Закон Кемеровской области от 28.12.2000 № 108-ОЗ

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                                ЗАКОН

                 ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
                        В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


   (В редакции Закона Кемеровской области от 11.03.2003 г. N 12-ОЗ)



                                     Принят Советом народных депутатов
                                     Кемеровской области
                                     29 ноября 2000 г. N 827


     Настоящий Закон   в   соответствии   со  статьей  5  Федерального
конституционного закона от 26.02.97  N  1-ФКЗ  "Об  Уполномоченном  по
правам   человека  в  Российской  Федерации"  и  на  основании  Устава
Кемеровской области  определяет  порядок  назначения  на  должность  и
освобождения   от  должности  уполномоченного  по  правам  человека  в
Кемеровской области,  его компетенцию, организационные формы и условия
его деятельности.

                       Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1.
     1. Должность уполномоченного по  правам  человека  в  Кемеровской
области  (далее  -  уполномоченный)  учреждается  в  целях обеспечения
гарантий государственной защиты прав и свобод человека  и  гражданина,
их  соблюдения  и уважения органами государственной власти Кемеровской
области,  органами  местного  самоуправления  Кемеровской  области   и
должностными лицами.
     2. Уполномоченный назначается на  должность  и  освобождается  от
должности Советом народных депутатов Кемеровской области.
     3. Средствами,  указанными  в  настоящем  Законе,  уполномоченный
способствует  восстановлению  нарушенных  прав  человека и гражданина,
совершенствованию законодательства Российской Федерации и  Кемеровской
области  о правах человека и гражданина и приведению их в соответствие
с общепризнанными принципами и нормами международного права,  развитию
сотрудничества  в  области  прав  человека,  правовому  просвещению по
вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

     Статья 2.
     1. Уполномоченный  при осуществлении своих полномочий независим и
неподотчетен каким-либо  органам  государственной  власти  Кемеровской
области и должностным лицам.
     2. В   своей    деятельности    уполномоченный    руководствуется
Конституцией  и  законодательством  Российской  Федерации,  Уставом  и
законодательством  Кемеровской  области,   а   также   общепризнанными
принципами  и нормами международного права,  международными договорами
Российской Федерации.

     Статья 3.
     Деятельность уполномоченного   дополняет   существующие  средства
защиты прав и свобод граждан,  не  отменяет  и  не  влечет  пересмотра
компетенции   органов   государственной  власти  Кемеровской  области,
обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

     Статья 4.
     В случае  введения режима чрезвычайного или военного положения на
всей территории Российской Федерации либо  на  территории  Кемеровской
области   деятельность   уполномоченного   осуществляется  в  порядке,
установленном федеральным законодательством.

             Глава II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И
              ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

     Статья 5.
     На должность   уполномоченного   назначается   лицо,   являющееся
гражданином  Российской  Федерации,  не моложе 35 лет,  проживающее на
территории Кемеровской области,  имеющее познания  в  области  прав  и
свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

     Статья 6.
     1. Должность уполномоченного является государственной  должностью
Кемеровской области категории "А".
     2. Должность  уполномоченного  входит  в  Реестр  государственных
должностей   и   месячных  окладов  государственных  служащих  органов
законодательной (представительной)  и  исполнительной  государственной
власти Кемеровской области.

     Статья 7.
     Предложения о кандидатах на должность уполномоченного вносятся  в
Совет  народных депутатов Кемеровской области Губернатором Кемеровской
области в течение месяца до  окончания  срока  полномочий  предыдущего
уполномоченного.

     Статья 8.
     1. Уполномоченный назначается на  должность  и  освобождается  от
должности  Советом народных депутатов Кемеровской области большинством
голосов от числа  избранных  депутатов  тайным  голосованием.  Тайному
голосованию должно предшествовать обсуждение предложенной кандидатуры.
Решение о включении кандидатуры в бюллетень  для  тайного  голосования
принимается   открытым  голосованием  большинством  голосов  от  числа
избранных депутатов.
     2. Кандидат  на  должность  уполномоченного,  отклоненный Советом
народных  депутатов  Кемеровской  области,  не  может  быть  предложен
Губернатором Кемеровской области вторично.
     3. Совет народных  депутатов  Кемеровской  области  рассматривает
вопрос   о   назначении  уполномоченного  на  ближайшей  сессии  после
истечения срока полномочий предыдущего уполномоченного.

