Постановление Правительства Забайкальского края от 10.06.2014 № 328

      (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2017 № 120)

(Подпрограмма дополнена - Постановление Правительства Забайкальского края от 28.03.2016 № 114)

__________________

9.9. Подпрограмма № 9 «Новая семья»

(В редакции Постановления Правительства Забайкальского края

 от 31.03.2017 № 120)

ПАСПОРТ

подпрограммы «Новая семья»

Основание для разработки подпрограммы	Приказ Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от 20 января 2016 года № 61 о целесообразности разработки подпрограмм государственной программы Забайкальского края «Социальная поддержка граждан на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 10 июня 2014 года № 328
Решение об утверждении подпрограммы	Постановление Правительства Забайкальского края от 28 марта 2016 года № 114
Орган исполнительной власти, ответственный за реализацию подпрограммы	Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее Минсоцзащиты Забайкальского края)
Основные разработчики и исполнители подпрограммы	Минсоцзащиты Забайкальского края; Государственные учреждения социального обслуживания (социально-реабилитационные центры, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, комплексные центры социального обслуживания населения) (далее - ГУСО); ГАУ «Институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов системы социальной защиты населения государственных учреждений социального обслуживания города Москвы»; Ассоциация государственных учреждений социального обслуживания Забайкальского края «Содружество» (далее - АГУСО «Содружество»); Забайкальская региональная общественная организация «Ассоциация работников социальных служб».
Срок реализации подпрограммы	2016–2017 годы
Цель подпрограммы	Реализация права ребенка жить и воспитываться в семье
Задачи подпрограммы	1. Развитие института замещающих семей. 2. Сокращение численности детей в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве в семьи. 3. Создание системы профессиональной подготовки и сопровождения замещающих семей. 4. Развитие взаимодействия органов, служб и специалистов, принимающих участие в работе по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи и сопровождению этих семей. 5. Изменение общественного мнения жителей Забайкальского края о замещающей семье и проблемах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Целевые группы, на которые направлена деятельность по подпрограмме (количественные и качественные характеристики)	1. Дети, состоящие на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве в семьи, - 2376 человек. 2. Граждане, кандидаты в приемные родители, желающие принять детей-сирот на воспитание, - 1110 человек. 3. Граждане, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах, – 210 человек. 4. Семьи граждан, принявших на воспитание детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и семьи граждан, восстановленных в родительских правах или с которых снято ограничение в родительских правах, – 1045 семей. 5. Специалисты государственных учреждений, Школы подготовки приемных родителей и Службы сопровождения замещающих семей - 559 человек. 6. Студенты и учащиеся высших и средних учебных заведений (волонтеры) - 60 человек.
Перечень основных мероприятий подпрограммы	1. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Создание и ведение реестра граждан, лишенных или ограниченных в родительских правах. 3. Внедрение на базе ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие» мобильных служб по работе с кандидатами в приемные родители. 4. Реализация проекта «Видеоанкета ребенка». 5. Внедрение инновационных методов работы с замещающими семьями на экстренном и кризисном уровнях сопровождения. 6. Внедрение методов работы, направленных на установление предварительного контакта кандидатов в приемные родители с детьми-сиротами из числа воспитанников государственных учреждений социального обслуживания с целью стимулирования семейного устройства. 7. Создание отделения подготовки детей в возрасте от 2 до 6 лет к передаче в замещающие семьи. 8. Внедрение метода работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, путем создания такой формы встреч, как «Родительские гостиные» на базе государственных учреждений социального обслуживания. 9. Обучение специалистов, участвующих в работе Школы подготовки приемных родителей и Службы сопровождения замещающих семей, по теме «Обеспечение защиты прав и интересов несовершеннолетних» по программе, рассчитанной на 72 часа. 10. Обучение волонтеров для службы сопровождения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 11. Проведение информационных кампаний по продвижению семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы, в том числе в части изменения положения целевых групп	1. Снижение численности детей в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве в семьи, с 2376 человек в 2015 году до 1901 человека в 2016 году (на 20 %) и до 1331 человека в 2017 году (на 30 %). 2. Проведение в 2016 и 2017 годах подготовки 1110 кандидатов в приемные родители. 3. Увеличение доли кандидатов в приемные родители, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности подготовленных кандидатов в приемные родители с 80 % до 85 %. 4. Увеличение доли граждан, восстановленных в родительских правах или с которых снято ограничение в родительских правах, в общем количестве граждан, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, с 10 % в 2015 году до 15 % в 2016 и 2017 годах. 5. Увеличение количества служб подготовки кандидатов в приемные родители и сопровождения замещающих семей с 6 служб в 2015 году до 24 служб в 2017 году. 6. Оказание в течение 2016 и 2017 годов услуги по сопровождению для 1045 замещающих семей и семей граждан, восстановленных в родительских правах или с которых снято ограничение в родительских правах, в том числе осуществление сопровождения 750 семей на конец 2016 года и 1045 семей на конец 2017 года. 7. Увеличение доли специалистов школы подготовки приемных родителей и службы сопровождения замещающих семей (далее – Служба), прошедших обучение и повысивших квалификацию в рамках подпрограммы, в общем числе специалистов Службы с 35 % до 85 %.
Объем и источники финансирования подпрограммы (в текущих ценах года разработки, по годам реализации и источникам финансирования)	Всего по подпрограмме: бюджет Забайкальского края: 2016 год - 23850000руб.; 2017 год - 23840000руб.; привлеченные средства: 2016 год - 50000руб.; 2017 год - 50000руб.; бюджет Фонда: 2016 год - 6975000руб.; 2017 год – 5240000руб.

