Приложение
к постановлению Правительства
Красноярского края
от 30.09.2013 № 507-п
Государственная программа Красноярского края
"Развитие системы социальной поддержки граждан"
(В редакции Постановления Правительства Красноярского края
от
02.10.2015 № 530-п; от
15.03.2016 № 116-п; от
21.06.2016 № 307-п;
от
30.08.2016 № 434-п; от
19.10.2016 № 533-п; от
14.12.2016 № 631-п;
от
27.12.2016 № 671-п)
1.Паспорт государственной программы
|
Наименование государственной программы
|
"Развитие системы социальной поддержки граждан" (далее -
государственная программа)
|
|
Основание для разработки государственной программы
|
статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
постановление Правительства Красноярского края от 01.08.2013
№ 374-п"Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации
государственных программ Красноярского края";
распоряжение Правительства Красноярского края от 09.08.2013
№ 559-р
|
|
Ответственный исполнитель государственной программы
|
министерство социальной политики Красноярского края
|
|
Соисполнители государственной программы
|
министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Красноярского края;
министерство образования Красноярского края;
министерство здравоохранения Красноярского края;
министерство культуры Красноярского края;
министерство спорта Красноярского края;
министерство транспорта Красноярского края;
агентство труда и занятости населения Красноярского края;
агентство молодежной политики и реализации программ общественного
развития Красноярского края
|
|
Перечень подпрограмм государственной программы
|
1. "Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени
их социальной защищенности";
2. "Социальная поддержка семей, имеющих детей";
3. "Доступная среда";
4. "Обеспечение социальной поддержки граждан на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг" (не реализуется с 2015 года);
5. "Повышение социальной защищенности и уровня жизни граждан,
проживающих в территориях с особым статусом";
6. "Повышение качества и доступности социальных услуг";
7. "Обеспечение реализации государственной программы и прочие
мероприятия" (не реализуется с 2015 года)
|
|
Цели государственной программы
|
1. Повышение эффективности мер социальной поддержки граждан за счет
усиления адресного оказания социальной помощи;
2. Повышение качества и доступности предоставления государственных
услуг по социальному обслуживанию
|
|
Задачи государственной программы
|
1. Исполнение принятых публичных нормативных обязательств по
социальной поддержке отдельных категорий граждан;
2. Создание благоприятных условий для функционирования института
семьи, рождения детей;
3. Формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных
групп населения, повышение уровня и качества их жизни;
4. Обеспечение потребностей граждан, признанных нуждающимися в
социальном обслуживании. Привлечение более широкого круга социально
ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг;
5. Создание условий эффективного развития сферы социальной поддержки и
социального обслуживания граждан
|
|
Этапы и сроки реализации государственной программы
|
2014-2018 годы без деления на этапы
|
|
Целевые показатели и показатели результативности государственной
программы
|
удельный вес инициативных мер социальной поддержки, предоставляемых с
учетом доходов, в общем числе инициативных мер социальной поддержки - 22,2 %
к 2018 году;
доля граждан, получивших услуги в стационарных учреждениях социального
обслуживания, в общей численности граждан, обратившихся за их получением,
увеличится с 95,7 % в 2015 году до 98,6 % в 2018 году.
Целевые показатели и показатели результативности государственной
программы представлены в приложении № 1 к паспорту государственной программы.
Значения целевых показателей на долгосрочный период представлены в
приложении № 2 к паспорту государственной программы
|
|
(В редакции Постановления Правительства Красноярского края от
30.08.2016 № 434-п)
|
|
Ресурсное обеспечение государственной программы
|
из средств федерального и краевого бюджетов, средств Пенсионного фонда
Российской Федерации и внебюджетных источников за период с 2014 по 2018 гг. -
113 763 488,5 тыс. руб., в том числе:
в 2014 году - 22 097 591,3 тыс. руб.;
в 2015 году - 24 213 807,5 тыс. руб.;
в 2016 году - 23 969 740,6 тыс. руб.;
в 2017 году - 23 593 376,7 тыс. руб.;
в 2018 году - 19 888 972,4 тыс. руб.;
из них:
средства федерального бюджета за период с 2014 по 2018 гг. - 16 340
117,2 тыс. руб., в том числе:
в 2014 году - 4 853 826,3 тыс. руб.;
в 2015 году - 3 836 660,6 тыс. руб.;
в 2016 году - 3 799 728,0 тыс. руб.;
в 2017 году - 3 849 902,3 тыс. руб.;
в 2018 году - 0,0 тыс. руб.;
средства краевого бюджета за период с 2014 по 2018 гг. - 93 829 621,5
тыс. руб., в том числе:
в 2014 году - 16 579 734,4 тыс. руб.;
в 2015 году - 19 690 535,4 тыс. руб.;
в 2016 году - 19 428 928,9 тыс. руб.;
в 2017 году - 18 992 462,4 тыс. руб.;
в 2018 году - 19 137 960,4 тыс. руб.;
средства Пенсионного фонда Российской Федерации за период с 2014 по
2016 гг. - 42 833,9 тыс. руб., в том числе:
в 2014 году - 10 332,7 тыс. руб.;
в 2015 году - 7 479,5 тыс. руб.;
в 2016 году - 25 021,7 тыс. руб.;
внебюджетные источники за период с 2014 по 2018 гг. - 3 550 915,9 тыс.
