Постановление Правительства Иркутской области от 24.10.2013 № 437-пп

Сокращения, используемые в приложениях 1, 2:

ОГОУ - областное государственное учреждение;

ОГУСО - областное государственное учреждение социального обслуживания;

ОГАУСО - областное государственное автономное учреждение социального обслуживания;

ЦО - центр образования;

МУЗ - муниципальное учреждение здравоохранения;

ДОЛ - детский оздоровительный лагерь;

ОЗЛ - оздоровительный загородный лагерь;

ЗОЛ - загородный оздоровительный лагерь;

МОУ ДОД - муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей;

ДСООЛ - детский стационарно-оздоровительный образовательный лагерь;

МБУ - муниципальное бюджетное учреждение;

МАУ - муниципальное автономное учреждение;

МОУ - муниципальное образовательное учреждение;

МУ - муниципальное учреждение;

МАОУ - муниципальное автономное образовательное учреждение;

СОШ - средняя общеобразовательная школа;

ДЮСШ - детская юношеская спортивная школа;

МУОК - муниципальное учреждение оздоровительный комплекс;

МУ ОЛ - муниципальное учреждение оздоровительный лагерь;

ДООЛ - детский оздоровительный образовательный лагерь;

МДОУ - муниципальное детское образовательное учреждение;

МБУ - муниципальное бюджетное учреждение;

СОЛ - спортивный оздоровительный лагерь;

ДСОЛ - детский спортивный оздоровительный лагерь;

ЛОЛ - летний оздоровительный лагерь;

МБОУ - муниципальное бюджетное образовательное учреждение;

МКОУ - муниципальное казенное образовательное учреждение;

ДО - дополнительное образование;

ДСООЦ - детский стационарный оздоровительно-образовательный центр;

МКУ ДОД - муниципальное казенное учреждение дополнительного образования детей".

Приложение 3

к подпрограмме 4 "Развитие системы отдыха

и оздоровления детей в Иркутской области"

на 2014 - 2018 годы государственной программы Иркутской области "Социальная поддержка населения" на 2014 - 2018 годы

№ п/п	Наименование муниципального образования (МО)	Группа	Процент софинансирования
1	город Иркутск	1	20%
2	Ангарское МО	2	15%
3	МО города Братска	2	15%
4	МО "город Саянск"	3	10%
5	МО город Усть-Илимск	3	10%
6	МО город Усолье-Сибирское	3	10%
7	МО города Бодайбо и района	3	10%
8	Шелеховский район	3	10%
9	МО "город Свирск"	4	5%
10	МО "город Тулун"	3	10%
11	Зиминское городское МО	3	10%
12	МО "город Черемхово"	3	10%
13	МО "Братский район"	3	10%
14	МО "Жигаловский район"	4	5%
15	МО "Заларинский район"	4	5%
16	Иркутское районное МО	3	10%
17	МО "Казачинско-Ленский район"	3	10%
18	МО Киренский район	3	10%
19	МО "Нижнеилимский район"	3	10%
20	МО "Нижнеудинский район"	3	10%
21	МО Слюдянский район	3	10%
22	МО "Тайшетский район"	3	10%
23	МО "Тулунский район"	3	10%
24	Усольское районное МО	3	10%
25	МО "Усть-Илимский район"	3	10%
26	Усть-Кутское МО	3	10%
27	Чунское районное МО	3	10%
28	МО "Аларский район"	4	5%
29	МО "Боханский район"	4	5%
30	МО "Осинский район"	4	5%
31	МО "Эхирит-Булагатский район"	3	10%
32	Зиминское районное МО	4	5%
33	МО "Катангский район"	3	10%
34	МО Мамско-Чуйского района	4	5%
35	МО Балаганский район	4	5%
36	МО "Качугский район"	4	5%
37	МО Куйтунский район	4	5%
38	Ольхонское районное МО	4	5%
39	Районное МО "Усть-Удинский район"	4	5%
40	Черемховское районное МО	4	5%
41	МО "Баяндаевский район"	4	5%
42	МО "Нукутский район"	4	5%

Приложение 4

к подпрограмме 4 "Развитие системы отдыха

и оздоровления детей в Иркутской области"

на 2014 - 2018 годы государственной программы Иркутской области "Социальная поддержка населения" на 2014 - 2018 годы

