Правительственной комиссией по жилищному строительству. Перечень земельных участков, предлагаемых для использования Фондом РЖС Таблица 3.2.1. |————|————————————————|————————————————|———————————|————————————————————|———————————————|—————————————————|——————————————| |N |Местонахождение | Тип |Категория | Планируемый | Площадь | Планируемый | Год | |п/п |земельного |застройки |земель |вид использования |земельного |ввод жилья, тыс. |вовлечения в | | |участка | | | |участка, га |кв.м | оборот | |————|————————————————|————————————————|———————————|————————————————————|———————————————|—————————————————|——————————————| |1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 | 8 | |————|————————————————|————————————————|———————————|————————————————————|———————————————|—————————————————|——————————————| |1 | | смешанная |земли | комплексное | 949,3222; | 2000; | 2013-2015 | | |г. Барнаул, в | |населенных |освоение |первый этап |первый этап 200, | | | |северо-западном | |пунктов | |освоения |второй этап - | | | |направлении от | | | |-89,61, второй |250 | | | |пересечения ул. | | | |этап - 110 | | | | |Просторной и | | | | | | | | |Павловского | | | | | | | | |тракта | | | | | | | |————|————————————————|————————————————|———————————|————————————————————|———————————————|—————————————————|——————————————| |2 |г. Барнаул, в | под | земли | промышленные |116,5051 | | | | |северо-западном |промышленные |населенных |парки, | | | | | |направлении |объекты |пунктов |технопарки, | | | 2013-2015 | | |от пересечения | | |бизнес-инкубаторы | | | | | |ул. Просторной | | |и др. | | | | | |и Павловского | | | | | | | | |тракта | | | | | | | |————|————————————————|————————————————|———————————|————————————————————|———————————————|—————————————————|——————————————| |3 |г.Новоалтайск, |для |земли |комплексное | 149,7132; |65; | 2013-2015 | | |ул.Плодопитомник|индивидуального |населенных |освоение |первый этап | первый этап | | | |12 |жилищного |пунктов | |освоения |- 20 | | | | |строительства | | |49,1987 | | | |————|————————————————|————————————————|———————————|————————————————————|———————————————|—————————————————|——————————————| Согласно проекту планировки на земельном участке общей площадью 949,3222 га, расположенном в северо-западном направлении от пересечения ул. Просторной и Павловского тракта в г. Барнауле, планируется строительство жилых домов: многоэтажных - на площади 220,7 га; среднеэтажных - на площади 78,3 га; малоэтажных - на площади 34,1 га. Общая площадь жилья по проекту планировки данной территории составляет более 2 000 тыс. кв. метров. Освоение земельного участка планируется поэтапно. Для первого этапа строительства, до 2015 года, предлагается к использованию земельный участок ориентировочной площадью 89,6 га, на котором возможно построить жилые дома общей площадью около 200 тыс. кв. метров. Предложения об использовании указанной части планируется направить на рассмотрение в Правительственную комиссию по развитию жилищного строительства в период 2011 - 2012 годов в зависимости от существующих инвестиционных условий (приложение 6 к Программе). На втором этапе освоения данного земельного участка (до 2020 года) планируется использовать его следующую часть ориентировочной площадью ПО га, на которой возможно построить жилые дома общей площадью около 250 тыс. кв. метров. Согласно генеральному плану городского округа - города Новоалтайска земельный участок, находящийся в федеральной собственности, общей площадью 149,7132 га, расположенный по ул. Плодопитомник, 12 в г. Новоалтайске, предлагается к использованию в целях малоэтажного строительства. На данном земельном участке возможно построить жилые дома общей площадью более 65 тыс. кв. метров. Освоение земельного участка также планируется поэтапно. Для первого этапа строительства (до 2015 года) предлагается к использованию земельный участок ориентировочной площадью 49,2 га, на котором возможно построить жилые дома общей площадью около 20 тыс. кв. метров. Данный перечень земельных участков не является исчерпывающим. Работы по вовлечению федеральных земельных участков в оборот будут продолжаться; 3.2.2. разработка механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков, освобождаемых в результате ликвидации на них аварийного жилья. При реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, по расчетным данным, будут высвобождены земельные участки общей площадью порядка 100 га. Земли, высвобождаемые из-под аварийного жилищного фонда, планируется использовать в соответствии с градостроительными планами территорий под вторичную жилищную застройку с реконструкцией и модернизацией инженерных коммуникаций; 3.2.3. разработка механизмов вовлечения в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Алтайского края, находящихся в муниципальной и не разграниченной государственной собственности. В настоящее время определен 31 земельный участок, находящийся в муниципальной и не разграниченной государственной собственности, расположенный в наиболее востребованных районах края; они могут быть вовлечены в оборот в целях жилищного строительства в 2011-2015 годах (приложение 6 к Программе). В целом по Алтайскому краю определен перечень