Постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 388-па

Таблица 3

Объемы субвенций федерального бюджета на исполнение переданных полномочий на 2013 год и плановые период 2014 и 2015 годы

Раздел	2013	2014	2015	ИТОГО
Расходы на обеспечение деятельности департамента лесного хозяйства Приморского края	44232,23	45792,00	45792,00	135816,23
Расходы на выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров	101103,95	104670,30	104670,30	310444,55
Расходы на обеспечение деятельности учреждений лесного хозяйства подведомственных департаменту лесного хозяйства Приморского края (лесничеств).	180013,32	186363,00	186363,00	552739,32
Всего:	325349,50	336825,30	336825,30	999000,10

2. ПРИОРИТЕТЫ государственной политики в сфере реализации государственной программы, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ государственной ПРОГРАММЫ

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы

Государственная программа разработана исходя из положений Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р (далее - Концепция), Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20 октября 2008 года № 324-КЗ (далее - Стратегия), Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 года № 2227-р (далее - Стратегия инновационного развития Российской Федерации)  а также в соответствии с иными нормативными, правовыми актами.

В государственной программе определяется комплекс мер по обеспечению современного уровня охраны и защиты лесов, а также гарантированного воспроизводства лесных ресурсов на основе организационно-технических, технологических и инновационных решений.

На протяжении последнего 10-летия в основополагающих документах развития лесного сектора Российской Федерации определялись целевые установки и намечались пути решения задач с учетом существующей и прогнозной социально-экономической ситуации в стране.

В соответствии с Концепцией определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства:

1) создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов (в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал);

2) улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

В Концепции установлено, что развитие лесной транспортной инфраструктуры, включающее обеспечение экономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодового действия и развитие транзитных железнодорожных и автомобильных путей, позволит существенно увеличить объемы использования лесов. К 2020 году доля использования расчетной лесосеки повысится до 50 процентов, а прогнозируемый рост производства и потребления продукции глубокой переработки древесины достигнет уровня государств - лидеров в этой сфере деятельности (США, Канада и другие).

Предполагается дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также материально-технической базы лесного хозяйства. Кроме того, в целях повышения эффективности лесного хозяйства, качества исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий, в Стратегию развития лесного комплекса включен перечень необходимых мероприятий по совершенствованию и развитию государственного лесного контроля и надзора. В качестве отдельной задачи выделяется необходимость укрепления научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства.

В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1663-р (далее-Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации), подтверждается:

 необходимость организации аэрокосмического мониторинга лесов на территории всех субъектов Российской Федерации,

необходимость обеспечения государственной поддержки ускоренной технологической модернизации лесного хозяйства на основе более активного использования инструментов частно-государственного партнерства посредством заключения крупномасштабных инвестиционных соглашений, в которых государство берет на себя обязательства по созданию необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры.

Реализация государственной программы обеспечит комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системное развитие использования и воспроизводства лесов, создаст организационно-финансовые механизмы взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и построения эффективной системы управления лесами.

Дополнительные эффекты от реализации государственной программы достигаются за счет развития и использования научного потенциала лесных научно-исследовательских учреждений страны, информационной поддержки и создания инфраструктуры для ситуационного анализа рисков в лесном хозяйстве.

В Стратегии развития лесного комплекса определяется комплекс мер по обеспечению современного уровня охраны и защиты лесов, а также гарантированного воспроизводства лесных ресурсов на основе организационно-технических, технологических и инновационных решений.

Таким образом, приоритеты государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения.

2.2. Цели государственной программы

Целями государственной программы являются:

1. Повышение эффективности использования, охраны, защиты лесов Приморского края.

2. Обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала.

3. Создание условий для повышения эффективности государственного управления лесами.

2.3. Задачи государственной программы

Задачами при реализации государственной программы определены:

1. Повышение эффективности государственного управления лесами, качества оказания заявителям государственных услуг, выполнения государственных работ.

2. Повышение эффективности федерального лесного надзора (лесной охраны), пожарного надзора в лесах, контроля за использованием лесных ресурсов.