     (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2017 № 120)

1. Описание проблемы в области сиротства детей и обоснование

необходимости ее решения программно-целевым методом

Общая численность детского населения Забайкальского края составляет 260174 человека, из них на 01 января 2015 года численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 8 252 человека (3,9 % от общего числа детского населения). Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за последние 2 года составило: на 01 января 2013 года – 11 346 детей; на 01 января 2014 года – 10375 человек (4,4 %, 3,9 %, от общего числа детского населения соответственно по годам).

Абсолютное большинство детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных и учтенных органами опеки и попечительства, – это социальные сироты, то есть ставшие сиротами вследствие неблагополучия семей, ограничений и лишений родителей их прав (82,9 %).

Отмечается снижение численности детей, родители которых лишены родительских прав, в период с 2012 по 2014 годы. Так, в 2012 году у 830 детей родители лишены прав, в 2013 году у 742 детей, в 2014 году у 609 детей.

Число детей, родители которых ограничены в родительских правах, за аналогичный период составило 134 ребенка в 2012 году, 133 ребенка в 2013 году, 158 детей в 2014 году. За 1 полугодие 2015 года число детей, родители которых лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, составило 108 человек. На 01 января 2016 года прогнозная численность детей, родители которых могут быть лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, составила 210 человек.

Наблюдается положительная динамика по количеству граждан, восстановленных в родительских правах или с которых снято ограничение в родительских правах:

в 2013 году – 57 человек (6,5 % от общего количества граждан, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах);

в 2014 году – 57 человек (7,4 % от общего количества граждан, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах);

за 1 полугодие 2015 года 11 человек (10,2 % от общего количества граждан, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах).

На 01 января 2016 года прогнозная численность граждан, которые могут быть восстановлены в родительских правах или с которых может быть снято ограничение в родительских правах, составила 21 человек (10 % от общего количества граждан, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах).

Снижается количество детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве в семьи. На 01 января 2015 года на учете состояло 2640 детей, на 01 января 2014 года - 2823 ребенка. Количество детей уменьшилось на 183 ребенка (6,48 %). На 01 июля 2015 года на учете состояло 2 463 ребенка. На 01 января 2016 года прогнозная численность детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве в семьи, составила 2376 человек.

Из общего числа выявленных и учтенных детей большинство передаются на воспитание в замещающие семьи.

Так, в 2012 году переданы в замещающие семьи 1413 детей (52,7 % от общего количества), в том числе под опеку (попечительство) – 604 ребенка, в приемную семью – 99 детей, усыновлено 42 ребенка.

В 2013 году переданы в замещающие семьи 1 155 детей (52,4 % от общего количества детей-сирот), в том числе под опеку (попечительство) – 514 детей, в приемную семью – 59 детей, усыновлено 33 ребенка.

В 2014 году в замещающие семьи передано 1 222 ребенка (49,5 % от общего количества детей-сирот), в т.ч. под опеку (попечительство) – 498 детей, в приемную семью – 64 ребенка, усыновлено 43 ребенка.

В замещающих семьях по итогам 2014 года воспитывалось 5 498 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составило 54,1 % от общей численности детей-сирот в регионе. Динамика данного показателя за последние 2 года положительная: 2013 год – 53,4 % (5417 чел.), 2014 году - 54,1 % (5498 чел.).

Положительная динамика семейного устройства детей-сирот во многом определена сложившейся в регионе системой материального стимулирования и поддержки граждан, взявших на воспитание приемных детей. Семьи усыновителей, опекунов, попечителей и приемные семьи (далее - замещающие семьи), имеющие в своем составе 3 и более детей, в том числе родных, пользуются мерами социальной поддержки, установленными региональным законодательством для многодетных семей. Принимаются меры по увеличению размеров ежемесячных выплат на содержание подопечных детей.

Вознаграждение приемным родителям и патронатным воспитателям выплачивается дифференцированно в зависимости от количества принятых в семью детей. Кроме того, размер вознаграждения увеличивается на 10 % за каждого последующего за третьим ребенка, принятого в семью, и увеличивается на 50 % за каждого ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, или с ограниченными возможностями здоровья, или ребенка-инвалида.

С 2013 года гражданам, усыновившим детей-инвалидов, детей в возрасте старше 7 лет, детей-родственников (сиблинги), осуществляется выплата единовременного пособия в размере 100 000 рублей. В 2013 году данную выплату получили 14 человек, в 2014 году – 37 человек, в I квартале 2015 года – 9 человек.

