Закон Иркутской области от 10.02.1995 № 34

 




                      РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                            У С Т А В

                         Иркутской области

    (В редакции Закона Иркутской области от 03.01.96 г. N 3-оз)

   (В редакции Закона Иркутской области от 09.09.96 г. N 43-оз)

            ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ,

     проявляя  уважение  к  истории,  традициям и культуре народов,
проживающих в области,
     утверждая  права  и  свободы  человека  как  высшие  ценности,
исходя  из  принципа  равноправия  субъектов Российской Федерации и
необходимости   сохранения   целостности  Российского  государства,
стремясь    укрепить    межнациональное    согласие,    доверие   и
взаимопонимание  в  области,  учитывая  планетарное  значение озера
Байкал,  уникальные  природные богатства области и необходимость их
рационального  использования,  признавая  необходимость закрепления
государственно-правового   статуса   области  и  создания  правовой
основы  для  всестороннего  развития,  в  интересах всего населения
области и будущих поколений ее жителей,

    ПРИНИМАЕТ В СООТВЕТСТВИИ С КОНСТИТУЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                         НАСТОЯЩИЙ УСТАВ.

                              ГЛАВА 1

        ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО УСТРОЙСТВА ОБЛАСТИ

     Статья 1. Статус области

     1. Область   -   равноправный  субъект  Российской  Федерации.
Территория  области  является  частью  единой территории Российской
Федерации.
     2. Статус   области   определяется   Конституцией   Российской
Федерации,  Федеративным договором, федеральными законами и Уставом
области.
     3. Изменение   статуса   области   производится   в   порядке,
установленном   Конституцией  Российской  Федерации  и  федеральным
конституционным  законом.  Статус области не может быть изменен без
ее   согласия,  выраженного  населением  области  путем  областного
референдума.

     Статья 2. Права и свободы человека и гражданина

     1. Человек,  его  права  и  свободы являются высшей ценностью.
Права  и  свободы  человека и гражданина обеспечиваются в области в
соответствии  с общепризнанными принципами и нормами международного
права,  Конституцией  Российской Федерации. Признание, соблюдение и
защита  прав  и  свобод человека и гражданина являются обязанностью
органов государственной власти области.
     2. Права   и   свободы   человека   и  гражданина  могут  быть
ограничены  только  Федеральным  законом в порядке, предусмотренном
Конституцией Российской Федерации.
     3. Равноправие  граждан  на  территории области обеспечивается
независимо  от  пола,  расы,  национальности, языка, происхождения,
имущественного,   должностного   и   социального  положения,  места
жительства,   отношения  к  религии,  убеждений,  принадлежности  к
общественным объединениям, а также других обстоятельств.
     4. Коренные  малочисленные  народы  имеют  право на сохранение
исконной среды обитания.

     Статья 3. Народовластие

     1. Единственным  источником власти в области являются граждане
Российской   Федерации,  проживающие  на  ее  территории.  Граждане
осуществляют  свою  власть  непосредственно,  а  также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
     2. Высшим   и   непосредственным  выражением  народовластия  в
области  являются  областной  и  местные  референдумы  и  свободные
выборы   в   органы   государственной   власти  и  органы  местного
самоуправления.
     3. Областной  референдум  -  народное  голосование по наиболее
важным   вопросам,   затрагивающим   интересы   населения  области,
проводимое   в  порядке,  установленном  законом  области.  Местный
референдум  - народное голосование, проводимое по вопросам местного
значения в порядке, установленном законом области.
     4. Выборы  проводятся  на  основе  всеобщего, равного, прямого
избирательного  права  при тайном голосовании. Участие гражданина в
выборах   является   добровольным.   Никто   не   вправе  оказывать
воздействие  на  гражданина  с  целью  принудить  его к участию или
неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.
     5. Гражданам,  проживающим  в области, обеспечивается право на
получение  достоверной  информации по всем вопросам жизни общества,
кроме  сведений,  составляющих  государственную  и  иную охраняемую
законом тайну.

     Статья 4. Государственная власть

     1. Государственная власть в области строится на основе:
     - разделения на законодательную, исполнительную и судебную;
     -   разграничения   предметов   ведения   и  полномочий  между
федеральными    органами    государственной   власти   и   органами
государственной власти области;
     -   разграничения   компетенции   и   взаимодействия   органов
государственной власти области и органов местного самоуправления.
     2. Законодательную       власть      области      осуществляет
Законодательное  собрание  области.  Исполнительную  власть области
осуществляет Губернатор и возглавляемая им администрация области.
     Судебную  власть  в  области  осуществляют  суды,  входящие  в
судебную систему Российской Федерации.
     Органы  законодательной,  исполнительной  и  судебной  властей
самостоятельны.
     3. Органы     государственной     власти     области     несут
ответственность  перед  населением области за надлежащее выполнение
полномочий, установленных законами.

     Статья 5. Предметы ведения и полномочия области.

     1. Вне  пределов  ведения и полномочий Российской Федерации по
предметам  совместного  ведения  Российской  Федерации  и субъектов
Российской     Федерации    область    обладает    всей    полнотой
государственной власти.
     В исключительном ведении области находятся:
     а) принятие и изменение Устава области и законов области;
     б)  согласование  изменения  статуса  и  территории  области в
соответствии с
     федеральным законом;
     в) административно-территориальное устройство области;
     г)   установление   системы   органов  государственной  власти
области, порядка их
     организации   и   деятельности   в   соответствии   с   общими
принципами,   закрепленными  Конституцией  Российской  Федерации  и
федеральным  законом;  формирование  органов государственной власти
области;
     д) областная государственная собственность;
     е)  областной  бюджет, областные внебюджетные фонды, областные
налоги, сборы и иные платежи;
     ж) областная государственная политика цен;
     з)   областные   программы   экономического,   экологического,
социального, культурного развития области;
     и)  областные  энергетические и иные системы жизнеобеспечения:
транспорт;
     информация; связь области;
     к) межрегиональные связи области;
     л) областная государственная служба;
     м) награды и почетные звания области;
     н)  иные  вопросы, находящиеся вне пределов ведения Российской
Федерации  и  ее  полномочий  по  предметам  совместного  ведения с
субъектами Российской Федерации.
     2. Область   по   вопросам  совместного  ведения  осуществляет
правовое регулирование в пределах своей компетенции.
     До  издания  соответствующих  федеральных  законов по вопросам
совместного  ведения  Российской  Федерации  и ее субъектов область
вправе   осуществлять   по   этим   вопросам  собственное  правовое
регулирование.

     Статья   6.   Отношения  Иркутской  области  с  Усть-Ордынским
Бурятским  автономным округом

     1. Усть-Ордынский    Бурятский   автономный   округ   является
субъектом Российской Федерации и входит в Иркутскую область.
     2. Область   строит   свои  взаимоотношения  с  Усть-Ордынским
Бурятским   автономным   округом   в  соответствии  с  Конституцией
Российской   Федерации,  федеральными  законами,  Уставом  области,
договорами (соглашениями) между органами
     государственной  власти  Иркутской  области  и Усть-Ордынского
Бурятского автономного округа.
     3. Усть-Ордынскому      Бурятскому      автономному     округу
гарантируется представительство в Законодательном собрании Иркутской 
области.

     Статья  7.  Государственный язык в области. Символика области.
День области

     1. Государственным   языком   в   области   в  соответствии  с
Конституцией Российской Федерации является русский язык.
     2. Область   имеет  свой  герб  и  флаг.  Описание  и  порядок
использования   официальной символики  области определяются законом
области.
     3. Дата  принятия  Указа  Президиума Верховного Совета СССР от
26 сентября 1937 г.  об  образовании  Иркутской  области  считается
днем Иркутской области.День Иркутской области отмечается в последнее
воскресенье сентября.

                           ГЛАВА 2 
     СОБСТВЕННОСТЬ, ФИНАНСЫ, БЮДЖЕТ И НАЛОГИ ОБЛАСТИ.

     Статья 8. Отношения собственности.

     1. Экономической    основой    области    являются    частная,
государственная,     муниципальная и иные формы собственности.
     2. Все    формы    собственности    на    территории   области
обеспечиваются равной правовой      защитой.
     3. Правомочия  собственника,  а  также порядок возникновения и
прекращения  права      собственности   определяются    федеральным 
законодательством.
     4. Вопросы  размещения предприятий всех форм собственности, их
реконструкции и    расширения  на территории области, рационального 
использования  природных   ресурсов,    охраны   окружающей   среды  
решаются   органами исполнительной власти      области  и  органами  
местного    самоуправления   в   соответствии с их компетенцией и в 
порядке, установленном законодательством.

