Указ Губернатора Красноярского края от 26.12.2008 № 219-уг

1.2.3 Характеристика занятости населения в лесном секторе экономики Красноярского края, включая численность работающих, средний уровень заработной платы, социальное обеспечение

Общая численность занятых в экономике Красноярского края по итогам 2007 года составляет 1,4 млн. человек, при этом в лесной отрасли заняты 37,3 тыс. человек, что составляет 2,6% от общей численности по всем отраслям экономики. Распределение работников по подотраслям лесной отрасли приведено в таблице ниже.

Структура занятости в лесной отрасли экономики Красноярского края

Наименование	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
1. Всего численность занятых	37,9	37,8	32,9	37,3
В том числе по видам деятельности:
1.1. Заготовка древесины и оказание услуг в сфере лесного хозяйства	16,8	16,7	17,2	19,3
1.2. Переработка древесины и производство изделий из дерева	19,1	19,5	14,2	16,5
1.3. Производство целлюлознобумажной продукции	2	1,6	1,5	1,5

Основная доля занятых в лесном секторе экономики приходится на подотрасль лесного хозяйства. Из 19,3 тыс. человек, занятых в сфере заготовки древесины и оказания услуг в области лесного хозяйства, 31% (5438 чел.) приходится на краевые государственные учреждения.

Распределение численности занятых краевых государственных учреждений, функционирующих в сфере лесных отношений

Тип краевых государственных учреждений	Среднесписочная численность занятых, тыс. чел.
	в 2007 году	в 2008 году
КГУ Лесничества (61 ед.) (созданные путем преобразования из КГУ лесхозов)	4501	1656
КГАУ "Красноярское управление лесами" (имеет 61 филиал в каждом лесничестве)	937	3071

Краевые государственные учреждения лесничества созданы на территории Красноярского края путем преобразования краевых государственных учреждений лесхозов, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". В штат лесничеств входят лесничие, в функциональные обязанности которых включено обеспечение выполнения Лесного плана Красноярского края и лесохозяйственных регламентов лесничеств. Таким образом, основная функция лесничеств - обеспечение выполнения Лесного плана и лесохозяйственных регламентов лесничеств.

Кадровая потребность лесной отрасли края.

При реализации мероприятий в рамках приведения системы лесоуправления в соответствие действующему законодательству все подведомственные органам исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере лесного хозяйства, согласовывали с органами исполнительной власти свои штатные расписания. Все обоснованные должности согласованы. Дополнительной потребности в кадрах организациями не заявлялось.

Лесной сектор экономики края характеризуется повышенными темпами промышленного роста, является динамично развивающимся сектором экономики. Большая часть проектов направлена на модернизацию действующего производства или создание новых высокотехнологичных производств. Такие условия развития экономики вызывают необходимость обеспечения отрасли новыми кадрами и, в большей части, высококвалифицированными. Основными требующимися профессиями являются следующие: менеджеры среднего звена, крановщики, варщики целлюлозы, вальщики, водители сортиментовозов, водитель погрузчика, водитель автобуса, контролер, машинисты башенного крана, машинисты экскаваторов, машинист установки, оператор агрегатной техники, оператор сушильной установки, станочник деревообрабатывающего оборудования, оператор котельной установки, рамщик, стропальщик, тракторист, электрогазосварщик.

К 2011 году прогноз численности работающих по лесозаготовительному производству составит 20,3 тыс. человек, по лесоперерабатывающему производству - 18,3 тыс. человек, по целлюлозно-бумажному производству - 2,8 тыс. человек. Основной прирост численности ожидается за счет реализации приоритетных проектов в области освоения лесов. При этом прирост численности в лесозаготовительном производстве связан с необходимостью обеспечения сырьем инвестиционных проектов, признанных в установленном порядке приоритетными.

Источники обеспечения кадровой потребности.