3. Повышение эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, а также минимизация социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами.

3.  ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ С РАСШИФРОВКОЙ ПЛАНОВЫХ ЗНАЧЕНИЙ ПО ГОДАМ И ЭТАПАМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Целевые индикаторы и показатели государственной программы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам.

Для оценки эффективности реализации государственной программы используются следующие целевые индикаторы и показатели:

1. Удовлетворенность населения деятельностью департамента лесного хозяйства Приморского края, в том числе его информационной открытостью.

2. Объём налоговых и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчёте на 1 га земель лесного фонда.

3. Расходы департамента лесного хозяйства Приморского края, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, на 1 гектар земель лесного фонда за счет субвенций из федерального бюджета и средств из краевого бюджета.

4. Объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда.

5. Удельная площадь земель лесного фонда, которая охвачена пожарами на территории Приморского края.

6. Количество оснащенных пожарно-химических станций, пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря на территории Приморского края.

7. Исключение фактов перехода лесных пожаров на территорию населенных пунктов и объектов экономики Приморского края.

8. Ущерб, причиняемый лесными пожарами лесному хозяйству и экономике Приморского края.

9. Доля крупных лесных пожаров (площадью более 25 гектаров в зоне наземной охраны лесов и более 200 гектаров в зоне авиационной охраны лесов) в общем количестве возникших лесных пожаров.

10. Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по числу случаев), в общем количестве ликвидированных пожаров.

Сведения о целевых показателях и индикаторах представлены в приложении № 2 к государственной программе.

4. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕАЛИЗУЕМЫХ В СОСТАВЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПОДПРОГРАММы И ОТДЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

В рамках государственной программы реализуется подпрограмма «Охрана лесов от пожаров» (приложение № 1) и отдельное мероприятие «Организация проведения лесоустройства и повышения эффективности государственного управления лесами»  

Описание основных мероприятий подпрограммы «Охрана лесов от пожаров» содержится в разделе 4 указанной подпрограммы.

Отдельное мероприятие «Организация проведения лесоустройства и повышения эффективности государственного управления лесами» включает в себя:

Проведение анализа данных лесоустройства в пределах заданных нормативов точности.

Определение качественных и количественных характеристик земель лесного фонда и лесных ресурсов, как основы для расчета арендной платы за пользование лесным фондом, объективной кадастровой оценки лесов, Организация рационального и неистощительного лесопользования, экономически выгодного производителям и потребителям лесной продукции. Составление по материалам лесоустройства для владельцев лесного фонда проектов организации и ведения лесного хозяйства, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший ревизионный период, разрабатываются основные положения организации и развития лесного хозяйства в границах лесничества.

Утверждение указанных проектов и других материалов лесоустройства для осуществления ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, прогнозирование, перспективного и текущего планирования.

На основе материалов лесоустройства ведение государственного лесного кадастра и государственного учета лесного фонда по единой для Российской Федерации системе, устанавливаемой государственным Федеральным агентством лесного хозяйства.

Определение ежегодного размера отпуска леса по рубкам главного пользования в разрезе лесопользователей раздельно по хозяйствам и группам леса в пределах утвержденной расчетной лесосеки, исходя из принципов непрерывного неистощительного пользования лесным фондом.

Определение ежегодного размера заготовки древесины по рубкам промежуточного пользования (рубкам ухода за лесом, выборочным санитарным рубкам, рубкам реконструкции), исходя из выявленной при лесоустройстве потребности в таких рубках, экономических условий ведения лесного хозяйства, правил их назначения и проведения.

Определение владельцами лесного фонда условия передачи участков лесного фонда в долгосрочное пользование (аренду) и осуществления в них лесных пользований, соответствующие установленным требованиям.

Осуществление мероприятия с применением инновационных методов и технологий предусматривает проведение лесоустроительных работ на следующих территориях лесного фонда Приморского края:

1) На лесных участках площадью 181,1 тыс. га, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и включенных в состав лесничеств Приморского края. Проведение лесоустроительных работ включает в себя:

проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, а также особо защитных участков лесов; 

таксацию лесов;

проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

2) На лесных участках площадью 181,4 тыс. га, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, на которых зарегистрировано право собственности Российской Федерации, но не включенных в состав лесничеств.