     Статья 9. Государственная собственность области.

     1. Государственная   собственность   на   территории   области
выступает в виде      федеральной,     областной     собственности,  
собственности Усть-Ордынского Бурятского      автономного округа и 
иных субъектов Российской Федерации.
     Органы  государственной  власти области участвуют в управлении
объектами      Федеральной  собственности  в  порядке, определенном
федеральным и областным      законодательством.
     2. В    государственной    собственности   области   находится
имущество и иные объекты,     обеспечивающие  ее  самостоятельность 
как субъекта Российской Федерации.
     3. Разграничение  государственной собственности на Федеральную
и областную      осуществляется     федеральными    и    областными  
органами  государственной  власти      совместно  в  соответствии с 
законодательством.
     4. Государственная  собственность  области  формируется любыми
не запрещенными   законодательством Российской Федерации способами.
     5. Владение     пользование    и    распоряжение   имуществом,
находящимся в государственной собственности области, осуществляется
органами государственной власти области  в  порядке, установленном 
законодательством.
     6. Органы   государственной  власти  области  по  отношению  к
предприятиям и организациям  федеральной собственности осуществляют
контроль за эффективным размещением  объектов   социальной    сферы, 
исполнением  законодательства   о     рациональном    использовании   
природных   ресурсов, охране  окружающей среды и  социальной защите
населения.

     Статья 10. Природные ресурсы.

     1.  Земля  и  ее  недра,  растительный  и животный мир, другие
природные ресурсы      используются   и   охраняются   как   основа  
жизнедеятельности населения области.
     2. Правовой   режим   природных   ресурсов,  расположенных  на
территории области, определяется областными законами в соответствии
с  общими принципами, установленными федеральными законами.

     Статья 11. Областные финансовые ресурсы.

     1. Областные  финансовые  ресурсы  находятся  в полном ведении
органов государственной власти области и состоят из:
     - средств областного бюджета;
     - средств областных внебюджетных фондов;
     - средств, выделяемых области из федерального бюджета;
     - кредитных ресурсов;
     - привлеченных средств физических и юридических лиц;
     - средств, полученных от областных займов и облигаций.
     2. Областные  финансовые  ресурсы  для  решения  федеральных и
межрегиональных   программ   могут   объединяться   на   договорной 
основе  с федеральными   финансовыми      ресурсами,    финансовыми  
ресурсам субъектов Российской Федерации и местного  самоуправления.
     3. Долговые  обязательства  не  принимаются областью или от ее
имени,  если      только   эти   обязательства   не   предусмотрены 
законодательством области.

     Статья 12. Бюджетное устройство области.

     1. Бюджетное  устройство  области  есть принципы и организация
бюджетной системы      области.
     Принципами бюджетного устройства области являются единство,
     самостоятельность   и   сбалансированность  бюджетной  системы
области.
     2. Бюджетная   система   области   (консолидированный   бюджет
области) представляет      совокупность    областного   бюджета   и   
местных   бюджетов,  основанную  на  экономических     отношениях и 
законодательстве.
     3. В  целях  становления  и развития местного самоуправления в
местные  бюджеты      направляются   отчисления   от   регулируемых 
источников доходов,  собираемых  на    соответствующих  территориях
местных сообществ, по нормативам, установленным на   долговременной 
основе законом области.

     Статья 13. Областной бюджет.

     1. Областной  бюджет  представляет  собой  форму образования и
расходования  денежных      средств  для  обеспечения  деятельности 
органов государственной власти области в  интересах ее населения.
     2. Самостоятельность    областного    бюджета   обеспечивается
наличием  собственных     источников   доходов   и   правом  органов
государственной власти  области  определять направления расходования
его средств.

     Статья 14. Внебюджетные фонды.

     1. Областные    внебюджетные    фонды    представляют    собой
обособленную часть  областных      финансовых   ресурсов,   имеющих 
самостоятельные   источники формирования и целевое      направление
использования.
     2. Порядок    формирования,    управления    и   контроля   за
использованием областных   внебюджетных фондов определяется законом
области.
     Управление  областными  внебюджетными  фондами  осуществляется
администрацией области.
     Контроль   за   целевым   использованием   средств   областных
внебюджетных фондов   осуществляет Законодательное собрание области.
     3. Управление   средствами  федеральных  внебюджетных  фондов,
сформированных  на  территории области,  осуществляется  совместно 
территориальными   представительствами    федеральных    фондов   и 
администрацией области.

     Статья 15. Налогообложение в области.

     Установление  и  отмена  областных  налогов,  сборов, пошлин и
других платежей      осуществляются   областью   самостоятельно  в  
соответствии  с общими принципами  налогообложения,  установленными  
 федеральным   и  областным законодательством.

                              ГЛАВА 3.

     ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ОБЛАСТИ.

     Статья 16. Административно-территориальное устройство области.

     1. Административно-территориальное   устройство  области  есть
деление территории области на  части  (территориальные  образования)
с  целью  оптимальной  организации      государственного управления 
и местного самоуправления.
     2. Адмнистративно-территориальное      устройство      области
основывается на  исторически   сложившемся  расселении  и с  учетом 
следующих факторов:
     - географического положения и размера территории;
     - численности населения;
     -  национальных,  этнических,  языковых,  религиозных, бытовых
особенностей жизни   населения;
     -    возможности    и   эффективности   организации   местного
самоуправления и выполнения отдельных функций отраслевого управления;
     - уровня экономического развития территории;
     - материально-финансовых условий жизнедеятельности населения.
     3. Изменения    административно-территориального    устройства
осуществляются в      порядке, предусмотренном законом области.
     4. При       возникновении       споров       по      вопросам
административно-территориального      устройства   и   невозможности
разрешения    их   на   основе  согласительных процедур      решение 
принимается в судебном порядке.

     Статья 17. Территориальные образования в области.

     1. Территориальными    образованиями    в   области   являются
городские,  сельские      поселения,   их   объединения,  а  также 
территории со специальным статусом.
     2. Виды   и   статус   городских   и  сельских  поселений,  их
объединений определяются      законом области.
     3. Территориями     со     специальным    статусом    являются
территориальные образования, специально созданные для осуществления
отдельных  функций государственного управления    (внутриобластные,
внутригородские и иные  специальные   административные      округа),
либо  для  сохранения  и  развития традиционных форм хозяйствования 
и    природопользования  малочисленных этнических групп, населенных
пунктов     исторического   значения,   либо  для  достижения  иных 
целей (закрытые территориальные   образования, особые экономические
зоны и др.).
     Границы   специальных  территориальных  образований  могут  не
совпадать с    административными  границами  сельских  и  городских
поселений либо их объединений.
     Виды  и  статус  специальных  образований определяются законом
области в соответствии с федеральным законом.

     Статья 18. Усть-Ордынский Бурятский автономный округ и
     административно-территориальное устройство Иркутской области.

     1. Усть-Ордынский   Бурятский   автономный   округ  определяет
вопросы территориальных    взаимоотношений  с  областью  на  основе  
Договора   с  Иркутской  областью  и  в  соответствии с федеральным 
законом.
     2. Вопросы    собственного    административно-территориального
устройства     Усть-Ордынский     Бурятский     автономный    округ  
решает самостоятельно.

     Статья 19. Областной центр Иркутской области.

     Областным центром Иркутской области является город Иркутск.
     Статус областного центра устанавливается законом области.

                               ГЛАВА 4.

               НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ОБЛАСТИ.

     Статья 20. Понятие нормативно - правовой системы области.

     1. Нормативно-правовую    систему   области   образуют   Устав
области, областные законы      и    иные    нормативные    правовые  
акты   областных   органов   государственной  власти и      органов 
местного   самоуправления   области.   Нормативно-правовая  система
области       является     частью    нормативно-правовой    системы  
 Российской Федерации.
     2. Законы  и иные областные нормативные правовые акты издаются
по вопросам      совместного   ведения   Российской   Федерации   и 
области  в соответствии и в развитие  федерального законодательства,
принятого    в   пределах компетенции Российской      Федерации.
     Законы  и иные областные нормативные правовые акты по вопросам
исключительного  ведения     области     принимаются     областными  
органами государственной власти самостоятельно.
     3. Устав,  законы  и  иные областные нормативные правовые акты
подлежат  государственной   защите   на  территории  области  равно 
как Конституция Российской Федерации и федеральные законы.

