Постановление Правительства Иркутской области от 02.11.2012 № 607-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 ноября 2012 года               Иркутск                  № 607-пп

Об утверждении схемы территориального планирования Иркутской области

В соответствии со статьями 7, 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Закона Иркутской области от 23 июля 2008 года № 59-оз "О градостроительной деятельности в Иркутской области", статьей 4 Закона Иркутской области от 18 ноября 2009 года № 82/48-оз "О Правительстве Иркутской области", руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:

1. Утвердить схему территориального планирования Иркутской области (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу через десять календарных дней после его официального опубликования.

Губернатор

Иркутской области                                                            С.В. Ерощенко

Утверждена

постановлением Правительства

Иркутской области

от 2 ноября 2012 г. № 607-пп

Схема

территориального планирования Иркутской области

Положение

о территориальном планировании

1. Цели и задачи территориального планирования Иркутской области

1.1 Общие положения

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Схема территориального планирования Иркутской области является документом территориального планирования субъекта Российской Федерации. Схема реализуется в границах территории Иркутской области по состоянию на 01.01.2008, включая территорию бывшего Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Проект разработан в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, Иркутской области, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Иркутской области от 23 июля 2008 года № 59-оз "О градостроительной деятельности в Иркутской области", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Иркутской области, а также положениями технического задания к проекту.

Схемой определено перспективное назначение территорий Иркутской области в целях обеспечения их устойчивого развития, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований.

Проектные решения Схемы учитывают интересы Российской Федерации по реализации полномочий федеральных органов государственной власти на территории области, федеральные решения по перспективам возведения объектов капитального строительства федерального значения, планов реализации приоритетных национальных проектов и федеральных программных документов, в том числе:

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (2008-2020 гг.);

- Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;

- Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 01.03.2003, № 256-р);

- Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)";

- Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года;

- Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года;

- Энергетическая стратегия России на период до 2020 года;

- Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики РФ до 2020 г.;

- Стратегия развития металлургической промышленности Российской Федерации на период до 2015 года;

- Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года";

- Федеральная целевая программа "Жилье" на 2002 - 2010 годы;

- Федеральная целевая программа "Развитие образования на 2006 - 2010 годы";

- Стратегия социально-экономического развития Сибири;

- Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";

- Национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса";

- Национальный проект "Образование";

- Национальный проект "Здоровье".

Основанием для принятия проектных решений по территориальному планированию являются данные областных программных документов, в том числе:

- Стратегия социально-экономического развития Иркутской области до 2020 г.;

- Схема развития и размещения производительных сил Иркутской области до 2010 г.;

- Долгосрочные целевые программы, ведомственные программы, стратегии отраслевых министерств, департаментов, служб и комитетов.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса, проектом учтены предложения программ социально-экономического развития муниципальных образований Иркутской области.

Комплексный подход территориального развития Иркутской области в проекте реализован с использованием материалов специализированных субподрядных организаций: ОАО Иркутскгражданпроект, ГОУ ВПО Иркутский государственный технический университет (ИрГТУ), ООО "Дата+".

Схема территориального планирования Иркутской области содержит положения о территориальном планировании, соответствующие карты (схемы) территориального планирования, а также материалы по обоснованию проекта.

Положения о территориальном планировании Иркутской области включают в себя:

- цели и задачи территориального планирования;

- перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

В соответствии со ст.17 Градостроительного кодекса РФ, перечень мероприятий по территориальному планированию и последовательность их выполнения являются основанием для последующей разработки плана реализации Схемы территориального планирования.

В состав Схемы территориального планирования Иркутской области включены:

- Схема использования территории (опорный план);

- Схема границ муниципальных образований;

- Схема Предложения по территориальному планированию (проектный план);

- Схема размещения объектов капитального строительства регионального значения;

- Схема зон с особыми условиями использования территории;

- Схема размещения объектов транспорта и путей сообщения;

- Схема размещения объектов энергетических систем;

- Схема размещения объектов социальной инфраструктуры регионального значения.

На картах (схемах), содержащихся в Схеме территориального планирования, отображаются:

- границы муниципальных образований - городских округов, муниципальных районов, поселений, утвержденные в установленном порядке законом субъекта Российской Федерации;

- границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности;

- границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также планируемые границы таких земель;

- границы территорий объектов культурного наследия;

- границы зон с особыми условиями использования территорий;

- границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

- границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.

Границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий, отнесенные к категории сведений ограниченного доступа, приведены в составе специального раздела "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций".

На картах (схемах), а также в текстовых материалах проекта приведены планируемые объекты и зоны размещения объектов капитального строительства федерального и местного значения (промышленного, инфраструктурного и иного назначения) для решения задач комплексного развития территорий области и обеспечения информационной целостности Схемы. В соответствии с положениями Градостроительного кодекса, данные объекты не относятся к проектным решениям Схемы территориального планирования Иркутской области.

В целях утверждения Схемы территориального планирования Иркутской области подготовлены соответствующие материалы по обоснованию проекта в текстовой форме и в виде карт (схем).

Материалы по обоснованию проекта в текстовой форме включают в себя:

- анализ состояния территории Иркутской области, проблем и направлений комплексного развития территории;

- обоснование вариантов решения задач территориального планирования;

- обоснование предложений по территориальному планированию, мероприятия по территориальному планированию и этапы их реализации;

- обоснование экологических ограничений на размещение дополнительных объектов негативного воздействия на окружающую среду и природоохранных мероприятий с учетом особого статуса уникальной Байкальской природной территории и иных факторов.

На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проекта отображаются:

- информация о состоянии территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования;

- предложения по территориальному планированию.