Проведение лесоустроительных работ включает в себя:

проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов;

закрепление на местности местоположения границ лесничеств; 

таксацию лесов;

проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

3) На лесных участках Кавалеровского, Чугуевского, Верхне-Перевальнинского лесничеств, не переданных в аренду, на которых материалы лесоустройства крайне устарели и требуют инвентаризации и назначения хозяйственных мероприятий

Проведение лесоустроительных работ включает в себя проектирование мероприятий по охране, защите лесов с их одновременной таксацией.

Информация о реализации государственной программы в части проведения лесоустроительных работ на территории муниципальных образований Приморского края представлена в таблице 4.

Таблица 4

Информация о реализации государственной программы в части проведения лесоустроительных работ на территории муниципальных образований Приморского края

Муниципальный район (далее по тексту МР) и городские округа (далее по тексту ГО). Лесничества	Площадь лесов, планируемых к лесоустройству в 2013-2017 годах, га	Планируемая стоимость лесоустройства 1 га. Рублей.	Необходимо средств на лесоустройство лесов, из расчета 100 руб/га, тыс. руб.
На лесных участках ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций в составе лесничеств
Кировский МР	31223	100	3 122,30
Лесозаводский ГО	36827	100	3 682,70
Уссурийски МО	33405	100	3 340,50
Спасский МР	40097	100	4 009,70
Партизанский МР	39239	100	3 923,90
	(181,1 тыс.га)		18 110 ,00
На лесных участках, ранее находившиеся в составе сельскохозяйственных организаций, не включенные в состав лесничеств, на которые оформлено право федеральной собственности
Хорольский МР	5592	100	559,20
Дальнегорский ГО	3687	100	368,70
Кавалеровский МР	7920	100	792,00
Красноармейский МР	22786	100	2 278,60
Михайловский МР	20738	100	2 073,80
Надежденский МР	10484	100	1 048,40
Октябрьский МР	1043	100	104,30
Пограничный МР	2274	100	227,40
Пожарский МР	8955	100	895,50
Ханкайский МР	10420	100	1 042,00
Ольгинский МР	26988	100	2 698,80
Хасанский МР	9960	100	996,00
Чугуевский МР	22499	100	2 249,90
Яковлевский МР	28389	100	2 838,90
	(181, 4 тыс. га.)		18 140,00
На лесных учасках не переданные в аренду, на которых материалы лесоустройства крайне устарели и требуют инвентаризации и назначения хозяйственных мероприятий
Кавалеровский МР	550 тыс. га	100	55 000,00
Дальнегоский ГО
Ольгинский МР
(Кавалеровское лесничество)
Пожарский МР	50 тыс. га	100	5 000,00
(Верхнее Перевальнинское лесничество)
Чугуевский МР	37,5 тыс. га	100	3 750,00
(Чугуевское лесничество)

Проведение лесоустроительных работ позволит обеспечить выполнение комплекса мероприятий по охране, защите лесов на лесных участках, не переданных в аренду, с одновременной заготовкой древесины в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации, а также организовать отпуск древесины гражданам на собственные нужды в объеме до 300 тыс. кбм в год.

Выполнение мероприятия обеспечит:

выявление ресурсно-биологического потенциала лесов;

выработку стратегии развития лесного хозяйства на долгосрочную перспективу на основании материалов лесоустройства;

долгосрочное планирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;

обеспечение максимального использования лесов, прежде всего, для заготовки недревесных и пищевых лесных ресурсов, удовлетворение потребности граждан в древесине.

получение точной и объективной оценки эксплуатационных запасов насаждений при планировании к освоению лесных ресурсов, в первую очередь в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов, а также при выставлении лесных участков на аукционы по продаже права на заключение договора аренды, при уточнении расчета ежегодно возможного размера отпуска древесины на арендованных лесных участках;

увеличение объемов использования лесов, стабильное удовлетворение общественных потребностей в ресурсах леса, повышение объемов платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 га лесных земель;

удовлетворение общественной потребности в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов;

повышение эффективности государственного управления лесами, профессионально-квалификационного уровня управленческого персонала.