Основными механизмами по обеспечению лесной отрасли трудовыми ресурсами являются следующие:

1) Мероприятия по привлечению к трудовой деятельности иностранной рабочей силы.

Потребность организаций лесной отрасли края в привлечении к трудовой деятельности иностранных рабочих граждан

	Всего по краю	Дальнее зарубежье	Доля потребности в гражданах дальнего зарубежья	Ближнее зарубежье	Доля потребности в гражданах ближнего зарубежья
2005 год
Всего в экономике края	16198	2948	18,2%	13250	81,8%
По лесной отрасли	1774	108	6,09%	1666	93,91%
2006 год
Всего в экономике края	22423	6552	29,22%	15871	70,78%
По лесной отрасли	2703	725	26,82%	1978	73,18%
2007 год
Всего в экономике края	43248	10400	24,05%	32848	75,95%
По лесной отрасли	2439	520	21,32%	1919	78,68%
2008 год
Всего в экономике края	41488	18564	44,75%	22924	55,25%
По лесной отрасли	5069	2150	42,41%	2919	57,59%

В целом по отрасли количественно преобладают случаи привлечения к трудовой деятельности граждан ближнего зарубежья. В основном это граждане Украины и Узбекистана (соответственно 43,96% и 40,77% от общего числа граждан, привлекаемых из стран ближнего зарубежья). При этом четко прослеживается увеличение количества случаев привлечения к трудовой деятельности граждан Китая, на сегодняшний день их количество составляет 99,21% от общего числа привлекаемых граждан дальнего зарубежья, в то время как в 2007 году такой показатель составлял 95,3%. Кроме того, согласно заявкам предприятий на привлечение иностранных граждан на 2009 год доля граждан Китая составляет 99,3%.

Прогнозируется, что в перспективе доля покрытия кадровой потребности за счет привлечения иностранных граждан будет увеличиваться пропорционально росту объемов производства в отрасли.

Наиболее востребованными рабочими, привлекаемыми из-за рубежа, являются специалисты и рабочие в сфере лесозаготовок и производства пиломатериалов.

2) Мероприятия по подготовке и переподготовке кадров.

Планы развития деятельности по заготовке и переработке древесины в Красноярском крае предполагают, что количество работающих в лесной отрасли должно увеличиться к 2020 году на 153%, т.е. с 37,3 до 58,14 тыс. человек. Дефицит работающих кадров на перспективу составляет около 20 тыс. человек.

С целью решения данного вопроса Сибирским государственным технологическим университетом разработан "Проект создания центра по подготовке и переподготовке кадров для лесной отрасли Сибири и Дальнего Востока".

Проект получил одобрение исполнительного комитета Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Сибирское Соглашение" и вошел в полном объеме в монопроект ЛПК "Сибирь - Дальний Восток".

При полном выполнении проекта в Центре будет производиться обучение, переподготовка и повышение квалификации инженеров и менеджеров; специалистов среднего звена; высококвалифицированных рабочих ежегодно до 2 тыс. работников лесного комплекса, что позволит полностью обеспечить высококвалифицированными специалистами запланированные показатели увеличения объемов производства лесной отрасли.

3) Комплекс мероприятий, направленных на оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.

Реализуется в целях обеспечения динамично развивающейся экономики Красноярского края квалифицированной рабочей силой, сбалансированности предложения и спроса регионального рынка труда, а также улучшения демографической ситуации в регионе в рамках краевой программы.

Уровень средней заработной платы.

В течение ряда лет средняя заработная плата в отрасли имеет устойчивую тенденцию к росту.

Динамика уровня средней заработной платы

тыс. рублей

Среднемесячная заработная плата	2005	2006	2007
Всего средняя по отрасли	5,3	7,6	9,9
Заготовка древесины и оказание услуг в сфере лесного хозяйства	4,4	4,8	5,4
Переработка древесины и производство изделий из дерева	7,8	8,2	9,5
Производство целлюлозно-бумажной продукции	8,3	10,6	11,3
Лесное хозяйство	5,9	7,8	9,5

Уровень средней заработной платы в лесной отрасли экономики края по итогам 2007 года соответствует общему среднеотраслевому показателю по Российской Федерации в целом. При этом в сферах заготовки древесины и производства изделий из дерева превысил среднеотраслевой по Российской Федерации на 137,7% и 110,1% соответственно.