- Материалы по обоснованию Схемы территориального планирования Иркутской области включают следующие карты (схемы):

Таблица 1.1-1

Название схемы	Масштаб
Карта (схема) положения территории области в системе сопредельных регионов	М 1:2 000 000
Карты (Схемы) по анализу существующей ситуации на территории Иркутской области
Карта (схема) современного функционального использования территории области (опорный план)	М 1:500 000
Инженерно-геологическое районирование (инженерно-строительная оценка)	М 1:1 000 000
Состояние геологической среды	М 1:1 000 000
Минерально-сырьевые ресурсы	М 1:1 000 000
Оценка состояния и охрана почв и воздушного бассейна	М 1:1 000 000
Состояние водного бассейна	М 1:1 000 000
Водообеспеченность поверхностными водами	М 1:1 000 000
Топливно-энергетический комплекс, энергетическая инфраструктура. Существующее положение	М 1:500 000
Современное развитие транспортной инфраструктуры	М 1:500 000
Климатическое районирование	М 1:1 000 000
Характеристика лесосырьевых ресурсов	М 1:1 000 000
Туристско-рекреационный потенциал	М 1:1 000 000
Сельскохозяйственное использование земель	М 1:1 000 000
Современная система расселения	М 1:1 000 000
Карты (схемы) проектных решений по развитию территории Иркутской области
Основной чертеж (карта планируемого развития территории)	М 1:500 000
Базовые инвестиционные проекты	М 1:1 000 000
Существующий и перспективный планировочный каркас территории	М 1:1 000 000
Развитие транспортной инфраструктуры	М 1:500 000
Схема проектного развития топливно-энергетического комплекса и энергетической инфраструктуры	М 1:500 000
Проектная система расселения	М 1:1 000 000
Перспективная система межселенного обслуживания	М 1:1 000 000
Проектное развитие систем водоснабжения и водоотведения	М 1:1 000 000
Развитие сельскохозяйственного комплекса	М 1:1 000 000
Проектный план территории Иркутской городской системы населенных мест (ГСНМ)	М 1:100 000

1.2. Цели территориального планирования

Целью территориального планирования Иркутской области является:

- Создание условий для осуществления на территории Иркутской области градостроительной деятельности с соблюдением требований законодательства и технических регламентов с учетом экологических, экономических, социальных и иных факторов путем установления функциональных зон, зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, в том числе объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;

- обеспечение устойчивого развития территории Иркутской области при осуществлении градостроительной деятельности - безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;

- обеспечение учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, Иркутской области, муниципальных образований, в том числе формирование комплекса мер и проектных предложений для создания комфортных социальных условий для проживающего на территории населения.

1.3. Задачи территориального планирования

Задачами территориального планирования Иркутской области являются:

- обеспечение реализации на территории Иркутской области федеральных приоритетов социально-экономического развития;

- обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Иркутской области в области территориального планирования; мониторинг, актуализация и комплексный анализ градостроительного, пространственного и социально-экономического развития территории области;

- реализация мероприятий, запланированных в программах социально-экономического развития Иркутской области, муниципальных образований, в областных долгосрочных целевых программах посредством их территориальной привязки на принципах комплексного развития территорий и повышения эффективности использования территории;

- определение перспективного назначения территорий Иркутской области, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов;

- комплексное развитие урбанизированных территорий, в том числе Иркутской территориальной системы населенных мест, как центров развития;

- развитие существующих и формирование новых зон опережающего развития разной специализации и территориального масштаба;

- образование и развитие туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг сервиса;

- создание условий для повышения конкурентоспособности экономики региона, инвестиционной привлекательности территории путем обеспечения реализации мероприятий по развитию транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры, стимулирования жилищного и коммунального строительства, деловой активности, торговли, науки, туризма;

- создание условий для устойчивого развития территории Иркутской области путем освоения природно-ресурсного потенциала территории на принципах рационального природопользования и экологической безопасности для населения;

- обеспечение сохранения естественных условий окружающей среды уникальной Байкальской природной территории и иных природных комплексов и объектов, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

1.3.1. Территориальное планирование в целях развития

транспортной инфраструктуры

Территориальное планирование Иркутской области в целях развития транспортной инфраструктуры должно обеспечивать:

- реализацию задач социально-экономического развития области;

- развитие опорной федеральной и региональной транспортной сети путем модернизации и достройки существующих транспортных осей; усиление транспортного каркаса в сложившихся зонах расселения вдоль Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей;

- реализацию транзитного потенциала Иркутской области путем создания условий для развития сети комплексных транспортных узлов и логистических центров, обслуживающих действующие и формирующиеся транспортные коридоры федерального и международного значения (Транссиб, БАМ, СевСиб);

- развитие инфраструктурных объектов Иркутской территориальной системы населенных мест, как центра урбанизации, инновационного центра, формируемого транспортно-логистического узла федерального и международного значения (Транссиб, международный аэропорт);

- развитие сети автомобильных дорог для обеспечения транспортной доступности районов освоения природных ресурсов;

- повышение уровня транспортной доступности северных территорий Иркутской области за счет развития межмуниципальных дорог;

- сохранение и развитие аэродромной системы области, в том числе в районах, не имеющих альтернативных наземных видов транспорта;

- комплексная реконструкция внутренних водных путей с увеличением их протяженности с гарантированными глубинами;

- формирование магистральной трубопроводной системы области, интеграция ее в национальную трубопроводную систему;

- повышение качества и безопасности грузовых и пассажирских перевозок, модернизация всех видов транспорта.