Сроки реализации мероприятия - 2013-2017 годы.

Перечень и краткое описание мероприятий, реализуемых в составе государственной программы, подпрограммы и отдельного мероприятия представлены в приложении № 3 к государственной программе.

5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Реализация государственной программы осуществляется посредством:

1. Размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

2. Предоставления субсидий краевому государственному специализированному бюджетному учреждению «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 02 июня 2011 года №144-па «О государственных заданиях краевым государственным казенным и бюджетным учреждениям» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение государственных работ по:

созданию, содержанию систем противопожарной безопасности, мониторинг пожарной опасности в лесах,

тушению лесных пожаров.

3. Заключение договоров аренды участков лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

6. Оценка применения мер государственного регулирования В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И сведения об основных мерах правового регулирования

Применение мер государственного и правового регулирования в сфере реализации государственной программы не требуется.

7. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ (ПРИ ОКАЗАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (РАБОТ) В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

В рамках государственной программы предусматривается выполнение краевым государственным специализированным бюджетным учреждением «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов», находящимся в ведении департамента лесного хозяйства Приморского края, государственного задания на выполнение государственных работ:

по созданию, содержанию систем противопожарной безопасности, мониторинг пожарной опасности в лесах,

тушению лесных пожаров.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на выполнение государственных работ краевым государственным учреждением по государственной программе приведен в приложении № 4 к государственной программе.

8. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Общий объем финансирования мероприятий государственной программы за счет средств краевого бюджета составляет 118000,00 тыс.рублей в том числе:

2013 год - 106000,00 тыс. рублей;

2014 год - 6000,00 тыс. рублей;

2015 год - 6000,00 тыс. рублей;

2016 год - 0,00 тыс. рублей;

2017 год - 0,00 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств краевого бюджета представлено в приложении № 5 к государственной программе.

Прогнозная оценка средств, привлекаемых на реализацию целей государственной программы, составляет:

субвенций из федерального бюджета 1672650,7 тыс. рублей в том числе;

2013 год    325349,50 тыс. рублей

2014 год    336825,30 тыс. рублей

2015 год    336825,30 тыс. рублей

2016 год    336825,30 тыс. рублей

2017 год    336825,30 тыс. рублей

внебюджетных средств 3980137,80 тыс. рублей, в том числе;

2013 год    1894658,20 тыс. рублей

2014 год    521369,90 тыс. рублей

2015 год    521369,90 тыс. рублей

2016 год    521369,90 тыс. рублей

2017 год     521369,90 тыс. рублей

Привлечение средств на реализацию мероприятий государственной программы из внебюджетных источников осуществляется посредством:

привлечения средств арендаторов участков лесного фонда в Приморском крае (в рамках договоров аренды участков лесного фонда и проектов освоения лесов) в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации

привлечения средств организаций, полученных от продажи лесных насаждений для заготовки древесины (при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), согласно статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Мероприятия государственной программы и объемы ее финансирования уточняются ежегодно при формировании проекта краевого бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.

В случае выделения дополнительных объемов ресурсов на реализацию государственной программы ответственным исполнителем производится оценка степени их влияния на показатели (индикаторы) государственной программы, сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации её мероприятий.

Информация о ресурсном обеспечении государственной программы Приморского края за счет средств краевого бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, иных внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Приморского края в случае участия Приморского края в реализации муниципальных программ приведена в приложении № 6 к государственной программе.

9. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Государственная программа реализуется в 2013 - 2017 годах.

Реализация государственной программы осуществляется в один этап.

10. Методика и система показателей оценки эффективности Государственной программы

Методика оценки эффективности реализации государственной программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, не парированных рисков и достигнутых результатов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития Приморского края.

Методика оценки эффективности реализации государственной программы учитывает необходимость проведения оценок:

степени достижения целей и решения задач государственной программы целом.

степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств краевого бюджета.

степени реализации подпрограмм, отдельных мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).

Эффективность реализации государственной программы оценивается как степень достижения запланированных результатов (сопоставление плановых и фактических значений показателей и индикаторов государственной программы) при условии соблюдения обоснованного объема расходов. При этом степень реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) оценивается комплексно в рамках оценки задач, на решение которых они направлены.

Система показателей и индикаторов государственной программы разработана таким образом, что значимости мероприятий, а, следовательно, веса (коэффициенты значимости) всех показателей и индикаторов одинаковы. Такой подход позволяет упростить процедуру оценки эффективности государственной программы и исключить влияние фактора субъективности при экспертном оценивании коэффициентов значимости показателей и индикаторов.

В методике оценки эффективности реализации государственной программы использованы следующие индексы и обозначения:

 - год реализации государственной программы, на который рассчитывается ее эффективность;

 - промежуточный год реализации государственной программы;

 - номера индикаторов реализации государственной программы (подпрограммы);

 - фактическое значение показателя или индикатора;

 - плановое значение показателя или индикатора;

 - фактический объем финансирования;

 - плановый объем финансирования.

Для соблюдения корректности при проведении расчетов эффективности необходимо учитывать несколько особых случаев, касающихся фактических и запланированных объемов финансирования:

если по государственной программе не было запланировано финансирование и средства не выделялись, то отношение к  принимается равным «1»;

если по государственной программе не было запланировано финансирование, но при этом финансирование было выделено, то присваивается значение ;

если по государственной программе было запланировано финансирование, но средства не выделялись, то значение эффективности в этом случае принимается равным 0%.

10.1. Оценка степени достижения целей и решения задач
государственной программы целом

Текущая эффективность реализации государственной программы ( ) для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 10.1.

, где:

(10.1)

 - фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

 - целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

 - число индикаторов реализации государственной программы.

Конечная эффективность реализации государственной программы ( ) для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 10.2.

, где

(10.2)

 - фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

- целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в 2017 году;

 - число индикаторов реализации государственной программы.

Из формул 10.1, 10.2 следует, что эффективность реализации государственной программы выражается в процентах и может принимать значения от 0% при отсутствии фактических результатов, до 100% при полном достижении всех запланированных результатов в запланированное время. Также эффективность реализации государственной программы может принимать значения выше 100% в случае достижения запланированных результатов ранее запланированного срока, либо превышения запланированных результатов к заданному сроку.

Аналогичным образом, по формулам 10.1 и 10.2, оценивается текущая и конечная эффективность реализации государственной программы.

10.2. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств краевого бюджета

Текущая эффективность затрат на реализацию государственной программы ( ) для i-го года реализации государственной программы оценивается по формуле 10.3.

, где

(10.3)

 - фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

 - целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

 - фактические объемы финансовых средств, направленные на реализацию государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

 - утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на i-й год реализации государственной программы;

 - число индикаторов реализации государственной программы.

10.3. Оценка степени реализации подпрограмм, отдельного мероприятия

Достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации оценивается аналогичным способом по формуле 10.2.

10.4. Конечная эффективность реализации государственной программы

Конечная эффективность реализации государственной программы ( ) для i-го года реализации государственной программы с учетом фактического финансирования оценивается по формуле 10.4.

, где

(10.4)

 - фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

 - целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в 2017 году;

 - фактические объемы финансовых средств, направленные на реализацию программы в год  реализации государственной программы;

 - утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на год  реализации государственной программы;

 - число индикаторов реализации государственной программы.

Аналогичным образом, по формуле 10.4, оценивается конечная эффективность реализации подпрограмм государственной программы с учетом фактического финансирования.

Далее приводится схема оценки эффективности реализации государственной программы с указанием номеров формул для расчета соответствующих показателей.

10.5. Схема оценки эффективности реализации государственной программы

Периодичность оценки эффективности реализации государственной программы определяется периодичностью сбора информации при проведении мониторинга целевых индикаторов и показателей государственной программы. В связи с этим оптимальной периодичностью оценки является 1 год.