Вместе с тем указанные меры материального стимулирования и поддержки граждан, взявших на воспитание приемных детей, недостаточны.

На территории Забайкальского края по состоянию на 01 января 2015 года функционировало 39 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 30 детских домов и детских домов-школ, 6 специальных (коррекционных) учреждений, 2 учреждения здравоохранения и 1 учреждение социального обслуживания. С 2012 года по 2014 год количество образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постепенно сокращается. В 2012 году функционировала 31 организация, в 2013 и 2014 годах 30 организаций.

С 01 апреля 2015 года 28 образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы в ведение Минсоцзащиты Забайкальского края. В рамках реструктуризации и реформирования организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ставится задача переориентировать эти организации с постоянного пребывания в них детей на содействие их семейному устройству, а также создать благоприятные условия для содержания и воспитания детей, приближенные к семейным. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2017 № 120)

Работа по совершенствованию деятельности служб опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних включает в себя деятельность по созданию служб сопровождения замещающих семей и расширению сети служб подготовки граждан, желающих принять в свою семью детей-сирот. На территории Забайкальского края на 01 января 2015 года функционировало 6 служб, занимающихся подготовкой и сопровождением замещающих семей.

Такое количество служб, выполняющих важную задачу по подготовке кандидатов в замещающие родители недостаточно на территории края. Поэтому в Забайкальском крае еще есть случаи невыполнения усыновителями, опекунами, попечителями и приемными родителями своих обязанностей.

В связи с этим важным аспектом деятельности по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи является обеспечение надлежащей подготовки потенциальных замещающих родителей.

Реализация в 2009-2011 годах программы Забайкальского края «Право ребенка на семью», софинансируемой Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее – Фонд), позволила провести комплекс мероприятий, направленных на профилактику неблагополучия в семье. От реализации программы получены положительные результаты по устройству несовершеннолетних в семьи. Так, через семейные воспитательные группы прошло 874 ребенка, которые впоследствии были устроены в приемные и опекунские семьи. Эта работа продолжается до настоящего времени, что позволило на 01 января 2015 года увеличить количество несовершеннолетних, устроенных в семейные воспитательные группы, а в дальнейшем переданных под опеку и в приемные семьи, до 1097 человек.

5111 несовершеннолетних охвачены предпрофильным сопровождением, что способствовало профессиональному самоопределению подростков в 11 государственных учреждениях.

За период с 2009 года по 2011 год открыты социальные гостиницы в 3 государственных учреждениях социального обслуживания, где был обслужен 161 человек.

До настоящего времени социальные гостиницы продолжают работу, что позволяет предоставлять услуги женщинам и детям, пострадавшим от жестокого обращения и преступных посягательств.

За период с 2012 года по 2014 год социальными гостиницами обслужено 262 человека.

Финансовая поддержка Фонда способствовала развитию службы участковых специалистов на территории Забайкальского края. В настоящий момент в данной службе создано 300 рабочих мест, охват населенных пунктов составляет 82 %. В сегодняшних условиях участковые специалисты приближают социальные услуги, оказывают практическую помощь различным категориям населения, в том числе по решению вопросов семей, имеющих детей-инвалидов, пожилых граждан.

Вместе с тем несмотря на некоторое улучшение вышеназванных показателей, сиротство продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем детства в Забайкальском крае.

Забайкальский край является дотационным субъектом Российской Федерации и это накладывает ограничения на предоставление полноценной поддержки семьи и стимулирование развития системы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Факторы, усугубляющие положение семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Забайкальском крае:

1) отсутствие должного нормативного обеспечения деятельности по дополнительному стимулированию граждан по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) несовершенство системы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан;

3) ограниченное количество служб подготовки кандидатов в замещающие родители и служб сопровождения замещающих семей;

4) недостаточный уровень квалификации специалистов служб содействия устройству детей, оставшихся без попечения родителей в семьи граждан.

Для решения этих проблем планируется создать межведомственный координационный совет по делам семьи и детей при Правительстве Забайкальского края, в состав которого войдут представители заинтересованных служб и ведомств. Распоряжением Правительства Забайкальского края утвержден План мероприятий на 2015-2018 годы по реализации в Забайкальском крае первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года.

В связи с изложенным становится очевидной необходимость принятия подпрограммы «Новая семья (2016-2017 годы)», предусматривающей комплекс скоординированных общегосударственных и региональных мер социального, правового и организационного характера с включением следующих целевых групп:

дети, состоящие на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающиеся в устройстве в семьи;

граждане, кандидаты в приемные родители, желающие принять детей-сирот на воспитание;

граждане, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах;

семьи граждан, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

специалисты ГУСО, Школы подготовки приемных родителей и Службы сопровождения замещающих семей – участники реализации подпрограммы;

студенты и учащиеся высших и средних учебных заведений (волонтеры).