     Статья 9.
     1. При  вступлении  в  должность  уполномоченный приносит присягу
следующего содержания:  "Клянусь защищать права и свободы  человека  и
гражданина,  добросовестно исполнять свои обязанности,  руководствуясь
Конституцией  Российской  Федерации  и  законодательством   Российской
Федерации,    Уставом   и   законодательством   Кемеровской   области,
справедливостью и голосом совести".
     2. Присяга   приносится   на  сессии  Совета  народных  депутатов
Кемеровской области непосредственно после  назначения  уполномоченного
на должность.
     3. Уполномоченный считается  вступившим  в  должность  с  момента
принесения им присяги.

     Статья 10.
     1. Уполномоченный назначается на должность сроком  на  пять  лет,
считая  с  момента  принесения присяги.  Его полномочия прекращаются с
момента принесения присяги вновь назначенным уполномоченным.
     2. Истечение   срока   полномочий   или   досрочное   прекращение
полномочий Совета народных депутатов  Кемеровской  области  не  влекут
прекращения полномочий уполномоченного.
     3. Одно и то  же  лицо  не  может  быть  назначено  на  должность
уполномоченного более чем на два срока подряд.

     Статья 11.
     1. Уполномоченный  не  может   быть   депутатом   законодательных
(представительных)  органов государственной власти Кемеровской области
и  органов  местного  самоуправления  Кемеровской  области,   выборным
должностным лицом органов государственной власти Кемеровской области и
местного  самоуправления  Кемеровской  области,  судьей,  прокурорским
работником,  замещать  иные  государственные и муниципальные должности
любой категории,  заниматься иной  оплачиваемой  деятельностью,  кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
     2. Уполномоченный    не    вправе     заниматься     политической
деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного
объединения, преследующего политические цели.

     Статья 12.
     1. Полномочия уполномоченного досрочно прекращаются в случаях:
     его смерти;
     утраты им гражданства Российской Федерации;
     подачи им заявления о добровольном сложении полномочий;
     признания его  недееспособным  или  ограниченно  дееспособным  на
основании решения суда, вступившего в законную силу;
     признания его  безвестно отсутствующим или объявления его умершим
на основании решения суда, вступившего в законную силу;
     его регистрации  по  месту  жительства  за  пределами Кемеровской
области  или  выезда  на  постоянное  место  жительства   за   пределы
Российской Федерации;
     вступления в  отношении  него  в  законную  силу   обвинительного
приговора суда;
     стойкой его неспособности  по  состоянию  здоровья  или  по  иным
причинам  в  течение  длительного  периода  времени  (не менее четырех
месяцев подряд) исполнять свои обязанности;
     нарушения требований статьи 11 настоящего Закона.
     2. Досрочное прекращение полномочий  уполномоченного  оформляется
постановлением Совета народных депутатов Кемеровской области,  которым
определяется  момент  прекращения  его  полномочий  в  соответствии  с
пунктом 1 настоящей статьи.

     Статья 13.
     В течение  месяца  со  дня  досрочного   прекращения   полномочий
уполномоченного  Губернатор  Кемеровской  области представляет в Совет
народных   депутатов   Кемеровской    области    кандидатуру    нового
уполномоченного.   Совет   народных   депутатов   Кемеровской  области
рассматривает вопрос о назначении нового уполномоченного на  ближайшей
сессии    после   получения   от   Губернатора   Кемеровской   области
соответствующего представления.

                Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО

     Статья 14.
     Уполномоченный рассматривает  жалобы граждан Российской Федерации
и находящихся на территории Кемеровской области иностранных граждан  и
лиц без гражданства (далее - заявители).
     Уполномоченный   обладает  правом  законодательной  инициативы  в
Совете народных депутатов Кемеровской области.  (Дополнен    -   Закон
Кемеровской области от 11.03.2003 г. N 12-ОЗ)

     Статья 15.
     1. Уполномоченный рассматривает  жалобы  на  решения  и  действия
(бездействие)  органов  государственной  власти  Кемеровской  области,
органов местного самоуправления Кемеровской области,  должностных лиц,
осуществляющих  свою  деятельность  на территории Кемеровской области,
если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия  (бездействие)
в судебном либо административном порядке,  но не согласен с решениями,
принятыми по его жалобе.
     2. Подача  жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской
Федерации не является основанием для  отказа  в  принятии  аналогичной
жалобы  к рассмотрению уполномоченным по правам человека в Кемеровской
области.

