Постановление Правительства Хабаровского края от 31.12.2013 № 482-пр

                                   

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                               N 482-пр

31 декабря 2013 г.                                         г. Хабаровск

      Об утверждении государственной Программы Хабаровского края
       "Обеспечение общественной безопасности и противодействие
                   преступности в Хабаровском крае"
      (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края
         от 15.10.2014 № 380-пр; от 18.10.2014 № 385-пр;
                  от 24.06.2015 № 149-пр)

     В целях совершенствования  нормативного  правового  регулирования
реализации  государственных  полномочий  Хабаровского  края  в   сфере
обеспечения правопорядка  и  общественной  безопасности  Правительство
края постановляет:
     1. Утвердить прилагаемую государственную  программу  Хабаровского
края  "Обеспечение   общественной   безопасности   и   противодействие
преступности в Хабаровском крае" (далее - Программа).
     2.  Определить  ответственным  исполнителем   Программы   главное
управление  по  вопросам  безопасности  Губернатора  и   Правительства
Хабаровского края.
     3. Министерству финансов края (Кацуба  А.  С.)  при  формировании
проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период
предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию Программы.
     4. Признать утратившими силу:
     4.1. Постановления Правительства Хабаровского края:
     от  26  июня  2012 г.  N 207-пр  "Об утверждении  государственной
целевой  программы   Хабаровского   края   "Обеспечение   общественной
безопасности и противодействие преступности в Хабаровском крае";
     от  28  июня  2012 г.  N 217-пр  "О краевой   целевой   программе
"Профилактика правонарушений в Хабаровском крае на 2013-2015 годы";
     от   11   июля   2012 г.   N 235-пр    "Об утверждении    Порядка
предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований из краевого
бюджета  на  софинансирование  расходных  обязательств  на   развитие,
содержание,   эксплуатацию   и   инженерно-техническое    обслуживание
аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";
     от  13  июля  2012 г.  N 239-пр  "О краевой   целевой   программе
"Профилактика терроризма и экстремизма в Хабаровском крае на 2013-2016
годы";
     от  28  июня  2013 г.  N 173-пр  "О размерах  и  порядке  выплаты
денежного  вознаграждения  гражданам  за  добровольную  сдачу  оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств";
     от 14 августа 2013 г. N 231-пр "О внесении изменений в  отдельные
постановления Правительства  Хабаровского  края  в  сфере  обеспечения
общественной безопасности";
     от  05  ноября   2013 г.   N 369-пр   "О внесении   изменений   в
постановление Правительства  Хабаровского  края  от  11  июля  2012 г.
N 235-пр  "Об утверждении  Порядка  предоставления  субсидий  бюджетам
муниципальных образований  из  краевого  бюджета  на  софинансирование
расходных  обязательств  на  развитие,  содержание,   эксплуатацию   и
инженерно-техническое  обслуживание  аппаратно-программного  комплекса
"Безопасный город".
     4.2. Пункты 5-9 постановления Правительства Хабаровского края  от
10  апреля  2013 г.  N 72-пр   "О внесении   изменений   в   отдельные
постановления Правительства Хабаровского края".
     5.  (Утратил силу - Постановление Правительства Хабаровского края
     от 15.10.2014 № 380-пр)
     6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
исполняющего обязанности заместителя Председателя  Правительства  края
по вопросам безопасности Кирилюка С. И.
     7. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 г.


Губернатор, Председатель
Правительства края                                         В. И. Шпорт



                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                                        Постановлением
                                       Правительства Хабаровского края
                                        от 31 декабря 2013 г. N 482-пр


                      ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
       ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
          И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРЕСТУПНОСТИ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ"

                               ПАСПОРТ
       государственной программы Хабаровского края "Обеспечение
       общественной безопасности и противодействие преступности
                         в Хабаровском крае"
       (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края
                  от 18.10.2014 № 385-пр; от 24.06.2015 № 149-пр)



                                                                                            
  Ответственный         -   главное управление  по  вопросам  безопасности  Губернатора  и  
  исполнитель               Правительства Хабаровского края (далее также - край)            
                                                                                            