Программа станет основой эффективной совместной деятельности органов государственной власти по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, направленной на дальнейшее совершенствование мер государственной поддержки по организации межведомственного непрерывного социально-правового и социально-психологического сопровождения несовершеннолетних из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Значительный объем необходимых финансовых средств, трудозатрат, высокая социальная значимость проблемы определяют необходимость применения программно-целевого метода.

Решаемая проблема в области социального сиротства соответствует приоритетам социально-экономического развития Забайкальского края.

При использовании программного метода решение данной проблемы будет наиболее результативно.

2. Цель, задачи, сроки реализации подпрограммы

Цель подпрограммы – реализация права ребенка жить и воспитываться в семье.

Задачи подпрограммы:

1) расширение института замещающих семей;

2) сокращение численности детей в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве в семьи;

3) создание системы профессиональной подготовки приемных родителей и сопровождения замещающих семей;

4) развитие взаимодействия органов, служб и специалистов, принимающих участие в работе по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи и сопровождению этих семей;

5) изменение общественного мнения жителей Забайкальского края о замещающей семье и проблемах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Подпрограмма реализуется в течение 2016-2017 годов, без деления на этапы.

3. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты

1. Разработка моделей служб семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

1.1. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данное мероприятие подпрограммы направлено на разработку и апробацию консолидированной модели содействия семейному воспитанию, которая включает в себя моделирование служб семейных форм устройства детей-сирот, разработку нормативно-правовых документов, регламентирующих их деятельность. В рамках данного мероприятия предусмотрен мониторинг и анализ изучения процессов семейного устройства детей-сирот, изучение лучших практик и технологий устройства детей в замещающие семьи, проведение мероприятий, корректирующих деятельность специалистов Служб и кандидатов в приемные родители.

Предусмотрена разработка пакета нормативно-правовых актов по вопросам устройства детей (регламенты, положение о службе, алгоритмов действий).

В ходе реализации подпрограммы прогнозируется:

снижение численности детей в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве в семьи, с 2376 человек в 2015 году до 1901 человека в 2016 году (на 20 %) и до 1331 человека в 2017 году (на 30 %);

проведение подготовки 300 специалистов по сопровождению замещающих семей и подготовке кандидатов в приемные родители;

проведение обучения 60 волонтеров для работы по сопровождению семей и детей.

1.2. Создание и ведение реестра граждан, лишенных или ограниченных в родительских правах.

Разработка и внедрение программы по созданию и ведению реестра позволят использовать сведения о биологических родителях несовершеннолетних для защиты их имущественных прав, а так же для организации работы по восстановлению граждан в родительских правах и возврату ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, в кровную семью.

В ходе реализации программы предусмотрено ведение реестра о гражданах, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, в автоматизированной системе с использованием единого программного обеспечения. Это даст возможность систематизировать сведения и использовать их для решения вопросов защиты имущественных прав детей, в т.ч. взыскания алиментов с родителей, а также для решения вопросов восстановления родственных связей, возврата детей в кровные семьи, восстановления граждан в родительских правах или снятия ограничения в родительских правах.

В ходе реализации подпрограммы прогнозируется увеличение доли граждан, восстановленных в родительских правах или с которых снято ограничение в родительских правах, от общего количества граждан, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, с 10 % в 2015 году до 15 % в 2016 и 2017 годах.

1.3. Внедрение на базе ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие» мобильных служб по работе с кандидатами в приемные родители.

Реализация мероприятия позволит оперативно оказывать компетентную помощь кандидатам в приемные родители в районах края, что обеспечит благоприятные условия для развития института замещающей семьи.

Мероприятие включает в себя: методическое сопровождение специалистов, участвующих в подготовке приемных родителей; создание условий для повышения их профессиональных компетенций посредством участия в методических объединениях, обучающих семинарах; подготовку 1110 граждан к приему детей на воспитание, формирование у них осознанного отношения к приему ребенка в семью; разработку методических рекомендаций для замещающих семей по вопросам воспитания приемных детей.

Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее – Минсоцзащиты Забайкальского края) совместно с Забайкальской региональной общественной организацией «Ассоциация работников социальных служб» планируется проведение с участием 30 замещающих семей и кандидатов в приемные родители краевых мероприятий по распространению успешного опыта замещающих семей: (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2017 № 120)

ежегодного краевого слета замещающих семей на базе загородного оздоровительного лагеря «Сосновый Бор» ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Спасатель» Забайкальского края (далее - Слет);

ежегодного краевого конкурса «Семья года», проводимого Минсоцзащиты Забайкальского края. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2017 № 120)

В ходе реализации программы прогнозируется:

снижение численности детей в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве в семьи, с 2376 человек в 2015 году до 1901 человека в 2016 году (на 20 %) и до 1331 человека в 2017 году (на 30 %);

увеличение общего количества Школ подготовки родителей в крае с 6 школ в 2015 году до 24 школ в 2017 году;

проведение подготовки 1110 кандидатов в приемные родители, в том числе 470 в 2016 году и 640 в 2017 году;

привлечение 200 специалистов, занимающихся проблемами детей, к работе методических объединений, обучающих семинаров и вебинаров;

привлечение 30 приемных семей и кандидатов в приемные родители ежегодно, в качестве участников Слета и ежегодного краевого конкурса «Семья года»;

привлечение 30 волонтеров ежегодно к подготовке и проведению Слета и ежегодного краевого конкурса «Семья года».