руб., в том числе:
в 2014 году - 653 697,9 тыс. руб.;
в 2015 году - 679 132,0 тыс. руб.;
в 2016 году - 716 062,0 тыс. руб.;
в 2017 году - 751 012,0 тыс. руб.;
в 2018 году - 751 012,0 тыс. руб.
|
|
(В редакции Постановления Правительства Красноярского края от
19.10.2016 № 533-п; от
14.12.2016 № 631-п;
от
27.12.2016 № 671-п)
|
|
Перечень объектов недвижимого имущества государственной собственности
Красноярского края, подлежащих строительству, реконструкции, техническому
перевооружению или приобретению
|
представлен в приложении № 3 к паспорту государственной программы
|
2. Характеристика текущего состояния в сфере
"социальная поддержка граждан"
Социальная поддержка граждан представляет собой систему
правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных
государством отдельным категориям граждан. Категории граждан - получатели
социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федеральным законодательством,
законодательством Красноярского края (далее - край), в том числе о
наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских
округов края отдельными государственными
полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан.
Государственная политика Российской Федерации в области
социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями
Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской
Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система
социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные
гарантии социальной защиты.
Основные направления государственной программы на 2014-2018
годы сформированы с учетом задач, поставленных ежегодными посланиями Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, параметров
социально-экономического развития края и предусматривают:
повышение качества и доступности социальных услуг;
повышение эффективности мер социальной поддержки граждан, в
том числе за счет усиления адресного подхода;
повышение эффективности и качества предоставления гражданам
услуг в сфере социального обслуживания;
оценку эффективности расходных обязательств (как
действующих, так и вновь принимаемых), достижения конечных результатов;
внедрение новых технологий в сферу оказания социальных
услуг.
Важнейшими качественными характеристиками современной
системы социальной поддержки граждан в Красноярском крае являются:
1. Распределение полномочий по предоставлению мер
социальной поддержки граждан между Российской Федерацией и Красноярским краем, между различными органами государственной власти,
а также государственными внебюджетными фондами.
2. Финансирование мер социальной поддержки граждан за счет
средств федерального бюджета, бюджета края, местных бюджетов и (или) бюджетов
государственных внебюджетных фондов.
3. Преимущественно заявительный принцип предоставления мер
социальной поддержки гражданам, предусматривающий обращение гражданина или его
законного представителя в письменной или электронной форме в уполномоченный
орган государственной власти (орган местного самоуправления) о предоставлении
мер социальной поддержки.
4. Дифференциация подходов к предоставлению мер социальной
поддержки граждан, учитывающая особенности контингентов получателей, в том
числе:
категориальный подход;
адресный подход, при котором меры социальной поддержки
гражданам (семьям) независимо от их категориальной или профессиональной
принадлежности предоставляются с учетом их экономического потенциала (доходов,
имущества) - путем предоставления пособия на ребенка, субсидий гражданам на
оплату жилья и коммунальных услуг и др. (В редакции Постановления Правительства
Красноярского края от
30.08.2016 № 434-п)
5. Дифференциация форм социальной поддержки граждан с учетом
особенностей контингентов получателей.
6. Дифференциация сроков и периодичности предоставления мер
социальной поддержки - постоянная, на определенный срок либо разовая.
В соответствии с подпунктом "ж" части 1 статьи 72
Конституции Российской Федерации и подпунктом 24 части 2 статьи 26.3
Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной защиты, включая
социальное обеспечение, являются вопросами совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003
№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации.
На территории Красноярского края реализация государственной
политики в области социальной поддержки и социального обслуживания граждан
осуществляется посредством наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями в данной сфере.
Таким образом, в крае действует трехуровневая система
социальной политики, предусматривающая федеральный, региональный и
муниципальный уровни управления.
Субъектами взаимоотношений системы социальной защиты
населения в крае являются:
граждане и семьи - получатели мер социальной поддержки;
министерство социальной политики края (далее - министерство)
- орган исполнительной власти края, наделенный полномочиями по реализации
государственной социальной политики на территории края, осуществляющий
нормативное правовое регулирование в сфере социальной поддержки и социального
обслуживания граждан, управление краевыми государственными казенными,
бюджетными и автономными учреждениями социального обслуживания граждан;
органы местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов края, выполняющие отдельные государственные полномочия по
приему граждан (заявлений о предоставлении мер социальной поддержки), сбору
документов, ведению базы данных получателей, принятию решений о предоставлении
(об отказе в предоставлении) мер социальной поддержки, по предоставлению
социальной помощи, организации социального обслуживания граждан края в
соответствии с законами края (далее - уполномоченный орган местного
самоуправления);
учреждения системы социальной защиты населения - краевое
государственное казенное учреждение "Центр социальных выплат Красноярского
края", созданное в 2014 году, основной целью деятельности которого
является осуществление публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих
исполнению в денежной форме в соответствии с нормативными правовыми актами
Российской Федерации и Красноярского края, краевое государственное казенное
учреждение "Ресурсно-методический центр системы социальной защиты
населения", муниципальное казенное
учреждение "Центр социальных выплат" Эвенкийского муниципального
района; (В редакции Постановления Правительства Красноярского края от
30.08.2016 № 434-п)
краевые государственные и муниципальные казенные, бюджетные
и автономные учреждения социального обслуживания, осуществляющие деятельность,
направленную на предоставление гражданам, признанным нуждающимися в социальном
обслуживании, социальных услуг в целях улучшения жизнедеятельности и (или)
повышения степени самостоятельного удовлетворения основных жизненных
потребностей;
межведомственные совещательные органы (комиссии, советы);
общественные организации, социально ориентированные некоммерческие
организации, участвующие в предоставлении социальной помощи гражданам в
соответствии со своими учредительными документами;
благотворители и добровольцы, участвующие в предоставлении
мер социальной поддержки и социальных услуг гражданам в соответствии с
законодательством о благотворительной деятельности.