1.3.2. Территориальное планирование в целях развития

инженерной инфраструктуры

Территориальное планирование Иркутской области в целях развития инженерной инфраструктуры должно обеспечивать:

- создание условий для развития систем водоснабжения и канализации, электро-, тепло- и газоснабжения территории Иркутской области как базовой основы развития населенных пунктов, жилищного строительства в рамках реализации приоритетных национальных проектов, обеспечения населения качественными коммунальными услугами, повышения уровня жизни населения;

- создание условий для развития энергогенерирующих узлов регионального значения на базе угольных месторождений Иркутско-Черемховского бассейна и Восточного КАТЭКа, а также месторождений углеводородного сырья северной части области для обеспечения растущих потребностей в электроэнергии населения и промышленного комплекса области;

- опережающее обеспечение территорий нового промышленного освоения электроэнергией и теплом, обеспечение надежности системы энергоснабжения путем строительства генерирующих мощностей с выработкой электрической и тепловой энергии, развитие магистральных и распределительных электросетевых объектов в соответствии с прогнозируемым ростом электро- и теплопотребления;

- создание достаточной сырьевой энергетической базы, обеспечивающей сбалансированное развитие регионального топливно-энергетического комплекса;

- создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения Иркутской области в информации;

- создание комплекса региональных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований;

- внедрение новейших технологий в области телефонной связи, волоконно-оптических линий.

1.3.3. Территориальное планирование в целях развития

промышленного комплекса

Территориальное планирование Иркутской области в целях развития промышленного комплекса должно обеспечивать:

- создание условий экономического развития, формирования пояса новой индустриализации страны путем создания новых промышленных районов, промузлов, зон и точек экономического роста, размещения на территории Иркутской области новых энергоемких производств, комплексов по глубокой переработке природных ресурсов;

- создание условий для развития инновационных направлений на территории области, диверсификации региональной экономики, условий для развития среднего и малого бизнеса;

- создание условий для повышения глобальной конкурентоспособности промышленной продукции Иркутской области путем сокращения издержек за счет развития транспортной и инженерной инфраструктуры в зонах освоения сырьевой базы, обеспечения инфраструктурных связей создаваемых промышленных комплексов с федеральными и межрегиональными экономическими системами;

- обеспечение экономического развития региона, создаваемых промышленных и инфраструктурных объектов квалифицированными трудовыми ресурсами путем развития системы высшего и среднего профессионального образования; создания комфортной и благоустроенной среды проживания населения, развития жилищного строительства, коммунальной инфраструктуры, объектов социально-культурно-бытового обслуживания;

- создание условий для размещения объектов агропромышленного комплекса на территории муниципальных образований (строительство и реконструкция животноводческих комплексов, молочных ферм, предприятий, специализирующихся на свиноводстве, объектов рыбных хозяйств, других объектов);

- создание градостроительных условий для интеграции зон нового освоения природных ресурсов северных и западных территорий с промышленной базой и расселенческим каркасом зоны Транссиба и БАМа.

1.3.4. Территориальное планирование в целях оптимизации

системы расселения

Территориальное планирование Иркутской области в целях оптимизации системы расселения должно обеспечивать:

- формирование на территории Иркутской области системы расселения, отвечающей поставленным экономическим и геополитическим задачам (обеспечение освоения природно-ресурсного потенциала территории, обслуживание существующих и новых транспортно-инфраструктурных коридоров) и характеризующейся высокими показателями качества жизни, что необходимо в условиях ограниченного демографического ресурса территории и острой конкуренции за квалифицированные трудовые ресурсы внутри страны;

- создание градостроительных условий для развития Иркутской территориальной системы населенных мест, опорных центров урбанизации экономических районов области;

- сохранение и развитие опорной сети населенных пунктов в районах с более благоприятными природно-климатическими условиями проживания, поэтапное расселение неперспективных населенных пунктов, расположенных вне зон экономического развития, развития транспортной и инженерно-инфраструктурной сети, в зонах с неблагоприятными экологическими условиями;

- повышение внешней миграционной привлекательности территории Иркутской области за счет стимулирования жилищного, культурно-бытового и промышленного строительства;

- формирование условий для внутрирегиональной миграции населения, для целей решения проблем дефицита трудовых кадров в ряде территорий опережающего инвестиционного развития и оптимизации системы расселения старопоселенческих территорий;

- определение территорий преимущественно вахтового типа освоения для территорий с суровым климатом, с созданием максимально комфортных условий проживания постоянного населения и людей, работающих по вахтовому методу;

- создание условий для функционирования на территории области системы внутрирегиональной вахты, за счет формирования оптимального транспортного и расселенческого каркаса территорий нового освоения;

- создание сбалансированной межмуниципальной системы центров обслуживания, образования и здравоохранения для целей оптимизации и максимальной эффективности государственных вложений в социальную и жилищную инфраструктуру.

1.3.5. Территориальное планирование в целях развития

жилищного строительства

Территориальное планирование Иркутской области в целях развития жилищного строительства должно обеспечивать:

- создание условий для развития жилищного строительства с целью обеспечения жильем работников и членов их семей, привлекаемых на развивающиеся территории Иркутской области для реализации крупных инвестиционных проектов, развития сопутствующих производств, транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры;

- создание условий для реализации предложений по размещению площадок жилищного строительства в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", федеральной целевой программы "Жилище" и других федеральных и региональных программ и проектов в сфере жилищного строительства;

- развитие промышленности строительной индустрии и строительных материалов;

- определение территорий сельскохозяйственного назначения и лесного фонда, планируемых в установленном порядке к переводу в земли населенных пунктов для их комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- определение сети населенных пунктов, где необходимы опережающие темпы жилищного строительства, в том числе тех населенных пунктов, где оптимально внедрение новых типов и технологий строительства жилищного фонда, в первую очередь на основе современных технологий деревянного малоэтажного и индивидуального домостроения.