Отчет

о расходовании предоставленных субсидий из областного бюджета местным

бюджетам в целях софинансирования расходов, связанных с оплатой стоимости

набора продуктов питания в лагерях с дневным пребыванием детей,

организованных органами местного самоуправления муниципальных образований

Иркутской области

по состоянию на ________________________

Наименование получателя	Предусмотрено средств на оплату стоимости набора продуктов питания для детей в организованных органами местного самоуправления оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей			Поступило средств (руб.)			Начислено расходов на оплату стоимости набора продуктов питания			Произведено расходов (кассовые расходы) (руб.)			Остаток неиспользованных средств (руб.)		Задолженность на конец отчетного периода (руб.)
	всего	в том числе за счет субсидий из областного бюджета	в том числе за счет местного бюджета	всего	в том числе за счет субсидий из областного бюджета	в том числе за счет местного бюджета	всего	в том числе за счет субсидий из областного бюджета	в том числе за счет местного бюджета	всего	в том числе за счет субсидий из областного бюджета	в том числе за счет местного бюджета	за счет субсидий из областного бюджета	за счет местного бюджета	за счет субсидий из областного бюджета	за счет местного бюджета
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17

Всего детей, подлежащих оздоровлению в лагерях с дневным пребыванием детей		В том числе отдохнули в лагерях с дневным пребыванием детей
Всего	в том числе за счет субсидий из областного бюджета	Всего	в том числе за счет субсидий из областного бюджета

Руководитель уполномоченного органа _________      ______________________

                                    (подпись)       (расшифровка подписи)

Главный бухгалтер     ______________         ____________________________

                        (подпись)               (расшифровка подписи)

Исполнитель       __________________         ____________________________

                      (подпись)                  (расшифровка подписи)

Приложение 5

к государственной программе Иркутской области "Социальная поддержка населения"

на 2014 - 2018 годы

Паспорт

подпрограммы 5 "Дети Приангарья" на 2014 - 2018 годы

государственной программы Иркутской области "Социальная поддержка населения" на 2014 - 2018 годы

Наименование государственной программы	Государственная программа Иркутской области "Социальная поддержка населения" на 2014 - 2018 годы
Наименование подпрограммы	"Дети Приангарья" на 2014 - 2018 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
Участники подпрограммы	Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; министерство образования Иркутской области; аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области; министерство здравоохранения Иркутской области.
Цель подпрограммы	Повышение качества жизни семей с детьми, создание комплексных условий для благополучия детей и подростков, обеспечение дружественных семье и детству общественных отношений и инфраструктуры жизнедеятельности
Задачи подпрограммы	1) укрепление института семьи, поддержание престижа материнства и отцовства, развитие и сохранение семейных ценностей в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; 2) развитие системы государственной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; 3) развитие системы государственной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей в рамках полномочий министерства образования Иркутской области; 4) совершенствование областной системы выявления, поддержки и развития одаренных детей в различных областях интеллектуальной, творческой, физкультурно-спортивной, спортивной, технической и спортивно-технической деятельности в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; 5) обеспечение и защита прав и законных интересов детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создания эффективной системы мер поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; 6) обеспечение и защита прав и законных интересов детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создания эффективной системы мер поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в рамках полномочий министерства образования Иркутской области; 7) обеспечение и защита прав и законных интересов детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создания эффективной системы мер поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в рамках полномочий Аппарата Губернатора и Правительства Иркутской области; 8) улучшение качества жизни детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области, в том числе профилактика отказов от новорожденных детей; 9) улучшение качества жизни детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в том числе профилактика отказов от новорожденных детей в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; 10) кадровое и информационное обеспечение семейной политики, информирование населения об услугах, предоставляемых детям и семьям с детьми в Иркутской области, в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2018 годы
Целевые показатели подпрограммы	1) Количество выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за отчетный период; 2) количество детей, принимающих участие в мероприятиях для одаренных детей.
Перечень основных мероприятий подпрограммы	1) укрепление института семьи, поддержание престижа материнства и отцовства, развитие и сохранение семейных ценностей в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; 2) развитие системы государственной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; 3) развитие системы государственной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей в рамках полномочий министерства образования Иркутской области; 4) совершенствование областной системы выявления, поддержки и развития одаренных детей в различных областях интеллектуальной, творческой, физкультурно-спортивной, спортивной, технической и спортивно-технической деятельности в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; 5) обеспечение и защита прав и законных интересов детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создания эффективной системы мер поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; 6) обеспечение и защита прав и законных интересов детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создания эффективной системы мер поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в рамках полномочий министерства образования Иркутской области; 7) обеспечение и защита прав и законных интересов детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создания эффективной системы мер поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в рамках полномочий Аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области; 8) улучшение качества жизни детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области. Профилактика отказов от новорожденных детей; 9) улучшение качества жизни детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Профилактика отказов от новорожденных детей в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; 10) кадровое и информационное обеспечение семейной политики, информирование населения об услугах, предоставляемых детям и семьям с детьми в Иркутской области, в рамках полномочий министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
Перечень ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограммы	-
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет 28 055 105,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 5 989 350,4 тыс. руб.; 2015 год - 6 266 130,4 тыс. руб.; 2016 год - 6 287 758,5 тыс. руб.; 2017 год - 4 755 933,2 тыс. руб.; 2018 год - 4 755 933,2 тыс. руб. Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 22 491 741,2 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 4 218 159,9 тыс. руб.; 2015 год - 4 414 783,2 тыс. руб.; 2016 год - 4 346 931,7 тыс. руб.; 2017 год - 4 755 933,2 тыс. руб.; 2018 год - 4 755 933,2 тыс. руб. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета составляет 5 563 364,5 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 1 771 190,5 тыс. руб.; 2015 год - 1 851 347,2 тыс. руб.; 2016 год - 1 940 826,8 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1) количество выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за отчетный период к 2018 году снизится до 1677 чел.; 2) количество детей, принимающих участие в мероприятиях для одаренных детей, к 2018 году достигнет 1600 человек.