Потребность граждан в мерах социальной поддержки формируется
с учетом действия ряда объективных факторов, носящих:
общецивилизационный, международный характер -
демографические (сокращение рождаемости, увеличение продолжительности жизни),
социальные (трансформация института семьи, бедность, безработица, наркомания) и
экологические факторы (загрязнение окружающей среды и его влияние на состояние
здоровья населения);
национальный характер - социально-экономические (уровень и
темпы экономического развития, занятость и доходы населения, состояние
государственных финансов, условия и охрана труда, уровень образования и
профессиональной квалификации работников, состояние социальной инфраструктуры),
социально-психологические (трудовая мотивация) и иные факторы;
региональный характер - действие природно-климатических
факторов, территориальные различия уровней развития социальной инфраструктуры;
локальный характер - возникновение различного рода
чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, имеющих
территориальные и временные границы, и необходимость преодоления их последствий
для населения.
Действующая система социальной поддержки граждан базируется
на ряде принципиальных положений, в том числе:
добровольность предоставления мер социальной поддержки;
безусловная гарантированность исполнения принятых
государством и краем обязательств по предоставлению мер социальной поддержки,
недопущение снижения уровня и ухудшения условий их предоставления вне
зависимости от социально-экономической ситуации в стране и регионе.
Предоставление мер социальной поддержки гражданам носит
заявительный характер, предусматривающий обращение гражданина или его законного
представителя в письменной или электронной форме в министерство, уполномоченные
органы местного самоуправления или многофункциональные центры предоставления
государственных и муниципальных услуг.
Подходы к предоставлению мер социальной поддержки
дифференцируются с учетом особенностей контингентов получателей, в том числе:
профессиональный подход, при котором меры социальной
поддержки предоставляются, например, государственным служащим в связи с особыми
условиями осуществления профессиональной деятельности;
категориальный подход, при котором меры социальной поддержки
гражданам предоставляются:
а) с учетом особых заслуг перед государством (инвалиды и
участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, Герои
Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического труда,
полные кавалеры ордена Славы, ветераны
труда);
б) в связи с преодолением последствий политических
репрессий, радиационных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций
(реабилитированные лица и лица, признанные жертвами политических репрессий;
лица, подвергшиеся воздействию радиации);
в) в связи с трудной жизненной ситуацией - ситуация,
объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может
преодолеть самостоятельно (инвалидность, малообеспеченность, отсутствие
определенного места жительства и определенных занятий, негативные последствия
чрезвычайных ситуаций, катастроф природного и техногенного характера и другие
причины);
г) в связи с необходимостью решения приоритетных
общегосударственных задач - стимулирование рождаемости, привлечение
специалистов к работе в определенных отраслях и регионах (семьи с детьми, в
т.ч. многодетные, специалисты бюджетной сферы, проживающие и работающие в
сельской местности);
д) с использованием адресного подхода, при котором меры
социальной поддержки гражданам (семьям) независимо от их категориальной или
профессиональной принадлежности предоставляются с учетом их имущественного
(материального) положения, например, пособие на ребенка, субсидии на оплату
жилья и коммунальных услуг; (В редакции Постановления Правительства
Красноярского края от
30.08.2016 № 434-п)
е) с целью доведения дохода пенсионеров до величины
прожиточного минимума пенсионера в соответствии с Федеральным законом от
17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с
2010 года введена социальная доплата к пенсии). В Красноярском крае федеральная
социальная доплата к пенсии выплачивается территориальным отделением
Пенсионного фонда Российской Федерации.
На учете в уполномоченных органах местного самоуправления
состоят 1232,3 тысячи человек, получающих различные виды социальной помощи, при
этом наибольший удельный вес среди получателей государственных услуг в отрасли
(более 78 %) занимают граждане пожилого возраста и лица с ограниченными
возможностями.
Ежегодно в силу естественных причин отмечается снижение
численности отдельных категорий льготников. За последние пять лет (в 2015 году
по сравнению с 2011 годом) уменьшилось число:
участников и инвалидов Великой Отечественной войны - на 52 %
(с 4,6 до 2,2 тыс. человек);
тружеников тыла - на 40,4 % (с 44,5 до 26,5 тыс. человек);
репрессированных - на 14,1 % (с 24,1 до 20,7 тыс. человек);
ветеранов труда - на 8,6 % (с 256,6 до 234,6 тыс. человек).