  Соисполнители,        -   соисполнители:                                                  
  участники                 министерство промышленности и транспорта края;                  
                            министерство строительства края;                                
                            министерство социальной защиты населения края;                  
                            министерство здравоохранения края;                              
                            министерство образования и науки края;                          
                            министерство культуры края;                                     
                            министерство спорта и молодежной политики края;                 
                            министерство имущественных отношений края;                      
                            министерство жилищно-коммунального хозяйства края;              
                            министерство информационных технологий и связи края;            
                            министерство финансов края;                                     
                            министерство экономического развития и внешних связей края;     
                            министерство природных ресурсов края;                           
                            министерство сельского хозяйства и продовольствия края;         
                            главное контрольное управление Правительства края;              
                            комитет государственного заказа Правительства края;             
                            комитет   Правительства    края    по    развитию    топливно-  
                            энергетического комплекса;                                      
                            комитет Правительства края по гражданской защите;               
                            комитет по ценам и тарифам Правительства края;                  
                            комитет по труду и занятости населения Правительства края;      
                            комитет  Правительства  края   по   обеспечению   деятельности  
                            мировых     судей,      государственных      нотариусов      и  
                            административных комиссий;                                      
                            комитет по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства края; 
                            управление лесами Правительства края;                           
                             (Исключен  -  Постановление Правительства
                             Хабаровского края от 24.06.2015 № 149-пр)
                            управление  Правительства   края   по   вопросам   организации  
                            восстановительных работ;                                        
                            комитет  по  печати  и  массовым  коммуникациям  Правительства  
                            края;                                                           
                            управление  ветеринарии  Правительства  края  (далее  также  -  
                            министерства и иные органы исполнительной власти края);         
                            управление по  работе  с  обращениями  граждан  Губернатора  и  
                            Правительства края;                                             
                            главное управление  территориального  развития  Губернатора  и  
                            Правительства края;                                             
                            главное  управление  информационной  политики  и  общественных  
                            связей Губернатора и Правительства края;                        
                            главное  управление   бухгалтерского   учета   и   финансового  
                            контроля Губернатора и Правительства края;                      
                            главное  управление  государственной  службы   Губернатора   и  
                            Правительства края;                                             
                            экспертно-аналитическое     управление      Губернатора      и  
                            Правительства края;                                             
                            управление   хозяйственного    обеспечения    Губернатора    и  
                            Правительства края;                                             
                            сектор по  реализации  антитеррористического  законодательства  
                            аппарата Губернатора  и  Правительства  края  (далее  также  -  
                            структурные    подразделения    аппарата     Губернатора     и  
                            Правительства края);                                            
                            краевое государственное казенное учреждение  "Оператор  систем  
                            электронного      правительства       Хабаровского       края"  
                            (государственное юридическое бюро края)                         
                            участники:                                                      
                            Управление   Федеральной   службы   безопасности    Российской  
                            Федерации  по  Хабаровскому  краю  (далее  -  УФСБ  России  по  
                            краю) (по согласованию);                                        
                            Управление    Министерства    внутренних    дел     Российской  
                            Федерации  по  Хабаровскому  краю  (далее  -  УМВД  России  по  
                            Хабаровскому краю) (по согласованию);                           
                            Управление   на   транспорте   Министерства   внутренних   дел  
                            Российской   Федерации   по   Дальневосточному    федеральному  
                            округу (далее - УТ МВД России по ДФО) (по согласованию);        
                            Главное  управление  Министерства  Российской   Федерации   по  
                            делам   гражданской   обороны,   чрезвычайным   ситуациям    и  
                            ликвидации  последствий  стихийных  бедствий  по  Хабаровскому  
                            краю (далее - ГУ МЧС России по краю) (по согласованию);         
                            Управление  Федеральной   службы   исполнения   наказаний   по  
                            Хабаровскому  краю  (далее  -  УФСИН  России  по   краю)   (по  
                            согласованию);                                                  
                            Главное    управление    Министерства    юстиции    Российской  
                            Федерации  по  Хабаровскому  краю   и   Еврейской   автономной  
                            области (далее - ГУ Министерства юстиции РФ  по  краю  и  ЕАО)  
                            (по согласованию);                                              
                            Региональное   управление   Федеральной   службы    Российской  
                            Федерации   по   контролю   за    оборотом    наркотиков    по  
                            Хабаровскому  краю  (далее  -  РУФСКН  России  по  краю)   (по  
                            согласованию);                                                  
                            Управление  Федеральной   миграционной   службы   Хабаровского  
                            края (далее - УФМС России по краю) (по согласованию);           
                            Дальневосточная      торгово-промышленная      палата      (по  
                            согласованию);                                                  
                            прокуратура Хабаровского края (по согласованию);                
                            администрации  городских  округов  и  муниципальных   районов,  
                            городских и сельских поселений края (по согласованию)           
                                                                                            