1.4. Реализация проекта «Видеоанкета ребенка».

Реализация мероприятий проекта «Видеоанкета ребенка» позволит подготовить и разместить с учетом требований законодательства о защите персональных данных на сайте Минсоцзащиты Забайкальского края фото- и видеоматериалы о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в устройстве в семьи; организовать информационно-просветительскую работу по развитию семейных форм воспитания, открыть возможность устройства несовершеннолетних в семьи граждан из числа кандидатов в усыновители, проживающих за пределами Забайкальского края. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2017 № 120)

В ходе реализации подпрограммы прогнозируется:

подготовка, обработка и размещение на сайте Минсоцзащиты Забайкальского края в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть Интернет) 200 видеопаспортов о детях, нуждающихся в устройстве в семьи, в том числе 100 видеопаспортов в 2016 году и 100 видеопаспортов в 2017 году; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2017 № 120)

подготовка, обработка и размещение на сайте Минсоцзащиты Забайкальского края в сети Интернет фотоматериалов на 2376 детей, нуждающихся в устройстве в семьи. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2017 № 120)

1.5. Внедрение инновационных методов работы с замещающими семьями на экстренном и кризисном уровнях сопровождения.

Реализация технологии сопровождения позволит организовать мониторинг условий проживания и воспитания детей в приемных семьях, выявить на ранних этапах проблемные точки во взаимоотношениях между детьми и членами приемной семьи, определить программу психолого-педагогической реабилитации с использованием полифункционального оборудования, создать развивающую и реабилитационную среду. Мероприятия реализуются с привлечением службы участковых специалистов Забайкальского края путем приобретения мобильной компьютерной техники для 15 участковых специалистов.

Реализация мероприятий предусматривает предоставления комплексных услуг по сопровождению замещающих семей, проживающих в отдаленных районах Забайкальского края:

социально-правовых услуг: консультирование по вопросам предоставления мер социальной поддержки замещающим семьям, практическая помощь в оформлении документов;

социально-бытовых услуг: социальный патронаж семей, принявших детей на воспитание.

Планируется:

увеличение общего количества Служб сопровождения замещающих семей в крае с 6 в 2015 году до 24 служб в 2017 году;

оказание услуг по сопровождению 1045 замещающих семей и семей граждан, восстановленных в родительских правах, в том числе проживающих на удаленных территориях Забайкальского края;

восстановление в родительских правах 100 родителей, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, в том числе 50 человек в 2016 году и 50 человек в 2017 году;

увеличение доли граждан, восстановленных в родительских правах или с которых снято ограничение в родительских правах от общего количества граждан, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, с 10 % в 2015 году до 15 % в 2016 и 2017 годах;

привлечение к работе с семьями, принявшими на воспитание детей-сирот 60 волонтеров ежегодно.

1.6. Внедрение методов работы, направленных на установление предварительного контакта кандидатов в приемные родители с детьми-сиротами из числа воспитанников государственных учреждений социального обслуживания с целью стимулирования семейного устройства.

Реализация мероприятия обеспечит социальную реабилитацию несовершеннолетних и их интеграцию в общество путем организации мероприятий различного уровня и формата с участием несовершеннолетних и взрослых всех категорий, замещающих семей и кандидатов в приемные родители.

В ходе реализации программы прогнозируется:

устройство в замещающие семьи 945 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2016 и 2017 году;

оборудование спортивных, игровых площадок; привлечение к участию 1600 детей-сирот из числа воспитанников государственных учреждений социального обслуживания.

1.7. Создание отделения подготовки детей в возрасте от 2 до 6 лет к передаче в замещающие семьи.

Реализация мероприятия даст возможность профилактики отказов усыновителей, опекунов и приемных родителей от принятых на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе реализации подпрограммы прогнозируется в течение 2 лет возвращение или оставление в замещающих семьях 50 детей-сирот в возрасте от 2 до 6 лет.

1.8. Внедрение метода работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, путем создания такой формы встреч, как «Родительские гостиные» на базе государственных учреждений социального обслуживания.

Реализация мероприятия позволит организовать работу в формате клубов, семейных встреч, консультаций специалистов по вопросам психолого-педагогической и правовой грамотности замещающих родителей, знакомства несовершеннолетних с кандидатами в приемные родители и членами их семей, а также определение психологической совместимости ребенка с кандидатами в замещающие родители.

В 2016 и 2017 году планируется создать родительские гостиные в 10 государственных учреждениях социального обслуживания.

В ходе реализации подпрограммы в 2016 и 2017 годах прогнозируется устройство в замещающие семьи 945 детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Повышение профессиональных компетенций специалистов государственных учреждений.

