Постановление Правительства Забайкальского края от 10.06.2014 № 328

     (Дополнена - Постановление Правительства Забайкальского края от 28.03.2016 № 114)

__________________

9.9. Подпрограмма № 9 «Новая семья»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Новая семья»

Основание для разработки подпрограммы	Приказ Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от 20 января 2016 года № 61 о целесообразности разработки подпрограмм государственной программы Забайкальского края «Социальная поддержка граждан на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 10 июня 2014 года № 328
Решение об утверждении подпрограммы	Постановление Правительства Забайкальского края от 28 марта 2016 года № 114
Орган исполнительной власти, ответственный за реализацию подпрограммы	Министерство социальной защиты населения Забайкальского края (далее Минсоцзащиты)
Основные разработчики и исполнители подпрограммы	Минсоцзащиты; Государственные учреждения социального обслуживания (социально-реабилитационные центры, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, комплексные центры социального обслуживания населения) (далее - ГУСО); ГАУ «Институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов системы социальной защиты населения государственных учреждений социального обслуживания города Москвы»; Ассоциация государственных учреждений социального обслуживания Забайкальского края «Содружество» (далее - АГУСО «Содружество»); Забайкальская региональная общественная организация «Ассоциация работников социальных служб».
Срок реализации подпрограммы	2016–2017 годы
Цель подпрограммы	Реализация права ребенка жить и воспитываться в семье
Задачи подпрограммы	1. Развитие института замещающих семей. 2. Сокращение численности детей в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве в семьи. 3. Создание системы профессиональной подготовки и сопровождения замещающих семей. 4. Развитие взаимодействия органов, служб и специалистов, принимающих участие в работе по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи и сопровождению этих семей. 5. Изменение общественного мнения жителей Забайкальского края о замещающей семье и проблемах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Целевые группы, на которые направлена деятельность по подпрограмме (количественные и качественные характеристики)	1. Дети, состоящие на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве в семьи, - 2376 человек. 2. Граждане, кандидаты в приемные родители, желающие принять детей-сирот на воспитание, - 1110 человек. 3. Граждане, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах, – 210 человек. 4. Семьи граждан, принявших на воспитание детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и семьи граждан, восстановленных в родительских правах или с которых снято ограничение в родительских правах, – 1045 семей. 5. Специалисты государственных учреждений, Школы подготовки приемных родителей и Службы сопровождения замещающих семей - 559 человек. 6. Студенты и учащиеся высших и средних учебных заведений (волонтеры) - 60 человек.
Перечень основных мероприятий подпрограммы	1. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Создание и ведение реестра граждан, лишенных или ограниченных в родительских правах. 3. Внедрение на базе ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие» мобильных служб по работе с кандидатами в приемные родители. 4. Реализация проекта «Видеоанкета ребенка». 5. Внедрение инновационных методов работы с замещающими семьями на экстренном и кризисном уровнях сопровождения. 6. Внедрение методов работы, направленных на установление предварительного контакта кандидатов в приемные родители с детьми-сиротами из числа воспитанников государственных учреждений социального обслуживания с целью стимулирования семейного устройства. 7. Создание отделения подготовки детей в возрасте от 2 до 6 лет к передаче в замещающие семьи. 8. Внедрение метода работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, путем создания такой формы встреч, как «Родительские гостиные» на базе государственных учреждений социального обслуживания. 9. Обучение специалистов, участвующих в работе Школы подготовки приемных родителей и Службы сопровождения замещающих семей, по теме «Обеспечение защиты прав и интересов несовершеннолетних» по программе, рассчитанной на 72 часа. 10. Обучение волонтеров для службы сопровождения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 11. Проведение информационных кампаний по продвижению семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы, в том числе в части изменения положения целевых групп	1. Снижение численности детей в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве в семьи, с 2376 человек в 2015 году до 1901 человека в 2016 году (на 20 %) и до 1331 человека в 2017 году (на 30 %). 2. Проведение в 2016 и 2017 годах подготовки 1110 кандидатов в приемные родители. 3. Увеличение доли кандидатов в приемные родители, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности подготовленных кандидатов в приемные родители с 80 % до 85 %. 4. Увеличение доли граждан, восстановленных в родительских правах или с которых снято ограничение в родительских правах, в общем количестве граждан, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, с 10 % в 2015 году до 15 % в 2016 и 2017 годах. 5. Увеличение количества служб подготовки кандидатов в приемные родители и сопровождения замещающих семей с 6 служб в 2015 году до 24 служб в 2017 году. 6. Оказание в течение 2016 и 2017 годов услуги по сопровождению для 1045 замещающих семей и семей граждан, восстановленных в родительских правах или с которых снято ограничение в родительских правах, в том числе осуществление сопровождения 750 семей на конец 2016 года и 1045 семей на конец 2017 года. 7. Увеличение доли специалистов школы подготовки приемных родителей и службы сопровождения замещающих семей (далее – Служба), прошедших обучение и повысивших квалификацию в рамках подпрограммы, в общем числе специалистов Службы с 35 % до 85 %.
Объем и источники финансирования подпрограммы (в текущих ценах года разработки, по годам реализации и источникам финансирования)	Всего по подпрограмме: бюджет Забайкальского края: 2016 год – 23850000 руб.; 2017 год – 23840000 руб.; привлеченные средства: 2016 год – 50000 руб.; 2017 год – 50000 руб.; бюджет Фонда: 2016 год – 6975000 руб.; 2017 год – 10000000 руб.