     Статья 21. Устав области. Законы области.

     1. Устав   области  является  конституционным  актом  области,
определяющим основы      жизнедеятельности и развития области.
     2. Законы  области  принимаются  в  соответствии  и в развитие
Устава области и   регламентируют важнейшие сферы жизнедеятельности
 области.
     3  Порядок  подготовки  и  принятия  Устава  области и законов
области определяются Уставом и законодательством области.

     Статья 22. Иные областные нормативные правовые акты.

     1. Иные   областные   нормативные  правовые  акты,  издаваемые
Законодательным     собранием,  Губернатором,  заместителями  главы 
администрации области, структурными подразделениями   администрации  
области,   входят  в  единую нормативно-правовую   систему  области
и  принимаются    в    соответствии  и  в   развитие федерального и
областного законодательства.
     Иные   областные   нормативные   правовые   акты   не   должны
противоречить Уставу и   законам   области.  В  случае  противоречия  
действуют  законы области.
     2. Виды  областных  нормативных правовых актов устанавливаются
Уставом и законом области.

     Статья 23. Нормативные правовые акты местного самоуправления.

     1. Нормативные  правовые акты местного самоуправления являются
составной частью  единой нормативно-правовой системы области.
     2. Нормативные  правовые  акты органов местного самоуправления
принимаются в  соответствии с федеральными и областными законами.
    
                                ГЛАВА 5.

                 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ОБЛАСТИ.

     Статья 24. Законодательное собрание области.

     1. Законодательное   собрание   области   является   постоянно
действующим  однопалатным      законодательным  и  представительным 
органом  государственной власти области.
     2. Законодательное   собрание   состоит   из  45  депутатов  и
избирается гражданами Российской  Федерации, постоянно проживающими 
в области, на основе всеобщего,   равного,  прямого  избирательного
 права при тайном голосовании сроком на 4 года.
     3. Депутатом   Законодательного  собрания  может  быть  избран
гражданин   Российской      Федерации,  проживающий  в  области  не
менее года, достигший возраста  21 года  и      обладающий активным
избирательным правом.
     4. Порядок   выборов   депутатов   Законодательного   собрания
устанавливается законом      области.

     Статья 25. Организация деятельности Законодательного собрания.

     1. Депутаты  Законодательного  собрания работают на постоянной
основе    либо    путем   совмещения   депутатской  деятельности  с
выполнением трудовых или служебных   обязанностей по месту основной
работы.
     Количество   депутатов,   работающих   на  постоянной  основе,
определяется      Законодательным собранием.
     2. Законодательное  собрание  на  свое  первое  после  выборов
заседание созывается  председателем   Региональной    избирательной
комиссии   по истечении срока полномочий Законодательного  собрания
прежнего  созыва  и  не позднее 20 дней после  избрания   не  менее  
двух  третей  от  установленного  числа  депутатов Законодательного
собрания.
     Первое    заседание    Законодательного   собрания   открывает
председатель  Региональной    избирательной  комиссии  и  ведет его
до     избрания    председателя    Законодательного   собрания  или 
председательствующего     на     заседании    из    числа депутатов      
Законодательного собрания.
     3. Основной      организационной      формой      деятельности
Законодательного собрания являются   сессии, состоящие из заседаний  
Законодательного собрания и  проводимых      между  ними  заседаний
его  комитетов  и  комиссий, публичных депутатских слушаний.
     Сессии  Законодательного  собрания проводятся не реже двух раз
в квартал. Сессия      Законодательного  собрания   правомочна  при
участии в ее работе не менее двух      третей   от   установленного
числа  депутатов  Законодательного собрания.
     Сессии   Законодательного  собрания  созываются  председателем
Законодательного собрания. В  случае    отсутствия   установленного 
кворума председатель  Законодательного  собрания  повторно созывает 
сессию не ранее, чем через 10 и не      позднее, чем через 20 дней.
     Внеочередная  сессия  Законодательного  собрания созывается по
требованию не  менее     одной   трети  депутатов  Законодательного
собрания  либо  по  требованию Губернатора,    либо  по  требованию
 не  менее  двух  третей органов местного самоуправления.
     4. Для ведения заседаний и осуществления внутриорганизационных
полномочий    Законодательное    собрание   избирает   председателя
Законодательного  собрания  и  его  заместителей (В редакции Закона
Иркутской области от 09.09.96 г. N 43-оз).
     Председатель  Законодательного  собрания  и его заместители (В
редакции   Закона   Иркутской  области  от  09.09.96  г.  N  43-оз)
подотчетны Законодательному собранию и могут быть освобождены им от
должности.
     5. Законодательное  собрание для предварительного рассмотрения
и подготовки    вопросов,   отнесенных   к  его  ведению,  образует 
из  числа депутатов постоянные      комитеты и комиссии.
     Законодательное  собрание  в целях реализации своих полномочий
может образовывать      временные комиссии и рабочие группы.
     6. Порядок      деятельности     Законодательного     собрания
определяется Регламентом     Законодательного собрания, принимаемым 
в форме закона области.

     Статья 26. Полномочия Законодательного собрания.

     1. Законодательное  собрание  принимает  законы  по  вопросам,
отнесенным    Конституцией   Российской   Федерации  к  совместному
ведению Российской Федерации и  области и к исключительному ведению 
области.
     2. Законодательное   собрание   по  представлению  Губернатора
рассматривает и      утверждает:
     - областной бюджет и отчет об его исполнении;
     - программу социально-экономического развития области;
     -    порядок    формирования,   управления   и   контроля   за
использованием средств    областных внебюджетных и валютных фондов;
     -   общий   порядок   управления   и   распоряжения  областной
государственной      собственностью.
     3. Законодательное собрание осуществляет контроль за:
     - исполнением законов области;
     -   выполнением  программы  социально-экономического  развития
области;
     -  исполнением  областного  бюджета,  использованием кредитных
ресурсов и     ассигнований   из   федерального   бюджета,  средств 
областных внебюджетных и валютных  фондов;
     -    соблюдением    установленного    порядка   управления   и
распоряжения областной   государственной собственностью.
     4. К ведению Законодательного собрания относятся:
     а)    осуществление   права   законодательной   инициативы   в
Государственной Думе    Федерального Собрания Российской Федерации;
     б)  избрание  члена  Совета  Федерации  Федерального  Собрания
Российской Федерации от    Законодательного собрания;
     в)    согласование   введения   чрезвычайного   положения   на
территории области или ее части в соответствии с Федеральным законом;
     г)  утверждение  постановления  Губернатора о введении особого
положения на      территории области или ее части;
     д)   подтверждение   полномочий   вновь   избранных  депутатов
Законодательного собрания;
     е)  назначение  выборов  депутатов  Законодательного  собрания
вместо выбывших;
     ж) назначение выборов Губернатора;
     з) согласование схемы управления областью;
     и)  согласование  назначения  и  освобождения  от должности по
представлению Губернатора  первого  заместителя главы администрации 
области;
     к)   согласование   назначения  и  освобождения  от  должности
совместно с Губернатором      прокурора    области    и  начальника 
Главного   управления Центрального Банка Российской    Федерации по 
Иркутской области;
     л)  назначение  и  освобождение  от  должности половины членов
Региональной      избирательной комиссии;
     м)    назначение    и   освобождение   от   должности   членов
Контрольно-счетной палаты      области;
     н)  досрочное прекращение полномочий Законодательного собрания
в результате      самороспуска;
     о)   выдвижение  обвинения  против  Губернатора  в  совершении
тяжкого преступления и      отрешение его от должности;
     п) принятие отставки Губернатора;
     р)   выражение   недоверия   должностным  лицам  администрации
области и руководителям   территориальных подразделений Федеральных 
органов;
     с)  ратификация  и  денонсация договоров, заключенных от имени
области в      предусмотренном законом области порядке;
     т) обращение в суды;
     у)   назначение  областного  референдума,  областного  опроса,
народного обсуждения      проектов законов области;
     ф) осуществление иных полномочий, предусмотренных законами.
     5. Законодательное  собрание по вопросам, указанным в пункте 4
настоящей статьи,      внутренней   организации   деятельности,   а 
также  по  иным вопросам, установленным   федеральными и областными
 законами, принимает постановления.
     6. Постановления    Законодательного    собрания   принимаются
большинством   голосов   от      установленного   числа   депутатов  
Законодательного  собрания, если иной порядок      принятия решений
не предусмотрен Уставом области.
     7. Законодательное    собрание   самостоятельно   решает   все
вопросы, отнесенные Конституцией  Российской Федерации,федеральными 
законами   и  Уставом  области  к  его   компетенции.  Иные  органы 
не вправе принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции
Законодательного собрания.