Задачами семейной политики Иркутской области являются укрепление института семьи, повышение качества жизни семей и детей, а также профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия.

В этих целях разрабатываются стратегические задачи, принципы, установки, выражающие отношение к семье и определяющие перспективы развития государственной семейной политики Иркутской области.

Работа, которая проводилась в рамках реализации долгосрочной целевой программы Иркутской области "Точка опоры" по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Иркутской области на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 19 ноября 2010 года № 294-пп (далее - Программа "Точка опоры"), позволила уменьшить базовое значение целевого показателя "Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 17 лет" в период с 2009 по 2012 годы, с 4,9 % до 4,09%.

Снижение показателя говорит об эффективности мероприятий, проведенных в рамках Программы "Точка опоры", однако для достижения более высоких результатов, в том числе предотвращения отказов от новорожденных, необходимо проведение дальнейшей работы. В 2009 году доля отказов от новорожденных в общей численности родившихся детей составляла 0,75 %, в 2012 году доля отказов от новорожденных снизилась до 0,67 %.

Актуальным также является проведение социально значимых мероприятий, посвященных семье, пропагандирующих семейные ценности, положительный опыт семей по воспитанию детей, создающих положительный образ многодетной семьи. Важную роль здесь играют общественные организации - активные участники подобных мероприятий, способные принять на себя при поддержке государства определенные функции по защите интересов семей, имеющих детей. В этих целях необходимы специальные выпуски радио и телепередач, статьи в средствах массовой информации, посвященные семье, проблемам воспитания детей, семейным взаимоотношениям, психологическому и физическому здоровью детей и родителей.

Социальная поддержка семьи и детей представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством. Категории граждан - получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федеральным законодательством, законодательством Иркутской области.

Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты. Конституцией Российской Федерации установлено также, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В последние годы в Российской Федерации, в частности в Иркутской области, приняты важные решения по совершенствованию системы социальной поддержки семей и детей. Развивается законодательная база социальной поддержки семей с детьми, совершенствуется ее организация, укрепляется материально-техническая, информационная и кадровая база.

Ежегодно численность получателей пособий и мер социальной поддержки, предоставляемых детям и семьям, имеющим детей, возрастает, что связано с расширением категорий граждан, имеющих право на их получение, а также в связи с ростом рождаемости.

Кроме того, ежегодно увеличиваются размеры пособий семьям и детям в результате корректировки с учетом прогнозируемого индекса инфляции.

Расширение перечня категорий получателей пособий детям и семьям, имеющим детей, в сочетании с повышением их размеров способствовало решению, по крайней мере, двух задач: повышению денежных доходов семей, в известной мере компенсируя снижение среднедушевых доходов в связи с рождением детей и, в то же время, повышению уровня рождаемости.

Предоставление мер социальной поддержки детям и семьям, имеющим детей, способствует повышению денежных доходов, и, соответственно, повышению уровня и качества жизни семей, имеющих детей. При этом значительная часть мер социальной поддержки предоставляется на основе адресного подхода, с учетом объективной нуждаемости семей, имеющих детей по различным критериям:

материальная обеспеченность семьи, учитывающая соотношение среднедушевых доходов семьи с установленной в Иркутской области величиной прожиточного минимума;

многодетность, учитывающая наличие в семьях 3-х и более детей.