1. Описание проблемы в области сиротства детей и обоснование

необходимости ее решения программно-целевым методом

Общая численность детского населения Забайкальского края составляет 260174 человека, из них на 01 января 2015 года численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 8 252 человека (3,9 % от общего числа детского населения). Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за последние 2 года составило: на 01 января 2013 года – 11 346 детей; на 01 января 2014 года – 10375 человек (4,4 %, 3,9 %, от общего числа детского населения соответственно по годам).

Абсолютное большинство детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных и учтенных органами опеки и попечительства, – это социальные сироты, то есть ставшие сиротами вследствие неблагополучия семей, ограничений и лишений родителей их прав (82,9 %).

Отмечается снижение численности детей, родители которых лишены родительских прав, в период с 2012 по 2014 годы. Так, в 2012 году у 830 детей родители лишены прав, в 2013 году у 742 детей, в 2014 году у 609 детей.

Число детей, родители которых ограничены в родительских правах, за аналогичный период составило 134 ребенка в 2012 году, 133 ребенка в 2013 году, 158 детей в 2014 году. За 1 полугодие 2015 года число детей, родители которых лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, составило 108 человек. На 01 января 2016 года прогнозная численность детей, родители которых могут быть лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, составила 210 человек.

Наблюдается положительная динамика по количеству граждан, восстановленных в родительских правах или с которых снято ограничение в родительских правах:

в 2013 году – 57 человек (6,5 % от общего количества граждан, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах);

в 2014 году – 57 человек (7,4 % от общего количества граждан, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах);

за 1 полугодие 2015 года 11 человек (10,2 % от общего количества граждан, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах).

На 01 января 2016 года прогнозная численность граждан, которые могут быть восстановлены в родительских правах или с которых может быть снято ограничение в родительских правах, составила 21 человек (10 % от общего количества граждан, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах).

Снижается количество детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве в семьи. На 01 января 2015 года на учете состояло 2640 детей, на 01 января 2014 года - 2823 ребенка. Количество детей уменьшилось на 183 ребенка (6,48 %). На 01 июля 2015 года на учете состояло 2 463 ребенка. На 01 января 2016 года прогнозная численность детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве в семьи, составила 2376 человек.

Из общего числа выявленных и учтенных детей большинство передаются на воспитание в замещающие семьи.

Так, в 2012 году переданы в замещающие семьи 1413 детей (52,7 % от общего количества), в том числе под опеку (попечительство) – 604 ребенка, в приемную семью – 99 детей, усыновлено 42 ребенка.

В 2013 году переданы в замещающие семьи 1 155 детей (52,4 % от общего количества детей-сирот), в том числе под опеку (попечительство) – 514 детей, в приемную семью – 59 детей, усыновлено 33 ребенка.

В 2014 году в замещающие семьи передано 1 222 ребенка (49,5 % от общего количества детей-сирот), в т.ч. под опеку (попечительство) – 498 детей, в приемную семью – 64 ребенка, усыновлено 43 ребенка.

В замещающих семьях по итогам 2014 года воспитывалось 5 498 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составило 54,1 % от общей численности детей-сирот в регионе. Динамика данного показателя за последние 2 года положительная: 2013 год – 53,4 % (5417 чел.), 2014 году - 54,1 % (5498 чел.).

Положительная динамика семейного устройства детей-сирот во многом определена сложившейся в регионе системой материального стимулирования и поддержки граждан, взявших на воспитание приемных детей. Семьи усыновителей, опекунов, попечителей и приемные семьи (далее - замещающие семьи), имеющие в своем составе 3 и более детей, в том числе родных, пользуются мерами социальной поддержки, установленными региональным законодательством для многодетных семей. Принимаются меры по увеличению размеров ежемесячных выплат на содержание подопечных детей.

Вознаграждение приемным родителям и патронатным воспитателям выплачивается дифференцированно в зависимости от количества принятых в семью детей. Кроме того, размер вознаграждения увеличивается на 10 % за каждого последующего за третьим ребенка, принятого в семью, и увеличивается на 50 % за каждого ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, или с ограниченными возможностями здоровья, или ребенка-инвалида.

С 2013 года гражданам, усыновившим детей-инвалидов, детей в возрасте старше 7 лет, детей-родственников (сиблинги), осуществляется выплата единовременного пособия в размере 100 000 рублей. В 2013 году данную выплату получили 14 человек, в 2014 году – 37 человек, в I квартале 2015 года – 9 человек.