     Статья 16.
     1. Жалоба должна быть подана уполномоченному не позднее истечения
года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с  того  дня,  когда
заявителю стало известно об их нарушении.
     2. Жалоба  должна  содержать  фамилию,  имя,  отчество  и   адрес
заявителя,  изложение  существа  решений  или  действий (бездействия),
нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а
также   сопровождаться   копиями  решений,  принятых  по  его  жалобе,
рассмотренной в судебном или административном порядке.

     Статья 17.
     1. Получив жалобу, уполномоченный имеет право:
     принять жалобу к рассмотрению;
     разъяснить заявителю  средства,  которые  тот вправе использовать
для защиты своих прав и свобод;
     передать жалобу   органу   государственной   власти   Кемеровской
области,  органу  местного  самоуправления  Кемеровской  области   или
должностному  лицу,  к компетенции которых относится разрешение жалобы
по существу;
     отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
     2. О  принятом  решении  уполномоченный  в   десятидневный   срок
уведомляет    заявителя.   В   случае   начала   рассмотрения   жалобы
уполномоченный  информирует   также   орган   государственной   власти
Кемеровской области, орган местного самоуправления Кемеровской области
или должностное  лицо,  решения  или  действия  (бездействие)  которых
обжалуются.
     3. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован
и обжалованию не подлежит.

     Статья 18.
     При наличии информации о массовых или грубых  нарушениях  прав  и
свобод   человека   и   гражданина  либо  в  случаях,  имеющих  особое
общественное значение или связанных с необходимостью защиты  интересов
лиц,   не  способных  самостоятельно  использовать  правовые  средства
защиты,  уполномоченный  вправе  принять  по  собственной   инициативе
соответствующие меры в пределах своей компетенции.

     Статья 19.
     1. Приступив  к  рассмотрению   жалобы,   уполномоченный   вправе
обратиться  к  компетентным органам государственной власти Кемеровской
области,  или должностным лицам за содействием в  проведении  проверки
обстоятельств, подлежащих выяснению.
     2. Проверка не может быть поручена органу государственной  власти
Кемеровской   области,   органу  местного  самоуправления  Кемеровской
области или должностному  лицу,  решения  или  действия  (бездействие)
которых обжалуются.

     Статья 20.
     1. При проведении проверки по  жалобе  уполномоченный  вправе  на
территории   Кемеровской   области   в   соответствии   с  действующим
законодательством:
     беспрепятственно посещать     органы    государственной    власти
Кемеровской  области  и  органы  местного  самоуправления  Кемеровской
области,  присутствовать  на  заседаниях  их коллегиальных органов,  а
также беспрепятственно посещать предприятия,  учреждения и организации
независимо  от их организационно - правовых форм и форм собственности,
воинские части и общественные объединения,  если иной порядок  (режим)
посещения (доступа) не установлен федеральным законодательством;
     запрашивать и   получать   в   органах   государственной   власти
Кемеровской  области  и  органах  местного  самоуправления Кемеровской
области сведения,  документы и материалы, необходимые для рассмотрения
жалобы;
     получать объяснения     государственных     служащих      органов
государственной  власти  Кемеровской области и должностных лиц органов
местного самоуправления Кемеровской области  по  вопросам,  подлежащим
выяснению в ходе рассмотрения жалобы.
     2. По  вопросам  своей  деятельности  на  территории  Кемеровской
области  уполномоченный  пользуется  правом  на прием в первоочередном
порядке должностными лицами органов государственной власти Кемеровской
области и органов местного самоуправления Кемеровской области, а также
должностными лицами предприятий,  учреждений и организаций  независимо
от  их организационно - правовых форм и форм собственности,  если иное
не предусмотрено федеральным законодательством.

     Статья 21.
     Предоставление уполномоченному      информации,      составляющей
государственную,  коммерческую либо  иную  охраняемую  законом  тайну,
осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

     Статья 22.
     При рассмотрении жалобы уполномоченный обязан предоставить органу
государственной    власти   Кемеровской   области,   органу   местного
самоуправления Кемеровской области или должностному лицу,  чьи решения
или   действия   (бездействие)   обжалуются,   возможность  дать  свои
объяснения  по  любым  вопросам,  подлежащим  выяснению   в   процессе
проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

     Статья 23.
     1.   О  результатах  рассмотрения  жалобы  уполномоченный  обязан
известить заявителя.  (В    редакции    Закона   Кемеровской   области
от 11.03.2003 г. N 12-ОЗ)
     2. В  случае  установления   факта   нарушения   прав   заявителя
уполномоченный  обязан  принять  меры  в  пределах  своей компетенции,
определенной настоящим Законом.