2.1. Обучение специалистов, участвующих в работе Школы подготовки приемных родителей и Службы сопровождения замещающих семей, по теме «Обеспечение защиты прав и интересов несовершеннолетних» по программе, рассчитанной на 72 часа.

Реализация мероприятий предусматривает проведение курсов обучения 100 специалистов государственных учреждений социального обслуживания, привлеченных к работе Службы сопровождения замещающих семей и Школы приемных родителей по теме «Обеспечение защиты прав и интересов несовершеннолетних» по программе, рассчитанной на 72 часа.

В 2016-2017 годах предусмотрены предоставление услуг по сопровождению 1045 замещающих семей и семей граждан, восстановленных в родительских правах, подготовка 1110 кандидатов в приемные родители, а также устройство в замещающие семьи 945 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе реализации подпрограммы прогнозируется:

обучение в 2016 году 100 специалистов Службы сопровождения замещающих семей и Школы приемных родителей с привлечением ГАУ «Институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов системы социальной защиты населения города Москвы»;

обучение в 2016 году 100 специалистов Службы сопровождения замещающих семей и Школы приемных родителей, специалистов государственных учреждений, а также органов опеки и попечительства на базе ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие»;

создание комплекса методического сопровождения для специалистов ГУСО.

2.2. Обучение волонтеров для Службы сопровождения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Подготовка волонтеров для службы сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, даст возможность привлечь внимание добровольческих отрядов к теме устройства детей в замещающие семьи и реализовать добровольческие инициативы на практике.

В ходе реализации подпрограммы прогнозируется:

обучение в 2016 и 2017 годах 60 волонтеров на базе ресурсного центра ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие»;

привлечение 5 специалистов ресурсного центра ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие» к обучению волонтеров.

3. Работа со средствами массовой информации по развитию института замещающих семей на территории Забайкальского края.

3.1. Проведение информационных кампаний по продвижению семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Реализация мероприятий предусматривает активное использование средств массовой информации и сети Интернет по освещению в средствах массовой информации хода реализации программных мероприятий, пропаганды положительного опыта замещающих семей, повышение социального престижа и статуса семей, принявших детей на различные формы воспитания.

В ходе реализации подпрограммы прогнозируется:

ежегодная публикация отчетов о реализации программы и ее мероприятий;

участие в выставках, форумах краевого уровня, размещение материалов в средствах массовой информации.

4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

Управление подпрограммой возлагается на координатора подпрограммы – Минсоцзащиты Забайкальского края. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2017 № 120)

Координатор подпрограммы:

осуществляет ведение сводной отчетности и подготовку доклада о реализации подпрограммы;

осуществляет межведомственную координацию деятельности исполнителей по реализации мероприятий подпрограммы, а также по анализу и рациональному использованию бюджетных средств.

Исполнители мероприятий подпрограммы до 01 июля и 01 января текущего года представляют сведения о реализации мероприятий подпрограммы за полугодие и предшествующий год в Минсоцзащиты Забайкальского края. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2017 № 120)

Исполнители мероприятий подпрограммы несут ответственность за качественную и своевременную реализацию мероприятий подпрограммы, обеспечивают эффективное и целевое использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию подпрограммы.

Контроль за ходом выполнения мероприятий подпрограммы осуществляет заместитель председателя Правительства Забайкальского края по социальным вопросам.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств:  (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2017 № 120)

бюджета Забайкальского края - 47690000 рублей; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2017 № 120)

привлеченных средств - 100000 рублей; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2017 № 120)

бюджета Фонда - 12215000 рублей. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2017 № 120)

Финансирование подпрограммы по годам (рублей):

тыс. руб.)

Источники	2016 год	2017 год
Бюджет Забайкальского края	23850000	23840000
Привлеченные средства	50000	50000
Бюджет Фонда	6975000	5240000

(В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2017 № 120)

К основным рискам подпрограммы относятся:

1) уменьшение финансирования подпрограммы.

При возникновении риска будет выполнено равномерное (с учетом равной критичности каждого из мероприятий для достижения целей программы) уменьшение бюджета мероприятий, а также снижение расходов по мероприятиям за счет приобретения более дешевых аналогов необходимого оборудования и использования малозатратных технологий;

2) чрезмерный рост инфляции.

Бюджет подпрограммы уже рассчитан с применением дефлятора 11 %. В случае роста инфляции больше данной величины будет реализована стратегия, указанная в предыдущем подпункте;

3)    недостаток квалифицированного персонала.

Подпрограммой уже предусмотрено мероприятие, направленное на повышение профессиональных компетенций и эффективности работы специалистов. В случае возникновения данного риска бюджет проекта может быть перераспределен с выделением по этому мероприятию дополнительных средств, кроме того, к осуществлению подпрограммных мероприятий будут дополнительно привлечены высококвалифицированные кадры из других учреждений системы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры.

6. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации региональной подпрограммы

Социальная значимость подпрограммы определяется увеличением количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовавших право жить и воспитываться в семье.