Бюджетная эффективность использования бюджетных средств признается в случае, если заданные результаты достигнуты с использованием наименьшего объема бюджетных ресурсов или с использованием заданного объема бюджетных средств достигнуты наилучшие результаты. Результативным признается использование бюджетных средств в случае, если достигнуты цели, решены задачи государственной программы.

Экономическая эффективность Программы оценивается как интегральная оценка эффективности отдельных мероприятий, при этом результативность мероприятий Программы оценивается исходя из соответствия ожидаемых результатов поставленной цели, степени приближения к этой цели и косвенных позитивных воздействий на экономическую, социальную и экологическую ситуации.

Социальная эффективность реализации Программы определяется с помощью системы показателей и индикаторов, отражающих стратегические приоритеты развития государственного управления в сфере лесного хозяйства.

11. ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

План Реализации государственной программы представлен в приложении № 7 к государственной программе.

Приложение № 1

к государственной программе

Приморского края

«Развитие лесного хозяйства

в Приморском крае»

на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением

Администрации Приморского края

от 07 декабря 2012 года № 388-па

ПОДПРОГРАММА «ОХРАНА ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Охрана лесов от пожаров».

Ответственный исполнитель подпрограммы -	департамент лесного хозяйства Приморского края
Структура подпрограммы:	мероприятия: 1. Оснащение техникой и средствами пожаротушения существующих пожарно-технических станций; 2. Проведение мониторинга пожарной опасности в лесах, в зонах авиационной и наземной охраны лесов; 3. Тушение лесных пожаров; 4. Выпуск видеороликов, выступление по радио, телевидению (в средствах массовой информации); 5. Изготовление и установка средств наглядной агитации, изготовление и распространение листовок, памяток, буклетов; 6. Строительство дорог противо-пожарного назначения; 7. Реконструкция дорог противо-пожарного назначения; 8. Содержание дорог противо-пожарного назначения. 9.   Устройство противопожарных минерализованных полос, барьеров. 10.  Уход за противопожарными минерализованными полосами и барьерами. 11.  Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания горючих материалов.
Цели подпрограммы:	1.  Повышение эффективности использования, охраны, защиты лесов Приморского края. 2.  Обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала в том числе: 2.1. Улучшение благополучия и условий проживания жителей Приморского края; 2.2. Повышение эффективности противо-пожарной охраны лесного фонда путем осуществления комплекса организационно-технических мер, совершенствования экономической базы, улучшения материального обеспечения охраны лесов Приморского края; 2.3. Создание, содержание систем предупреждения и тушения лесных пожаров. 3.  Тушение лесных пожаров 4.  Создание условий для повышения эффективности государственного управления лесами.
Задачи подпрограммы	1. Повышение эффективности федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), пожарного надзора в лесах, контроля за использованием лесных ресурсов. 2. Повышение эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, а также минимизация социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами, в том числе: 2.1. Предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров. 2.2. Своевременное обнаружение и ликвидация пожаров в начальной стадии развития; 2.3. Улучшение технического обеспечения противопожарной охраны лесов; 2.4. Внедрение новых технологий и технологических средств обнаружения и тушения лесных пожаров.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1. Удельная площадь земель лесного фонда, которая охвачена пожарами на территории Приморского края. 2. Ущерб, причиняемый лесными пожарами лесному хозяйству и экономике Приморского края. 3. Количество оснащенных пожарно-химических станций, пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря на территории Приморского края. 4. Исключение фактов перехода лесных пожаров на территорию населенных пунктов и объектов экономики Приморского края. 5. Доля крупных лесных пожаров (площадью более 25 гектаров в зоне наземной охраны лесов и более 200 гектаров в зоне авиационной охраны лесов) в общем количестве возникших лесных пожаров. 6. Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по числу случаев), в общем количестве ликвидированных пожаров.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в один этап с 2013- по 2015 год включительно.
Объем и источники финансирования подпрограммы	общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств краевого бюджета составляет 18000,00 тыс. рублей, в том числе: 2013 год    6000,00      тыс. рублей 2014 год    6000,00      тыс. рублей 2015 год    6000,00      тыс. рублей 2016 год    0,00 тыс. рублей 2017 год    0,00  тыс. рублей Прогнозная оценка средств, привлекаемых на реализацию целей подпрограммы, составляет: субвенции из федерального бюджета -310444,6 тыс. рублей, в том числе: 2013 год    101104,00  тыс.рублей 2014 год    104670,3    тыс.рублей 2015 год    104670,30  тыс.рублей внебюджетные средства 476854,50 тыс. рублей, в том числе:    2013 год    378951,50  тыс.рублей 2014 год    48951,50    тыс.рублей 2015 год    48951,50    тыс.рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в результате реализации подпрограммы будет обеспечено: 1. Ежегодное уменьшение удельной площади земель лесного фонда, которая охвачена пожарами на территории Приморского края на 3%. 2. Ежегодное сокращение ущерба, причиняемого лесными пожарами лесному хозяйству и экономике Приморского края на 3%. 3. Ежегодное увеличение количества оснащенных пожарно-химических станций, пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря на территории Приморского края на 1 единицу. 4. Исключение фактов перехода лесных пожаров на территорию населенных пунктов и объектов экономики Приморского края. 5. Ежегодное сокращение доли крупных лесных пожаров (площадью более 25 гектаров в зоне наземной охраны лесов и более 200 гектаров в зоне авиационной охраны лесов) в общем количестве возникших лесных пожаров на 5%. 6. Ежегодное увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по числу случаев), в общем количестве ликвидированных пожаров на 5%.