Уровень средней заработной платы в лесной отрасли экономики края по итогам 2007 года в сравнении с общероссийскими и среднеотраслевыми показателями

Вид деятельности	Уровень средней заработной платы
	Красноярский край	Российская Федерация
Лесозаготовка, оказание услуг в сфере лесного хозяйства	5,4	6,1
Обработка и производство изделий из дерева	9,5	8,9
Целлюлозно-бумажное производство	11,3	14,0
Лесное хозяйство	9,5	9,2

Соотношение средней заработной платы работников организаций лесной отрасли и прожиточного минимума трудоспособного населения составляет 219,4% при размере прожиточного минимума по итогам 2007 года 4330 рублей, что выше среднероссийского показателя на 32,3%.

Соотношение средней заработной платы работников организаций лесной отрасли и прожиточного минимума трудоспособного населения

Вид деятельности	Красноярский край	Российская Федерация
	размер средней заработной платы, в тыс. рублей	отношение к уровню прожиточного минимума, %	размер средней заработной платы, в тыс. рублей	отношение к уровню прожиточного минимума, %
Лесозаготовка, оказание услуг в сфере лесного хозяйства	5,4	125,6	6,1	140,9
Обработка и производство изделий из дерева	9,5	220,9	8,9	205,5
Целлюлозно-бумажное производство	11,3	262,8	14,0	323,3
Лесное хозяйство	9,5	220,9	9,2	213,9
В среднем по отрасли	8,9	206,9	8,1	187,1

Социальное обеспечение.

Значительная часть занятых в лесной отрасли (59,5%) проживает в сельской местности.

Распределение занятых работников в лесной отрасли на городское и сельское население и уровень социальной обеспеченности

Вид деятельности	Места проживания	Всего, тыс. чел.
	сельское население	городское население
	тыс. чел.	доля к общей численности, %	тыс. чел.	доля к общей численности, %
Лесозаготовка, оказание услуг в сфере лесного хозяйства	18,3	94,8	1,0	5,2	19,3
Обработка и производство изделий из дерева	3,9	23,6	12,6	76,4	16,5
Целлюлозно-бумажное производство	0	0	1,5	100	1,5
Всего	22,2	59,5	15,1	40,5	37,3

В целях оценки уровня социальной обеспеченности работников лесной отрасли проведен анализ сведений по основным показателям развития социальной сферы в муниципальных образованиях края, ориентированных преимущественно на лесную отрасль. Оценка произведена по итогам 2007 года, основана на фактических статистических показателях и характеризует такие социальные сферы, как дошкольное и школьное образование, здравоохранение.

В 28 из 45 муниципальных районов имеются поселения, не обеспеченные образовательными учреждениями, в четырех муниципальных районах имеются населенные пункты, не обеспеченные медицинскими учреждениями.

Вместе с тем, с точки зрения обеспеченности медицинским персоналом на 10 тыс. жителей, большинство районов края находятся на достаточно высоком уровне, сопоставимом с уровнем развитых промышленных городов. Неблагоприятной можно охарактеризовать ситуацию только по Шарыповскому, Курагинскому, Емельяновскому и Боготольскому районам. Обеспеченность общеобразовательными и медицинскими учреждениями на 10 тысяч жителей в большинстве районов и городов сопоставима или превышает уровень крупных городов.

Таким образом, в целом уровень социальной обеспеченности населения, проживающего в лесных районах и лесопромышленных городах края, можно назвать удовлетворительным.