Вместе с тем указанные меры материального стимулирования и поддержки граждан, взявших на воспитание приемных детей, недостаточны.

На территории Забайкальского края по состоянию на 01 января 2015 года функционировало 39 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 30 детских домов и детских домов-школ, 6 специальных (коррекционных) учреждений, 2 учреждения здравоохранения и 1 учреждение социального обслуживания. С 2012 года по 2014 год количество образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постепенно сокращается. В 2012 году функционировала 31 организация, в 2013 и 2014 годах 30 организаций.

С 01 апреля 2015 года 28 образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы в ведение Министерства социальной защиты населения Забайкальского края. В рамках реструктуризации и реформирования организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ставится задача переориентировать эти организации с постоянного пребывания в них детей на содействие их семейному устройству, а также создать благоприятные условия для содержания и воспитания детей, приближенные к семейным.

Работа по совершенствованию деятельности служб опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних включает в себя деятельность по созданию служб сопровождения замещающих семей и расширению сети служб подготовки граждан, желающих принять в свою семью детей-сирот. На территории Забайкальского края на 01 января 2015 года функционировало 6 служб, занимающихся подготовкой и сопровождением замещающих семей.

Такое количество служб, выполняющих важную задачу по подготовке кандидатов в замещающие родители недостаточно на территории края. Поэтому в Забайкальском крае еще есть случаи невыполнения усыновителями, опекунами, попечителями и приемными родителями своих обязанностей.

В связи с этим важным аспектом деятельности по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи является обеспечение надлежащей подготовки потенциальных замещающих родителей.

Реализация в 2009-2011 годах программы Забайкальского края «Право ребенка на семью», софинансируемой Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее – Фонд), позволила провести комплекс мероприятий, направленных на профилактику неблагополучия в семье. От реализации программы получены положительные результаты по устройству несовершеннолетних в семьи. Так, через семейные воспитательные группы прошло 874 ребенка, которые впоследствии были устроены в приемные и опекунские семьи. Эта работа продолжается до настоящего времени, что позволило на 01 января 2015 года увеличить количество несовершеннолетних, устроенных в семейные воспитательные группы, а в дальнейшем переданных под опеку и в приемные семьи, до 1097 человек.

5111 несовершеннолетних охвачены предпрофильным сопровождением, что способствовало профессиональному самоопределению подростков в 11 государственных учреждениях.

За период с 2009 года по 2011 год открыты социальные гостиницы в 3 государственных учреждениях социального обслуживания, где был обслужен 161 человек.

До настоящего времени социальные гостиницы продолжают работу, что позволяет предоставлять услуги женщинам и детям, пострадавшим от жестокого обращения и преступных посягательств.

За период с 2012 года по 2014 год социальными гостиницами обслужено 262 человека.

Финансовая поддержка Фонда способствовала развитию службы участковых специалистов на территории Забайкальского края. В настоящий момент в данной службе создано 300 рабочих мест, охват населенных пунктов составляет 82 %. В сегодняшних условиях участковые специалисты приближают социальные услуги, оказывают практическую помощь различным категориям населения, в том числе по решению вопросов семей, имеющих детей-инвалидов, пожилых граждан.

Вместе с тем несмотря на некоторое улучшение вышеназванных показателей, сиротство продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем детства в Забайкальском крае.

Забайкальский край является дотационным субъектом Российской Федерации и это накладывает ограничения на предоставление полноценной поддержки семьи и стимулирование развития системы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Факторы, усугубляющие положение семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Забайкальском крае:

1) отсутствие должного нормативного обеспечения деятельности по дополнительному стимулированию граждан по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) несовершенство системы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан;

3) ограниченное количество служб подготовки кандидатов в замещающие родители и служб сопровождения замещающих семей;

4) недостаточный уровень квалификации специалистов служб содействия устройству детей, оставшихся без попечения родителей в семьи граждан.

Для решения этих проблем планируется создать межведомственный координационный совет по делам семьи и детей при Правительстве Забайкальского края, в состав которого войдут представители заинтересованных служб и ведомств. Распоряжением Правительства Забайкальского края утвержден План мероприятий на 2015-2018 годы по реализации в Забайкальском крае первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года.

В связи с изложенным становится очевидной необходимость принятия подпрограммы «Новая семья (2016-2017 годы)», предусматривающей комплекс скоординированных общегосударственных и региональных мер социального, правового и организационного характера с включением следующих целевых групп:

дети, состоящие на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающиеся в устройстве в семьи;

граждане, кандидаты в приемные родители, желающие принять детей-сирот на воспитание;

граждане, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах;

семьи граждан, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

специалисты ГУСО, Школы подготовки приемных родителей и Службы сопровождения замещающих семей – участники реализации подпрограммы;

студенты и учащиеся высших и средних учебных заведений (волонтеры).