В рамках реализации комплексных мер по улучшению демографической ситуации в Иркутской области ведется целенаправленная работа по созданию условий, обеспечивающих право ребенка жить и воспитываться в семье, в том числе по профилактике социального сиротства, развитию различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты).

Сформирована нормативная правовая база для организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Создана система материального стимулирования семейного устройства детей-сирот. Начиная с 2007 года, за счет средств федерального бюджета выплачиваются единовременные пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Размер пособия установлен на федеральном уровне и составляет 8 000 рублей, при этом обеспечивается его ежегодная индексация (в 2013 году размер пособия без учета районных коэффициентов составлял не менее 13 087,61 рублей).

В Иркутской области предоставляются ежемесячные выплаты на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях (5 000 рублей без учета районных коэффициентов) и на вознаграждение приемных родителей (не менее 3 125 рублей без учета районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территорий). В 2007 - 2011 годах в федеральном бюджете ежегодно предусматривались субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели.

Кроме того, в Иркутской области установлены дополнительные меры поддержки семей, принимающих на воспитание детей-сирот (далее - замещающие семьи).

В то же время, несмотря на достигнутые позитивные результаты, нерешенным остается ряд проблем в семьях, имеющих детей.

Сохраняется проблема бедности среди семей с детьми. Для многодетных семей и неполных семей характерны наивысшие уровни риска и глубины бедности.

Потребность граждан в мерах социальной поддержки будет возрастать вследствие роста рождаемости, сопровождающегося увеличением числа рождений и численности детей и необходимости стимулирования деторождений в сложившейся демографической ситуации. Это потребует увеличения объемов социальной поддержки семей с детьми и соответствующего увеличения расходов на их финансирование.

Решение основных социальных проблем семей с детьми возможно при эффективном взаимодействии всех социальных институтов и отраслей социальной сферы (социальная защита, образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт).

В прогнозируемом периоде, в сочетании с сохранением ряда негативных социальных явлений (бедность, инвалидность) потребности семей с детьми в мерах социальной поддержки не только не сократятся, но, наоборот, возрастут, что учитывается в рамках мероприятий подпрограммы, в том числе в части их финансового обеспечения.

Важной составляющей деятельности по комплексному обеспечению жизнедеятельности детей и подростков является обеспечение условий, способствующих максимальному раскрытию потенциальных возможностей одаренных детей, включая создание государственной системы выявления одаренности с раннего возраста, оказание адресной помощи и организацию обучения детей с учетом их творческих и интеллектуальных способностей, развитие государственной системы поддержки юных талантов, стабильное функционирование системы учреждений дополнительного образования детей, создание условий для их максимального раскрытия и реализации их творческих возможностей, содействие социальному, культурному становлению, творческому и духовному развитию, привлечение внимания общественности к проблемам творчески одаренных детей, нуждающихся в особой заботе государства.

В Иркутской области численность детского населения в возрасте до 18 лет составляет около 524 598 человек.

Особое беспокойство вызывают дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Именно эта категория детей нуждается в особой заботе государства. В последнее время участились случаи жестокого обращения с детьми, а также их гибели по вине родителей или опекунов. Среди проблем - детская инвалидность, суициды, социальное сиротство, несовершенство в организации работы органов опеки и попечительства, потребность в реорганизации деятельности детских домов. Возникает необходимость принятия мер по совершенствованию деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, повышению эффективности работы социальных служб, предоставляющих услуги семьям с детьми.

В 2012 году удельный вес семей, находящихся в социально опасном положении, снятых с учета в связи с улучшением положения в семьях в течение года, от общего количества семей, состоящих на учете в банке данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, увеличился с 4,9 % до 19,3 %.

Для повышения адаптационных возможностей детей-инвалидов необходимо создание условий для оказания пролонгированного комплексного сопровождения детей-инвалидов и их семей, в том числе создание условий и учреждений для творческого развития детей-инвалидов. Необходимо уделять особое внимание их физическому состоянию. Это актуализирует задачу привлечения детей с ограниченными возможностями здоровья к занятиям адаптивной физической культурой.

Особую актуальность приобретает ранняя медико-социальная помощь детям-инвалидам и комплексная социальная помощь семьям с такими детьми, возникает необходимость развития служб по оказанию ранней помощи.