     Статья 24.
     Уполномоченный обязан  направить  органу  государственной  власти
Кемеровской  области,  органу  местного   самоуправления   Кемеровской
области или должностному лицу,  в решениях или действиях (бездействии)
которых  он  усматривает  нарушение  прав  и  свобод   граждан,   свое
заключение,   содержащее   рекомендации   относительно   возможных   и
необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

     Статья 25.
     1. До вынесения окончательного решения материалы,  полученные при
рассмотрении жалоб, разглашению не подлежат.
     2. Уполномоченный  не  вправе разглашать ставшие ему известными в
процессе рассмотрения жалобы сведения  о  частной  жизни  заявителя  и
других лиц без их письменного согласия.

     Статья 26.
     По результатам рассмотрения жалобы уполномоченный вправе:
     обратиться в    компетентные    органы   государственной   власти
Кемеровской области с ходатайством о возбуждении  дисциплинарного  или
административного   производства  в  отношении  должностного  лица,  в
решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются  нарушения
прав и свобод человека и гражданина;
     обратиться в  Уставный  суд  Кемеровской  области  с  жалобой  на
нарушение  законом  Кемеровской  области,  примененным  или подлежащим
применению в конкретном деле,  прав и свобод  человека  и  гражданина,
закрепленных в Уставе Кемеровской области.

     Статья 27.
     1. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.
     2. Периодическое   печатное   издание,   одним   из   учредителей
(соучредителей)  которого  являются  органы   государственной   власти
Кемеровской   области  либо  которое  финансируется  за  счет  средств
областного бюджета,  не вправе отказать в публикации заключений и иных
документов уполномоченного.

     Статья 28.
     По результатам изучения и анализа информации о нарушении  прав  и
свобод  человека  и  гражданина,  обобщения  итогов рассмотрения жалоб
уполномоченный вправе:
     направлять органам  государственной  власти  Кемеровской области,
органам местного  самоуправления  Кемеровской  области  и  должностным
лицам  свои  замечания  и предложения общего характера,  относящиеся к
обеспечению прав и свобод  человека  и  гражданина,  совершенствованию
административных процедур;
     обращаться к  субъектам  права   законодательной   инициативы   с
предложениями  об изменении и дополнении федерального законодательства
и нормативных правовых актов Кемеровской области,  если уполномоченный
полагает,    что    решения   или   действия   (бездействие)   органов
государственной власти,  органов местного  самоуправления  Кемеровской
области  или  должностных  лиц,  нарушающие права и свободы человека и
гражданина,  совершаются на основании  и  во  исполнение  федерального
законодательства  и  законодательства  Кемеровской области либо в силу
существующих  пробелов  в  законодательстве,  либо  в   случае,   если
законодательство   противоречит   общепризнанным  принципам  и  нормам
международного права и международным договорам Российской Федерации.

     Статья 29.
     1. В  случае  грубого  или  массового  нарушения  прав  и  свобод
человека и гражданина уполномоченный вправе выступить  с  докладом  на
очередной сессии Совета народных депутатов Кемеровской области.
     2. Уполномоченный вправе обратиться в  Совет  народных  депутатов
Кемеровской  области с предложением о создании депутатской комиссии по
расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан  и  о  проведении
депутатских  слушаний,  а  также  непосредственно  либо  через  своего
представителя участвовать в работе  указанной  комиссии  и  проводимых
слушаниях.

     Статья 30.
     1. По окончании календарного  года  уполномоченный  выступает  на
сессии  Совета  народных  депутатов  Кемеровской  области с докладом о
соблюдении  прав  и  свобод  человека  и  гражданина   на   территории
Кемеровской    области.   Копия   доклада   направляется   Губернатору
Кемеровской области,  в прокуратуру Кемеровской области,  Уставный суд
Кемеровской области, в Кемеровский областной суд.
     2. Ежегодные  доклады  уполномоченного   подлежат   обязательному
официальному опубликованию в областных средствах массовой информации.
     3. По предложению Губернатора Кемеровской области или половины от
числа   избранных  депутатов  Совета  народных  депутатов  Кемеровской
области уполномоченный выступает на сессии Совета  народных  депутатов
Кемеровской области с информацией о своей деятельности.