1.  ОБЩАЯ Характеристика сферы реализации подпрограммы (в том числе основных проблем) и прогноз ее развития

1.1.    Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Лесной фонд Приморского края по состоянию на 1 января 2010 года составляет 11955,3 тыс. га, более половины, которого составляют хвойные леса, являющиеся наиболее пожароопасными. Покрытые лесом земли занимают 11476,9 тыс. га (96,1 процента), непокрытые лесом земли - 163,4 тыс. га (1,3 процента), нелесные земли - 315,0 тыс. га (2,6 процента). Лесистость территории Приморского края составляет 78,2 процента с колебаниями от 92 процентов в северных районах до 6 процентов в юго-западных районах.

Динамика лесных пожаров в Приморском крае за период с 2006 по 2012 год приводится в таблице 1.

Таблица 1

Динамика лесных пожаров в Приморском крае за период

с 2006 по 2012 годы

Год	Пло-щадь, тыс. га	Кол- во	Причины возникновения лесных пожаров, их количество				Сумма ущерба, тыс. руб.	В т.ч. затраты, тыс. руб.
			сельхоз-палы	населе-ние	грозовые разряды	прочие
2012	5,1	298	96	163	14	25	1838,5	16419,7
2011	9,1	338	116	179	2	41	103592,0	31911,2
2010	13,0	262	70	108	11	73	88223,1	46456,6
2009	94,6	563	272	230	13	48	1183200,0	28720,0
2008	51,2	364	81	273	10	-	41740,0	21740,0
2007	4,1	166	13	149	4	-	35144,0	21344,0
2006	11,4	222	13	188	19	2	35122,0	14832,0
Итого	188,5	2213	661	1290	73	189	1488859,6	181423,5

1.2.   Проблема пожаров в лесном фонде и анализ причин ее возникновения

Потери древесины за последние пять лет из-за большого количества пожаров составили 737,8 тыс. куб. м.

Анализ горимости лесов за период с 2006 - 2012 годы показывает, что в зависимости от погодных условий в лесах ежегодно возникает от 166 до 563 пожаров.

В условиях систематического дефицита финансирования лесного хозяйства отсутствует возможность обеспечить необходимый уровень противопожарной охраны лесов.