     Статья 27. Принятие законов области.

     1. Право    законодательной   инициативы   в   Законодательном
собрании принадлежит      Губернатору,   депутатам  Законодательного 
собрания,  органам местного     самоуправления,  прокурору  области,
а такие областному суду, арбитражному суду      области по вопросам 
их ведения.
     Законопроекты,    внесенные    Губернатором,   рассматриваются
Законодательным собранием      в первоочередном порядке.
     Проекты  законов области могут быть внесены в порядке народной
законотворческой инициативы, осуществляемой в соответствии с законом 
области.
     Проекты  законов,  исходящие от государственных и общественных
органов, не      обладающих  правом  законодательной инициативы или
от граждан, могут быть внесены  в  Законодательное  собрание  через 
государственные     органы   и  лица,   которые   обладают   правом
законодательной инициативы.
     2. Законопроекты  о  введении или отмене налогов, освобождении
от их уплаты, о      выпуске    государственных   займов   области, 
о     изменении    финансовых    обязательств    области,    другие 
законопроекты,  предусматривающие  расходы,  покрываемые  за  счет
областного   бюджета,   могут  быть   внесены   только  при наличии
заключения      администрации области.
     3. Законы   области   принимаются   большинством   голосов  от
установленного числа      депутатов    Законодательного    собрания, 
если   иное   не предусмотрено Уставом области.

     Статья  28.  Подписание,  обнародование  и  вступление в силу,
законов области.

     1. Принятый  закон  области  в  течение  10  дней направляется
Губернатору для      подписания и обнародования.
     2. Губернатор   в   течение  10  дней  с  момента  поступления
принятого Законодательным      собранием закона области подписывает 
и обнародует его.
     3. Принятый  закон  области до истечения срока, установленного
для его подписания    и   обнародования,   может   быть   возвращен  
Губернатором  с  замечаниями      Законодательному   собранию   для  
повторного  рассмотрения. При повторном   рассмотрении  отклоненный  
Губернатором  закон  области  может  быть принят    Законодательным 
собранием  в  прежней  редакции в случае его одобрения большинством
не   менее   двух   третей  от   установленного   числа   депутатов
Законодательного   собрания.   В   этом  случае  Губернатор  обязан  
подписать и обнародовать его в течение 5 дней с момента поступления.
     4. Закон  области  вступает  в силу по истечении 10 дней после
официального      опубликования,   если   иной  порядок  вступления 
 в  силу  не установлен законом.
     5. Если  закон  области  принят  Законодательным  собранием, а
Губернатор   его   не   подписал  и  не  возвратил  для  повторного
рассмотрения в  течение  10 дней ,  то      данный  закон  подлежит 
обнародованию  и   вступает  в   силу  в  порядке,  предусмотренном
пунктом 4 настоящей статьи.

     Статья 29. Статус депутата Законодательного собрания.

     1. Депутатами   Законодательного   собрания   не   могут  быть
Губернатор и  должностные     лица  администрации  области,  судьи,
прокуроры, депутаты  иных представительных органов власти и местного
самоуправления.
     2. Депутаты,   работающие   в   Законодательном   собрании  на
постоянной основе, не  могут   состоять   на  иной  государственной 
и  муниципальной службе: быть депутатами    иных   представительных  
органов   государственной  власти  и местного самоуправления;
     заниматься    другой    оплачиваемой    деятельностью,   кроме
преподавательской, научной и      иной творческой деятельности.
     3. Депутат   Законодательного   собрания   при   осуществлении
депутатских полномочий  не      связан    чьим-либо    мнением    и  
руководствуется   своими убеждениями, не может  быть      привлечен 
к  какой-либо  ответственности  по  результатам его голосования и в
связи      с принятием решения в Законодательном собрании.
     4. Права,   обязанности   и  гарантии  деятельности  депутатов
Законодательного      собрания определяются законом области.
     Закон  об  изменении  установленных ранее прав, обязанностей и
гарантий      деятельности   депутатов   Законодательного  собрания
вступает в действие с момента    избрания Законодательного собрания 
нового созыва.

     Статья  30.  Срок  и основания прекращения полномочий депутата
Законодательного      собрания.

     1. Полномочия  депутата Законодательного собрания начинаются с
момента его   избрания    и    прекращаются    с   момента   начала  
работы Законодательного собрания нового      созыва.
     2. Полномочия  депутата Законодательного собрания прекращаются
досрочно в      случаях:
     а)  письменного  заявления  депутата о сложении полномочий (об
отставке);
     б)   выезда  депутата  на  постоянное  жительство  за  пределы
области;
     в) прекращения гражданства Российской Федерации;
     г)  вступления в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении лица,      являющегося депутатом;
     д)    признания   депутата   недееспособным   решением   суда,
вступившим в законную силу;
     е)  объявления  депутата  умершим  решением суда, вступившим в
законную силу;
     ж) смерти депутата;
     з)  лишения  депутатского  мандата  в  порядке,  установленном
законом области;
     и)    досрочного   прекращения   полномочий   Законодательного
собрания.
     Полномочия   депутата   прекращаются   с  момента  наступления
соответствующих событий      либо совершения указанных действий.

     Статья  31.  Досрочное прекращение полномочий Законодательного
Собрания.

     Полномочия  Законодательного  собрания  могут  быть прекращены
досрочно:
     а) решением Законодательного собрания о самороспуске;
     б)     решением    о    досрочном    прекращении    полномочий
Законодательного собрания,      принятым областным референдумом;
     в)  решением Губернатора о досрочном роспуске Законодательного
собрания в случае      отсутствия    кворума  для  работы  повторно
созванной  сессии Законодательного      собрания.

                             ГЛАВА 6.

        ГУБЕРНАТОР ОБЛАСТИ. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ОБЛАСТИ.

     Статья 32. Губернатор области.

     1. Губернатор  является  главой  и  высшим  должностным  лицом
области.
     Губернатор   возглавляет   исполнительную   власть  области  и
является главой      администрации области.
     2. Губернатором   может   быть   избран  гражданин  Российской
Федерации  не  моложе 30  лет  и   не  старше  65 лет, не   имеющий 
гражданства иностранного государства,      проживающий   в  области  
не  менее  года и обладающий активным избирательным      правом. 
     3. Губернатор   избирается   путем  всеобщих,  равных,  прямых
выборов при тайном      голосовании сроком на 4 года.
     Ни  одно  лицо  не может быть избрано на должность Губернатора
более двух раз      подряд.
     Порядок выборов Губернатора определяется законом области.
     4. Губернатор  не  может  состоять  на  иной государственной и
муниципальной службе,      быть     депутатом      Законодательного
собрания области и представительных органов местного самоуправления, 
заниматься   другой      оплачиваемой       деятельностью,    кроме 
преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
     5. Губернатор   вступает  в  должность  с  момента  принесения
торжественной присяги:
     "Вступая    в   должность   Губернатора   Иркутской   области,
торжественно  клянусь      добросовестно    исполнять   обязанности
Губернатора,  защищать интересы населения      области, уважать   и 
охранять  права  и  свободы    человека,   соблюдать    Конституцию
Российской Федерации и Устав Иркутской области".
     Присяга  приносится  в  торжественной обстановке в присутствии
депутатов      Законодательного    собрания   области,    а   также 
депутатов Федерального Собрания  Российской  Федерации от Иркутской 
области,  глав  местного самоуправления не позднее   двух   месяцев  
со   дня   официального  объявления результатов выборов.

     Статья 33. Полномочия Губернатора области.