Предполагаемый социально-экономический эффект от реализации подпрограммы заключается в том, чтобы путем устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи:

снизить численность детей в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве в семьи, с 2376 человек в 2015 году до 1901 человека в 2016 году (на 20 %) и до 1331 человека в 2017 году (на 30 %);

провести в 2016 и 2017 годах подготовку 1110 кандидатов в приемные родители;

увеличить долю кандидатов в приемные родители, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности подготовленных кандидатов в приемные родители с 80 % до 85 %;

увеличить долю граждан, восстановленных в родительских правах или с которых снято ограничение в родительских правах, от общего количества граждан, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, с 10 % в 2015 году до 15 % в 2016 и 2017 годах;

увеличить количество профессиональных служб подготовки приемных родителей и сопровождения замещающих семей с 6 служб в 2015 году до 24 служб в 2017 году;

оказать в течение 2016 и 2017 годов услуги по сопровождению для 1045 замещающих семей и семей граждан, восстановленных в родительских правах или с которых снято ограничение в родительских правах, в том числе осуществлять сопровождение 750 семей на конец 2016 года и 1045 семей на конец 2017 года;

увеличить долю специалистов школы подготовки приемных родителей и службы сопровождения замещающих семей, прошедших обучение и повысивших квалификацию в рамках подпрограммы, от общего числа специалистов с 35 % до 85%.

Реализация программных мероприятий не повлечет отрицательных экологических последствий.

7. Механизм получения средств Фонда

Финансирование мероприятий подпрограммы предполагается осуществлять через грантополучателя - Ассоциацию государственных учреждений социального обслуживания «Содружество» Забайкальского края (далее – АГУСО «Содружество»). Средства Фонда на выполнение подпрограммы поступают в централизованном порядке на расчетный счет АГУСО «Содружество» с последующим распределением по исполнителям мероприятий в соответствии с утвержденным финансово-экономическим обоснованием мероприятий подпрограммы.

Реквизиты АГУСО «Содружество»:

Ассоциация государственных учреждений социального обслуживания «Содружество» Забайкальского края;

Юридический адрес: 672530, Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Целинная, д. 26а;

ИНН 7524013761;

КПП 752401001;

ОГРН 1067500003504 от 06.10.2006 года;

код ОКПО: 96242434;

код ОКАТО: 76250554000;

код ОКВЭД: 91.33;

Банковские реквизиты: р/с 40602810547000000011 в Читинском региональном филиале ОАО «Россельхозбанк» г. Чита;

к/с 30101810400000000740, БИК 047601740.

8. Перечень основных мероприятий

подпрограммы «Новая семья»

Мероприятие	Ожидаемые результаты	Исполнители	Сроки реализа-ции, годы	Объем финансирования (рублей) с указанием источников финансирования
				всего	2016 г.	2017 г.