1.3.6. Территориальное планирование в целях организации системы

межмуниципального социально-культурного и бытового обслуживания

Территориальное планирование Иркутской области в целях организации системы межмуниципального социального и бытового обслуживания должно обеспечивать:

- создание инфраструктуры межмуниципального социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом перспектив развития системы расселения, роста численности населения и экономической базы в ряде населенных пунктов, а также с учетом необходимости формирования оптимальной многоуровневой системы обслуживания;

- создание системы специализированных медицинских центров регионального значения, оказывающих высококвалифицированные медицинские услуги жителям области;

- создание инфраструктуры учреждений социального обслуживания в целях оказания социальной поддержки, социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведения социальной адаптации и реабилитации граждан;

- опережающее развитие инфраструктуры социального и бытового обслуживания в населенных пунктах постоянного типа расселения и приоритетного инвестиционного развития, для целей повышения привлекательности данных населенных пунктов для внешних мигрантов;

- повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина;

- создание условий для успешной реализации на территории области приоритетного национального проекта "Образование";

- обеспечение территориальной доступности, равных возможностей для жителей области в получении дошкольного образования, полноценного общего образования;

- создание условий для развития, совершенствования и обеспечения доступности среднего профессионального образования, подготовки высококвалифицированных кадров среднего звена, рабочих высокой квалификации для нужд развивающихся отраслей экономики области на территориях опережающего экономического развития;

- создание условий для развития образовательной инфраструктуры переподготовки кадров;

- строительство новых и реконструкцию существующих объектов культуры, физической культуры и спорта регионального и межмуниципального значения, имеющих круглогодичный тип эксплуатации и общедоступный тип посещения;

- развитие сети многофункциональных культурных, спортивно-оздоровительных сооружений, обеспечивающих максимально широкие возможности развития досуга населения, проведения крупных мероприятий международного, федерального и областного масштаба.

1.3.7. Территориальное планирование в целях развития

рекреационного комплекса

Территориальное планирование Иркутской области в целях развития рекреационного комплекса должно обеспечивать:

- повышение привлекательности территории Иркутской области для въездного и местного туризма путем создания современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах;

- развитие туристических зон, обладающих уникальными природными особенностями либо имеющих высокое историко-культурное значение, обеспеченных качественными объектами размещения туристов, необходимой транспортной инфраструктурой;

- развитие инфраструктуры для обеспечения отдыха и санаторного обслуживания населения области с учетом рекреационного потенциала территории на основе комплексного использования рекреационных ресурсов;

- создание условий для развития повседневного отдыха населения, отдыха выходного дня, массового отдыха, специализированного отдыха на основе природно-ландшафтного потенциала территории;

- развитие этнотуризма в районах проживания коренного населения - Саяны (тофалары) и Катангский район;

- поддержание благоприятного состояния окружающей среды в местах массового отдыха, благоустройство территории;

- обеспечение формирования и комплексного развития зеленых зон и зон отдыха вблизи населенных пунктов, где планируется промышленное и инфраструктурное развитие.

1.3.8. Территориальное планирование в целях охраны

окружающей среды

Территориальное планирование Иркутской области в целях охраны окружающей среды должно обеспечивать:

- улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека на урбанизированных территориях путем обеспечения поэтапного сокращения уровней воздействия на окружающую среду от всех антропогенных источников;

- сохранение благоприятных экологических условий жизнедеятельности человека в районах нового промышленного развития путем обеспечения выполнения нормативов качества воздуха, воды, почв при размещении производств высоких классов вредности;

- рациональное взаимное расположение жилых и промышленных зон в соответствии с действующими экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями с учетом климатических, инженерно-экологических факторов;

- развитие и соблюдение режима эколого-компенсационного каркаса Иркутской области, включая особо охраняемые природные территории, зоны с особыми условиями использования территории природоохранного, рекреационного и иного назначения;

- рациональное размещение объектов размещения отходов производства и потребления регионального и межмуниципального значения в соответствии с действующими экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями;

- выполнение комплекса природоохранных мероприятий по восстановлению и рекультивации загрязненных и нарушенных участков почв, земель, водных объектов.

2. Мероприятия по территориальному планированию Иркутской области

2.1. Приоритетные направления регионального развития

Внешние условия развития Иркутской области определяются стратегией федеральной политики смещения векторов развития экономического пространства на Север и Восток страны, что обеспечивается намеченным в федеральных программных документах активным строительством новых транспортных и инфраструктурных связей и коридоров. Соответственно, на территории области прогнозируется значительное изменение пространственной структуры размещения промышленного комплекса, освоение и формирование новых зон и центров опережающего развития.

Исходя из Стратегии социально-экономического развития России на период до 2020 года, Стратегии развития Иркутской области, региональных целей и задач, стратегия градостроительного развития области должна быть ориентирована на сценарий диверсифицированного развития (оптимистичный). В рамках данного сценария прогнозируется полномасштабная реализация крупных инвестиционных проектов, сопровождаемая развитием смежных производств и комплексов в обрабатывающем секторе. Северные районы области будут развиваться в логике преимущественного промышленного развития с упором на добычу природных и минерально-сырьевых ресурсов с внедрением их переработки. Южные районы будут акцентированы на развитие отраслей глубокой переработки, сферы услуг и туризма (прежде всего на базе озера Байкал).

Экономика области, согласно данному сценарию, будет развиваться как диверсифицированная, многополюсная и многофункциональная. Рост потребительского потенциала стимулирует развитие малого предпринимательства и увеличит социальную привлекательность области для проживания населения и привлечения мигрантов.

Особенности области - огромная территория с разнообразными природными условиями и ресурсным потенциалом, сложившаяся структура экономики и расселения, различия в освоенности разных частей территории и т.д.- все это определило необходимость дифференцированного подхода градостроительного развития для различных территорий области, что реализовано в Схеме путем выделения экономических районов и их анализа по ряду параметров.

Дифференцированный подход к пространственному развитию области будет способствовать наиболее полной реализации имеющегося территориального потенциала.