1.2.4. Анализ проведенных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов по лесничествам

1.2.4.1. Запланированные и фактически выполненные объемы профилактических противопожарных, санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий по семеноводству, заготовке семян, выращиванию посадочного материала лесных растений, лесовосстановлению и лесоразведению, по уходу за лесами

В Красноярском крае реализуется комплекс мероприятий, направленный на охрану и защиту лесов. Это мероприятия по противопожарному обустройству, меры по созданию и содержанию систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров, мониторинг пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров и иные меры пожарной безопасности, а также меры по защите лесов от негативных воздействий, материально-техническое оснащение КГУ "Красноярская база авиационной охраны лесов", разработка и внедрение системы управления пожарами в Красноярском крае для повышения эффективности охраны лесов. Последние два мероприятия финансируются в течение 2008 - 2010 годов из средств краевого бюджета в сумме 34540700 рублей в рамках ведомственной целевой программы "Развитие деятельности по заготовке и переработке древесины на 2007 - 2009 и 2008 - 2010 годы", утвержденной Распоряжением Совета администрации края от 30.06.07 N 701-р.

Анализ проведенных мероприятий по охране лесов.

Анализ запланированных и фактически выполненных мероприятий в течение 2007 года приведен в таблице ниже.

Профилактические противопожарные мероприятия в лесах края в 2007 году

N п/п	Мероприятие	Ед. изм.	2007 год
			план	факт	доля выполнения плана, %
1	Строительство и реконструкция дорог противопожарного назначения	км	300	314	105%
2	Содержание дорог противопожарного назначения	км	355	431,8	105%
3	Устройство противопожарных минерализованных полос, барьеров, разрывов	км	9550	9658,5	101%
4	Уход за противопожарными минерализованными полосами	км	17170	17170	101%
5	Проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий горючих материалов	км	19855	28019	95%
6	Благоустройство территории	тыс. рублей	189,3	189,3	100%
7	Мониторинг пожарной опасности в лесах (общий)	тыс. га	185587	185587	100%

В 2007 году все запланированные мероприятия выполнены в полном объеме. В сравнении с 2006 годом по большинству показателей зафиксировано увеличение объемов выполнения, в том числе по созданию противопожарных дорог и противопожарных барьеров и разрывов и уходу за данными объектами.

По ряду лесничеств наблюдается превышение наличия противопожарных разрывов над запроектированным лесоустройством, это связано с увеличивающейся интенсивностью освоения данных территорий и повышению потребности в противопожарном обустройстве лесов.

В Красноярском крае ежегодно проводятся профилактические контролируемые выжигания сухих горючих материалов. Выжигание производится в период непосредственно после схода снежного покрова и является одной из эффективных и малозатратных профилактических мер, предотвращающих распространение лесных пожаров. Как правило, отжиги производятся в зонах наибольшей антропогенной нагрузки: по периметру автодорог, населенных пунктов, мест излюбленного отдыха населения, сельхозполей и т.п. объектов. В целом по краю за 2007 год проведено выжиганий на площади 28019 га, что составило 148% от планового показателя. В целях повышения на территории Красноярского края противопожарной безопасности населенных пунктов, прилегающих к лесным массивам, реализуется комплекс мер по созданию проектов их противопожарного обустройства. К категории таких населенных пунктов относятся 672 лесных поселка. Разработка проектной документации осуществляется силами филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Востсиблеспроект". В результате силами лесничеств края в 2006 году проведено противопожарное обустройство в 280 из 672 населенных пунктов, прилегающих к лесным массивам.

В целях создания условий для финансового обеспечения мероприятий по противопожарному обустройству в Красноярском крае в 2007 году Законом края от 07.12.2007 N 3-914 утверждена краевая целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности территории Красноярского края на 2008 - 2010 годы".

Общая сумма бюджетных ассигнований, предусмотренная из средств краевого бюджета в рамках программы, составляет 517,7 млн. рублей в течение 2008 - 2010 годов.