     Статья 31.
     1. Должностные  лица   бесплатно   и   беспрепятственно   обязаны
предоставлять  уполномоченному  запрошенные  им материалы и документы,
иную информацию,  необходимую для осуществления его  полномочий,  если
это не противоречит законодательству Российской Федерации.
     2. Запрошенные материалы и документы, иная информация должны быть
направлены уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса
указанными в пункте 1 настоящей статьи лицами.

     Статья 32.
     Орган государственной власти Кемеровской области,  орган местного
самоуправления Кемеровской области или  должностное  лицо,  получившие
заключение  уполномоченного,  содержащее  его рекомендации,  обязаны в
месячный срок рассмотреть их и о принятых  мерах  в  письменной  форме
сообщить уполномоченному.

     Статья 33.
     Вмешательство в деятельность уполномоченного с целью повлиять  на
его    решение,   неисполнение   должностными   лицами   обязанностей,
установленных   настоящим   Законом,   а   равно    воспрепятствование
деятельности  уполномоченного  в  иной  форме  влечет ответственность,
установленную законодательством.

          Глава IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

     Статья 34.
     1.   Для   обеспечения   деятельности  уполномоченного  создается
рабочий аппарат.  (В     редакции     Закона    Кемеровской    области
от 11.03.2003 г. N 12-ОЗ)
     2. Рабочий   аппарат  уполномоченного  осуществляет  юридическое,
организационное,  научно - аналитическое, информационно - справочное и
иное обеспечение деятельности уполномоченного.
     3. Работники   рабочего   аппарата    уполномоченного    являются
государственными служащими Кемеровской области.
     4. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются  государственным
органом  с правами юридического лица,  имеющим расчетный и иные счета,
печать  и   бланки   со   своим   наименованием   и   с   изображением
Государственного герба Российской Федерации.

     Статья 35.
     Финансовое обеспечение   деятельности   уполномоченного   и   его
рабочего  аппарата  производится  за счет средств областного бюджета в
пределах средств,  предусмотренных на эти цели согласно смете расходов
на  содержание  уполномоченного  и  его  рабочего  аппарата  отдельной
строкой  в  законе  Кемеровской  области  об  областном   бюджете   на
соответствующий финансовый год.

     Статья 36.
     1. Уполномоченный утверждает структуру своего рабочего  аппарата,
положение  о  нем  и  его структурных подразделениях и непосредственно
руководит его работой.
     2. В   пределах   сметы   расходов  уполномоченный  устанавливает
численность и штатное расписание своего рабочего аппарата.
     3. По вопросам, связанным с руководством своим рабочим аппаратом,
уполномоченный издает распоряжения.

     Статья 37.
     1. Материальные гарантии независимости уполномоченного, связанные
с  оплатой  труда,  медицинским,  социальным  и  иным  обеспечением  и
обслуживанием,  устанавливаются законодательством Российской Федерации
и Кемеровской области о государственной службе.
     2. Права,   обязанности,   ответственность   работников  рабочего
аппарата  уполномоченного,  условия  прохождения  ими  государственной
службы   определяются   законодательством   Российской   Федерации   и
Кемеровской   области    о    государственной    службе,    а    также
законодательством Российской Федерации о труде.

     Статья 38.
     При уполномоченном в целях оказания консультативной помощи  может
создаваться  экспертный  совет  (комиссия  по правам человека) из лиц,
обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека  и
гражданина.
     Уполномоченный  вправе  иметь  в  городах  и  районах Кемеровской
области   помощников,   работающих   на   общественных   началах,  для
содействия   в   разъяснении   порядка   приема   жалоб  и  обращений,
компетенции   уполномоченного,  выполнения  организационно-технических
поручений.  (Дополнен       -      Закон      Кемеровской      области
от 11.03.2003 г. N 12-ОЗ)

                  Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 39.
     Местом постоянного  нахождения  уполномоченного  является   город
Кемерово.

     Статья 40.
     Настоящий Закон вступает в  силу  через  десять  дней  после  его
официального опубликования.


     Губернатор
     Кемеровской области          А.М.ТУЛЕЕВ

     г. Кемерово
     28 декабря 2000 года
     N 108-ОЗ