     1. Полномочия   Губернатора  по  осуществлению  исполнительной
власти:
     а)   представление  органа  исполнительной  власти  области  в
Совете Федерации   Федерального   Собрания   Российской   Федерации 
лично  либо назначение своего      представителя;
     б)   руководство  деятельностью  администрации  области,  иных
областных органов      управления;
     в) разработка и утверждение схемы управления областью;
     г)  распоряжение  средствами областного бюджета за исключением
расходов, предусмотренных на содержание Законодательного собрания;
     д)   назначение   и   освобождение  от  должности  с  согласия
Законодательного собрания первого заместителя  главы  администрации  
области.  При согласовании с Законодательным  собранием  назначения
на  должность  первого заместителя главы      администрации  области 
одна  и  та  же  кандидатура  не может предлагаться     Губернатором 
более двух раз;
     е)   назначение  и  освобождение  от  должности  руководителей
структурных подразделений администрации   области   и   определение
их полномочий;
     к)  рассмотрение  постановлений  Законодательного  собрания  о
учреждение  и      формирование   совещательных  и  вспомогательных
органов  при Губернаторе.
     2. Полномочия    Губернатора    в    сфере    законотворческой
деятельности:
     а)    реализация    права    законодательной    инициативы   в
Законодательном собрании;
     б)   участие   в  заседаниях  Законодательного  собрания  либо
делегирование на      них своих представителей;
     в)  подписание  и  обнародование  законов  области, отклонение
принятых      Законодательным   собранием  законов и внесение их на 
повторное рассмотрение;
     г)  внесение  в  Законодательное  собрание  проекта областного
бюджета и отчета    об его исполнении;
     д)   обращение   к   Законодательному   собранию  с  ежегодным
посланием о положении дел в  области;
     е)   внесение   предложения   о   созыве  внеочередной  сессии
Законодательного собрания;
     ж)   предложение  вопросов  в  повестку  дня  Законодательного
собрания;
     з)    внесение   заключений   на   проекты   правовых   актов,
обязательных для рассмотрения      Законодательным собранием;
     и)   выступление   с   докладом   и  содокладом  по  вопросам,
включенным в повестку дня      Законодательного собрания;
     к) назначение областного референдума;
     л)  предоставление  на  утверждение  Законодательного собрания
программы  социально-экономического развития области.
     3 Полномочия Губернатора как главы области:
     а)  представление  области  во взаимоотношениях с федеральными
органами      государственной   власти,  органами   государственной 
 власти  других  субъектов      Российской    Федерации,   органами 
местного  самоуправления, общественными    объединениями,  а  также 
в международных и внешнеэкономических связях; подписание  договоров 
от имени области;
     б)   внесение   на  рассмотрение  Президента  и  Правительства
Российской   Федерации      проектов    актов,   издание   которых  
находится  в  компетенции  Президента и   Правительства  Российской 
Федерации;
     в)  обращение  в  Конституционный  суд  Российской  Федерации,
другие суды в порядке,  установленном законодательством;
     г)  назначение  очередных  выборов  Законодательного собрания;
назначение выборов  Законодательного  собрания  в случае досрочного 
прекращения его полномочий;
     д)   назначение  половины  членов  Региональной  избирательной
комиссии;
     е)  согласование  назначения  должностных  лиц территориальных
подразделений      Федеральных  органов  исполнительной  власти  в
соответствии с законодательством;
     х)   согласование   назначения  и  освобождения  от  должности
совместно с      Законодательным   собранием  прокурора  области  и  
начальника Главного  управления      Центрального  Банка Российской 
Федерации по Иркутской области;
     з)  досрочный  роспуск  Законодательного  собрания  в случаях,
предусмотренных      Уставом области;
     и)  обращение  с  инициативой  отстранения  от должности главы
местного самоуправления в порядке, предусмотренном законом области;
     к)  награждение  областными  наградами  и  присвоение почетных
званий области;
     л)  осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным
законодательством,      настоящим Уставом и законами области.
     4. Во  исполнение  федеральных  и  областных законов, правовых
актов   Президента  и      Правительства    Российской    федерации
Губернатор   издает постановления и    распоряжения,   обязательные 
для  исполнения  на  территории области.
     Правовые   акты  Губернатора  направляются  в  Законодательное
собрание в день их      подписания.

     Статья   34.  Временное  исполнение  обязанностей  Губернатора
области.

     1,  В  отсутствие Губернатора его обязанности исполняет первый
заместитель главы      администрации области.
     Губернатор   вправе   установить   иной   порядок   временного
исполнения полномочий      Губернатора.
     2. Исполняющий   обязанности   Губернатора   не   имеет  права
распускать Законодательное собрание, назначать областной референдум,
вносить предложения о поправках  и      пересмотре  Устава  области, 
а также обращаться с инициативой отстранения     от  должности глав
 местного самоуправления.

     Статья 35. Прекращение полномочий Губернатора области.

     1. Полномочия Губернатора прекращаются в случаях:
     а) истечения срока;
     б) отставки;
     в) прекращения гражданства Российской Федерации;
     г)  вступления  в  законную  силу  обвинительного  приговора в
отношении Губернатора;
     д)   признания   Губернатора   недееспособным  решением  суда,
вступившим в законную      силу;
     е)  объявления Губернатора умершим решением суда, вступившим в
законную силу;
     ж)  стойкой  неспособности  в  течение  более  четырех месяцев
подряд по состоянию   здоровья осуществлять полномочия Губернатора;
     з) отрешения от должности;
     и) смерти Губернатора.
     В  случаях  наступления  обстоятельств, указанных в подпунктах
"б" - " и ",      обязанности  Губернатора временно исполняет первый
 заместитель главы      администрации области.
     2. Полномочия  Губернатора  в  связи  с  истечением  их  срока
прекращаются с момента      принесения     торжественной     присяги 
вновь  избранным Губернатором. Отставка  Губернатора  осуществляется 
путем   направления   соответствующего  заявления  в Законодательное 
собрание. Полномочия  Губернатора  прекращаются  с  даты,  указанной
в постановлении Законодательного собрания о принятии отставки.
     В  случае  отрешения  Губернатора  от должности его полномочия
прекращаются  с      момента   принятия  Законодательным   собранием
постановления об отрешении его от      должности.
     В  остальных  случаях  полномочия  Губернатора  прекращаются с
момента наступления      соответствующих  событий  либо  совершения 
указанных действий.
Досрочное  прекращение полномочий  констатируется    постановлением
Законодательного собрания,      принимаемым без голосования.
     3. В  случаях  досрочного  прекращения  полномочий Губернатора
новые выборы должны  быть   назначены   не   позднее  трех  месяцев 
 с  момента  их прекращения.

     Статья  36.  Выдвижение обвинения против Губернатора области и
отрешение его от      должности.

     1. Губернатор  может быть отрешен от должности Законодательным
собранием на   основании   выдвинутого   обвинения   в   совершении   
тяжкого преступления,      подтвержденного   заключением  Уставной  
палаты     о     наличии    в  действиях  Губернатора     признаков  
соответствующего  преступления,  и  при  соблюдении  установленного 
порядка      выдвижения обвинения.
     2. Постановление   Законодательного   собрания   о  выдвижении
обвинения против      Губернатора  принимается  тайным голосованием
 по инициативе не менее одной трети      депутатов Законодательного
собрания     при    наличии соответствующего заключения   специально
образуемой депутатской комиссии большинством в две трети голосов от
установленного числа депутатов Законодательного собрания.
     3. Постановление   Законодательного   собрания   об  отрешении
Губернатора  от  должности      принимается   тайным   голосованием
большинством  не менее двух третей  голосов  от      установленного 
числа  депутатов   Законодательного  собрания  не  позднее,  чем  в
 месячный   срок  после  подтверждения  заключением Уставной палаты
наличия в      действиях   Губернатора  признаков  соответствующего  
преступления и при соблюдении      установленного порядка выдвижения 
обвинения.
     Если  в  указанный  срок  Законодательное  собрание  не примет
постановление   об      отрешении    Губернатора   от    должности,
обвинение  против него считается отклоненным.

     Статья 37. Администрация области.

     1. Администрация   области   является  органом  исполнительной
власти области.
     Порядок   организации  и  деятельности  администрации  области
определяется законом      области.
     2. Администрация  области  обеспечивает  реализацию полномочий
исполнительной       власти     области,    осуществление    задач
социально-экономического  развития,  исполнение на      территории 
области    Конституции  Российской   Федерации, федеральных законов,
правовых    актов    Президента    и    Правительства   Российской
Федерации, законов области,      правовых актов Губернатора.
     3. Администрация   области  состоит  из  Губернатора,  первого
заместителя и      заместителей    главы   администрации   области,   
структурных подразделений,осуществляющих  полномочия  исполнительной 
власти  области  в конкретных сферах      управления.
     Должностные    лица   администрации   области   слагают   свои
полномочия перед вновь      вступившим в должность Губернатором.