Запланированные и фактически выполненные объемы санитарно-оздоровительных мероприятий.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах на территории края выполняются санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. Указанные мероприятия проводятся в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 414 на основании материалов лесопатологического обследования. При осуществлении санитарно-оздоровительных мероприятий особое внимание уделялось очистке лесных участков, где имеется опасность возникновения лесных пожаров и массового размножения насекомых, питающихся тканями стволов деревьев (стволовые вредители).

В среднем за 5 лет выборочные санитарные рубки проводились на площади 2093,14 га при проектируемой лесоустройством средней потребности в 3675,4 га. Однако в пятилетней ретроспективной динамике прослеживается ежегодное увеличение проведения выборочных санитарных рубок, если в 2003 году площадь рубок составляла 1600,7 га (43,6%), то к 2007 году площадь увеличилась до 2842 га (57%). По ряду лесничеств среднегодовой факт выполнения превысил запроектированные лесоустройством объемы, которые назначены на основе данных лесопатологических обследований.

Лесозащитное районирование.

Лесозащитное районирование осуществляется в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах и заключается в определении зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы.

Критерием для определения зон лесопатологической угрозы служит степень повреждения лесов вредными организмами с учетом целевого назначения лесов, их экологической и хозяйственной ценности.

Для каждой зоны лесопатологической угрозы определяются требования, учитываемые при проведении лесопатологического мониторинга и осуществлении лесозащитных мероприятий, а также устанавливаются критерии для определения мероприятий по защите лесов.

Выделение лесозащитных районов проведено Центром защиты леса Красноярского края на основе следующих расчетов:

интенсивность воздействия неблагоприятных факторов;

суммарная вредоносность неблагоприятных факторов;

объемы санитарно-оздоровительных лесозащитных мероприятий;

интенсивность усыхания лесов;

оценка лесов с нарушенной устойчивостью;

экологическая оценка лесов;

хозяйственная оценка лесов.

В результате на территории Красноярского края выделено 7 лесозащитных районов. Границы выделенных лесозащитных районов сопряжены с границами лесничеств и границами административных районов Красноярского края.

К зоне сильной лесопатологической напряженности относится только один лесозащитный район - Тюхтетско-Кодинский. Этот район представлен лесными массивами: сосново-лиственничными Ангарской группы лесничеств, где регулярно большие площади охватываются лесными пожарами, и темнохвойными, где периодически возникают очаги массового размножения сибирского шелкопряда и большого черного пихтового усача.

К зоне средней лесопатологической напряженности отнесены три лесозащитных района: Красноярский, Саянский и Енисейский. Красноярский лесозащитный район располагается вдоль основной железнодорожной и автомобильной магистралей (Москва - Владивосток). Саянский лесозащитный район охватывает южные горные, лесные массивы края, ослабленные как погодно-климатическими факторами, так и антропогенным воздействием. В Енисейском лесозащитном районе основными ослабляющими факторами являются: пожары, сибирский шелкопряд, черный пихтовый усач, физиологическое иссушение.

К зоне слабой лесопатологической угрозы отнесены северные бореальные леса трех районов: Таймырского, Туруханского, Эвенкийского.

Запланированные и фактически выполненные объемы мероприятий по лесовосстановлению.

Планирование объемов лесовосстановления в крае осуществлялось с учетом рекомендаций лесоустройства, требований лесного законодательства, текущего состояния лесного фонда и было направлено на достижение баланса между рубкой леса и лесовосстановлением, обеспечение положительной динамики лесного фонда.

По итогам 2007 года лесовосстановление на территории лесного фонда Красноярского края проведено на площади 60,34 тыс. га, из них искусственное лесовосстановление - 10,17 тыс. га и естественное лесовосстановление - 50,17 тыс. га.