Программа станет основой эффективной совместной деятельности органов государственной власти по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, направленной на дальнейшее совершенствование мер государственной поддержки по организации межведомственного непрерывного социально-правового и социально-психологического сопровождения несовершеннолетних из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Значительный объем необходимых финансовых средств, трудозатрат, высокая социальная значимость проблемы определяют необходимость применения программно-целевого метода.

Решаемая проблема в области социального сиротства соответствует приоритетам социально-экономического развития Забайкальского края.

При использовании программного метода решение данной проблемы будет наиболее результативно.

2. Цель, задачи, сроки реализации подпрограммы

Цель подпрограммы – реализация права ребенка жить и воспитываться в семье.

Задачи подпрограммы:

1) расширение института замещающих семей;

2) сокращение численности детей в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве в семьи;

3) создание системы профессиональной подготовки приемных родителей и сопровождения замещающих семей;

4) развитие взаимодействия органов, служб и специалистов, принимающих участие в работе по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи и сопровождению этих семей;

5) изменение общественного мнения жителей Забайкальского края о замещающей семье и проблемах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Подпрограмма реализуется в течение 2016-2017 годов, без деления на этапы.

3. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты

1. Разработка моделей служб семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

1.1. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данное мероприятие подпрограммы направлено на разработку и апробацию консолидированной модели содействия семейному воспитанию, которая включает в себя моделирование служб семейных форм устройства детей-сирот, разработку нормативно-правовых документов, регламентирующих их деятельность. В рамках данного мероприятия предусмотрен мониторинг и анализ изучения процессов семейного устройства детей-сирот, изучение лучших практик и технологий устройства детей в замещающие семьи, проведение мероприятий, корректирующих деятельность специалистов Служб и кандидатов в приемные родители.

Предусмотрена разработка пакета нормативно-правовых актов по вопросам устройства детей (регламенты, положение о службе, алгоритмов действий).

В ходе реализации подпрограммы прогнозируется:

снижение численности детей в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве в семьи, с 2376 человек в 2015 году до 1901 человека в 2016 году (на 20 %) и до 1331 человека в 2017 году (на 30 %);

проведение подготовки 300 специалистов по сопровождению замещающих семей и подготовке кандидатов в приемные родители;

проведение обучения 60 волонтеров для работы по сопровождению семей и детей.

1.2. Создание и ведение реестра граждан, лишенных или ограниченных в родительских правах.

Разработка и внедрение программы по созданию и ведению реестра позволят использовать сведения о биологических родителях несовершеннолетних для защиты их имущественных прав, а так же для организации работы по восстановлению граждан в родительских правах и возврату ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, в кровную семью.

В ходе реализации программы предусмотрено ведение реестра о гражданах, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, в автоматизированной системе с использованием единого программного обеспечения. Это даст возможность систематизировать сведения и использовать их для решения вопросов защиты имущественных прав детей, в т.ч. взыскания алиментов с родителей, а также для решения вопросов восстановления родственных связей, возврата детей в кровные семьи, восстановления граждан в родительских правах или снятия ограничения в родительских правах.

В ходе реализации подпрограммы прогнозируется увеличение доли граждан, восстановленных в родительских правах или с которых снято ограничение в родительских правах, от общего количества граждан, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, с 10 % в 2015 году до 15 % в 2016 и 2017 годах.

1.3. Внедрение на базе ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие» мобильных служб по работе с кандидатами в приемные родители.

Реализация мероприятия позволит оперативно оказывать компетентную помощь кандидатам в приемные родители в районах края, что обеспечит благоприятные условия для развития института замещающей семьи.

Мероприятие включает в себя: методическое сопровождение специалистов, участвующих в подготовке приемных родителей; создание условий для повышения их профессиональных компетенций посредством участия в методических объединениях, обучающих семинарах; подготовку 1110 граждан к приему детей на воспитание, формирование у них осознанного отношения к приему ребенка в семью; разработку методических рекомендаций для замещающих семей по вопросам воспитания приемных детей.

Министерством социальной защиты населения Забайкальского края (далее – Минсоцзащиты) совместно с Забайкальской региональной общественной организацией «Ассоциация работников социальных служб» планируется проведение с участием 30 замещающих семей и кандидатов в приемные родители краевых мероприятий по распространению успешного опыта замещающих семей:

ежегодного краевого слета замещающих семей на базе загородного оздоровительного лагеря «Сосновый Бор» ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Спасатель» Забайкальского края (далее - Слет);

ежегодного краевого конкурса «Семья года», проводимого Минсоцзащиты.

В ходе реализации программы прогнозируется:

снижение численности детей в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве в семьи, с 2376 человек в 2015 году до 1901 человека в 2016 году (на 20 %) и до 1331 человека в 2017 году (на 30 %);

увеличение общего количества Школ подготовки родителей в крае с 6 школ в 2015 году до 24 школ в 2017 году;

проведение подготовки 1110 кандидатов в приемные родители, в том числе 470 в 2016 году и 640 в 2017 году;

привлечение 200 специалистов, занимающихся проблемами детей, к работе методических объединений, обучающих семинаров и вебинаров;

привлечение 30 приемных семей и кандидатов в приемные родители ежегодно, в качестве участников Слета и ежегодного краевого конкурса «Семья года»;

привлечение 30 волонтеров ежегодно к подготовке и проведению Слета и ежегодного краевого конкурса «Семья года».