     Статья  38.  Компетенция  администрации области. Правовые акты
администрации      области.

     1. Администрация области:
     -   разрабатывает   проект   областного   бюджета,   отчет  об
исполнении областного   бюджета   и   представляет  их  Губернатору 
 для  внесения  на рассмотрение      Законодательного собрания;
     - исполняет областной бюджет;
     -   управляет   и   распоряжается   областной  государственной
собственностью;
     -   обеспечивает   проведение   экономической,   социальной  и
культурной политики      области;
     -    разрабатывает    и    организует   выполнение   областных
государственных программ;
     -  принимает  меры  по  обеспечению  законности,  общественной
безопасности и      правопорядка в области;
     -      осуществляет     иные     полномочия,     установленные
законодательством.
     2. Заместители   главы   администрации  области,  руководители
структурных      подразделений    администрации    области   издают  
в  порядке, установленном законом      области,  в  пределах  своей
компетенции  приказы, положения, инструкции и иные      нормативные 
акты,   обязательные   для  исполнения  на  всей территории области.

     Статья    39.    Выражение    недоверия    должностным   лицам
администрации области.

     1. В  случаях  установления  фактов  нарушения  федеральных  и
областных законов    должностными  лицами  администрации  им  может
 быть  выражено недоверие.
     Законодательное  собрание  рассматривает  вопрос  о  выражении
недоверия по      инициативе не менее одной трети депутатов.
     Постановление   о   выражении   недоверия  принимается  тайным
голосованием   большинством    не    менее   двух   третей  голосов  
от  установленного  числа депутатов Законодательного      собрания.
     2. В    случае    выражения    недоверия   должностным   лицам
администрации  области      Губернатор  в   месячный   срок  обязан 
отстранить  соответствующее   должностное   лицо  от      должности,
либо   мотивированно   отклонить   постановление   Законодательного 
собрания.

                                  ГЛАВА 7.

                     МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ.

     Статья 40. Понятие и система местного самоуправления.

     1. Местное  самоуправление  области представляет собой систему
организации      деятельности  населения для самостоятельного и под 
собственнуюответственность      решения вопросов местного значения.
     2. Систему   местного  самоуправления  составляют  выборные  и
другие  органы   местного      самоуправления,  а   также   формы 
 непосредственной демократии.

     Статья 41. Правовая основа местного самоуправления.

     1. Порядок     организации     и     осуществления    местного
самоуправления в области      определяется  Уставами (Положениями)
о местном самоуправлении,  соответствии   с    принципами  местного  
самоуправления,   установленными    федеральным   и    областным 
законодательством.
     2. В  Уставе (Положении) о местном самоуправлении закрепляются
структура и   порядок   формирования   и  прекращения  деятельности 
органов местного самоуправления,  формы  непосредственного  участия
населения     в    решении  вопросов   местного  значения,  вопросы
муниципальной   собственности,    муниципальной  службы   и   иные
особенности  организации и осуществления местного самоуправления.

     Статья 42. Принципы местного самоуправления.

     Местное самоуправление осуществляется на основе принципов:
     - соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
     - гарантированности местного самоуправления;
     -   обеспечения   широкого  участия  граждан  в  осуществлении
местного самоуправления;
     -  самостоятельности  местного  сообщества  в решении вопросов
местного значения;
     признания за местным сообществом собственных полномочий;
     -   экономической   и  финансовой  самостоятельности  местного
самоуправления;
     -  организационной  самостоятельности местного самоуправления;
взаимодействия с      органами   государственной   власти  области
 в  осуществлении общегосударственных      задач;
     -  многообразия  форм  организации  местного  самоуправления и
самостоятельного    определения     населением    структуры органов 
местного самоуправления с учетом      исторических,   национальных
и   иных   особенностей   жизни населения;
     -   ответственности   органов  местного  самоуправления  перед
государственной властью     и местным сообществом.

     Статья 43. Право граждан на участие в местном самоуправлении.

     Право  граждан  на участие в местном самоуправлении включает в
себя:
     -   право   непосредственно  участвовать  в  решении  вопросов
местного значения;
     -   право   избирать   и  быть  избранным  в  органы  местного
самоуправления;
     - право отзывать избранных представителей;
     - право состоять на муниципальной службе;
     -  право  получения информации о деятельности органов местного
самоуправления;
     - судебную защиту права на участие в местном самоуправлении.

     Статья 44. Местное сообщество.

     1. Местное  сообщество представляет собой объединение граждан,
постоянно       проживающих     в     границах    территориального
образования, признанного территорией      местного сообщества.
     Гражданин  Российской  Федерации, не проживающий постоянно, но
имеющий     на    территории    местного    сообщества   на   праве  
собственности недвижимое имущество,
     уплачивающий  налоги  в  местный  бюджет  и  заявивший о своем
желании участвовать в   делах   местного   сообщества,  может  быть,
членом  местного сообщества.
     2. Территория  местного  сообщества  устанавливается на основе
принципов учета      мнения   населения,   размера   территории   и 
установленных   нормативов   обеспечения      земельными  ресурсами,
достаточности материальных и финансовых ресурсов для      реализации 
задач   местного   самоуправления,   способности местного сообщества
самостоятельно управлять муниципальной собственностью,формировать и
 исполнять      местный бюджет.
     Территория  местного сообщества устанавливается или изменяется
в   границах      территориального   образования    Законодательным  
собранием  по представлению      Губернатора.
     3. Территория   местного   сообщества  может  располагаться  в
границах:
     - целого компактного поселения (город, село, поселок и др.);
     - компактного поселения и прилегающих к нему территорий;
     - объединения городских, сельских поселений.

     Статья 45. Предметы ведения местного самоуправления.

     1. Предметом  ведения  местного  самоуправления  являются  все
вопросы местного   значения,   обеспечивающие     жизнедеятельность  
местного сообщества и оказание услуг      его членам.
     2. К ведению местного самоуправления относятся:
     -  социально-экономическое развитие территории, распоряжение и
рациональное      использование земель местного сообщества;
     - жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории;
     - транспортные перевозки местного значения;
     - торговое и бытовое обслуживание населения;
     - муниципальное здравоохранение;
     -   муниципальное   дошкольное,  школьное  и  профессиональное
образование в      соответствии с государственными стандартами;
     - развитие физкультуры и спорта;
     - охрана общественного порядка;
     - охрана окружающей среды;
     -   сохранение   и   развитие   исторических,  национальных  и
культурных традиций      местного сообщества;
     -   формирование,   владение,   пользование   и   распоряжение
муниципальной собственностью; местный бюджет; местные налоги и сборы;
     - генеральные планы застройки территории местного сообщества;
     -   сроки   и   формы   приватизации   объектов  муниципальной
собственности;
     - определение структуры органов местного самоуправления.
     3. К полномочиям местного сообщества могут быть отнесены:
     -  вопросы,  переданные  другими  местными  сообществами  либо
органами      государственной власти области на договорной основе;
     -   отдельные   государственные  полномочия,  которыми  органы
местного самоуправления      могут наделяться законом.

     Статья 46. Органы местного самоуправления.

     1. Для    реализации    представительных,   исполнительных   и
распорядительных функций      местное  сообщество образует выборные
и   другие  органы   местного  самоуправления  и      наделяет   их  
 соответствующими  властными  полномочиями  для решения вопросов
местного значения.
     2. Органами  местного самоуправления могут быть глава местного
самоуправления,      представительный    и    исполнительный органы  
местного самоуправления. Глава местного   самоуправления   является  
высшим   должностным   лицом   на территории местного   сообщества.
     3. На  территориях  нескольких  местных  сообществ  совместным
решением органов    местного   самоуправления   может  быть  создан 
 единый  орган местного самоуправления  соответствующих территорий.
     4. Порядок   организации   и   деятельности  органов  местного
самоуправления   определяется   Уставом   (Положением)  о   местном 
самоуправлении в соответствии с общими  принципами,  установленными 
 федеральным  и  областным законодательством.