Выполнение в 2007 году лесовосстановительных мероприятий по способам лесовосстановления

N п/п	Мероприятие	Ед. изм.	Выполненные объемы
1	Искусственное лесовосстановление (создание лесных культур)	га	10167
1.1	Посадка	га	6993
1.2	Посев	га	3174
2	Естественное лесовосстановление (проведение мер СЕВ леса)	га	50172
2.1	Сохранение подроста	га	35817
2.2	Минерализация почвы	га	11983
2.3	Уход за подростом	га	2372
3	Всего проведено лесовосстановления по итогам 2007 года	га	60339

Динамика объемов лесовосстановления за период 2003 - 2007 годов отражена на рисунке ниже.

Лесовосстановление за период 2003 - 2007 годы, тыс. га

Рисунок 21 не приводится.

Искусственное лесовосстановление.

Искусственное лесовосстановление на территории Красноярского края проводится методом посадки и посева леса. Основным способом искусственного лесовосстановления является посадка (69%), посевом семян лесные культуры создаются только в северной группе лесничеств (Богучанское, Гремучинское, Кодинское, Манзенское, Мотыгинское, Невонское, Терянское, Хребтовское, Чунское).

Создание лесных культур за период 2003 - 2007 годов, га

Рисунок 22 не приводится.

Преимущественно создание лесных культур проводится вручную - под меч Колесова (98%), частично культуры создаются механизированно с использованием лесопосадочных машин МЛУ-1 (2%).

Подготовка почвы осуществляется бороздами плугами ПКЛ-70 и ПЛ-1 (57%), полосами бульдозерами Т-130 (41%) и бульдозерными площадками (2%).

Создание лесных культур за период 2003 - 2007 годов (по способу подготовки почвы), га

Рисунок 23 не приводится.

Данные о способах производства работ по созданию лесных культур (посев, посадка, полосы, борозды, площадки) в разрезе лесничеств отражены в таблицах ниже.

Создание лесных культур

N п/п	Год	Всего, га	В том числе
			посадка	посев	полосами	бороздами	площадками	без подготовки почвы
1	2003	10648	7156	3492	4248	5591	696	113
2	2004	10451	7156	3295	4461	5458	459	73
3	2005	9149	6868	2281	3490	5151	403	105
4	2006	9304	6750	2554	3797	5206	301
5	2007	10167	6993	3174	4155	5781	231

Таким образом, в 2003 году всего было создано лесных культур на площади 10,7 тыс. га, в том числе 67,2% созданы посадкой; в 2004 году всего было создано лесных культур на площади 10,5 тыс. га, в том числе 68,5% созданы посадкой; в 2005 году всего было создано лесных культур на площади 9,1 тыс. га, в том числе 75,1% созданы посадкой; в 2006 году всего было создано лесных культур на площади 9,3 тыс. га, в том числе 72,5% созданы посадкой; в 2007 году всего было создано лесных культур на площади 10,2 тыс. га, в том числе 68,7% созданы посадкой.

Лесные культуры на землях гослесфонда создавались стабильно ежегодно на площади 10 тыс. га, при этом порядка 70% от общего объема мероприятий выполнялось методом посадки лесных культур.

Следует также отметить, что в течение 2003 - 2007 годов в Красноярском крае в лесокультурное производство вовлекались не только лесные (не покрытые лесной растительностью земли - вырубки, гари, погибшие насаждения, пустыри, прогалины), но также и нелесные (сенокосы, пастбища и иные) земли, как правило, относящиеся к лесам, ранее находившиеся во владении сельхозорганизаций.

Создание лесных культур на землях сельхозназначения

	Показатели	Ед. изм.	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
1	Всего	га	1572	1311	1246	1203	973
	В том числе:
1.1	сенокосы	га	939	960	958	981	646
1.2	пастбища	га	525	243	107	101	147
1.3	пашни	га	108	108	181	121	180

В разрезе лесничеств по объемам ситуация выглядит следующим образом.

Общие объемы создания лесных культур на землях сельхозназначения за период 2003 - 2007 годов в разрезе лесничеств