                        -   обеспечение   безопасности    населения    края    от    угроз  
                            криминогенного характера                                        
                                                                                            
                                                                                            
  Задачи                -   организационное  обеспечение  деятельности   по   профилактике  
  государственной           правонарушений на территории края;                              
  программы                 вовлечение населения в деятельность  по  охране  общественного  
                            порядка;                                                        
                            противодействие   распространению   наркомании,   профилактика  
                            терроризма,   экстремизма,   незаконного    оборота    оружия,  
                            рецидивной    преступности,    предупреждение    коррупционных  
                            правонарушений, ресоциализация  лиц,  освободившихся  из  мест  
                            лишения свободы;                                                
                            усиление    антитеррористической    защищенности     объектов,  
                            поддержание работоспособности и развитие  технических  средств  
                            обеспечения безопасности граждан;                               
                            сокращение   количества   правонарушений    и    преступлений,  
                            совершаемых в состоянии опьянения;                              
                            пропаганда  ведения  здорового  образа   жизни,   правомерного  
                            поведения   и   других   направлений   в   сфере   обеспечения  
                            общественной безопасности и профилактики правонарушений         
                                                                                            
  Основные              -   организационные  мероприятия  по   обеспечению   общественного  
  мероприятия               порядка и противодействию преступности;                         
  государственной           содействие   развитию   деятельности   добровольных   народных  
  программы                 дружин;                                                         
                            противодействие  распространению  наркомании   и   незаконному  
                            обороту наркотиков;                                             
                            мероприятия  по  профилактике  терроризма,   совершенствованию  
                            антитеррористической защищенности объектов;                     
                            профилактика экстремизма;                                       
                            предупреждение коррупционных правонарушений;                    
                            поддержание работоспособности и развитие  технических  средств  
                            обеспечения безопасности граждан;                               
                            профилактика незаконного оборота оружия;                        
                            ресоциализация лиц, освободившихся из  мест  лишения  свободы,  
                            профилактика рецидивной преступности;                           
                            профилактика  правонарушений  и  преступлений,  совершаемых  в  
                            состоянии опьянения;                                            
                            информационно-пропагандистское   сопровождение    деятельности  
                            в сфере обеспечения общественной безопасности  и  профилактики  
                            правонарушений                                                  
                                                                                            
  Основные              -   уровень преступности, из расчета на 100 тыс. населения края;    
  показатели                количество лиц, вовлеченных в деятельность народных дружин;     
  (индикаторы)              уровень    наркозаболеваемости    (относительное    количество  
  государственной           больных наркоманией из расчета на 100 тыс. человек);            
  программы                 количество    преступлений    террористического     характера,  
                            зарегистрированных на территории края;                          
                            количество   преступлений    экстремистской    направленности,  
                            зарегистрированных на территории края;                          
                            индекс восприятия коррупции населением;                         
                            доля лиц, ранее осуждавшихся  за  совершение  преступлений,  в  
                            общей численности лиц,  осужденных  на  основании  приговоров,  
                            вступивших в законную силу                                      
                                                                                            
  Сроки и этапы         -   государственная программа реализуется в один этап  с  2014  по  
  реализации                2020 год                                                        
  государственной                                                                           
  программы                                                                                 
                                                                                            
  Ресурсное             -   реализация   мероприятий    государственной    программы    не  
  обеспечение               предполагает  привлечения  средств  федерального   бюджета   и  
  реализации                внебюджетных средств                                            
  государственной           прогнозная  (справочная   оценка)   расходов   на   реализацию  
  программы за счет         государственной программы - 380767,98 тыс. рублей,              
  средств краевого          в том числе:                                                    
  бюджета и                 2014 год - 98 483,98 тыс. рублей,                               
  прогнозная                2015 год - 44 810,90 тыс. рублей,                               
  (справочная) оценка       2016 год - 47 494,62 тыс. рублей,                               
  расходов                  2017 год - 47 494,62 тыс. рублей,                               
  федерального              2018 год - 47 494,62 тыс. рублей,                               
  бюджета, бюджетов         2019 год - 47 494,62 тыс. рублей,                               
  муниципальных             2020 год - 47 494,62 тыс. рублей,                               
  образований,              из них:                                                         
  внебюджетных              средства краевого бюджета - 301 442,98 тыс. рублей,             
  средств                   в том числе:                                                    
                            2014 год - 74 658,98 тыс. рублей,                               
                            2015 год - 35 560,90 тыс. рублей,                               
                            2016 год - 38 244,62 тыс. рублей,                               
                            2017 год - 38 244,62 тыс. рублей,                               
                            2018 год - 38 244,62 тыс. рублей,                               
                            2019 год - 38 244,62 тыс. рублей,                               
                            2020 год - 38 244,62 тыс. рублей;                               
                            средства   бюджетов   муниципальных   образований   края   (по  
                            согласованию) - 79 325,0 тыс. рублей,                           
                            в том числе:                                                    
                            2014 год - 23 825,0 тыс. рублей,                                
                            2015 год - 9 250,0 тыс. рублей,                                 
                            2016 год - 9 250,0 тыс. рублей,                                 
                            2017 год - 9 250,0 тыс. рублей,                                 
                            2018 год - 9 250,0 тыс. рублей,                                 
                            2019 год - 9 250,0 тыс. рублей,                                 
                            2020 год - 9 250,0 тыс. рублей                                  
                                                                                            