приоритетных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства общей площадью 1929,7 га, планируемых к реализации в 2011-2015 годах (приложение 7 к Программе). На части указанной территории в период реализации Программы планируется построить 600,4 тыс. кв. м многоэтажного и 665,8 тыс. кв. м малоэтажного жилья. При необходимости возможно внесение изменений в данный перечень. Схема расположения земельных участков, вовлекаемых в оборот и предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства, приведена в приложении 8 к Программе. В результате реализации мероприятий по вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков для увеличения объемов строительства малоэтажного жилья и жилья экономического класса к 2015 году предполагается достичь следующих показателей: вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности: в 2012 году - 20 га; в 2013-2015 годах - 138,8 га; вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в муниципальной собственности: в 2011 году - 245,1 га; в 2012 году - 126,4 га; в 2013-2015 годах - 248,6 га. 3.3. Мероприятия по обеспечению территорий жилой застройки объектами инженерной и транспортной инфраструктуры Уровень комфортности жилья и уровень жизни населения в значительной степени зависят от состояния жилищного фонда, в том числе от бесперебойного обеспечения населения качественными коммунальными услугами. Темпы обновления основных фондов жилищно-коммунального комплекса Алтайского края значительно отстают от темпов их старения, средний износ основных фондов сохраняется на уровне около 60 %. Большинство инженерных систем Алтайского края было введено в эксплуатацию в период с 1950 по 1980 годы и построено без учета современных требований, что приводит к повышению затрат на производство коммунальных услуг и значительным потерям ресурсов в процессе эксплуатации. Инвестиционные проекты развития инженерной инфраструктуры, как правило, имеют высокую стоимость. В целях выполнения капиталоемких проектов строительства и реконструкции муниципальных объектов коммунального назначения будут привлечены внебюджетные средства организаций коммунального комплекса и средства бюджетов различных уровней. Поэтому в рамках реализации данных мероприятий предусматриваются следующие механизмы создания и обновления объектов инженерной инфраструктуры: 3.3.1. строительство объектов инженерной инфраструктуры будет осуществляться организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития сетей инженерно-технического обеспечения (за счет инвестиционной надбавки в тарифе), взимания с потребителей экономически обоснованной, согласованной с управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов платы за подключение к указанным сетям. Планируется корректировка инвестиционных программ в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований и их утверждение до 1 января 2012 года; 3.3.2. оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Алтайского края в целях развития инженерной инфраструктуры. Реализация мероприятий направлена: на завершение строительства объектов инженерной инфраструктуры, начатого в предыдущие годы, и реализацию первоочередных мероприятий по улучшению технического состояния существующих централизованных систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения; на развитие систем коммунального назначения и обеспечение инженерной инфраструктурой участков массовой жилой застройки; 3.3.3. участие Алтайского края в реализации мероприятий федеральной целевой программы "Жилище"; 3.3.4. развитие транспортной инфраструктуры, в том числе в районах комплексной массовой жилой застройки, улучшение на этой основе транспортного обслуживания населения и субъектов экономической деятельности путем повышения качества и обеспечения высокой пропускной способности автомобильных дорог, повышения доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения. 3.4. Мероприятия, направленные на поддержку развития малоэтажного жилищного строительства Доля индивидуальных жилых домов в общем объеме ввода жилья на территории Алтайского края в 2005 - 2009 годах составила 56,7 %. Строительство малоэтажного жилья в Алтайском крае в настоящее время ведется преимущественно индивидуальными застройщиками. Малоэтажное домостроение перед строительством многоэтажного жилья обладает такими существенными преимуществами, как возможность снижения себестоимости и сроков строительства, возможность строительства автономных систем инженерного обеспечения участков жилой застройки в виде обособленных имущественных комплексов, экономия эксплуатационных затрат при обслуживании таких систем инженерного обеспечения, применение экологичных и энергоэффективных конструкций домостроения, в том числе из дерева и с применением отходов его переработки. Прогнозируемая структура ввода жилья в Алтайском крае определяет соотношение между строительством многоквартирного жилищного фонда и малоэтажного жилья к концу действия Программы на уровне 35 и 65 %. Основанием прогноза является устойчивый тренд преобладания малоэтажного строительства в структуре ввода жилья на протяжении последних лет, а также предусматриваемые меры поддержки индивидуального и комплексного малоэтажного жилищного строительства. Наиболее интенсивно