В рамках реализации Программы "Точка опоры" на территории Иркутской области на базе областного государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья было открыто консультационно-диагностическое отделение по работе с семьями, имеющими детей-инвалидов, в том числе семьями опекунов (попечителей), усыновителей, имеющими детей-инвалидов. За 2012 год в данном отделении получили государственную услугу по обучению детей с ограниченными возможностями здоровья 98 семей, имеющих детей-инвалидов. В результате проведенной работы с семьями снижен уровень проблемных ситуаций и улучшены детско-родительские отношения в семьях, имеющих детей-инвалидов.

Эффективность комплексного сопровождения детей-инвалидов и их семей основывается на систематическом выявлении, развитии и поддержке детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечении их личной, социальной самореализации и профессионального самоопределения. Для этого, прежде всего, необходимо обеспечить шаговую доступность в получении реабилитационных и иных услуг семьям, воспитывающим детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. В реализации данных задач и решении проблем семей-инвалидов особенно важно обеспечить эффективное взаимодействие специалистов учреждений системы здравоохранения, образования, социальной защиты, общественных организаций.

Непрерывное комплексное сопровождение детей-инвалидов и их семей в настоящее время невозможно без внедрения современных форм, инновационных технологий и методов в реабилитационном процессе. Именно современные медико-психолого-педагогические технологии и подходы позволяют оптимизировать процесс интеграции в общество детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Создание системы информационно-ресурсных центров повысит возможности родителей детей-инвалидов по преодолению жизненных трудностей и будет способствовать формированию активной жизненной позиции, повышению родительской компетентности. Кроме того, именно эти структуры позволяют создать широкое информационное пространство для населения по вопросам толерантного отношения к детям-инвалидам.

Основной причиной социального сиротства по-прежнему остается лишение родительских прав. Усилия исполнительных органов государственной власти Иркутской области в деятельности по сокращению численности детей, живущих вне семьи, направлены на предупреждение факторов риска появления семейного неблагополучия, выявление проблем семей и коррекцию отношений на ранней стадии семейного неблагополучия, обеспечение условий для эффективного выполнения семьей своих функций, а также развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Особое внимание требуется семьям группы риска и семьям, в которых родители несовершеннолетних или их законные представители не выполняют свои обязанности по воспитанию. На 1 января 2013 года на учете в органах опеки и попечительства Иркутской области состоит 24542 детей из них: 21340 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3202 усыновленных детей; 6045 семей, состоящих в банке данных о семьях и детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, в данных семьях находится 11803 ребенка. Количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших социальные услуги увеличилось с 10980 человек в 2009 году до 11750 человек в 2012 году. Эффективность используемых современных технологий подтверждает необходимость их дальнейшего развития. Количество лишенных родительских прав в муниципальных образованиях Иркутской области снизилось по сравнению с 2011 годом на 300 человек. Увеличилась численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обучающихся в областных государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, прошедших через центры социально-трудовой профориентации, до 900 человек в год.

Принимаемые меры способствовали стабилизации ситуации и остановили рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. За 2012 год в Иркутской области общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, сократилась на 1282 ребенка и составила 14518 детей (2011 год - 15800 детей). За 2012 год на воспитание в приемные семьи передано 1975 детей.

Вместе с тем, под надзором в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находится 6783 детей, что составляет 23,1% детей от общей численности детей данной категории.

По состоянию на 1 января 2013 года в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоит 6731 детей, из них: 67,5% имеют братьев и сестер; 52,6% - в возрасте старше 12 лет. Все перечисленные факторы осложняют подбор семей, в которые возможно передать на воспитание детей.

Приоритетной формой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается усыновление.

Уменьшилось число отмененных решений о передаче детей на воспитание в семьи усыновителей, опекунов и попечителей, приемных родителей. За 2012 год с учета снято 95 детей, находящихся на воспитании в данных семьях, в связи с отменой решений о передаче ребенка на воспитание в семью по инициативе усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей. Основной причиной спада возвращения детей из семей является создание в 2012 году служб сопровождения замещающих семей.

В результате реализации Программы "Точка опоры" на территории Иркутской области действует 28 служб сопровождения замещающих семей, формирующих педагогические навыки у замещающих родителей. В течение 2012 года специалистами учреждений осуществлен патронаж 704 неблагополучных семей, поставлено на учет 169 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Проведена профилактическая работа с 387 семьями, в том числе с 36 замещающими семьями. Оказана консультативная помощь 458 семьям, содействие в получении документов 6 семьям, в устройстве в образовательные учреждения 12 семьям. Количество снятых с учета семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по результатам проведенной работы в 2012 году составило 35 семей.