1.4. Реализация проекта «Видеоанкета ребенка».

Реализация мероприятий проекта «Видеоанкета ребенка» позволит подготовить и разместить с учетом требований законодательства о защите персональных данных на сайте Минсоцзащиты фото- и видеоматериалы о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в устройстве в семьи; организовать информационно-просветительскую работу по развитию семейных форм воспитания, открыть возможность устройства несовершеннолетних в семьи граждан из числа кандидатов в усыновители, проживающих за пределами Забайкальского края.

В ходе реализации подпрограммы прогнозируется:

подготовка, обработка и размещение на сайте Минсоцзащиты в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть Интернет) 200 видеопаспортов о детях, нуждающихся в устройстве в семьи, в том числе 100 видеопаспортов в 2016 году и 100 видеопаспортов в 2017 году;

подготовка, обработка и размещение на сайте Минсоцзащиты в сети Интернет фотоматериалов на 2376 детей, нуждающихся в устройстве в семьи.

1.5. Внедрение инновационных методов работы с замещающими семьями на экстренном и кризисном уровнях сопровождения.

Реализация технологии сопровождения позволит организовать мониторинг условий проживания и воспитания детей в приемных семьях, выявить на ранних этапах проблемные точки во взаимоотношениях между детьми и членами приемной семьи, определить программу психолого-педагогической реабилитации с использованием полифункционального оборудования, создать развивающую и реабилитационную среду. Мероприятия реализуются с привлечением службы участковых специалистов Забайкальского края путем приобретения мобильной компьютерной техники для 15 участковых специалистов.

Реализация мероприятий предусматривает предоставления комплексных услуг по сопровождению замещающих семей, проживающих в отдаленных районах Забайкальского края:

социально-правовых услуг: консультирование по вопросам предоставления мер социальной поддержки замещающим семьям, практическая помощь в оформлении документов;

социально-бытовых услуг: социальный патронаж семей, принявших детей на воспитание.

Планируется:

увеличение общего количества Служб сопровождения замещающих семей в крае с 6 в 2015 году до 24 служб в 2017 году;

оказание услуг по сопровождению 1045 замещающих семей и семей граждан, восстановленных в родительских правах, в том числе проживающих на удаленных территориях Забайкальского края;

восстановление в родительских правах 100 родителей, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, в том числе 50 человек в 2016 году и 50 человек в 2017 году;

увеличение доли граждан, восстановленных в родительских правах или с которых снято ограничение в родительских правах от общего количества граждан, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, с 10 % в 2015 году до 15 % в 2016 и 2017 годах;

привлечение к работе с семьями, принявшими на воспитание детей-сирот 60 волонтеров ежегодно.

1.6. Внедрение методов работы, направленных на установление предварительного контакта кандидатов в приемные родители с детьми-сиротами из числа воспитанников государственных учреждений социального обслуживания с целью стимулирования семейного устройства.

Реализация мероприятия обеспечит социальную реабилитацию несовершеннолетних и их интеграцию в общество путем организации мероприятий различного уровня и формата с участием несовершеннолетних и взрослых всех категорий, замещающих семей и кандидатов в приемные родители.

В ходе реализации программы прогнозируется:

устройство в замещающие семьи 945 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2016 и 2017 году;

оборудование спортивных, игровых площадок; привлечение к участию 1600 детей-сирот из числа воспитанников государственных учреждений социального обслуживания.

1.7. Создание отделения подготовки детей в возрасте от 2 до 6 лет к передаче в замещающие семьи.

Реализация мероприятия даст возможность профилактики отказов усыновителей, опекунов и приемных родителей от принятых на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе реализации подпрограммы прогнозируется в течение 2 лет возвращение или оставление в замещающих семьях 50 детей-сирот в возрасте от 2 до 6 лет.

1.8. Внедрение метода работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, путем создания такой формы встреч, как «Родительские гостиные» на базе государственных учреждений социального обслуживания.

Реализация мероприятия позволит организовать работу в формате клубов, семейных встреч, консультаций специалистов по вопросам психолого-педагогической и правовой грамотности замещающих родителей, знакомства несовершеннолетних с кандидатами в приемные родители и членами их семей, а также определение психологической совместимости ребенка с кандидатами в замещающие родители.

В 2016 и 2017 году планируется создать родительские гостиные в 10 государственных учреждениях социального обслуживания.

В ходе реализации подпрограммы в 2016 и 2017 годах прогнозируется устройство в замещающие семьи 945 детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Повышение профессиональных компетенций специалистов государственных учреждений.