малоэтажное жилищное строительство в Алтайском крае развивается на территории городского округа - города Барнаула и прилегающих к нему районов - Первомайского и Павловского. Началось освоение земельных участков в городе Белокурихе, Алтайском (19,6 га), Первомайском, Павловском, Поспелихинском (48,8 га), Родинском (19,3 га), Троицком (15 га), Мамонтовском (11,8 га), Ключевском (8,42 га) районах. Генеральным планом городского округа - города Барнаула дополнительно запланировано для жилищного строительства около 1,5 тыс. га, на которых за счет внебюджетных источников - средств инвесторов и собственных средств граждан наряду с практически сформированными и застроенными поселками строятся новые современные малоэтажные жилые поселки: Благодатное, Сибирь, Отрадное, Сибирская долина и другие. Особенностью края является то, что большая часть земель, планируемых под малоэтажную жилищную застройку, находится сегодня в частной собственности и вопросы их освоения решаются частными инвесторами. В Первомайском районе на земельном участке площадью 208 га строится поселок Чистые пруды. В настоящее время утвержден проект планировки на 94,9 га. Поселок рассчитан на проживание 5 тысяч человек. Сметная стоимость этого проекта составляет 7 млрд. рублей. Реализация проекта рассчитана на 5 лет. Основу жилого комплекса составляют одно- и двухэтажные коттеджи и таунхаусы экономического класса. Поселок будет обустроен инженерной инфраструктурой и объектами социального назначения, в числе которых детский оздоровительный комплекс на 180 мест, разнообразные торговые комплексы и магазины, медицинские и оздоровительные учреждения, гостиничный комплекс и кемпинг. В п. Новый Первомайского района на земельном участке площадью 429,8 га реализуется проект "Александрова слобода". Всего будет введено 477,6 тыс.кв.м жилья, в том числе в период 2011-2015 годы - 85 тыс.кв.м. Социальная инфраструктура будет включать в себя 2 детских сада на 100 мест, школу на 880 мест, школу искусств, поликлинику, развлекательный комплекс. Основная идея проекта - не только обеспечить население жильем экономического класса, но и решить вопрос занятости путем организации на территории поселка перерабатывающего предприятия с сетью теплиц по выращиванию овощей. Таким образом, проект "Александрова слобода" интересен с точки зрения обеспечения жильем льготных категорий граждан: уволенных с военной службы, выехавших из районов Крайнего Севера, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами. В районном центре Мамонтовского района - селе Мамонтово осуществляется реализация проекта комплексной застройки жилого микрорайона. На земельном участке площадью 11,8 га в юго-западной части села Мамонтово должны быть построены 60 жилых домов общей площадью около 4,2 тыс. кв. метров, инженерные сети, детский сад с расположенными на его территории котельной и овощехранилищем, зонами отдыха, спортивными и игровыми площадками. С 2006 года в Алтайском крае в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" реализуются мероприятия государственной программы по ускоренному развитию животноводства края, в которую вошли 17 проектов, являющихся системообразующими и несущими существенную социально-экономическую нагрузку. Все они входят в краевую программу "Комплексное развитие Алтайского Приобья". В целом в рамках этого проекта предусмотрена реализация более 80 инвестиционных проектов как в области сельского хозяйства, так и в сельхозмашиностроении, энергетике, производственной инфраструктуре. Краевая программа "Комплексное развитие Алтайского Приобья" предусматривает ускоренное развитие растениеводства и животноводства края, модернизацию основных фондов, урегулирование земельных отношений, развитие сопутствующей инфраструктуры, а также улучшение условий проживания населения в сельской местности. Инвесторы, реализуя поэтапное строительство и ввод в эксплуатацию животноводческих и птицеводческих комплексов, предусматривают строительство жилых поселков для их работников, что является одним из механизмов, направленных на активизацию жилищного строительства в сельской местности. Такой подход реализуется ООО "Западное" в Ключевском районе, где в 2008 году была введена первая очередь, сейчас строится II очередь крупного животноводческого комплекса. Белгородская фирма "Приосколье" в Зональном районе реализует проект "Алтайский бройлер" по производству мяса птицы. Администрацией района произведен отвод земли рядом с одной из производственных площадок, определено место для компактной застройки. Предоставление жилья станет одной из форм закрепления специалистов на предприятии. Здесь будет работать порядка 1300 человек, в том числе 400 жителей Зонального района. ОАО "Альтаир-Агро" в Ребрихинском районе строит жилье для молодых специалистов свиноводческого комплекса. Указанная мера поддержки будет предоставляться органами государственной власти Алтайского края в перспективе развития сельскохозяйственных производств сельхозтоваропроизводителям, осуществляющим крупные инвестиционные проекты в области животноводства, для обеспечения жильем молодых специалистов будет оказана финансовая поддержка. Жилищное строительство будет осуществляться с учетом современных строительных