ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30.12.2013 N 600
г. Чита
Действие абзаца второго пункта 27
и пункта 28 Порядка приостановлено
до 31 декабря 2015 г. – Постановление
Правительства Забайкальского края
от 04.03.2015 № 81
Об утверждении Порядка принятия
решений о разработке, формирования
и реализации государственных
программ Забайкальского края и
Порядка проведения и критериев
оценки эффективности реализации
государственных программ
Забайкальского края
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, статьей 44 Устава Забайкальского края, в целях упорядочения
работы с государственными программами Забайкальского края
Правительство Забайкальского края
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Порядок принятия решений о разработке,
формирования и реализации государственных программ Забайкальского края
(прилагается).
2. Утвердить Порядок проведения и критерии оценки эффективности
реализации государственных программ Забайкальского края
(прилагаются).
3. Признать утратившим силу постановление Правительства
Забайкальского края от 20 июля 2011 года N 267 "Об утверждении порядка
разработки, реализации и оценки эффективности государственных
программ Забайкальского края".
4. Подпункт 4 пункта 15 прилагаемого Порядка принятия решений о
разработке, формирования и реализации государственных программ
Забайкальского края вступает в силу с 01 января 2015 года.
Губернатор Забайкальского края К.К.Ильковский
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Забайкальского края
от 30 декабря 2013 года N 600
ПОРЯДОК
принятия решений о разработке, формирования и реализации
государственных программ Забайкальского края
1. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет правила принятия решений о
разработке, формирования и реализации государственных программ
Забайкальского края (далее - государственные программы), а также
контроля за ходом их реализации.
2. Государственной программой является система мероприятий
(взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и
инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках
реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и
целей государственной политики в сфере социально-экономического
развития Забайкальского края.
3. Государственная программа включает в себя сгруппированные в
подпрограммы основные мероприятия и ведомственные целевые программы
исполнительных органов государственной власти Забайкальского края
(далее - исполнительные органы) по соответствующему направлению
деятельности, при их наличии; в целях обеспечения реализации
государственная программа может включать обеспечивающую подпрограмму.
Допускается формирование государственных программ без группировки
основных мероприятий по подпрограммам.
4. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках
государственной программы.
Деление государственной программы на подпрограммы осуществляется
исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной
программы задач.
5. Основанием для принятия решения о разработке государственной
программы является включение ее в Перечень государственных программ
Забайкальского края (далее - Перечень), утверждаемый Правительством
Забайкальского края.
6. Разработка и реализация государственной программы
осуществляется исполнительным органом, определенным Правительством
Забайкальского края в качестве ответственного исполнителя
государственной программы (далее - ответственный исполнитель) в
Перечне, совместно с заинтересованными исполнительными органами -
соисполнителями государственной программы (далее – соисполнители).
7. Государственные программы утверждаются нормативным правовым
актом Правительства Забайкальского края.
Внесение изменений в государственную программу, в том числе
включенные в нее подпрограммы, осуществляется в соответствии с
настоящим Порядком.
2. Требования к содержанию государственной программы
8. Разработка государственных программ осуществляется в
соответствии с требованиями настоящего Порядка и Методическими
указаниями по разработке, реализации и оценке эффективности
государственных программ, утверждаемыми Министерством экономического
развития Забайкальского края по согласованию с Министерством финансов
Забайкальского края и Министерством территориального развития
Забайкальского края (далее - методические указания).
9. Государственные программы разрабатываются в соответствии со
стратегией социально-экономического развития Забайкальского края,
стратегическими направлениями развития Забайкальского края,
приоритетами, целями и задачами программы социально-экономического
развития Забайкальского края на соответствующий период, на основании
федеральных законов, законов Забайкальского края, решений Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, решений
Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края.