     Статья   47.   Территориальное   общественное   самоуправление
населения области.

     1. Территории,  в  рамках которых организуется территориальное
общественное   самоуправление,    устанавливаются   по   инициативе  
граждан  решением  органа  местного      самоуправления  в  порядке,
 установленном Уставом (Положением)о местном      самоуправлении.
     2. Население   местных   сообществ  имеет  право  на  создание
органов территориального самоуправления в частях территорий местного
 сообщества.
     Органы  местного  самоуправления  способствуют  организации  и
развитию  территориального    общественного    самоуправления    на  
своих территориях, вправе       передавать им часть своих функций и
 полномочий.
     3. Порядок      деятельности      органов     территориального
общественного самоуправления      определяется положениями о них.

     Статья   48.   Формы  непосредственного  участия  населения  в
осуществлении местного      самоуправления.

     1. В  качестве  форм  непосредственной  реализации  гражданами
права на  местное      самоуправление   могут  выступать  собрания,
сходы  граждан по месту жительства,    местные референдумы, опросы, 
обсуждения и иные формы.
     2. Принципы  подготовки  и  проведения  местных  референдумов,
осуществления прямого участия  населения  в  местном самоуправлении 
в  иных формах определяются в законе      области.

     Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления.

     1. Экономическую  основу  местного  самоуправления  составляют
природные ресурсы, движимое   и   недвижимое   имущество,  входящее   
в   состав муниципальной собственности, средства  местного  бюджета, 
государственная  собственность,переданная  местному      сообществу
для   осуществления   отдельных   государственных  функций, а также
 иная      собственность.
     2. Местное  сообщество  самостоятельно  владеет,  пользуется и
распоряжается      муниципальной собственностью.
     Для   эффективного   управления  муниципальной  собственностью
местное  сообщество      может   передавать   право  пользования  и
распоряжения ею органам местного  самоуправления.
     3. В   муниципальную   собственность  безвозмездно  передаются
объекты, находящиеся в  государственной  собственности  и  служащие 
 решению  вопросов местного значения.
     Перечень  объектов  областной  государственной  собственности,
передаваемых  в      муниципальную    собственность,  утверждается
Губернатором   по   представлению      соответствующих     органов  
местного    самоуправления    в соответствии с законом     области.

     Статья 50. Финансовая основа местного самоуправления.

     1. Финансовую   основу   местного   самоуправления  составляют
местный бюджет, ценные бумаги, кредитные и иные финансовые  ресурсы,
поступление  которых не противоречит      законодательству.
     2. Органы   местного   самоуправления   устанавливают  местные
налоги, сборы и иные    платежи в соответствии с законодательством.
     3. Органы    местного    самоуправления    вправе    создавать
финансово-кредитные организации  и  учреждения  (банки,  страховые, 
аудиторские и иные компании), в   том    числе   с  использованием  
бюджетных  средств  в  порядке,  не противоречащем    федеральному 
и областному законодательству.

     Статья 51. Местный бюджет.

     1. Органы  местного  самоуправления  самостоятельно формируют,
утверждают и исполняют  местный  бюджет. Местный бюджет формируется
за  счет источников, закрепленных   федеральным   законом,  законом 
области   на   долговременной  основе, а  также   иных  источников, 
образуемых в результате деятельности местного      самоуправления.  
Средства  от указанных источников зачисляются непосредственно в
местный бюджет.
     2. Органы  государственной  власти  области  вправе  принимать
решения о передаче в   местный  бюджет в соответствии с действующим 
законодательством отчислений от  регулируемых  источников   доходов, 
а  также  предоставлении дотаций и субвенций.
     3. Сумма  превышения доходов над расходами местного бюджета по
результатам  отчетного   года   изъятию   органами  государственной 
власти области не  подлежит  и не      может  быть  основанием  для
снижения нормативов отчислений от регулирующих доходов на следующий 
финансовый год.

     Статья 52. Гарантии местного самоуправления.

     1. Органы  местного самоуправления не входят в систему органов
государственной      власти.  Полномочия   местного  самоуправления
не  могут  быть  изъяты  или  ограничены   в  одностороннем порядке
органам государственной власти.
     2. Органы  местного  самоуправления  имеют  право  на судебную
защиту законных прав и  интересов местного сообщества.
     3. Никто  не  вправе  вмешиваться в осуществление деятельности
местных сообществ и    их  органов,  в  том  числе  принимать акты, 
ограничивающие их компетенцию.
     Органы   государственной   власти,   предприятия,  учреждения,
организации,общественные объединения,граждане несут ответственность
перед местным     сообществом,   возмещают  ущерб,  причиненный  их 
незаконными действиями или      бездействием  местному  сообществу, 
в  порядке, установленном законодательством.
    4. Органы местного самоуправления по вопросам местного значения
в пределах своей  компетенции  принимают нормативные правовые акты, 
обязательные для исполнения на всей территории местного сообщества.

     Статья  53.  Взаимоотношения  органов государственной власти и
органов местного  самоуправления.

     1. Органы     государственной     власти    области    обязаны
содействовать становлению и     развитию  местного  самоуправления, 
осуществлению  гражданами права на участие в местном самоуправлении,  
реализовывать   государственные  программы    поддержки    местного 
самоуправления, оказывать содействие органам местного самоуправления 
в осуществлении их функций и полномочий.
     2. Отношения  органов государственной власти области и органов
местного самоуправления  строятся   на   принципах   сотрудничества 
и самостоятельности в      решении вопросов собственной компетенции.
     Органы   государственной  власти  области  по  согласованию  с
органами местного  самоуправления   определяют   условия,   порядок 
и  формы  их взаимодействия на основе закона или договора.
     3. Областные  органы государственной власти вправе заключать с
органами местного     самоуправления    договоры    и    соглашения  
о  передаче (делегировании) полномочий  в    порядке,  определенном
законом области. Взаимные обязательства и ответственность    в этом 
случае устанавливаются договором или соглашением.
     4. Органы  местного  самоуправления наделяются законом области
отдельными      полномочиями   государственной  власти  с передачей
необходимых  для  их осуществления    материальных   и   финансовых 
средств.   Перечень   конкретных   государственных      полномочий,
передаваемых  органам  местного  самоуправления, механизм передачи,
порядок разрешения споров определяется в законе области.
     В    случае    необеспеченности    реализации   делегированных
полномочий материальными и   финансовыми  ресурсами органы местного 
самоуправления не несут  ответственности      за осуществление этих
полномочий.

     Статья  54.   Ответственность  органов местного самоуправления.
Государственный контроль и надзор на территории местного сообщества.

     1. Органы  и  должностные  лица  местного самоуправления несут
ответственность  перед      государством  и соответствующим местным 
сообществом  в   порядке,  установленном   законами  и   Положением
(Уставом) о местном самоуправлении.
     2. Ущерб,  причиненный в результате неправомерных действий или
решений  органов      местного  самоуправления, возмещается  ими на 
основании решения суда.
     3. Органы    государственной   власти   области   осуществляют
контроль за соблюдением на     территории    области    Конституции   
Российской   Федерации, федеральных законов и      законов области 
органами местного самоуправления.
     4. Деятельность   по  реализации  государственных  полномочий,
возложенных  на  органы      местного  самоуправления законом либо 
договором,   подконтрольна   органам      государственной   власти
области   в   порядке   и  случаях, предусмотренных  этим  законом
либо договором.
     5. Полномочия   главы   местного   самоуправления  могут  быть
прекращены  досрочно  по      основаниям и в порядке, установленном
законом области.

                              ГЛАВА 8.

               ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА УСТАВА ОБЛАСТИ.

     Статья   55.  Органы,  осуществляющие  государственную  защиту
Устава области.

     1. Целью   государственной   защиты  Устава  области  является
обеспечение соответствия    областных  нормативных  правовых  актов 
и   нормативных   правовых   актов  местного  самоуправления Уставу
области.
     2. Государственную    защиту   Устава   области   осуществляют
федеральные и областные      государственные органы.
     Суды  осуществляют  судебную  защиту  Устава области, а органы
прокуратуры -     прокурорский   надзор   за   исполнением   Устава  
области  в соответствии с федеральным      законодательством.
     Уставная    палата   и   Контрольно-счетная   палата   области
осуществляют   государственную      защиту    Устава    области   в  
соответствии   с   областным законодательством.

     Статья 56. Уставная палата.