Увеличивается число граждан, получивших звание "ветеран
труда Красноярского края": со 141,9 тыс. человек в 2011 году до 174 тыс.
человек в 2015 году. В силу благоприятной демографической политики в крае
увеличивается количество многодетных семей: в
течение 2014 года число многодетных семей увеличилось более чем на 2 тысячи и
составило 27887 семей, в том числе: 21,8 тысячи
семей имеют 3 детей, 4,2 тысячи семей - 4 детей, 1,9 тысячи семей - 5 и более
детей.
По-прежнему остается проблема малообеспеченности отдельных
категорий граждан: на учете в уполномоченных органах местного самоуправления
состоит 364,9 тыс. человек с доходами ниже величины прожиточного минимума.
Отмечается тенденция к их снижению, так, в 2011 году численность граждан,
имеющих уровень дохода ниже величины прожиточного минимума, составляла 478,5
тыс. человек.
В целом анализ численности льготников показывает, что общее
количество граждан, пользующихся различными мерами социальной поддержки, в
2016-2018 годах сохранится на прежнем уровне с тенденцией их незначительного
уменьшения.
С учетом действующего законодательства социальная поддержка
в крае предоставляется:
193,3 тысячи льготополучателей, меры социальной поддержки
которым установлены на федеральном уровне (федеральные льготники: участники
(инвалиды) Великой Отечественной войны, граждане, признанные инвалидами, в том
числе дети-инвалиды, ветераны боевых действий, несовершеннолетние узники
концлагерей, жители блокадного Ленинграда, члены семей погибших (умерших)
ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также
граждане, пострадавшие в результате радиационных катастроф);
421,2 тысячи льготополучателей, меры социальной поддержки
которым установлены на уровне края и отнесены к вопросам совместного ведения
Российской Федерации и субъекта (региональные льготники: ветераны труда,
ветераны труда края, труженики тыла, жертвы политических репрессий, члены семей
граждан, пострадавших от радиации, специалисты бюджетной сферы в сельской
местности и отдельные категории граждан, нуждающиеся в социальной поддержке);
162,8 тысячи пенсионеров, не имеющим льготного статуса, меры
социальной поддержки которым установлены законами края инициативно (в
дополнение к федеральным).
Различные виды социальной поддержки получают:
149,2 тысячи семей с детьми (с учетом детей-инвалидов), в
которых проживает 233,2 тысячи детей;
около 100 тысяч малообеспеченных семей - на оплату жилья и
коммунальных услуг с учетом их доходов.
С учетом вышеизложенного преобладающим в настоящее время
является категориальный подход предоставления мер социальной поддержки
отдельным категориям граждан.
Социальная поддержка с учетом особенностей контингентов
получателей осуществляется в самых разнообразных формах:
в денежной форме - в виде ежегодных, ежемесячных и разовых
денежных выплат, краевого материнского (семейного) капитала, субсидий на оплату
жилья и коммунальных услуг, компенсационных и единовременных выплат, выплат,
приуроченных к знаменательным датам, адресной помощи в денежной форме;
в натуральной форме - бесплатный проезд на пригородном
железнодорожном транспорте;
в форме льгот - внеочередной прием в учреждения социального
обслуживания;
в форме услуг - организация отдыха и оздоровления детей;
предоставление услуг социального обслуживания граждан пожилого возраста,
инвалидов, семей с детьми, лиц без определенного места жительства и занятий,
безнадзорных и беспризорных детей.
На протяжении ряда лет проводится постоянная работа по
систематизации и совершенствованию законодательства края, в том числе с целью
усиления принципа адресности.
С 2013 года при определении права родителей на пособие на
ребенка в соответствии с Законом Красноярского края от 11.12.2012 № 3-876
"О пособии на ребенка" дополнительно к критерию
"доходность" введен критерий "трудоспособность". Теперь
ежемесячное пособие на ребенка не назначается родителям трудоспособного
возраста, неработающим без уважительной причины. (В редакции Постановления
Правительства Красноярского края от
30.08.2016 № 434-п)
Уточнен и порядок предоставления мер социальной поддержки на
оплату жилья и коммунальных услуг: обязательным условием их предоставления
является отсутствие у льготополучателя задолженности на оплату жилья и
коммунальных услуг.
В течение 2013-2014 годов, с целью оказания адресной
поддержки действительно нуждающимся семьям с детьми, было принято согласованное
решение о внесении ряда изменений в краевое законодательство, регламентирующее
предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 1,5 до 3
лет, которому не предоставлено место в дошкольном образовательном учреждении.
Начиная с 2014 года, введен критерий доходности, т.е. выплата стала
предоставляться при условии, если среднедушевой доход семьи не превышает
величину прожиточного минимума по соответствующей группе территорий края. А с
2015 года изменены категории получателей: право на получение сохранилось только
у малообеспеченных многодетных семей, студенческих семей, одиноких матерей. С
учетом требований административной реформы, необходимости повышения доступности
государственных и муниципальных услуг все органы управления социальной защиты
населения муниципальных районов и городских округов края перешли на организацию
предоставления социальных услуг по принципу "Одного окна", в том
числе с использованием услуг сурдопереводчика для граждан с нарушениями слуха
через диспетчерскую службу всероссийского общества глухих. В 1 квартале
текущего года в ряде территорий края в пилотном режиме начата работа по
введению гибкого графика работы по приему граждан, т.е. без перерыва на обед.