10. Государственная программа содержит:
1) паспорт государственной программы по форме согласно
приложению;
2) характеристику текущего состояния соответствующей сферы
социально-экономического развития Забайкальского края;
3) перечень приоритетов государственной политики в
соответствующей сфере социально-экономического развития Забайкальского
края;
4) описание целей и задач государственной программы;
5) сроки и этапы реализации государственной программы;
6) перечень основных мероприятий государственной программы (при
необходимости с выделением отдельных мероприятий) с указанием сроков
их реализации и ожидаемых непосредственных результатов, а также иных
сведений в соответствии с методическими указаниями;
7) перечень показателей конечных результатов государственной
программы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации
государственной программы;
8) информацию о финансовом обеспечении государственной программы
за счет средств бюджета Забайкальского края (с расшифровкой по главным
распорядителям средств краевого бюджета, подпрограммам, основным
мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной
программы);
9) описание рисков реализации государственной программы и
способов их минимизации;
10) описание каждой подпрограммы в соответствии с требованиями
методических указаний (включая показатели конечных результатов
реализации подпрограмм).
11. Помимо информации, указанной в пункте 10 настоящего Порядка,
государственная программа содержит:
1) в случае оказания краевыми государственными учреждениями
государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз
сводных показателей государственных заданий по форме согласно
методическим указаниям;
2) в случае участия в рамках действующего законодательства в
разработке и реализации государственной программы муниципальных
образований - информацию о прогнозных расходах муниципальных
образований, а также перечень реализуемых ими мероприятий по форме
согласно методическим указаниям;
3) в случае участия в рамках действующего законодательства в
реализации государственной программы государственных корпораций,
акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций (в том числе негосударственных), а также
внебюджетных фондов - соответствующую информацию, включая данные о
прогнозных расходах указанных организаций на реализацию
государственной программы.
12. Требования к содержанию, порядку разработки и реализации
ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы
государственной программы, определяются Правительством Забайкальского
края.
13. Показатели конечных результатов государственной программы
должны характеризовать ход ее реализации, решение задач и достижение
целей государственной программы, а также:
1) отражать специфику развития конкретной области, проблем и
задач, на решение которых направлена реализация государственной
программы;
2) иметь количественное значение;
3) непосредственно зависеть от реализации государственной
программы;
4) отражать основные параметры государственного задания в части
качества и объема предоставляемых государственных услуг;
5) отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с
методическими указаниями.
14. Государственной программой может быть предусмотрено
предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на
реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей,
соответствующих государственной программе.
15. В случае если государственной программой предусмотрено
предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных
образований, государственная программа также содержит:
1) перечень показателей результатов предоставления субсидий и их
значения по годам реализации государственной программы в разрезе
муниципальных образований либо по группам муниципальных образований;
2) описание мер по координации деятельности органов местного
самоуправления путем реализации аналогичных программ муниципальных
образований для достижения целей соответствующей государственной
программы;
3) прогнозируемый объем расходов бюджетов муниципальных
образований на реализацию соответствующих мероприятий;
4) условия предоставления и методику расчета субсидий.
3. Основание и этапы разработки государственной программы
16. Разработка государственных программ осуществляется на
основании Перечня, проект которого формируется Министерством
экономического развития Забайкальского края совместно с Министерством
финансов Забайкальского края и Министерством территориального развития
Забайкальского края на основании положений федеральных законов и
законов Забайкальского края, предусматривающих реализацию
государственных программ, во исполнение отдельных решений Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора
Забайкальского края и Правительства Забайкальского края, перечня
государственных программ Российской Федерации с учетом предложений
исполнительных органов.
Внесение изменений в Перечень производится по решению
Правительства Забайкальского края до 30 декабря года, предшествующего
текущему финансовому году, на основании предложений Министерства
экономического развития Забайкальского края, подготовленных в
соответствии с положениями федеральных законов и законов
Забайкальского края, предусматривающих реализацию государственных
программ, во исполнение отдельных решений Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора
Забайкальского края и Правительства Забайкальского края, перечня
государственных программ Российской Федерации с учетом предложений
исполнительных органов.
17. Перечень содержит наименования государственных программ,
ответственных исполнителей, соисполнителей государственных программ и
подпрограмм.
18. Разработка проекта государственной программы производится
ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии
с методическими указаниями.
19. Проект государственной программы подлежит обязательному
согласованию с Министерством финансов Забайкальского края,
Министерством территориального развития Забайкальского края и
Министерством экономического развития Забайкальского края.
Состав материалов, представляемых с проектом государственной
программы, определяется в соответствии с методическими указаниями.