     1. Уставная          палата          -         самостоятельный
экспертно-консультативный  орган области,      создаваемый  в целях 
обеспечения соответствия принятых законов области и иных  областных  
нормативных   правовых   актов  и  актов   местного  самоуправления, 
а также    действий должностных лиц Уставу и законам области.
     2. Полномочия,  порядок  организации  и  деятельности Уставной
палаты, статус ее   членов определяются Уставом и законом области.
     3. Уставная палата:
     а) дает заключения о соответствии Уставу области:
     - областных законов, иных областных правовых актов;
     - нормативных актов органов местного самоуправления;
     - договоров и соглашений, заключенных от имени области;
     б) дает заключения по спорам о компетенции между:
     - органами Государственной власти области;
     -  органами государственной власти области и органами местного
самоуправления;
     - органами местного самоуправления;
     в)   дает   заключения   о  наличии  в  действиях  Губернатора
оснований для отрешения его  от должности;
     г) дает заключения о толковании Устава области.
     4. Заключения  Уставной палаты имеют рекомендательный характер
и   подлежат  обязательному   рассмотрению  органом,  в который они
направлены.

     Статья 57. Контрольно-счетная палата области.

     1. Контрольно-счетная  палата  создается  в  целях контроля за
расходованием   областных   финансовых   ресурсов  и  распоряжением 
областной государственной      собственностью.
     2. Контрольно-счетная   палата   состоит  из  10  аудиторов  -
специалистов в области экономки и права.
     Состав  Контрольно-счетной  палаты формируется Законодательным
собранием области.
     Председатель  Контрольно-счетной  палаты избирается ее членами
тайным      голосованием.
     3. Контрольно-счетная  палата  по  вопросам  своей компетенции
направляет   свои      заключения    рекомендательного    характера  
Губернатору  и  в Законодательное собрание      области.
     Заключения  Контрольно-счетной  палаты  подлежат обязательному
опубликованию в  средствах массовой информации.
     4. Контрольно-счетная    палата    ежегодно    обращается    в
Законодательное собрание с  посланием   о   состоянии  расходования  
областных  финансовых   ресурсов  и     распоряжения      областной 
государственной собственностью.
     5. Правовой  статус Контрольно-счетной палаты области, порядок
ее организации и      деятельности, гарантии аудиторов определяются 
законом области.

                             ГЛАВА 9

     ПЕРЕСМОТР  И  ВНЕСЕНИЕ  ПОПРАВОК  В  УСТАВ ОБЛАСТИ. ТОЛКОВАНИЕ
УСТАВА ОБЛАСТИ.

     Статья  58.  Порядок  пересмотра  и  внесения поправок в Устав
области.

     1. Устав   области   принимается   Законодательным   собранием
области    большинством    не   менее   двух   третей   голосов  от 
установленного числа депутатов.
Поправки в Устав     области  вносятся законом области, принимаемым
Законодательным собранием      большинством  не  менее  двух третей 
голосов от установленного числа депутатов.
     2. Предложения  о  пересмотре  Устава  области и о поправках к
Уставу области могут    вносить:   Губернатор,   группа   депутатов
Законодательного собрания численностью  не      менее  одной  трети 
от установленного числа депутатов, а также  не  менее  одной  трети  
 глав   местного   самоуправления   территорий  местных сообществ.
     Если  предложение о пересмотре Устава области будет поддержано
не менее чем двумя    третями  от  установленного  числа  депутатов
Законодательного  собрания,   разрабатывается  проект нового Устава 
области.
     3. Принятый  Законодательным  собранием  Устав  области,  либо
закон  области  о      внесении   поправок   в   Устав  области  в,
течение  10  дней направляется  Губернатору   для      подписания и
 обнародования.
     4. Губернатор   в   течение  10  дней  с  момента  поступления
принятого    Законодательным      собранием  Устава  области  либо 
закона  области  о  внесении поправок в Устав  области  подписывает 
и обнародует его.
     5. Принятый  Устав  области  либо  закон  области  о  внесении
поправок в Устав области      до  истечения  срока,  установленного 
для  его  подписания  и  обнародования,  может      быть  возвращен
Губернатором с замечаниями Законодательному собранию для повторного
рассмотрения. При повторном   рассмотрении отклоненный Губернатором
     Устав  области  либо закон области о внесении поправок в Устав
может быть принят  Законодательным  собранием  в  прежней  редакции
в случае его одобрения большинством      не  менее  трех  четвертей 
от  установленного числа депутатов  Законодательного      собрания. 
В   этом  случае  Губернатор  обязан  подписать  и обнародовать его 
в      течение 5 дней с момента поступления.

     Статья 59. Толкование Устава области.

     1. Толкование  Устава  области  осуществляется Законодательным
собранием на основе      заключения Уставной палаты.
     Акты  толкования  Устава  области  принимаются Законодательным
собранием   большинством    не   менее   двух  третей  голосов  от 
установленного числа депутатов в  форме официальных разъяснений.
     2. Принятый  Законодательным  собранием  акт толкования Устава
области в течение 10   дней направляется Губернатору для подписания
и обнародования.
     3. Губернатор   в   течение  10  дней  с  момента  поступления
принятого Законодательным     собранием   акта   толкования  Устава 
области  подписывает  и обнародует его.
     4. Принятый  акт толкования Устава области до истечения срока,
установленного  для   его   подписания   и   обнародования,   может 
быть возвращен Губернатором с замечаниями Законодательному собранию 
для  повторного  рассмотрения.   При   повторном      рассмотрении  
отклоненный  Губернатором  акт толкования Устава области может быть
принят  Законодательным  собранием в прежней редакции в  случае его 
одобрения  большинством  не  менее  двух  третей  от установленного
числа  депутатов      Законодательного  собрания.  В  этом  случае 
Губернатор обязан  подписать  и   обнародовать его в течение 5 дней
с момента поступления.

                             ГЛАВА 10.

               ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

     Статья I.

     1. Устав  области  вступает  в силу на всей территории области
по истечении 10 дней      после его официального опубликования.
     2. (Исключен - Закон Иркутской области от 03.01.96 г. N 3-оз)
     Положения  подпунктов  "б","в"  пункта  4 статьи 26, подпункта
"а" пункта 1 статьи     33,  части  2  пункта  2  статьи  55 Устава 
области  вступают   в   действие   после   издания  соответствующих 
федеральных  законов.  Положения  пункта  2 и 3 статьи  44  Устава
области  вступают   в  действие  в  порядке, установленном законами
области об  организации  местного самоуправления. Положения  статей 
36 и 59 Устава области о предоставлении  заключения Уставной палаты
вступают в действие с момента ее  формирования.

     Статья II.

     Законы  и  иные  нормативные  правовые  акты,  действовавшие в
области до вступления  в  силу  Устава области, применяются в части,
не противоречащей Уставу области.

     Статья III.

     1.  Губернатор  области осуществляет полномочия, установленные
Уставом  области,  до истечения срока, на который он был избран. (В
редакции Закона Иркутской области от 03.01.96 г. N 3-оз)
     Законодательное   собрание   первого   созыва  сохраняет  свои
полномочия  в  течение  срока,  закрепленного  пунктом  2 статьи 24
Устава. (Дополнен - Закон Иркутской области от 03.01.96 г. N 3-оз)
     2. Должностные   лица  администрации  области  сохраняют  свои
полномочия до истечения      срока полномочий Губернатора.
     3. Полномочия  членов  Региональной  избирательной  комиссии и
сохраняются до    формирования   новой  Региональной  избирательной 
комиссии  в соответствии с законом      области.
     4. Уставная  и  Контрольно-счетная  палаты области формируются
не   позднее  трех      месяцев   со   дня    вступления   в   силу 
законов  области, определяющих их статус.
     5. Полномочия  мэров,  старост  городов, районов, поселков, иных
поселений  сохраняются  до  истечения  срока,  на  который они были
избраны.
     Полномочия   депутатов   представительных   органов   местного
самоуправления   сохраняются   до   назначения   выборов  депутатов
предствавительных  органов местного самоуправления в соответствии с
Законом  Иркутской  области  "О местном самоуправлении. (В редакции
Закона Иркутской области от 03.01.96 г. N 3-оз)

                                                         Губернатор
                                                  Иркутской области 
                                                       Ю.А. Ножиков

Иркутск
10.02.1995 г.
№ 34