Не менее важным направлением социальной защиты граждан
является социальное обслуживание.
По состоянию на 1 августа 2015 в крае действует
многопрофильная сеть учреждений социального обслуживания, состоящая из 159
учреждений различных типов, из которых 75 краевых и 84 муниципальных.
Одной из форм оказания социальной помощи пожилым людям и
инвалидам на территории Красноярского края является возможность организации
приемных семей для граждан пожилого возраста в соответствии с Законом
Красноярского края от 08.07.2010 № 10-4866 "Об организации приемных
семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Красноярском крае".
В целях обеспечения доступности, повышения эффективности и
качества предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания
проводится системная работа, направленная на:
совершенствование действующей в крае сети учреждений
социального обслуживания, ее модернизацию и развитие, адаптацию к изменяющимся
правовым, социально-экономическим и демографическим условиям;
расширение охвата граждан и спектра социальных услуг за счет
привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций,
благотворителей и добровольцев;
укрепление материально-технической базы учреждений
социального обслуживания граждан и сокращение очередности на получение
социальных услуг;
решение кадровых проблем отрасли.
Приоритетные стратегические направления развития социального
обслуживания граждан и мероприятия по совершенствованию действующей в крае сети
учреждений социального обслуживания утверждены в плане мероприятий
("дорожной карте") "Повышение эффективности и качества услуг в
сфере социального обслуживания населения Красноярского края на 2013-2018
годы", утвержденном распоряжением Губернатора Красноярского края от 28.02.2013 № 59-рг.
Таким образом, реализация всех мероприятий государственной
программы позволит министерству, уполномоченным органам местного самоуправления
и учреждениям социального обслуживания граждан края своевременно и в полном
объеме выполнить все возложенные на отрасль обязательства, провести системные
мероприятия, направленные на усиление социальной поддержки граждан, повышение
качества и эффективности работы.
Внесение изменений в государственную программу осуществляется
по инициативе ответственного исполнителя государственной программы либо во
исполнение поручений Губернатора Красноярского края, Правительства
Красноярского края.
3. Приоритеты и цели социально-экономического развития,
описание основных целей и задач государственной программы, прогноз развития в
сфере "социальная поддержка граждан"
С учетом задач, поставленных в Посланиях Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основных
направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018
года, решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством
Российской Федерации, задач социально-экономического развития Красноярского
края приоритетными направлениями социальной политики края являются:
1. Повышение эффективности социальной помощи нуждающимся
гражданам, а именно:
гражданам пожилого возраста;
семьям, имеющим детей;
лицам с ограниченными возможностями, в том числе
детям-инвалидам, за счет усиления адресного подхода и внедрения новых технологий.
2. Повышение эффективности управления системой социальной
поддержки граждан края.
3. Развитие активного диалога с гражданским сообществом.
В рамках данных направлений разработан и проводится комплекс
мероприятий, направленных на:
создание благоприятных условий для функционирования
института семьи, рождения детей: своевременное и адресное предоставление мер
социальной поддержки семьям, имеющим детей; обеспечение отдыха и
круглогодичного оздоровления детей из многодетных семей, детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, детей-инвалидов; укрепление института семьи, поддержание
престижа материнства и отцовства, развитие и сохранение семейных ценностей;
формирование доступной среды для инвалидов и других
маломобильных групп населения, повышение уровня и качества их жизни: повышение
уровня доступности приоритетных объектов и качества услуг в приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения за счет
оснащения социально значимых объектов внешними пандусами, входными группами,
подъемными устройствами и автономными лифтами, системами с дублирующими
световыми устройствами, информационными табло с тактильной
пространственно-рельефной информацией и другим оборудованием, обустройства зон
оказания услуг и прилегающих территорий; повышение доступности и качества
реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов;
информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и
социальной интеграции инвалидов; развитие социального партнерства с
общественными организациями, создание института социального сопровождения
семей, имеющих детей-инвалидов; повышение квалификации и методическое
обеспечение специалистов учреждений, предоставляющих реабилитационные услуги
инвалидам и детям-инвалидам;
повышение уровня и качества жизни отдельных категорий
граждан, в том числе на совершенствование системы государственной поддержки
граждан на основе адресности в предоставлении социальной помощи;
повышение качества и доступности социального обслуживания за
счет развития сети учреждений социального обслуживания; развития практики
благотворительной деятельности граждан и организаций, поддержки добровольческой
деятельности (волонтерства), укрепления материально-технической базы учреждений
социального обслуживания;
повышение качества исполнения государственных полномочий и
социального обслуживания граждан;
использование современных информационных технологий при
предоставлении государственных услуг, в том числе за счет перехода на
предоставление государственных услуг в электронном виде;
привлечение социально ориентированных некоммерческих
организаций в сферу оказания социальных услуг населению;
формирование высокопрофессионального кадрового потенциала,
повышение престижности и привлекательности труда работников отрасли;
обеспечение информационной прозрачности действий
министерства, а также развитие активного диалога с гражданским сообществом.