Сохраняется проблема защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Не полностью решена проблема обеспечения сохранности жилых помещений, закрепленных за ними на праве пользования или праве собственности.

Слабо развита система сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и выпускников учреждений начального профессионального образования. Ежегодно из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускаются дети данной категории. Выпускники продолжают обучение в учреждениях профессионального образования, устраиваются на работу. В 2012 году издано справочное пособие "В помощь выпускнику" в количестве 900 экземпляров, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников детских домов, школ-интернатов, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В течение двух лет каждый выпускник детских домов, школ-интернатов, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, получил разработанное министерством образования Иркутской области совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области справочное пособие "В помощь выпускнику".

Справочное пособие содержит полезную информацию о правах, обязанностях и о механизмах защиты своих прав. В пособие включены советы психологов, специалистов в области защиты имущественных прав, адреса учебных заведений и субъектов профилактики. Для постинтернатной адаптации выпускников детских домов, школ-интернатов, специализированных учреждений для несовершеннолетних данного мероприятия недостаточно.

Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, а также обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, наряду с другими субъектами, входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии), которые координируют деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Кроме того, комиссии в пределах своей компетенции и в соответствии с федеральным и региональным законодательством применяют меры воздействия как в отношении несовершеннолетних, так и в отношении их родителей (законных представителей).

По сравнению с 2011 годом увеличилось количество несовершеннолетних, снятых с учета в районных (городских), районных в городах комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области (далее - районные (городские) комиссии), и уменьшилось количество несовершеннолетних, поставленных на учет.

Так, по данным 2012 года на учете в районных (городских) комиссиях состояли 4 566 несовершеннолетних, что ниже показателя 2011 года на 5,2% (5 388 человек).

Одним из основных критериев эффективности работы районных (городских) комиссий считается снижение количества несовершеннолетних, повторно совершивших правонарушения. В 2012 году данный показатель снижен на 73,5%.

По сравнению с 2006 годом значительно возросло количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных районными (городскими) комиссиями в отношении родителей (законных представителей): в 2012 году было возбуждено 20 249 дел об административном правонарушении в отношении родителей (законных представителей), в 2006 году было возбуждено 10 444 дела.

На несовершеннолетних в 2012 году рассмотрено 2 823 протокола об административных правонарушениях, что значительно ниже показателей прошлых лет (в 2006 году было рассмотрено 3 839 протоколов). Основными составами, по которым привлекаются несовершеннолетние, остаются появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, распитие пива и спиртных напитков в общественных местах.

Снижению количества административных протоколов, рассмотренных в отношении несовершеннолетних, способствовала проводимая субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних профилактическая работа, а также реализация на территории Иркутской области законов Иркутской области от 5 марта 2010 года № 7-оз "Об отдельных мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, в Иркутской области", от 8 июня 2010 года № 38-оз "Об административной ответственности за неисполнение отдельных мер по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, в Иркутской области" (далее - Законы Иркутской области № 7-оз и № 38-оз).

Анализ статистических показателей свидетельствует о необходимости усиления индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их родителями (законными представителями), проведения массовой работы по формированию у населения негативного отношения к алкоголизму, наркомании и жестокому обращению с детьми, а также пропаганде ценностей "ответственного родительства". Кроме того, существует необходимость проведения мероприятий по повышению правовой грамотности несовершеннолетних и их родителей (законных представителей), эффективности работы районных (городских) комиссий, в том числе по вопросам осуществления административной юрисдикции, а также организация работы по реализации Законов Иркутской области № 7-оз и № 38-оз.

Проведенная работа будет способствовать снижению количества несовершеннолетних, повторно совершивших правонарушения, количества несовершеннолетних, выявленных в ночное время, а также снижения уровня детской безнадзорности в целом.

По состоянию на 1 января 2013 года в Иркутской области находилось 8 домов ребенка, в которых проживало и воспитывалось 882 ребенка в возрасте от рождения до 4 лет. В результате научных исследований установлено, что главным условием полноценного психического развития ребенка, формирования его личности является эмоциональная привязанность и общение с постоянным близким взрослым или небольшим кругом близких взрослых. За время нахождения в доме ребенка дети до 4 раз переводятся из группы в группу. Каждый воспитанник имеет опыт непродолжительного взаимодействия с большим количеством взрослых, имеет место нестабильное социальное окружение у детей. Дети демонстрируют типичные признаки депривации (раскачивание, сосание пальцев и т.п.), в результате несвоевременного удовлетворения их базовых потребностей по общению с узким кругом взрослых.