Из-за недостаточного финансирования мероприятий по охране лесов от пожаров в 2007 - 2010 годах работы по организации новых пожарно-химических станций и строительству зданий для них не осуществлялись. В результате резко снизился уровень противопожарной охраны лесов. По сравнению с 2005 годом более чем в 4 раза сократился налет часов воздушными судами по охране лесов от пожаров, количество дней с полетами уменьшилось в 3,2 раза. В то же время повысилась стоимость летного часа до 125,0 тыс. рублей. Сократилась площадь лесов, охраняемая с использованием самолетов и вертолетов, снизилась интенсивность авиапатрулирования, уменьшилось число пожарно-химических станций, а численность парашютной и десантно-пожарной службы авиационной охраны лесов сократилась со 160 человек до 40 человек. Пополнение пожарно-химических станций мотопомпами и ранцевыми огнетушителями ежегодно составляет менее 20 процентов необходимого количества. Отсутствие единой сети диспетчерских пунктов оперативного управления охраной лесов от пожаров, недостаточная их оснащенность техническими средствами не позволяют создать централизованную службу оперативного управления охраной лесов страны от пожаров, обеспечить четкое взаимодействие специализированных авиационных и наземных сил и средств и оперативное маневрирование ресурсами пожаротушения.

В результате возросло число крупных лесных пожаров, имеющих катастрофический характер.

В среднем ежегодно возникает до 280 пожаров, из общего числа которых 25 - 40 процентов переходят в категорию крупных, площадь которых составляет от 75 до 90 процентов от общей площади пройденной пожарами.

За последние шесть лет в Приморского крае возникло 1915 пожаров, пройденная огнем площадь составила 183,4 тыс. га. Средняя площадь одного пожара за последние шесть лет составляет 95,8 га.

До 90 процентов лесных пожаров происходят по вине человека. В весенний пожароопасный период до 50 - 60 процентов лесных пожаров возникает по причине перехода природных пожаров с земель запаса, земель сельскохозяйственного назначения и дачных участков.

Наиболее опасными в пожарном отношении являются леса, находящиеся на территории Владивостокского, Кавалеровского, Уссурийского и Тернейского лесничеств, а также леса, расположенные вокруг городов Арсеньева, Дальнегорска, Дальнереченска, Находки, испытывающие большую рекреационную нагрузку.

Большое количество лесных пожаров и значительный финансовый ущерб от них свидетельствует о несоответствии наличных противопожарных сил и проводимых объемов противопожарных мероприятий потребностям охраны лесов от пожаров.

Территория лесного фонда Приморского края не имеет законченных противопожарных систем, в том числе наблюдения и обнаружения пожаров, противопожарных дорог и минерализованных полос. Фактические объемы охраны лесов, приходящиеся на одну пожарно-химическую станцию (далее - ПХС) многократно превышают нормативы (20 - 30 тыс. га). Удельные затраты на авиационную охрану лесов в 5 - 6 раз ниже требуемых и не позволяют обеспечивать кратность патрулирования согласно технологии или складывающейся пожарной обстановке и своевременно обслуживать все возникающие лесные пожары.

Противопожарные службы представлены пожарно-химическими станциями - ПХС - I типа в количестве 25 шт., ПХС - II типа в количестве 2 шт., 120 пунктами сосредоточения противопожарного инвентаря.

На вооружении противопожарных служб имеются: 80 тракторов, 16 бульдозеров, 108 единиц автотранспорта, 16 автоцистерн, 233 воздуходувки, 347 ранцевых лесных огнетушителей, 23 мотопомпы, 70 бензопил, 11 лесных плугов и 410 единиц противопожарного инвентаря. При этом большая часть противопожарной техники имеет износ от 80 процентов до 100 процентов.

1.3. Прогноз развития системы пожаротушения лесного фонда в Приморском крае

Подпрограммой предусматривается оснащение техникой и средствами пожаротушения существующих ПХС I - II типа до соответствия нормам обеспечения ПХС III типа.

Потребность в технике и оборудовании для оснащения ПХС краевого государственного специализированного бюджетного учреждения «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» на 2013-2015 годы представлена в таблице 2.

Таблица 2

Потребность в технике и оборудовании для оснащения ПХС краевого государственного специализированного бюджетного учреждения «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» на 2013-2015 годы