С учетом вышеизложенного основными целями государственной
программы являются:
повышение эффективности мер социальной поддержки граждан за
счет усиления адресного оказания социальной помощи;
повышение качества и доступности предоставления
государственных услуг по социальному обслуживанию.
Для достижения целей государственной программы необходимо
решение следующих задач:
исполнение принятых публичных нормативных обязательств по
социальной поддержке отдельных категорий граждан;
создание благоприятных условий для функционирования
института семьи, рождения детей;
формирование доступной среды для инвалидов и других
маломобильных групп населения, повышение уровня и качества их жизни;
обеспечение потребностей граждан, признанных нуждающимися в
социальном обслуживании. Привлечение более широкого круга социально
ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг;
создание условий эффективного развития сферы социальной
поддержки и социального обслуживания граждан.
Реализация мероприятий государственной программы будет
способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:
своевременное и в полном объеме исполнение принятых публичных
обязательств по социальной поддержке - снижению социальной напряженности в
обществе;
усиление адресности при предоставлении социальной поддержки
- более эффективному использованию средств краевого бюджета;
создание благоприятных условий для функционирования
института семьи, рождения детей - улучшению демографической ситуации в крае;
совершенствование организации предоставления социальных
услуг в учреждениях социального обслуживания - повышению качества жизни граждан
(семей), сохранению их физического и психического здоровья, увеличению
продолжительности жизни;
повышение средней заработной платы социальных, медицинских,
педагогических работников - решению проблемы дефицита кадров в отрасли,
мотивации специалистов на повышение качества предоставляемых услуг, снижению
уровня безработицы;
привлечение социально ориентированных некоммерческих
организаций - повышению доступности, качества и безопасности, а также
расширению перечня социальных услуг, созданию новых рабочих мест.
3.1. Механизм реализации отдельных мероприятий
государственной программы
Государственная программа состоит из подпрограмм и не
содержит отдельных мероприятий.
4. Прогноз конечных результатов государственной программы,
характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества
жизни населения, социальной сферы, экономики, степени реализации других
общественно значимых интересов и потребностей
Реализация государственной программы должна
привести к повышению эффективности мер социальной поддержки граждан за счет
усиления адресного оказания социальной помощи и повышению качества и
доступности предоставления государственных услуг по социальному обслуживанию.
В результате своевременной и в полном объеме
реализации государственной программы:
будут выполнены публичные обязательства по
социальной поддержке отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным и
краевым законодательством;
до 51,2 % увеличится доля инвалидов,
положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей
численности опрошенных инвалидов в Красноярском крае
(2014 год - 30,0 %);
80 % семей, имеющих детей-инвалидов, в
общей численности семей, имеющих детей-инвалидов, в Красноярском крае будут
охвачены социальным сопровождением (2014 год - 50,0 %);
строительство и ввод объектов в эксплуатацию в
учреждениях социального обслуживания граждан позволит увеличить количество
койко-мест, соответствующих стандартам качества оказания государственных услуг
до 98,0 % (с 84,4 % в 2014 году);
удельный вес граждан пожилого возраста и
инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях
социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и
инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях социального
обслуживания всех форм собственности в 2018 году, составит 5,0 %.
Таким образом, реализация комплекса мероприятий
государственной программы позволит в целом обеспечить достижение ее целей, а
также будет содействовать профилактике социальной напряженности в крае.
(Раздел 4 в редакции Постановления Правительства
Красноярского края от
30.08.2016 № 434-п)
5. Перечень подпрограмм с указанием сроков их реализации и
ожидаемых результатов
Государственная программа определяет направления
деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных
обязательств, совершенствование систем мер социальной поддержки граждан и
модернизацию социального обслуживания граждан с целью повышения их эффективности
и результативности.
Государственная программа включает 7 подпрограмм:
1. "Повышение качества жизни отдельных категорий
граждан, степени их социальной защищенности".
2. "Социальная поддержка семей, имеющих детей".
3. "Доступная среда".
4. "Обеспечение социальной поддержки граждан на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг" (не реализуется с 2015 года).
5. "Повышение социальной защищенности и уровня жизни
граждан, проживающих в территориях с особым статусом".
6. "Повышение качества и доступности социальных
услуг".
7. "Обеспечение реализации государственной программы и
прочие мероприятия" (не реализуется с 2015 года).
Таким образом, учитывая специфику оказания социальной помощи
населению, начиная с 2015 года перечень подпрограмм включает 5 подпрограмм,
реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение целей
и решение программных задач:
1. "Повышение качества жизни отдельных категорий
граждан, степени их социальной защищенности".
2. "Социальная поддержка семей, имеющих детей".
3. "Доступная среда".
4. "Повышение социальной защищенности и уровня жизни
граждан, проживающих в территориях с особым статусом".
5. "Повышение качества и доступности социальных
услуг".