20. Ответственный исполнитель направляет проект государственной
программы со всеми материалами, определенными методическими
указаниями:
соисполнителям и заместителям председателя Правительства
Забайкальского края, координирующим соответствующие вопросы, для
согласования в соответствии с Регламентом Правительства Забайкальского
края;
в Контрольно-счетную палату Забайкальского края для прохождения
финансово-экономической экспертизы, которая осуществляется в течение
10 рабочих дней со дня поступления проекта государственной программы.
Ответственный исполнитель согласованный проект государственной
программы с прилагаемыми материалами и финансово-экономической
экспертизой направляет для оценки и подготовки заключений в
Министерство финансов Забайкальского края, Министерство
территориального развития Забайкальского края и Министерство
экономического развития Забайкальского края.
В случае если на проект государственной программы имеются
замечания, к нему также прилагаются данные замечания и возражения на
замечания.
21. Министерство финансов Забайкальского края в течение 10
рабочих дней со дня поступления проекта государственной программы
осуществляет оценку проекта государственной программы и подготавливает
заключение по проекту государственной программы в части
обоснованности объемов и источников финансового обеспечения реализации
государственной программы за счет средств краевого бюджета.
Министерство территориального развития Забайкальского края в
течение 10 рабочих дней со дня поступления проекта государственной
программы осуществляет оценку проекта государственной программы и
подготавливает заключение по нему в части соответствия мероприятий
проекта государственной программы краевой адресной инвестиционной
программе.
Министерство экономического развития Забайкальского края в
течение 10 рабочих дней со дня поступления проекта государственной
программы осуществляет оценку проекта государственной программы и
подготавливает заключение по нему в части ее соответствия стратегии
социально-экономического развития Забайкальского края, стратегическим
направлениям развития Забайкальского края, приоритетам, целям и
задачам программы социально-экономического развития Забайкальского
края, методическим указаниям.
22. При наличии в заключении (заключениях) замечаний и
предложений ответственный исполнитель государственной программы
производит доработку проекта государственной программы с учетом
замечаний и предложений.
23. Ответственный исполнитель для подготовки сводного заключения
направляет проект государственной программы со всеми материалами в
Министерство экономического развития Забайкальского края.
Министерство экономического развития Забайкальского края на основании
согласования соисполнителей, заключений Министерства финансов
Забайкальского края, Министерства территориального развития
Забайкальского края, Министерства экономического развития
Забайкальского края, финансово-экономической экспертизы
Контрольно-счетной палаты Забайкальского края в течение 5 рабочих дней
со дня поступления проекта государственной программы подготавливает
сводное заключение на проект государственной программы.
24. В случае положительного сводного заключения проект
государственной программы и другие документы, необходимые для
утверждения государственной программы, представляются ответственным
исполнителем в установленном порядке на рассмотрение Правительства
Забайкальского края.
25. Утвержденные государственные программы подлежат официальному
опубликованию и размещению на официальном портале Забайкальского
края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Утвержденные государственные программы учитываются при разработке
прогноза социально-экономического развития Забайкальского края на
среднесрочный период.
26. Государственные программы, предлагаемые к реализации начиная
с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные
государственные программы подлежат утверждению за 2 месяца до дня
внесения проекта закона Забайкальского края о краевом бюджете на
очередной финансовый год и плановый период в Законодательное Собрание
Забайкальского края.
4. Финансовое обеспечение реализации государственных программ
27. Финансовое обеспечение реализации государственных программ
осуществляется за счет бюджетных ассигнований краевого бюджета (далее
- бюджетные ассигнования), а также в случаях, предусмотренных
действующим законодательством, за счет иных источников.
Государственные программы подлежат приведению в соответствие с
законом Забайкальского края о краевом бюджете на очередной финансовый
год и плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в
силу.
28. Внесение изменений в государственные программы является
основанием для подготовки законопроекта о внесении изменений в закон
Забайкальского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и
плановый период в соответствии с бюджетным законодательством.
В ходе исполнения бюджета Забайкальского края показатели
финансового обеспечения реализации государственной программы, в том
числе ее подпрограмм и основных мероприятий, могут отличаться от
показателей, утвержденных в составе государственной программы, в
пределах и по основаниям, которые предусмотрены бюджетным
законодательством Российской Федерации для внесения изменений в
сводную бюджетную роспись.
29. Финансирование ведомственных целевых программ, включенных в
состав подпрограмм государственной программы, осуществляется в порядке
и за счет средств, которые предусмотрены для ведомственных целевых
программ.
Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и
модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках
государственной программы, осуществляется за счет бюджетных
ассигнований в порядке, установленном Правительством Забайкальского
края в отношении формирования и реализации краевой адресной
инвестиционной программы.
30. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию
государственных программ в очередном году и плановом периоде
осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами,
регулирующими порядок составления проекта краевого бюджета и
планирование бюджетных ассигнований.
5. Управление и контроль за реализацией, оценка эффективности
государственной программы
31. Реализация и текущее управление реализацией ведомственных
целевых программ, включенных в подпрограммы государственной программы,
осуществляются в порядке, установленном Правительством Забайкальского
края.
32. Государственная программа реализуется путем выполнения
основных мероприятий и мероприятий (включая разработку и принятие
предусмотренных правовых актов) и осуществления в установленном
порядке соответствующих расходов.
33. Ответственный исполнитель совместно с соисполнителями
государственной программы до 1 марта года, следующего за отчетным:
в соответствии с процедурами и по форме, установленными
методическими указаниями, готовит годовой отчет о ходе реализации и
оценке эффективности государственной программы (далее – годовой
отчет);
направляет годовой отчет в Министерство финансов Забайкальского
края, Министерство экономического развития Забайкальского края и
Министерство территориального развития Забайкальского края для
подготовки на него заключений.
34. Годовой отчет содержит:
1) информацию о фактических значениях конечных результатов
реализации государственной программы и подпрограмм, достигнутых за
отчетный период;
2) информацию о выполнении основных мероприятий, мероприятий и
достигнутых непосредственных результатах;
3) анализ факторов, повлиявших на ход реализации
государственной программы;
4) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных
средств на выполнение мероприятий;
5) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях
в государственную программу;
6) иную информацию в соответствии с методическими указаниями.
35. Министерство финансов Забайкальского края и Министерство
территориального развития Забайкальского края в 20-дневный срок со дня
получения от ответственного исполнителя годового отчета направляют
заключения на годовой отчет в Министерство экономического развития
Забайкальского края, которое подготавливает годовой доклад о ходе
реализации и оценки эффективности государственных программ (далее –
годовой доклад), а также ответственному исполнителю.
36. Министерство экономического развития Забайкальского края
ежегодно до 1 мая года, следующего за отчетным, проводит оценку
эффективности реализации государственных программ в соответствии с
Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации
государственных программ Забайкальского края, утвержденным настоящим
постановлением, а также разрабатывает и представляет в Правительство
Забайкальского края годовой доклад, который содержит:
1) сведения об основных результатах реализации государственных
программ за отчетный период;
2) сведения о степени выполнения установленных в
государственной программе показателей за отчетный год;
3) сведения о финансировании государственных программ;
4) информацию о результатах оценки эффективности реализации
государственных программ;
5) при необходимости - предложения об изменении форм и методов
управления реализацией государственной программы, о прекращении или об
изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной
государственной программы и (или) досрочном прекращении отдельных
мероприятий, в том числе изменения объема бюджетных ассигнований на
финансовое обеспечение реализации государственной программы.
37. Ответственный исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня
получения заключений Министерства финансов Забайкальского края и
Министерства территориального развития Забайкальского края размещает
годовой отчет на официальном сайте ответственного исполнителя в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Министерство экономического развития Забайкальского края в
течение 5 рабочих дней со дня рассмотрения годового доклада
Правительством Забайкальского края размещает его на официальном
портале Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет".
38. Внесение изменений в государственную программу
осуществляется по инициативе ответственного исполнителя, Министерства
экономического развития Забайкальского края, Министерства финансов
Забайкальского края, Министерства территориального развития
Забайкальского края либо во исполнение поручений Правительства
Забайкальского края, в том числе по результатам оценки эффективности
государственных программ, в соответствии с настоящим Порядком.
Внесение изменений в ведомственные целевые программы, включенные
в государственную программу, влечет за собой внесение изменений в
государственную программу.
Внесение изменений в отдельные основные мероприятия, мероприятия
государственной программы в части строительства, реконструкции и
модернизации объектов капитального строительства осуществляется
Министерством территориального развития Забайкальского края с
внесением изменений в установленном порядке в краевую адресную
инвестиционную программу.