Основные предпосылки градостроительного развития территории Иркутской области:

- один из крупнейших на Востоке страны экономических потенциалов, базирующийся на богатейших природных ресурсах (минерально-сырьевых, лесных, водных и пр.);

- планируемое масштабное освоение природно-ресурсного потенциала области, в том числе минерально-сырьевых и природных ресурсов севера области (район БАМа и реки Лена), ряда крупнейших месторождений полезных ископаемых федерального значения, с формированием новых промышленных кластеров в горнодобывающих и связанных с ними отраслях хозяйства (цветной и черной металлургии, нефтехимии, глубокой переработки древесины);

- "встроенность" экономики Иркутской области в систему формирующихся интермодальных транспортных коридоров (Транссиб, БАМ, Севсиб и приуроченные к ним автомобильные магистрали);

- развитие Иркутской системы населенных мест как центра инновационного развития, выполняющего локомотивные функции в региональном развитии;

- уникальный туристско-рекреационный потенциал озера Байкал;

- наличие территориальных ресурсов с благоприятными в целом инженерными и природно-экологическими условиями размещения объектов промышленного и жилищно-гражданского строительства.

Приоритетные задачи регионального развития:

- создание единого экономического пространства Иркутской области и, в перспективе. Сибирского федерального округа: формирование внутриобластного и общесибирского рынков и интеграция в общероссийский и мирохозяйственные рынки;

- формирование территориально-производственных комплексов, в составе предприятий и объектов федерального и регионального уровней, которые могут стать "локомотивами роста" для экономики области, с вовлечением в хозяйственное развитие прилегающих к ним территорий;

- опережающее развитие производственной (энергетики, инженерной инфраструктуры, связи и др.) и транспортной инфраструктуры, прежде всего в районах нового освоения;

- развитие территориальных агропромышленных комплексов и рекреационных районов.

Для обеспечения устойчивого развития региона необходима реализация принципа разумной избыточности, предполагающего резервирование территорий в соответствии с оптимистическим сценарием. Так, рост численности и благосостояния населения, связанные с этим повышение уровней обеспеченности жильем, автомобилизации, развитие социальной сферы и др., влекут за собой более значительные потребности в территориях. Средняя плотность населения в урбанизированных зонах в целом будет постепенно понижаться за счет освоения новых территорий под индивидуальное малоэтажное жилье.

Проектом реализован комплексный подход к формированию городских поселений в районах нового освоения с максимальным обоснованием и учетом перспектив их развития.

Проектом определены основные направления долгосрочной стратегии градостроительного развития:

1. Обеспечение градостроительными средствами реализации оптимистического варианта социально-экономического развития области.

2. Приведение сложившейся территориальной структуры производства в соответствие с современными представлениями о наиболее эффективных подходах к развитию и размещению производительных сил, выявление и стимулирование развития зон развития, полюсов и точек роста.

3. Формирование крупных опорных центров макрорайонов - Саянска, Братска, Тайшета, которые в определенной степени берут на себя функции Иркутска, а также опорных центров освоения ресурсов северных и западных территорий области - Усть-Кута, Киренска, Бодайбо.

4. Формирование в качестве локомотива регионального развития крупной городской системы населенных мест "Иркутск - Ангарск - Шелехов" с приоритетом развития инновационной экономики и сферы современных услуг.

5. Формирование в северных районах промышленного освоения - Братском, Усть-Кутском, Бодайбинском - региональных полюсов роста на основе реализации промышленно-инфраструктурных проектов освоения крупных концентраций углеводородов и металлорудного сырья, а также лесосырьевых баз.

6. Параллельное развитие крупных региональных (макрорегиональных) центров - дублеров функций Иркутска; первоначально Братска и Саянска, а на последующем этапе Усть-Кута - с промышленными, транспортно-логистическими и научно-образовательными функциями.

7. Развитие структурообразующего пространственного каркаса (системы основных транспортных коммуникаций, узлов и прилегающих к ним территорий).

8. Преодоление инфраструктурных ограничений регионального развития. Опережающее развитие инфраструктуры в районах освоения новых топливно-энергетических и сырьевых баз. Формирование сети транспортных узлов и коммуникаций в районах промышленного освоения, прежде всего в северных и западных районах.

9. Формирование рациональной планировочной структуры территории, функционального зонирования на основе приоритетов социально-экономического развития регионов области.

10. Усиление существующих и создание новых планировочных осей федерального и регионального значений на базе Транссиба, БАМа, Севсиба, федеральных автодорог и др. Соединение основных планировочных осей в единую сеть.

11. Формирование региональных систем расселения, преобразование отдельных локальных систем расселения в Братской, Жигаловской, Усть-Кутской, Тайшетской зонах во взаимосвязанные групповые системы населенных мест.

12. Пространственная организация формирующихся региональных промышленных, агропромышленных и рекреационных кластеров, промышленных зон и узлов.

13. Развитие существующих и формирование новых туристско-рекреационных зон в перспективных в этом отношении районах.

14. Формирование в северных районах постоянной системы расселения в сочетании с вахтовыми поселениями для разведки, освоения и эксплуатации новых источников природных ресурсов.

15. Усиление роли городов и райцентров как центров межселенного обслуживания населения.

16. Сохранение и благоустройство крупных естественных зеленых зон в урбанизированных районах области для рекреационного использования и формирования благоприятной экологической обстановки, не приводящих к срастанию сложившихся населенных мест, утрате благоприятной среды.

17. Застройка новых жилых территорий в необходимых объемах.

18. Формирование регионального природно-экологического каркаса, системы особо охраняемых природных территорий как неотъемлемого элемента пространственной структуры области, обеспечивающего устойчивое развитие территории и благоприятные условия жизнедеятельности.

19. Проведение активной территориальной политики на территориях со средним и низким уровнями социально-экономического развития, основанной на выявлении региональных точек роста и стимулировании их развития.

Перечисленные основные направления долгосрочной стратегии градостроительного развития обеспечат в контексте реализации социально-экономического развития региона устойчивое повышение качества пространственной среды жизнедеятельности населения на территории области.