2.1. Обучение специалистов, участвующих в работе Школы подготовки приемных родителей и Службы сопровождения замещающих семей, по теме «Обеспечение защиты прав и интересов несовершеннолетних» по программе, рассчитанной на 72 часа.

Реализация мероприятий предусматривает проведение курсов обучения 100 специалистов государственных учреждений социального обслуживания, привлеченных к работе Службы сопровождения замещающих семей и Школы приемных родителей по теме «Обеспечение защиты прав и интересов несовершеннолетних» по программе, рассчитанной на 72 часа.

В 2016-2017 годах предусмотрены предоставление услуг по сопровождению 1045 замещающих семей и семей граждан, восстановленных в родительских правах, подготовка 1110 кандидатов в приемные родители, а также устройство в замещающие семьи 945 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе реализации подпрограммы прогнозируется:

обучение в 2016 году 100 специалистов Службы сопровождения замещающих семей и Школы приемных родителей с привлечением ГАУ «Институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов системы социальной защиты населения города Москвы»;

обучение в 2016 году 100 специалистов Службы сопровождения замещающих семей и Школы приемных родителей, специалистов государственных учреждений, а также органов опеки и попечительства на базе ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие»;

создание комплекса методического сопровождения для специалистов ГУСО.

2.2. Обучение волонтеров для Службы сопровождения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Подготовка волонтеров для службы сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, даст возможность привлечь внимание добровольческих отрядов к теме устройства детей в замещающие семьи и реализовать добровольческие инициативы на практике.

В ходе реализации подпрограммы прогнозируется:

обучение в 2016 и 2017 годах 60 волонтеров на базе ресурсного центра ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие»;

привлечение 5 специалистов ресурсного центра ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие» к обучению волонтеров.

3. Работа со средствами массовой информации по развитию института замещающих семей на территории Забайкальского края.

3.1. Проведение информационных кампаний по продвижению семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Реализация мероприятий предусматривает активное использование средств массовой информации и сети Интернет по освещению в средствах массовой информации хода реализации программных мероприятий, пропаганды положительного опыта замещающих семей, повышение социального престижа и статуса семей, принявших детей на различные формы воспитания.

В ходе реализации подпрограммы прогнозируется:

ежегодная публикация отчетов о реализации программы и ее мероприятий;

участие в выставках, форумах краевого уровня, размещение материалов в средствах массовой информации.

4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

Управление подпрограммой возлагается на координатора подпрограммы - Минсоцзащиты.

Координатор подпрограммы:

осуществляет ведение сводной отчетности и подготовку доклада о реализации подпрограммы;

осуществляет межведомственную координацию деятельности исполнителей по реализации мероприятий подпрограммы, а также по анализу и рациональному использованию бюджетных средств.

Исполнители мероприятий подпрограммы до 01 июля и 01 января текущего года представляют сведения о реализации мероприятий подпрограммы за полугодие и предшествующий год в Минсоцзащиты.

Исполнители мероприятий подпрограммы несут ответственность за качественную и своевременную реализацию мероприятий подпрограммы, обеспечивают эффективное и целевое использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию подпрограммы.

Контроль за ходом выполнения мероприятий подпрограммы осуществляет заместитель председателя Правительства Забайкальского края по социальным вопросам.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется из средств бюджета Забайкальского края (в рамках текущего финансирования подведомственных государственных учреждений социального обслуживания и других учреждений, задействованных в реализации мероприятий подпрограммы), бюджета Фонда:

бюджет Забайкальского края                  - 47690000 рублей;

привлеченные средства                           - 100000 рублей;

бюджет Фонда    - 16975000 рублей.

Финансирование подпрограммы по годам (рублей):

Источники	2016 год	2017 год
Бюджет Забайкальского края	23850000	23840000
Привлеченные средства	50000	50000
Бюджет Фонда	6975000	10000000

К основным рискам подпрограммы относятся:

1) уменьшение финансирования подпрограммы.

При возникновении риска будет выполнено равномерное (с учетом равной критичности каждого из мероприятий для достижения целей программы) уменьшение бюджета мероприятий, а также снижение расходов по мероприятиям за счет приобретения более дешевых аналогов необходимого оборудования и использования малозатратных технологий;

2) чрезмерный рост инфляции.

Бюджет подпрограммы уже рассчитан с применением дефлятора 11 %. В случае роста инфляции больше данной величины будет реализована стратегия, указанная в предыдущем подпункте;

3)    недостаток квалифицированного персонала.

Подпрограммой уже предусмотрено мероприятие, направленное на повышение профессиональных компетенций и эффективности работы специалистов. В случае возникновения данного риска бюджет проекта может быть перераспределен с выделением по этому мероприятию дополнительных средств, кроме того, к осуществлению подпрограммных мероприятий будут дополнительно привлечены высококвалифицированные кадры из других учреждений системы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры.

6. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации региональной подпрограммы

Социальная значимость подпрограммы определяется увеличением количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовавших право жить и воспитываться в семье.