и энергоэффективных технологий, требований по благоустройству и инженерному обеспечению площадок строительства. Наряду с комплектованием производств специалистами, данная застройка призвана стать образцом высокотехнологичных благоустроенных сельских домов для последующего расширения такого опыта. Органы государственной власти Алтайского края реализуют принцип государственно-частного партнерства при подведении к строящимся микрорайонам массовой жилой застройки газовых, электрических сетей, дорог в рамках концессионных соглашений. Обеспечение земельных участков, перспективных для малоэтажного жилищного строительства, инженерной инфраструктурой будет осуществляться на условиях концессионных соглашений. Кроме мер, направленных на снижение стоимости подготовки земельных участков под малоэтажную жилую застройку, существенным фактором, влияющим на снижение стоимости строительства малоэтажного жилья и повышающим доступность строительства жилого дома для населения, является разработка проектных решений жилых домов для малоэтажного строительства с использованием новых технологий в строительстве и современных строительных материалов. В этих целях необходимо: на основе мониторинга проектных решений жилых домов для малоэтажного жилищного строительства с использованием новых технологий в строительстве и современных строительных материалов сформировать базу данных; распространять в СМИ, в Интернете информационные материалы, демонстрирующие населению преимущества малоэтажного жилья перед многоэтажным; в соответствии с действующим законодательством осуществлять субсидирование части процентной ставки по кредитам, полученным предприятиями строительного комплекса в целях внедрения новых технологий в строительстве и производстве современных строительных материалов для малоэтажного жилищного строительства; стимулировать применение в строительстве современных технологий и конструктивных решений, отвечающих современным техническим и экологическим требованиям, соответствующих природно-климатическим условиям региона, что обеспечит проживание населения не только в экологически чистых зонах, но и в жилых помещениях, зданиях и сооружениях, построенных с учетом экологических требований. В крае осуществляется реализация механизма упрощенного порядка предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства однократно бесплатно в собственность граждан отдельных категорий в соответствии с законом Алтайского края от 16.12.2002 N88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков". Право на бесплатное получение земельных участков имеют следующие категории граждан, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего СССР и территориях других государств; нетрудоспособные члены семьи погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего СССР и территориях других государств, состоявшие на иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на ее получение); Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Славы и награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней; военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более; молодые семьи, возраст каждого из супругов в которых не превышает 35 лет, многодетные семьи с тремя и более несовершеннолетними детьми, одинокие матери (отцы), имеющие несовершеннолетних детей; граждане, вложившие средства в строительство многоквартирных домов на основании договора участия в долевом строительстве и иных договоров в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, заключенных до 1 января 2010 года, и признанные пострадавшими от деятельности застройщиков, других юридических лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов; иные категории в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок учета граждан утверждается Администрацией Алтайского края. По состоянию на 01.07.2010 гражданами было подано более 8 тыс. заявлений на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Органы местного самоуправления ежегодно устанавливают количество и местоположение земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства. 3.5. Мероприятия по комплексному обеспечению территорий жилой застройки объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры Большое значение в целях увеличения объемов строительства жилья имеет проведение мероприятий по поддержке и реализации в Алтайском крае крупных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий. Механизм предоставления государственной поддержки по данному направлению заключается в выделении субсидий за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов на условиях софинансирования на следующие цели: возмещение затрат застройщиков на уплату процентов по кредитам, привлеченным для обеспечения территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры; строительство автомобильных дорог к новым микрорайонам массовой многоквартирной и малоэтажной жилой застройки; строительство объектов коммунальной инфраструктуры и социальной сферы при реализации проектов комплексного освоения и развития территорий. В рамках Программы запланировано выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых нормативных документов, а также по реализации следующих основных мероприятий: утверждение