  Конечный результат    -   снижение уровня преступности, из расчета на 100 тыс. населения  
  реализации                края до 1 800 единиц;                                           
  государственной           повышение  уровня  удовлетворенности  населения  деятельностью  
  программы                 органов исполнительной власти края по разработке и  реализации  
                            мер,  направленных  на  обеспечение  правопорядка,   до   30,1  
                            процента;                                                       
                            увеличение  количества   лиц,   вовлеченных   в   деятельность  
                            народных дружин, до 3 тыс. человек;                             
                            снижение   уровня   преступности,   связанной   с   незаконным  
                            оборотом наркотиков, до 170 единиц;                             
                            снижение уровня наркозаболеваемости до 240 единиц;              
                            недопущение  совершенных  на  территории   края   преступлений  
                            террористического характера;                                    
                            увеличение   доли   паспортизированных   объектов   в    общем  
                            количестве    критически     важных     объектов,     объектов  
                            жизнеобеспечения,   образования,   здравоохранения   и    мест  
                            массового пребывания людей до 94,0 процентов;                   
                            снижение    количества     зарегистрированных     преступлений  
                            экстремистской направленности до 7 единиц;                      
                            увеличение  размещенных  в   средствах   массовой   информации  
                            публикаций  противоэкстремистской  направленности  до  1   880  
                            единиц;                                                         
                            снижение  количества  выявленных  нарушений  законодательства,  
                            имеющих коррупционную составляющую, до 800 единиц;              
                            снижение  индекса  восприятия  коррупции  населением  до   7,3  
                            процента;                                                       
                            увеличение   количества   муниципальных   образований    края,  
                            участвующих в реализации  мероприятий  по  развитию  на  своих  
                            территориях   аппаратно-программного   комплекса   "Безопасный  
                            город", до 25 единиц;                                           
                            снижение  количества  преступлений,  связанных  с  применением  
                            огнестрельного оружия, зарегистрированных на территории  края,  
                            до 40 единиц;                                                   
                            снижение  доли   лиц,   ранее   осуждавшихся   за   совершение  
                            преступлений,  в  общей   численности   лиц,   осужденных   на  
                            основании приговоров, вступивших  в  законную  силу,  до  33,6  
                            процента;                                                       
                            снижение  доли  лиц,  совершивших  преступления  в   состоянии  
                            опьянения, до 31,0 процента                                     
                                                                                            


         1. Общая характеристика текущего состояния в области
       обеспечения общественной безопасности и противодействия
             преступности на территории Хабаровского края