Внесение изменений в сводную бюджетную роспись краевого бюджета в
части расходов, направляемых на финансирование государственных
программ, осуществляется Министерством финансов Забайкальского края в
соответствии с действующим законодательством.
6. Полномочия исполнительных органов при разработке и реализации
государственных программ
39. Ответственный исполнитель:
1) обеспечивает разработку государственной программы, ее
согласование и внесение в установленном порядке в Правительство
Забайкальского края;
2) организует реализацию государственной программы, инициирует
внесение изменений в государственную программу в соответствии с
установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность
за достижение показателей конечных результатов, утверждаемых в
государственной программе;
3) предоставляет по запросам Министерства финансов
Забайкальского края, Министерства территориального развития
Забайкальского края и Министерства экономического развития
Забайкальского края сведения, необходимые для проведения мониторинга
реализации государственной программы;
4) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для
подготовки ответов на запросы Министерства финансов Забайкальского
края, Министерства территориального развития Забайкальского края и
Министерства экономического развития Забайкальского края;
5) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для
проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки
отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной
программы;
6) подготавливает годовой отчет и представляет его в
Министерство финансов Забайкальского края, Министерство
территориального развития Забайкальского края, Министерство
экономического развития Забайкальского края и при необходимости – в
Правительство Забайкальского края.
40. Соисполнители:
1) участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий
государственной программы, в отношении которых они являются
соисполнителями;
2) представляют ответственному исполнителю необходимую
информацию для подготовки ответов на запросы Министерства финансов
Забайкальского края, Министерства территориального развития
Забайкальского края и Министерства экономического развития
Забайкальского края, а также отчет о ходе реализации мероприятий
государственной программы в соответствии с методическими указаниями;
3) представляют ответственному исполнителю информацию,
необходимую для проведения оценки эффективности государственной
программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности
государственной программы;
4) представляют ответственному исполнителю копии актов,
подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов капитального
строительства, строительство которых завершено, актов выполнения работ
и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по
заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий
государственной программы.
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Порядку принятия решений о
разработке, формирования и реализации
государственных программ
Забайкальского края
ПАСПОРТ
государственной программы Забайкальского края
__________________________________________________
(наименование государственной программы Забайкальского края)
Ответственный исполнитель
программы
Соисполнители программы
Подпрограммы программы
Цели программы
Задачи программы
Этапы и сроки реализации
программы
Объемы бюджетных ассигнований
программы
Ожидаемые значения показателей конечных
результатов реализации программы
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Забайкальского края
от 30 декабря 2013 года N 600
ПОРЯДОК
проведения и критерии оценки эффективности реализации
государственных программ Забайкальского края
1. Настоящий Порядок устанавливает правила проведения и
критерии оценки эффективности реализации государственных программ
Забайкальского края (далее - государственные программы).
2. По каждой государственной программе ежегодно проводится оценка
эффективности ее реализации.
3. Оценка эффективности реализации государственных программ
проводится на основе оценки степени достижения значений показателей,
установленных в государственной программе, и объемов ресурсов,
направленных на реализацию государственных программ.
4. Критерии оценки эффективности реализации государственных
программ, а также методика расчета рейтинга эффективности
государственных программ определяются методическими указаниями по
разработке, реализации и оценке эффективности государственных
программ, утверждаемыми Министерством экономического развития
Забайкальского края по согласованию с Министерством финансов
Забайкальского края и Министерством территориального развития
Забайкальского края.
5. Оценка эффективности реализации государственных программ
осуществляется Министерством экономического развития Забайкальского
края на основании сведений, представляемых ответственными
исполнителями в составе годового отчета о ходе реализации и оценке
эффективности государственной программы, а также заключений
Министерства финансов Забайкальского края и Министерства
территориального развития Забайкальского края на указанный годовой
отчет в срок до 1 мая года, следующего за отчетным.
6. Результаты оценки эффективности, в т.ч. рейтинг
эффективности государственных программ, включаются в годовой доклад о
ходе реализации и оценке эффективности государственных программ,
подготавливаемый Министерством экономического развития Забайкальского
края.
7. По итогам оценки эффективности реализации государственных
программ Правительством Забайкальского края может быть принято решение
о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного
финансового года ранее утвержденной государственной программы, в том
числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на
финансовое обеспечение реализации государственной программы.