Предполагаемый социально-экономический эффект от реализации подпрограммы заключается в том, чтобы путем устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи:

снизить численность детей в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве в семьи, с 2376 человек в 2015 году до 1901 человека в 2016 году (на 20 %) и до 1331 человека в 2017 году (на 30 %);

провести в 2016 и 2017 годах подготовку 1110 кандидатов в приемные родители;

увеличить долю кандидатов в приемные родители, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности подготовленных кандидатов в приемные родители с 80 % до 85 %;

увеличить долю граждан, восстановленных в родительских правах или с которых снято ограничение в родительских правах, от общего количества граждан, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, с 10 % в 2015 году до 15 % в 2016 и 2017 годах;

увеличить количество профессиональных служб подготовки приемных родителей и сопровождения замещающих семей с 6 служб в 2015 году до 24 служб в 2017 году;

оказать в течение 2016 и 2017 годов услуги по сопровождению для 1045 замещающих семей и семей граждан, восстановленных в родительских правах или с которых снято ограничение в родительских правах, в том числе осуществлять сопровождение 750 семей на конец 2016 года и 1045 семей на конец 2017 года;

увеличить долю специалистов школы подготовки приемных родителей и службы сопровождения замещающих семей, прошедших обучение и повысивших квалификацию в рамках подпрограммы, от общего числа специалистов с 35 % до 85%.

Реализация программных мероприятий не повлечет отрицательных экологических последствий.

7. Механизм получения средств Фонда

Финансирование мероприятий подпрограммы предполагается осуществлять через грантополучателя - Ассоциацию государственных учреждений социального обслуживания «Содружество» Забайкальского края (далее – АГУСО «Содружество»). Средства Фонда на выполнение подпрограммы поступают в централизованном порядке на расчетный счет АГУСО «Содружество» с последующим распределением по исполнителям мероприятий в соответствии с утвержденным финансово-экономическим обоснованием мероприятий подпрограммы.

Реквизиты АГУСО «Содружество»:

Ассоциация государственных учреждений социального обслуживания «Содружество» Забайкальского края;

Юридический адрес: 672530, Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Целинная, д. 26а;

ИНН 7524013761;

КПП 752401001;

ОГРН 1067500003504 от 06.10.2006 года;

код ОКПО: 96242434;

код ОКАТО: 76250554000;

код ОКВЭД: 91.33;

Банковские реквизиты: р/с 40602810547000000011 в Читинском региональном филиале ОАО «Россельхозбанк» г. Чита;

к/с 30101810400000000740, БИК 047601740.

82

8. Перечень основных мероприятий

подпрограммы «Новая семья»

Мероприятие	Ожидаемые результаты	Исполнители	Сроки реализа-ции, годы	Объем финансирования (рублей) с указанием источников финансирования
				всего	2016 г.	2017 г.