генерального плана городского округа или городского, сельского поселения; утверждение правил землепользования и застройки городского округа или городского, сельского поселения; утверждение документации по планировке территорий, предназначенных для жилищного строительства в рамках реализации проектов, за исключением проектов развития застроенных территорий в целях жилищного строительства, документация по планировке которых может быть утверждена муниципалитетом после получения субсидий на переселение граждан из жилищного фонда с высоким уровнем износа и реализации мероприятий по переселению граждан; принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. На 01.10.2010 ни в одном муниципальном образовании такие программы не приняты. Планируется все программы принять до 01.03.2011; согласование и утверждение инвестиционных программ развития сетей инженерно-технического обеспечения. В соответствии с перечнем приоритетных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, планируемых к реализации на территории Алтайского края в 2011-2015 годах (приложение 7), объем ввода жилья в рамках таких проектов в период реализации Программы составит 1266,19 тыс.кв.м, в том числе малоэтажного - 665,74 тыс.кв.м, многоэтажного - 600,45 тыс.кв.м. Стоимость инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры - 26980,6 млн.руб. В целях создания и эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры предлагается: в рамках действующего законодательства осуществить переход на долгосрочное регулирование тарифов на коммунальные услуги с учетом доходности инвестированного капитала; органам местного самоуправления заключить соглашения с субъектами естественных монополий о содействии в присоединении к сетям инженерно-технического обеспечения; в рамках законодательства о концессиях (Федеральный закон от 21 июля 2005 года N115 "О концессионных соглашениях", Федеральный закон от 2 июля 2010 года 152-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации") строить и модернизировать объекты инженерной и транспортной инфраструктуры на основе концессионных соглашений. 3.6. Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю, на 1 января 2010 года 2,2 % жилищного фонда Алтайского края (1173,8 тыс. кв. м общей площади жилых домов) является ветхим и аварийным. Ветхий и аварийный жилищный фонд угрожает жизни и здоровью граждан, ухудшает внешний облик населенных пунктов, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность районов и городов. Площадь аварийного жилищного фонда Алтайского края на 01.01.2010 - 240,0 тыс. кв. метров, в том числе в многоквартирных домах -229,5 тыс. кв. метров. Общее количество домов, признанных аварийными, составляет 1069 единиц, в том числе 805 многоквартирных домов. Доля аварийного жилья в жилищном фонде края составляет 0,15 %. В 805 многоквартирных домах, в установленном порядке признанных аварийными и подлежащими сносу, проживает 15704 человек. Это в основном социально незащищенные категории граждан, не имеющие возможности самостоятельно приобрести новое жилье. Переселение граждан только за счет средств местных бюджетов затянется на долгие годы. Именно поэтому проблему необходимо решать программными методами. Решение проблемы переселения будет способствовать снижению социальной напряженности в крае, улучшению демографической ситуации, развитию базы стройиндустрии в крае в целом. Выполнение мероприятий Программы направлено на решение проблемы обеспечения благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, в муниципальных образованиях Алтайского края. Основная задача заключается в предоставлении субсидий муниципальным образованиям Алтайского края за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, краевого бюджета на приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, путем предоставления органами местного самоуправления жилых помещений в домах, перечисленных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Всего в период реализации Программы подлежат расселению 805 аварийных и подлежащих сносу жилых многоквартирных домов общей жилой площадью 229,5 тыс. кв. метров (6370 жилых помещений, 15704 человека), в том числе: в 2011 году - 45,9 тыс.кв.м (1274 жилых помещения, 3140 человек); в 2012 году - 45,9 тыс.кв.м (1274 жилых помещения, 3141 человек); в 2013 году - 45,9 тыс.кв.м (1274 жилых помещения, 3141 человек); в 2014 году - 45,9 тыс.кв.м (1274 жилых помещения, 3141 человек); в 2015 году - 45,9 тыс.кв.м (1274 жилых помещения, 3141 человек). Общая потребность в финансировании мероприятий в 2011-2015 годах составляет 5 840,8 млн. рублей (при стоимости 1 кв.м приобретаемого жилья 25,45 тыс.