2.1.1. Базовые инвестиционные проекты – объекты

капитального строительства промышленного назначения

Пространственная организация экономики - одна из основных составляющих задач территориального планирования. Для реализации задач территориального планирования в проекте выполнен анализ современных тенденций, потенциала и основных направлений развития экономики области с целью определения функциональной специализации территорий, направлений территориального развития районов, выявления зон потенциального экономического развития, планировочной компоновки промышленных зон, размещения объектов капитального строительства регионального значения. Данные по развитию сфер экономической деятельности на территории приведены также для определения развития системы расселения, потребностей территорий области в развитии транспортной и инженерной инфраструктуры регионального значения.

Базовые направления развития промышленного комплекса в проекте разработаны на основе данных стратегических программных документов социально-экономического развития РФ, Иркутской области, муниципальных районов, ведомственных и отраслевых программ, бизнес-стратегий крупных компаний, реализующих свои интересы на территории области. На основании данных этих источников сформирован перечень объектов капитального строительства в области промышленности и промышленной инфраструктуры.

В традиционных базовых секторах экономики России, ориентированных на экспорт, Иркутская область является одним из наиболее потенциально обеспеченных разнообразными ресурсами субъектов Российской Федерации. Среди важнейших природных ресурсов: гидроресурсы, лесные ресурсы, запасы бурых энергетических и каменных углей, запасы нефти, газа и газоконденсата, марганцевые, титановые и железные руды, золото, уран, руды цветных (медь, никель, свинец, цинк и др.) и редких металлов, платиноиды, поваренные и калийные соли, нерудные минералы. По многим из них область занимает лидирующие позиции в России.