1	2	3	4	5	6	7
1.    Разработка моделей служб семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Развитие системы реабилитации детей-инвалидов в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Забайкальского края
1.1. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Разработка моделей служб семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; мониторинг и анализ изучения процессов семейного устройства детей-сирот; изучение лучших практик и технологий устройства детей в семьи; сокращение численности детей в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве в семьи	Минсоцзащиты	2016-2017	Собственные средства 200000	100000	100000
1.2. Создание и ведение реестра граждан, лишенных или ограниченных в родительских правах	Организация работы по восстановлению граждан в родительских правах и возврату ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, в кровную семью, а также работы по защите имущественных прав детей-сирот	Минсоцзащиты, Служба судебных приставов	2016-2017	Собственные средства 300000	150000	150000
1.3. Внедрение на базе ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие» мобильных служб по работе с кандидатами в приемные родители	Оказание компетентной помощи кандидатам в приемные родители в районах края; обеспечение благоприятных условий для развития института замещающей семьи; подготовка 1110 канди-датов в приемные родители в 2016 и 2017 годах; организация краевых мероприятий с участием замещающих семей и кандидатов в приемные родители по распространению успешного опыта замещающих семей (ежегодный краевой Слет опекунских семей, краевой конкурс «Семья года»)	Минсоцзащиты, ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие», Забайкальская региональная общественная организация «Ассоциация работников социальных служб»	2016-2017	Собственные средства 16800000 Привлеченные средства 100000 Средства Фонда 4500000	8400000 50000 900000	8400000 50000 3600000
1.4. Реализация проекта «Видеоанкета ребенка»	Подготовка, обработка и размещение в 2016 году 200 видеоанкет и 2376 фотоматериалов о детях, нуждающихся в устройстве в семьи с учетом требований законодательства о защите персональных данных, на сайте Минсоцзащиты в сети Интернет	Минсоцзащиты	2016-2017	Собственные средства 1120000 Средства Фонда 480000	560000 240000	560000 240000
1.5. Внедрение иннова-ционных методов работы с замещающими семьями на экстренном и кризисном уровнях сопровождения	Организация мониторинга условий проживания и воспитания детей в приемных семьях, выявление на ранних этапах проблем во взаимоотношениях между детьми и членами приемной семьи, определение программы психолого-педагогической реабилитации с использованием полифункционального оборудования, создание развивающую и реабилитационную среду; обеспечение 15 участковых специалистов по социальной работе мобильной компьютерной техникой; предоставление комплексных услуг по сопровождению замещающих семей, проживающих в отдаленных районах Забайкальского края: социально-правовых услуг: консультирование по вопросам предоставления мер социальной поддержки замещающим семьям, практическая помощь в оформлении документов; социально-бытовых услуг: социальный патронаж семей, принявших детей на воспитание. увеличение общего количества Служб сопровождения замещающих семей в крае с 6 в 2015 году до 24 служб в 2017 году; оказание услуг по сопровождению 1045 замещающих семей и семей граждан, восстановленных в родительских правах, в том числе, проживающих на удаленных территориях Забайкальского края; восстановление в родительских правах 100 родителей, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, в том числе 50 человек в 2016 году и 50 человек в 2017 году	Минсоцзащиты, государственные учреждения социального обслуживания (далее – ГУСО), ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие	2016-2017	Собственные средства 13095000 Средства Фонда 5535000	5370000 2225000	7725000 3310000
1.6. Внедрение методов работы, направленных на установление предварительного контакта кандидатов в приемные родители с детьми-сиротами из числа воспитанников государственных учреждений социального обслуживания с целью стимулирования семейного устройства	Организация и проведение мероприятий социальной реабилитации несовершеннолетних и их интеграции в общество с участием несовершеннолетних и взрослых всех категорий, замещающих семей и кандидатов в приемные родители; устройство в замещающие семьи 945 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; оборудование спортивных, игровых площадок, привлечение 1600 детей-сирот из числа воспитанников государственных учреждений социального обслуживания	Минсоцзащиты, ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие»	2016-2017	Собственные средства 8620000 Средства Фонда 3690000	3950000 1690000	4670000 2000000
1.7. Создание отделения подготовки детей в возрасте от 2 до 6 лет к передаче в замещающие семьи	Профилактика отказов усыновителей, опекунов и приемных родителей от принятых на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возвращение или оставление в замещающих семьях 50 детей-сирот в возрасте от 2 до 6 лет	Минсоцзащиты, ГУСО	2016-2017	Собственные средства 935000	585000	350000
1.8. Внедрение метода работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей путем создания «Родительских гостиных» на базе государственных учреждений социального обслуживания	Организация работы клубов, семейных встреч, консультаций специалистов по вопросам психолого-педагогической и правовой грамотности замещающих родителей, знакомства несовершеннолетних с кандидатами в приемные родители и членами их семей, а также определение психологической совместимости ребенка с кандидатами в замещающие родители. Создание родительских гостиных в 10 государственных учреждениях социального обслуживания. Устройство в замещающие семьи 945 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Минсоцзащиты, ГУСО	2016-2017	Собственные средства 3270000 Средства Фонда 1400000	1635000 700000	1635000 700000
2. Повышение профессиональных компетенций специалистов государственных учреждений
2.1 Обучение специалис-тов, участвующих в работе Школы подготовки приемных родителей и Службы сопровождения замещающих семей, по теме «Обеспечение защиты прав и интересов несовершеннолетних» по программе, рассчитанной на 72 часа	Проведение курсов обучения 100 специалистов государственных учреждений социального обслуживания, привлеченных к работе Службы сопровождения замещающих семей и Школы приемных родителей по теме «Обеспечение защиты прав и интересов несовершенно-летних» по программе, рассчитанной на 72 часа. Предоставление услуг по сопровождению 1045 замещающих семей и семей граждан, восстановленных в родительских правах, подготовка 1110 кандидатов в приемные родители, а также устройство в замещающие семьи 945 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Минсоцзащиты, ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие», ГУСО	2016-2017	Собственные средства 2850000 Средства Фонда 1220000	2850000 1220000
2.2. Обучение волонтеров для службы сопровождения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.	Обучение в 2016 и 2017 годах 60 волонтеров на базе ресурсного центра ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие» технологиям работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.	Минсоцзащиты, ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие»	2016-2017	Собственные средства 200000	100000	100000
3. Работа со средствами массовой информации по развитию института замещающих семей на территории Забайкальского края
3.1. Проведение информационных кампаний по продвижению семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Активное использование средств массовой информации и сети Интернет для пропаганды положительного опыта замещающих семей, повышение социального престижа и статуса семей, принявших детей на различные формы воспитания; ежегодная публикация отчетов о реализации мероприятий под-программы; участие в выставках, форумах краевого уровня, размещение материалов в средствах массовой информации	Минсоцзащиты, ГУСО	2016-2017	Собственные средства 300000	150000	150000
Итого				Собственные средства 47690000 Привлеченные средства 100000 Средства Фонда 16975000	23850000 50000 6975000	23840000 50000 10000000

      (Дополнена - Постановление Правительства Забайкальского края от 28.03.2016 № 114)