Реализация мероприятий подпрограмм в 2015-2018 годах
позволит достичь следующих результатов:
по подпрограмме "Повышение качества жизни отдельных
категорий граждан, степени их социальной защищенности":
сохранение доли граждан, получающих регулярные денежные
выплаты, в общей численности получателей мер социальной поддержки на уровне
54,7 % в 2018 году;
по подпрограмме "Социальная поддержка семей, имеющих
детей":
снижение доли семей с детьми, получающих различные меры
социальной поддержки (с учетом адресности и нуждаемости), от общего количества
семей с детьми в крае, до 44,6 % к 2018 году;
по подпрограмме "Доступная среда" :
увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих
отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных
инвалидов в Красноярском крае до 51,2 % к 2018 году; (В редакции Постановления
Правительства Красноярского края от
30.08.2016 № 434-п)
сохранение доли приоритетных объектов социальной
инфраструктуры, нанесенных на карту доступности Красноярского края по
результатам их паспортизации, среди общего количества приоритетных объектов
социальной инфраструктуры на уровне 98,0 % к 2018 году; (В редакции
Постановления Правительства Красноярского края от
30.08.2016 № 434-п)
увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН
приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в
общем количестве приоритетных объектов в Красноярском крае до 64,0 % к 2018
году; (В редакции Постановления Правительства
Красноярского края от
30.08.2016 № 434-п)
увеличение доли семей, имеющих детей-инвалидов, охваченных
социальным сопровождением, в общей численности семей, имеющих детей-инвалидов,
в крае до 80 % к 2018 году;
по подпрограмме "Повышение социальной защищенности и
уровня жизни граждан, проживающих в территориях с особым статусом";
удельный вес граждан, получающих меры социальной поддержки в
соответствии с нормативными правовыми актами Таймырского Долгано-Ненецкого
муниципального района, в общей численности граждан, проживающих на его
территории, - 21,8 %; (В редакции Постановления Правительства Красноярского
края от
30.08.2016 № 434-п)
удельный вес граждан, получающих меры социальной поддержки в
соответствии с нормативными правовыми актами Эвенкийского муниципального
района, в общей численности граждан, проживающих на его территории, - 32,0 %;
(В редакции Постановления Правительства Красноярского края от
30.08.2016 № 434-п)
по подпрограмме "Повышение качества и доступности
социальных услуг":
увеличение доли граждан, получивших услуги в учреждениях
социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за их получением,
до 100 % к 2018 году;
сохранение удельного веса койко-мест, соответствующих
стандартам качества оказания услуг, от общего числа койко-мест в стационарных
учреждениях социального обслуживания граждан на уровне 84,8 % к 2018 году; (В
редакции Постановления Правительства Красноярского края от
30.08.2016 № 434-п)
сохранение удельного веса зданий стационарных учреждений
социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и
детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих
реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий от общего
количества зданий данных учреждений на уровне 0 % к 2018 году;
сохранение значения удовлетворенности жителей края качеством
предоставления государственных и муниципальных услуг на уровне не менее 90 % в
2016-2018 годах.
Реализация государственной программы рассчитана на 2015-2018
годы. В связи с тем, что основная часть ее мероприятий связана с
последовательной реализацией бессрочных социальных обязательств Российской
Федерации и края по предоставлению мер социальной поддержки гражданам,
выделение этапов реализации государственной программы не предусмотрено.
В ходе исполнения государственной программы будет
осуществляться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в
рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и социально-экономического
развития страны и края.
6. Информация о распределении планируемых расходов по
подпрограммам государственной программы
Информация о распределении планируемых расходов по
подпрограммам государственной программы с указанием главных распорядителей
средств краевого бюджета, а также по годам реализации приведена в приложении
№ 1 к государственной программе.
7. Информация о бюджетных ассигнованиях, направленных на
реализацию научной, научно-технической и инновационной деятельности
Программа не содержит мероприятий, направленных на
реализацию научной, научно-технической и инновационной деятельности.