Таблица 2.1-1

Основные мероприятия

по размещению объектов капитального строительства

промышленного назначения

Наименование проекта	Расположение	Очередь
Объекты лесопромышленного комплекса
Строительство комплекса заводов строительных материалов	Тайшетский район. Баяндаевский район и др	1
Строительство деревообрабатывающих комплексов	Нижнеилимский район	1
Создание домостроительного комбината	г.Зима	1
Создание домостроительного комплекса по производству клееного бруса, плит ОСП и древесных армированных плит (1 млн кв.м жилья в год)	г.Усолье-Сибирское, Ангарск	1
Строительство в Новой Игирме деревообрабатывающего комплекса мощностью 434 тыс. куб. м в год	Нижнеилимский район	1
Создание группы предприятий по производству бутанола	Тулунский район	1
Создание производства высококачественных пиломатериалов, строительство заводов по производству плит OSB, плит Дендролайт, топливных гранул	г.Усть-Кут и Киренский район	1
Лесоперерабатывающий комплекс производительностью 1 млн. куб. м в год по сырью	Усть-Кутский район	1
Строительство завода по производству крупноразмерных ориентировано-стружечных плит (OSB) мощность до 400 тыс.м.куб.	г.Усть-Илимск	1
Строительство завода по производству OSB производительностью 250-300 тыс. куб. метров в год	г.Киренск	1
Развитие заготовительного и организация перерабатывающего производства	Усть-Удинский район	1
Организация производства большеформатной клееной фанеры мощностью 100 тыс. м3	г.Усть-Кут	1
Организация производства биотоплива из непищевых возобновляемых источников	г.Тулун	1
Организация производства высококачественных пиломатериалов мощностью 80 тыс. м3	Братский район	1
Создание производства деревянных малоэтажных панельных домов и домов из клееного бруса	г.Иркутск, Усть-Удинский, Жигаловский, Куйтунский районы	1
Строительство завода по производству плит МДФ	Жигаловский район	1
Организация производства кленового бруса и мебельного щита	Казачинско-Ленский район	1
Организация производства плит Дендролайт	Братский район	1
Создание структуры полной переработки древесины	Чунский район	1
Расширение действующего производства и изготовления клееных деревянных конструкций для малоэтажного домостроения до 10 000 м3 в год, что составит порядка 20 000 м2 жилья	г.Шелехов, Осинский и Усть-Удинский районы	1
Создание мощностей быстровозводимого жилья	г.Иркутск	1
Лесозаготовительный комплекс и деревообрабатывающий комбинат (пиловочник - 400 тыс. куб. м в год, готовые изделия - 36 тыс. куб. м в год)	г.Саянск	1
Организация производства малоэтажных домов	Иркутский район	1
Организация производства малоэтажных домов	Братский, Нижнеилимский районы	1
Организация производства сушеных пиломатериалов, клееного бруса	Качугский район	1
Организация производства деревянного домостроения в объеме 50 тыс. кв.м в год	Братский район	1
Строительство лесопильного завода (доска половая, фальцовка, плинтус) в Вихоревке (20 тыс. кубометров)	Братский район	1
Строительство лесопильного завода и организация производства малоэтажных деревянных домов из клееного бруса	Шелеховский, Качугский районы	1
Организация производства оцилиндрованного бревна, сухих обрезных пиломатериалов, клееных деревянных и погонажных изделий	г.Братск, Братский, Усть-Удинский районы	1
Деревообрабатывающий комбинат	Осинский район	1
Организация производства глубокой переработки древесины с выпуском готовой продукции	г.Тулун	1
Строительство Куйтунского универсального домостроительного комбината	Куйтунский район	1
Строительство завода по производству плит МДФ	г.Саянск	1
Строительство комбината деревянного домостроения в селе Бельчир (700-1400 домов в год)	Осинский район	1
Строительство цеха лесопиления и деревообработки	н.д.	1
Строительство универсального домостроительного комбината	Куйтунский район	1
Завод по производству фуллеренов (особо чистых веществ на основе углерода) (1500 кг углерода в год)\	г.Саянск	1
Инвестиционная программа ООО "ПИК-89"	Усть-Илимский район	1
Производство по изготовлению клееного бруса (12 тыс. куб. м в год)	г.Усолье-Сибирское	1
Инвестиционная программа ООО "Руслеспром"	г.Усть-Илимск	1
Инвестиционная программа ООО "Илим Братск ДОК"	Братский район	1
Строительство лесоперерабатывающего завода мощностью 120 тыс. кв.м.	Усть-Илимский район	1
Перерабатывающее производство мощностью 80 тыс. куб. м пиломатериала	Усть-Кутский район	1
Строительство завода по производству клееного бруса	Иркутский район	1
Строительство завода по глубокой переработке древесины	Тайшетский район	1
Строительство деревообрабатывающего комплекса	г.Тулун	1
Строительство цеха по переработке отходов лесопиления	н.д.	1
Строительство деревообрабатывающего завода	н.д.	1
Строительство новых линий по производству пиломатериалов	Казачинско-Ленский район	1
Строительство завода по производству плит с ориентированной стружкой (OSB) мощностью 35 тыс. кубометров	Чунский район	1
Производство дигидрокверцитина (20 тыс. тонн в год)	г.Зима	1
Объекты химического комплекса
Разработка Непского месторождения калийных солей	Катангский район	2
Модернизация производства	г.Ангарск	1
Расширение действующего разделительного производства, модернизация действующего конверсионного производства	Ангарский район	1
Производство поликристаллического кремния (трихлорсилан - 25 тыс. тонн в год, 3,3 тыс. тонн поликристаллического кремния в год)	г.Усолье-Сибирское	1
Расширение производства ОАО "Саянскхимпласт". Увеличение мощностей производства ПВХ (с 250 до 400 тысяч тонн в год), газораспределительный завод, установка для получения этилена (200 тысяч тонн в год), завод по выделению гелия (7 млн. литров гелия в год)	г.Саянск	1
Инвестиционная программа ООО "Усольехимпром"	г.Усолье-Сибирское	1
Комплекс по переработке гидролизного лигнина и отходов от лесозаготовки (технический углерод - 50 тыс. тонн в год, активированный углерод - 10 тыс. тонн в год, жидкое топливо - 8,5 тыс тонн в год)	г.Саянск	1
Завод по производству фуллеренов (особо чистых веществ на основе углерода) (1500 кг углерода в год)	г.Саянск	1
Фармацевтическое производство (2,1 млрд. таблеток и 0,6 млрд.капсул в год)	г.Иркутск	1
Модернизация производства ОАО "Ангарский завод катализаторов и органического синтеза"	г.Ангарск	1
Инвестиционная программа ОАО "Пластик"	г.Ангарск	1
Объекты строительного комплекса
Строительство на базе Быстринского месторождения известняка завода по производству цемента	Слюдянский район	1
Строительство кирпичного завода	г.Ангарск	1
Строительство завода строительных материалов на основе природного гипса	Нукутский район	1
Строительство кирпичного завода мощностью 30 млн. шт. в год	Усольский район	1
Ивестиционная# программа ОАО "Ангарскцемент"	г.Ангарск	1
Строительство кирпичного завода (25 млн. шт. в год)	г.Иркутск	1
Восстановление завода по производству кирпича мощностью 25 млн. шт. в год	Нукутский район	1
Строительство мини-завода по переработке природного сырья базальта	г.Иркутск	1
Строительство кирпичного завода	Баяндаевский р-н	1
Инвестиционная программа ОАО "Иркутский завод сборного железобетона"	г.Иркутск	1
Производство силикатного кирпича	г.Зима	1
Производство щепо-цементных плит (480 тыс. кв.м в год)	г.Черемхово	1
Строительство кирпичного завода	Аларский район	1
Производство теплоизоляционных плит (200 тыс. куб. м)	г.Черемхово	1
Производство силикатного кирпича	н.д.	1