рублей), в том числе: в 2011 году - 1168,2 млн. рублей; При предоставлении Алтайскому краю финансовой поддержки на указанные цели за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. в 2012 году - 1168,2 млн. рублей; в 2013 году - 1168,2 млн. рублей; в 2014 году - 1168,2 млн. рублей; в 2015 году - 1168,2 млн. рублей. Общая расчетная потребность в государственной поддержке со стороны государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - "Фонд ЖКХ") на 2011-2012 годы составляет 1770,23 млн. рублей, в том числе: в 2011 году - 885,12 млн. рублей; в 2012 году - 885,12 млн. рублей. Объемы финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ будут уточняться с учетом размера лимита и предоставляться на условиях, установленных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также размера увеличения имущества Фонда за счет имущественного взноса Российской Федерации. Размер предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам, определен в соответствии с требованиями приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 1 марта 2010 года N86 "О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2010 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемого при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и составляет 25,45 тыс. рублей за 1 квадратный метр. Средства направляются на строительство или приобретение жилых помещений у застройщиков, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства. За счет средств краевого бюджета планируется направить на данные цели 2035,28 млн. рублей, в том числе: в 2011 году - 141,52 млн. рублей; в 2012 году - 141,52 млн. рублей; в 2013 году - 584,08 млн. рублей; в 2014 году - 584,08 млн. рублей; в 2015 году - 584,08 млн. рублей. Объемы ассигнований краевого бюджета будут выделяться в пределах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год. Средства краевого бюджета будут предоставляться в форме субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование обязательств по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным, в При утверждении Алтайскому краю дополнительного лимита предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда ЖКХ в размере не более 50 % от общего объема финансирования мероприятий за счет средств краевого и местных бюджетов. Основным условием участия муниципальных образований края в Программе является требование по разработке и принятию муниципальных адресных программ, предусматривающих проведение мероприятий по приобретению жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствующем муниципальном образовании с полным расселением и сносом такого фонда в объемах, предусмотренных программой на соответствующий финансовый год, и муниципального правового акта о бюджете муниципального образования, предусматривающего финансирование муниципальной программы. Для переселения из аварийного жилищного фонда гражданам предоставляется жилое помещение, размеры и качество которого определяются исходя из установленных законодательством гарантий государства. Реализация мероприятий Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда проводится по следующим направлениям: строительство многоквартирных жилых домов, в том числе малоэтажных (включая незавершенное строительство), для последующего предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из занимаемых по договорам социального найма жилых помещений в признанных аварийными многоквартирных домах, или гражданам - собственникам жилых помещений по договорам мены; приобретение жилых помещений на первичном рынке недвижимости для предоставления гражданам, переселяемым из занимаемых по договорам социального найма жилых помещений в признанных аварийными многоквартирных домах, или гражданам - собственникам жилых помещений по договорам мены. Главным критерием выбора того или иного вида способа переселения граждан должна стать стоимость жилья, которая должна быть минимальной при соблюдении определенных законом гарантий по размеру и качеству предоставляемого жилья. Жилые помещения, предоставляемые гражданам, должны соответствовать требованиям энергоэффективности и энергосбережения, установленным краевой целевой программой "Повышение энергетической эффективности экономики Алтайского края и сокращение издержек в бюджетном секторе" на 2010-2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 28.12.2009 N 549. Земли, высвобождаемые вследствие сноса аварийного жилья, планируется использовать в соответствии с градостроительными планами территорий под вторичную жилищную застройку с реконструкцией и модернизацией инженерных коммуникаций. 3.7. Мероприятия по созданию фонда арендного жилья на территории Алтайского края В целях создания рынка арендного жилья для граждан, временно проживающих на территории Алтайского края либо не имеющих возможности приобретения собственного жилья, в рамках реализации Программы предусматривается в 2011 - 2012 годах: провести анализ потребностей граждан в арендном жилье с целью определения необходимых объемов ввода; осуществить оценку эффективности развития рынка арендного жилья; определить механизм создания и функционирования арендного жилья, в том числе принять в пределах компетенции необходимые нормативные правовые акты. При этом планируется отработать механизм аукционного предоставления земельного участка под строительство жилья экономического класса, когда основной целью аукциона является не получение максимальной цены на приобретение прав собственности или аренды, а максимальное снижение стоимости квадратного метра жилья, построенного на данном участке. Начальная цена аукциона формируется исходя из среднерыночной стоимости жилья, установленного Министерством регионального развития Российской Федерации для Алтайского края. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