1	2	3	4	5	6	7
1.    Разработка моделей служб семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Развитие системы реабилитации детей-инвалидов в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Забайкальского края
1.1. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Разработка моделей служб семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; мониторинг и анализ изучения процессов семейного устройства детей-сирот; изучение лучших практик и технологий устройства детей в семьи; сокращение численности детей в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве в семьи	Минсоцзащиты Забайкальского края	2016-2017	Собственные средства 200000	100000	100000
1.2. Создание и ведение реестра граждан, лишенных или ограниченных в родительских правах	Организация работы по восстановлению граждан в родительских правах и возврату ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, в кровную семью, а также работы по защите имущественных прав детей-сирот	Минсоцзащиты Забайкальского края, Служба судебных приставов	2016-2017	Собственные средства 300000	150000	150000
1.3. Внедрение на базе ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие» мобильных служб по работе с кандидатами в приемные родители	Оказание компетентной помощи кандидатам в приемные родители в районах края; обеспечение благоприятных условий для развития института замещающей семьи; подготовка 1110 канди-датов в приемные родители в 2016 и 2017 годах; организация краевых мероприятий с участием замещающих семей и кандидатов в приемные родители по распространению успешного опыта замещающих семей (ежегодный краевой Слет опекунских семей, краевой конкурс «Семья года»)	Минсоцзащиты Забайкальского края, ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие», Забайкальская региональная общественная организация «Ассоциация работников социальных служб»	2016-2017	Собственные средства 16800000 Привлеченные средства 100000 Средства Фонда 4500000	8400000 50000 900000	8400000 50000    0
1.4. Реализация проекта «Видеоанкета ребенка»	Подготовка, обработка и размещение в 2016 году 200 видеоанкет и 2376 фотоматериалов о детях, нуждающихся в устройстве в семьи с учетом требований законодательства о защите персональных данных, на сайте Минсоцзащиты в сети Интернет	Минсоцзащиты Забайкальского края	2016-2017	Собственные средства 1120000 Средства Фонда 480000	560000 240000	560000 240000
1.5. Внедрение инновационных методов работы с замещающими семьями на экстренном и кризисном уровнях сопровождения	Организация мониторинга условий проживания и воспитания детей в приемных семьях, выявление на ранних этапах проблем во взаимоотношениях между детьми и членами приемной семьи, определение программы психолого-педагогической реабилитации с использованием полифункционального оборудования, создание развивающую и реабилитационную среду; обеспечение 15 участковых специалистов по социальной работе мобильной компьютерной техникой; предоставление комплексных услуг по сопровождению замещающих семей, проживающих в отдаленных районах Забайкальского края: социально-правовых услуг: консультирование по вопросам предоставления мер социальной поддержки замещающим семьям, практическая помощь в оформлении документов; социально-бытовых услуг: социальный патронаж семей, принявших детей на воспитание. увеличение общего количества Служб сопровождения замещающих семей в крае с 6 в 2015 году до 24 служб в 2017 году; оказание услуг по сопровождению 1045 замещающих семей и семей граждан, восстановленных в родительских правах, в том числе, проживающих на удаленных территориях Забайкальского края; восстановление в родительских правах 100 родителей, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, в том числе 50 человек в 2016 году и 50 человек в 2017 году	Минсоцзащиты Забайкальского края, государственные учреждения социального обслуживания (далее – ГУСО), ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие	2016-2017	Собственные средства 13095000 Средства Фонда 5535000	5370000 2225000	7725000 3000000
1.6. Внедрение методов работы, направленных на установление предварительного контакта кандидатов в приемные родители с детьми-сиротами из числа воспитанников государственных учреждений социального обслуживания с целью стимулирования семейного устройства	Организация и проведение мероприятий социальной реабилитации несовершеннолетних и их интеграции в общество с участием несовершеннолетних и взрослых всех категорий, замещающих семей и кандидатов в приемные родители; устройство в замещающие семьи 945 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; оборудование спортивных, игровых площадок, привлечение 1600 детей-сирот из числа воспитанников государственных учреждений социального обслуживания	Минсоцзащиты Забайкальского края, ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие»	2016-2017	Собственные средства 8620000 Средства Фонда 3690000	3950000 1690000	4670000 2000000
1.7. Создание отделения подготовки детей в возрасте от 2 до 6 лет к передаче в замещающие семьи	Профилактика отказов усыновителей, опекунов и приемных родителей от принятых на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возвращение или оставление в замещающих семьях 50 детей-сирот в возрасте от 2 до 6 лет	Минсоцзащиты Забайкальского края, ГУСО	2016-2017	Собственные средства 935000	585000	350000
1.8. Внедрение метода работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей путем создания «Родительских гостиных» на базе государственных учреждений социального обслуживания	Организация работы клубов, семейных встреч, консультаций специалистов по вопросам психолого-педагогической и правовой грамотности замещающих родителей, знакомства несовершеннолетних с кандидатами в приемные родители и членами их семей, а также определение психологической совместимости ребенка с кандидатами в замещающие родители. Создание родительских гостиных в 10 государственных учреждениях социального обслуживания. Устройство в замещающие семьи 945 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Минсоцзащиты Забайкальского края, ГУСО	2016-2017	Собственные средства 3270000 Средства Фонда 1400000	1635000 700000	1635000 0
2. Повышение профессиональных компетенций специалистов государственных учреждений
2.1 Обучение специалис-тов, участвующих в работе Школы подготовки приемных родителей и Службы сопровождения замещающих семей, по теме «Обеспечение защиты прав и интересов несовершеннолетних» по программе, рассчитанной на 72 часа	Проведение курсов обучения 100 специалистов государственных учреждений социального обслуживания, привлеченных к работе Службы сопровождения замещающих семей и Школы приемных родителей по теме «Обеспечение защиты прав и интересов несовершенно-летних» по программе, рассчитанной на 72 часа. Предоставление услуг по сопровождению 1045 замещающих семей и семей граждан, восстановленных в родительских правах, подготовка 1110 кандидатов в приемные родители, а также устройство в замещающие семьи 945 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Минсоцзащиты Забайкальского края, ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие», ГУСО	2016-2017	Собственные средства 2850000 Средства Фонда 1220000	2850000 1220000
2.2. Обучение волонтеров для службы сопровождения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.	Обучение в 2016 и 2017 годах 60 волонтеров на базе ресурсного центра ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие» технологиям работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.	Минсоцзащиты Забайкальского края, ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие»	2016-2017	Собственные средства 200000	100000	100000
3. Работа со средствами массовой информации по развитию института замещающих семей на территории Забайкальского края
3.1. Проведение информационных кампаний по продвижению семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Активное использование средств массовой информации и сети Интернет для пропаганды положительного опыта замещающих семей, повышение социального престижа и статуса семей, принявших детей на различные формы воспитания; ежегодная публикация отчетов о реализации мероприятий под-программы; участие в выставках, форумах краевого уровня, размещение материалов в средствах массовой информации	Минсоцзащиты Забайкальского края, ГУСО	2016-2017	Собственные средства 300000	150000	150000
Итого				Собственные средства 47690000 Привлеченные средства 100000 Средства Фонда 16975000	23850000 50000 6975000	23840000 50000 5240000

     (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2017 № 120)

      (Дополнена - Постановление Правительства Забайкальского края от 28.03.2016 № 114)