     Специфика социально-экономического  и  географического  положения
края,  сосредоточение  значительных  объемов  природных   богатств   -
полезных ископаемых, лесов,  водных  и  морских  биоресурсов,  наличие
приграничных территорий являются определяющими в  структуре  и  уровне
преступности на территории края.
     В 2013 году и предыдущие периоды реализация  на  территории  края
мероприятий   в   сфере   обеспечения   законности,   правопорядка   и
общественной безопасности включали в себя четыре основных направления:
общая  профилактика  правонарушений,  противодействие   терроризму   и
экстремизму, противодействие распространению наркомании и  незаконному
обороту  наркотиков,  предупреждение  коррупции.   Реализация   данных
направлений, а также принятие Правительством края координирующих мер в
данных   сферах   (посредством   обеспечения   работы    коллегиальных
совещательных   органов   в   сфере   обеспечения    правопорядка    и
противодействия   преступности   -   координационного   совещания   по
обеспечению правопорядка, совета по безопасности при Губернаторе края,
антинаркотической   и   антитеррористической   комиссий,   совета   по
противодействию  коррупции,  межведомственной   комиссии   совета   по
безопасности  при  Губернаторе  Хабаровского  края   по   профилактике
правонарушений на территории Хабаровского края и  реализации  принятых
данными органами решений) позволила к 2013 году  достичь  определенных
результатов и сдержать криминогенную обстановку на приемлемом  уровне.
В июне 2013 г. Правительством края  утверждена  Концепция  обеспечения
безопасности жизнедеятельности населения Хабаровского края "Безопасный
край" на 2014-2020 годы (распоряжение Правительства Хабаровского  края
от 24 июня 2013 г. N 429-рп), являющаяся основой  для  формирования  и
осуществления  единой  политики  органов  государственной   власти   и
местного самоуправления края, населения  края  в  области  обеспечения
общественной безопасности и разработки нормативных  актов  по  данному
направлению деятельности.
     Анализ статистических данных показывает, что на  территории  края
на протяжении пяти лет  сохранялась  стойкая  тенденция  к  сокращению
числа  зарегистрированных  общеуголовных  преступлений,  в  том  числе
совершенных несовершеннолетними.
     Однако данные уголовно-правовой статистики по итогам  12  месяцев
2013   года   свидетельствуют   о    наметившейся    динамике    роста
зарегистрированных преступлений на 7,3% к уровню аналогичного  периода
2012 года (с 26 534 до 28 465 преступлений).
     В 2012 году в сравнении с 2009 годом более чем на 15% сократилось
количество преступлений, совершаемых в общественных местах (2009 год -
12 315, 2012 год - 9 750).
     Также в 2012 году  отмечено  повышение  уровня  удовлетворенности
населения края деятельностью  органов  исполнительной  власти  края  в
сфере обеспечения безопасности на 4,3% по отношению к уровню 2011 года
(2011 год - 20,0%, 2010 год - 20,4%, 2009 год - 22,2%).
     Вместе с тем развитие криминогенной  обстановки  в  течение  2013
года как по краю, так и в целом в Российской Федерации,  неоднократное
совершение террористических актов в г. Волгограде в октябре и  декабре
2013 г.,  утверждение  Президентом  Российской   Федерации   Концепции
общественной  безопасности  в  Российской  Федерации  (от  20   ноября
2013 г.),  принятие  в  2014  году  ряда  нормативных  правовых  актов
федерального уровня в сфере профилактики  правонарушений  и  борьбы  с
преступностью обуславливают необходимость как  продолжения  работы  по
уже  имеющимся  направлениям,  так  и  выделения   новых   направлений
деятельности  в   сфере   обеспечения   безопасности,   предполагающих
реализацию  посредством  применения  программного  метода   в   рамках
настоящей государственной  программы  Хабаровского  края  "Обеспечение
общественной безопасности и противодействие преступности в Хабаровском
крае" (далее также - Программа).
     Так, с  2011  года  продолжается  рост  количества  преступлений,
совершенных в состоянии опьянения (2009 год - 4 213, 2010 год - 3 817,
2011 год - 4 605, 2012 год - 5 282, 2013 год - 5 504), чему в  немалой
степени способствовало упразднение системы медицинских  вытрезвителей,
находившихся  в  структуре  Министерства  внутренних  дел   Российской
Федерации.   Неразрешенность   на    федеральном    уровне    вопросов
функционирования   таких   учреждений   в   государственной    системе
здравоохранения либо социального обслуживания  населения  препятствует
подготовке и утверждению  региональной  нормативной  правовой  базы  и
реализации  практических  мер  по  созданию  подобных  учреждений   на
территории Хабаровского края.
     Не оказали  положительного  влияния  на  состояние  общественного
порядка в крае проведенные в  2010-2011  годах  организационно-штатные
преобразования  в  системе  органов  внутренних   дел.   Более   того,
вступившим в силу Федеральным законом от  07  февраля  2011 г.  N 3-ФЗ
"О полиции" с начала 2012 года  исключена  возможность  финансирования