8. Информация о ресурсном обеспечении и прогнозной оценке
расходов на реализацию целей государственной программы с учетом источников
финансирования, в том числе федерального бюджета и бюджетов муниципальных
образований края, а также перечень реализуемых ими мероприятий в случае участия
в разработке и реализации государственной программы
Общий объем финансирования на реализацию государственной
программы за счет средств федерального и краевого бюджетов, средств Пенсионного
фонда Российской Федерации, внебюджетных источников, по прогнозным данным, за
период с 2014 по 2018 гг. - 113 763 488,5 тыс. руб., в том числе: (В редакции
Постановления Правительства Красноярского края от
14.12.2016 № 631-п; от
27.12.2016 № 671-п)
в 2014 году - 22 097 591,3 тыс. руб.;
в 2015 году - 24 213 807,5 тыс. руб.;
в 2016 году - 23 969 740,6 тыс. руб.; (В редакции
Постановления Правительства Красноярского края от
14.12.2016 № 631-п; от
27.12.2016 № 671-п)
в 2017 году - 23 593 376,7 тыс. руб.;
в 2018 году - 19 888 972,4 тыс. руб.;
из них:
средства федерального бюджета за период с 2014 по 2018 гг. -
16 340 117,2 тыс. руб., в том числе: (В редакции Постановления Правительства
Красноярского края от
14.12.2016 № 631-п; от
27.12.2016 № 671-п)
в 2014 году - 4 853 826,3 тыс. руб.;
в 2015 году - 3 836 660,6 тыс. руб.;
в 2016 году - 3 799 728,0 тыс. руб.; (В редакции
Постановления Правительства Красноярского края от
14.12.2016 № 631-п)
в 2017 году - 3 849 902,3 тыс. руб.;
в 2018 году - 0,0 тыс. руб.;
средства краевого бюджета за период с 2014 по 2018 гг. - 93
829 621,5 тыс. руб., в том числе: (В редакции Постановления Правительства
Красноярского края от
27.12.2016 № 671-п)
в 2014 году - 16 579 734,4 тыс. руб.;
в 2015 году - 19 690 535,4 тыс. руб.;
в 2016 году - 19 428 928,9 тыс. руб.; (В редакции
Постановления Правительства Красноярского края от
27.12.2016 № 671-п)
в 2017 году - 18 992 462,4 тыс. руб.;
в 2018 году - 19 137 960,4 тыс. руб.;
средства Пенсионного фонда Российской Федерации за период с
2014 по 2016 гг. - 42 833,9 тыс. руб., в том числе:
в 2014 году - 10 332,7 тыс. руб.;
в 2015 году - 7 479,5 тыс. руб.;
в 2016 году - 25 021,7 тыс. руб.;
внебюджетные источники за период с 2014 по 2018 гг. - 3 550
915,9 тыс. руб., в том числе:
в 2014 году - 653 697,9 тыс. руб.;
в 2015 году - 679 132,0 тыс. руб.;
в 2016 году - 716 062,0 тыс. руб.;
в 2017 году - 751 012,0 тыс. руб.;
в 2018 году - 751 012,0 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов на
реализацию целей государственной программы с учетом источников финансирования,
в том числе по уровням бюджетной системы, в разрезе мероприятий приведены в
приложении № 2 к государственной программе.
(Раздел 8 в редакции Постановления Правительства
Красноярского края от
19.10.2016 № 533-п)
9. Прогноз сводных показателей государственных заданий в
случае оказания краевыми государственными учреждениями государственных услуг
юридическим и (или) физическим лицам, выполнения работ (прогноз сводных
показателей государственных заданий представляется по краевым государственным
учреждениям, в отношении которых ответственный исполнитель (соисполнитель)
государственной программы осуществляет функции и полномочия учредителей)
Финансирование программных мероприятий государственной
программы направлено на предоставление социальных услуг в соответствии с
государственными заданиями, в том числе:
в форме на дому включая оказание социально-бытовых услуг,
социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг,
социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых
услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей
социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе
детей-инвалидов, срочных социальных услуг, в том числе заочно;
в полустационарной форме включая оказание социально-бытовых
услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг,
социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых
услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей
социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе
детей-инвалидов, срочных социальных услуг;
в стационарной форме включая оказание социально-бытовых
услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг,
социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых
услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей
социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе
детей-инвалидов;
организация отдыха детей и молодежи для состоящих на учёте в
органах социальной защиты населения детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, детей из многодетных семей, детей из районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей, детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, в том числе детей-инвалидов, детей из малоимущих семей, в возрасте от
7 до 16 лет;
санаторно-курортное лечение состоящих
на учёте в органах социальной защиты населения детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, детей из многодетных семей, детей из районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей, детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, в том числе детей-инвалидов, детей из малоимущих семей, в возрасте от
3 до 18 лет, нуждающихся в санаторно-курортном лечении по заключению
медицинских организаций; детей, состоящих на диспансерном учете в поликлинике по месту
жительства и нуждающихся в санаторно-курортном лечении по заключению
медицинских организаций; работников краевых государственных и муниципальных
учреждений Красноярского края.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание
(выполнение) услуг (работ) краевыми государственными учреждениями по
государственной программе приведен в приложении № 3 к настоящей
государственной программе.
10. Информация о мероприятиях, реализуемых в рамках
государственно-частного партнерства, направленных на достижение целей и задач
программы
На территории края осуществляется поэтапная работа по
развитию государственно-частного партнерства в сфере социальной защиты граждан.
В целях повышения качества и доступности социальных услуг
учреждениями социального обслуживания ведется работа по передаче ряда услуг на
аутсорсинг (медицинское обслуживание; приготовление горячего питания; охрана
объектов; стирка белья; транспортные услуги). Проведение данных мероприятий
позволяет частично решить вопросы с набором помещений, повысить качество и
доступность социальных услуг.
Представители крупного бизнеса проводят благотворительные
акции в части приобретения автотранспортных средств, спортивного,
реабилитационного, музыкального оборудования и др., организуют грантовые
программы (конкурсы).
В 2015 году подала заявку и включена в реестр поставщиков
социальных услуг негосударственная организация ООО
"Санаторий-профилакторий "Березка" (Рыбинский район), в целях
предоставления с 2016 года санаторно-курортных услуг пенсионерам.