Производство строительного камня (300 тыс. куб. м)	г.Черемхово	1
Производство кирпича	г.Черемхово	1
Строительство Восточно-Сибирского завода строительных материалов	г.Ангарск	1
Объекты черной металлургии
Строительство горнообогатительного комбината на базе Ангаро-Катского железорудного района (Капаевское, Нерюндинское, Поливское месторождения)	Усть-Илимский район	2
Создание вертикально интегрированного металлургического комплекса	Тайшетский, Нижнеудинский, Черемховский районы	1
Строительство Сибирского металлургического комбината (2-3 млн. тонн проката)	г.Усть-Илимск	2
Завод по производству железа прямого восстановления DRI мощностью 3000 тыс. тонн в год	г.Черемхово	1
Строительство электрометаллургического мини-завода по переработке лома черных металлов мощностью порядка 600 тыс. тонн стали в год	г.Братск	1
Освоение Краснояровского месторождения железной руды в Братском районе (3 млн. тонн руды в год)	Братский район	1
Программа технического перевооружения Коршуновского ГОКа	Нижнеилимский район	1
Освоение Уватского месторождения	Нижнеудинский район	1 и 2
Завод по производству железа прямого восстановления DRI мощностью 300 тыс. тонн в год в п.Михайловка	Черемховский район	1
Расширение производства ООО "Братский завод ферросплавов"	г.Братск	1
Освоение Октябрьского месторождения железных руд	Чунский район	2
Завод по производству марганцевых ферросплавов	г.Ангарск	1
Объекты по добыче редкоземельных металлов
Добыча марганца (Николаевское месторождение)	Нижнеудинский район	1
Добыча титана (Мало-Тагульское месторождение)	Тайшетский район	1
Разработка и добыча титана близ г.Тулуна	Тулунский район	1
Добыча ниобия (Большетангинское месторождение)	Куйтунский район	1
Добыча ниобия (Белозиминское месторождение)	Тулунский район	2
Добыча лития (Вишняковское месторождение)	Тайшетский район	2
Объекты пищевой промышленности
Строительство пивоваренного завода ОАО "Сан Инбев" филиал в г.Ангарске	г.Ангарск	1
Инвестиционная программа ОАО "Иркутский масложировой комбинат", в том числе организация совместного предприятия по углубленной переработке сои	г.Иркутск	1
Строительство завода бутилирования байкальской воды "Медведь"	Иркутский район	1
Завод по розливу байкальской воды (100 млн. бутылок в год)	Слюдянский район	1
Инвестиционная программа ОАО "Мясокомбинат "Иркутский"	г.Иркутск	1
Строительство рыбоперерабатывающего завода (1000 тонн рыбной продукции в год)	Слюдянский район	1
Объекты целлюлозно-бумажной промышленности
Строительство целлюлозно-бумажного предприятия с организацией производств (целлюлоза сульфатная беленая, ХТММ)	г.Усть-Кут	1
Модернизация действующего производства целлюлозы и картона, организация производства бумаги, строительство лесовозных дорог, инвестиции в лесообеспечение и ведение лесного хозяйства	г.Усть-Илимск	1
Строительство завода по производству беленой химико-термомеханической массы	Братский район	1
Модернизация производства ОАО "БЦБК"	Слюдянский район	1
Объекты цветной металлургии
Разработка месторождений Ийско-Тагульской никеленосной площади (прогнозные запасы никеля - 7,5 млн. тонн, меди - 3,5 млн тонн, платиноидов - 750 тонн)	Тайшетский район	1 и 2
Строительство Тайшетского алюминиевого завода (750 тыс тонн)	г.Тайшет	1
Освоение месторождения золота "Сухой лог" (объем добычи -12 млн. тонн золотой руды в год, кроме того, добыча серебра и платины)	Бодайбинский район	1 и 2
Модернизация ОАО "Русая Братск"	г.Братск	1
Реконструкция и расширение алюминиевого производства на Иркутском алюминиевом заводе	г.Шелехов	1
Освоение месторождения золота "Чертово корыто"	Бодайбинский район	1
Освоение месторождения золота "Вернинское"	Бодайбинский район	1
Инвестиционная программа ОАО "Иркутсккабель"	Г.Шелехов	1
Инвестиционная программа ЗАО "ЗДК Лензолото"	Бодайбинский район	1
Строительство комплекса по добыче и переработке руды	Бодайбинский район	1
Модернизация производства ЗАО "Кремний"	г.Шелехов	1
Модернизация ГОК	Бодайбинский район	1
Инвестиционная программа ЗАО "Артель старателей "Витим"	Бодайбинский район	1
Объекты горнодобывающей промышленности
Увеличение производственных мощностей слюдодобычи ООО "ГОК "Мамслюда"	Мамско-Чуйский район	1
Объекты машиностроительного комплекса и инновационной экономики
Инвестиционная программа ИАЗ (филиал ОАО "Корпорация "Иркут")	г.Иркутск	1
Строительство вагоноремонтного завода	Усольский район	1
Организация Байкальского центра нанотехнологий	г.Иркутск	1
Производство ответственных литых деталей для машиностроения	г.Усолье-Сибирское	1
Инвестиционная программа ОАО "ПО Усольмаш"	г.Усолье-Сибирское	1
Объекты комплексного жилого и общественно-делового строительства
Строительство комплекса "Зазеркалье" с общественно-деловым центром	г.Иркутск	1
Строительство жилого района "Спутник"	г.Иркутск	1 и 2
Создание спортивно-оздоровительного комплекса "Парк Ангара"	г.Иркутск	1
Застройка делового квартала (230 тыс. кв.м) "Иркутск-Сити"	г.Иркутск	1
Строительство многофункционального административно-офисного центра (150 тыс. кв.м)	г.Иркутск	1
Строительство транспортно-логистического комплекса в аэропорту "Иркутск- Новый"	Ангарский район	1 и 2
Строительство многофункционального торгово-развлекательного комплекса "Фортуна Сити Молл" (125 тыс. кв.м)	г.Иркутск	1
Строительство многофункционального комплекса "Ледовый дворец"	г.Иркутск	1
Строительство торгово-развлекательного комплекса (100 тыс.кв.м)	г.Иркутск	1
Создание VIP-Байкал-Центра	г.Иркутск	1
Строительство гостинично-развлекательного комплекса (60 тыс.кв.м)	г.Иркутск	1
Создание Байкальской международной бизнес школы	г.Иркутск	1
Строительство резиденции президента РФ на Байкале	Иркутский район	1
Создание на базе Иркутского ботанического сада экологического технопарка и туристско-рекреационного комплекса	г.Иркутск	1
Строительство спортивно-оздоровительного горнолыжного комплекса "Ангара"	Иркутский район	1
Организация рекреационного, научно-образовательного комплекса "Гранд-парк"	г.Иркутск	1
Строительство многофункционального центра "Jam Mall"	г.Иркутск	1
Конгресс-центр на базе "СибЭкспоЦентр" (18,8 тыс. кв.м)	г.Иркутск	1
Создание центра зимних экстремальных видов спорта	г.Саянск	1
Строительство квартала доходных домов	г.Иркутск	1
Создание торгово-логистического комплекса	г.Иркутск	1
Создание спортивно-досугового развлекательного центра	г.Саянск	1
Объекты топливно-энергетического комплекса
Разработка Ковыктинского газоконденсатного месторождения (1-я очередь - 2,5 млрд. м3 в год полная загрузка - 25-30 млрд. м3 в год)	Жигаловский район	2
Строительство газопровода до Саянска	Жигаловский р-н	1 и 2
Строительство новой ТЭС на севере Иркутской области	Киренский район	1
Разработка Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения	Катангский район	1
Тепловая электростанция (1500 МВт)	г.Тайшет	1
Тепловая электростанция (1500 МВт)	г.Тулун	1
Разработка Ишидейского каменноугольного месторождения (800 млн. тонн)	Тулунский район	2
Разработка Дульсиминского нефтегазоконденсатного месторождения (700 тыс. тонн в год)	Киренский район	1 и 2
Освоение Аянского газоконденсатного месторождения, Аянского участка, Потаповской площади	Киренский район	1
Газификация территории Братского района (615млн куб метров)	Братский район	1
Освоение лицензионного участка месторождения природного газа	Зиминский район	1