деятельности органов внутренних дел за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации.
     С 2003  года  на  территории  края  проводилась  профилактическая
операция "Оружие" (распоряжение Губернатора края от 30 января  2004 г.
N 61-р), предусматривающая возмездную сдачу населением края  в  органы
внутренних  дел   оружия   и   боеприпасов.   Выплата   вознаграждений
осуществлялась в порядке и размерах, устанавливавшихся  приказами  УВД
по Хабаровскому краю за счет средств краевого бюджета, предусмотренных
на содержание правоохранительных органов. С 01 января 2012 г., в связи
с переходом органов внутренних дел на исключительное финансирование за
счет  средств  федерального  бюджета,  выплаты  на   эти   цели   были
прекращены.  Данное  обстоятельство,  в   свою   очередь,   обусловило
тенденцию  роста  в  2012  году  на  22,7%  количества   преступлений,
связанных с незаконным оборотом оружия (2011 год -  295,  2012  год  -
362,  2013  год  -  435).  В  2013   году   Правительством   края   во
взаимодействии  с  правоохранительными  органами,  с  целью  повышения
мотивации граждан к выводу из незаконного оборота оружия, боеприпасов,
взрывчатых  веществ   и   взрывных   устройств,   выработан   механизм
осуществления выплат денежных  вознаграждений  за  добровольную  сдачу
данных предметов вооружения, который требует продолжения реализации на
программной основе. В результате реализации мероприятий Программы в  I
квартале 2014 г.  территориальными  органами  МВД  России  принято  от
граждан 327 единиц оружия, 2 252 патрона различного калибра, более  10
килограммов  взрывчатых  веществ.   Управлением   гражданской   защиты
Правительства края за добровольную сдачу оружия осуществлены выплаты в
общем размере  594,00  тыс.  рублей.  В  связи  с  этим  в  2014  году
финансирование данного направления увеличено до 2 000,00 тыс.  рублей.
Рассматривается   вопрос   об   увеличении   объемов    финансирования
мероприятий по возмездной сдаче  населением  предметов  вооружения  на
период 2015-2020 годов. В Программу  также  включен  механизм  выплаты
денежных вознаграждений гражданам за сообщение ими в органы внутренних
дел  информации  о  местах  незаконного  хранения  оружия,  о   лицах,
незаконно хранящих оружие, а также о  подготавливаемых  преступлениях,
совершение которых планируется с применением оружия.
     Вышеуказанные изменения в  системе  Министерства  внутренних  дел
Российской    Федерации    способствовали    возникновению    проблемы
финансирования содержания аппаратно-программного комплекса "Безопасный
город" (далее также - АПК, комплекс), развернутого  на  территории  г.
Хабаровска в 2008 году. В начале 2012 года часть оборудования  данного
комплекса, в количестве 163 единиц, была передана  с  баланса  органов
внутренних  дел  края  в  муниципальную  собственность   администрации
городского  округа  "Город  Хабаровск",  изысканы  средства   краевого
бюджета в размере 25 400,0 тыс.  рублей  и  разработан  внепрограммный
порядок   софинансирования   расходных   обязательств   на   развитие,
содержание,   эксплуатацию   и   инженерно-техническое    обслуживание
комплекса. Совместное финансирование данного направления  позволило  в
2012  году  не  только  поддерживать   в   работоспособном   состоянии
оборудование комплекса, но и дополнительно ввести  в  эксплуатацию  10
территорий безопасности на жилмассивах г. Хабаровска,  106  видеокамер
высокого  разрешения,  проложить  более  9  тыс.   метров   волоконно-
оптических линий связи.
     В июне 2013 года состоялся второй этап передачи оборудования  АПК
в муниципальную собственность администрации городского  округа  "Город
Хабаровск", в результате которого с  баланса  органов  внутренних  дел
снято  более  600  единиц  оборудования,  что  потребовало   выделения
дополнительного финансирования на содержание комплекса в целом.  Более
того, в 2013 году в реализации мероприятий по созданию в муниципальных
образованиях сегмента АПК приняли участие администрации  Вяземского  и
имени Лазо муниципальных районов края. В  2014  году  отмечается  рост
заинтересованности муниципальных образований края в  развертывании  на
своих  территориях  технических   средств   обеспечения   общественной
безопасности,  в  том  числе  с  привлечением  на  реализацию   данных
мероприятий средств краевого бюджета.
     Требует  дальнейшего  развития  система   добровольного   участия
населения края в охране общественного порядка.  Принятие  Федерального
закона от 02 апреля  2014 г.  N 44-ФЗ  "Об участии  граждан  в  охране
общественного порядка" позволило приобрести легитимность  деятельности
ранее созданных на территориях субъектов Российской Федерации народных
дружин, в том числе и в  Хабаровском  крае.  Развернутая  в  2012-2013
годах деятельность по созданию в  крае  добровольных  формирований  по
охране общественного порядка (дружин)  принесла  ощутимые  результаты:
если  по  состоянию  на  01  июля  2013 г.  на  территории  края  было
зарегистрировано 54 дружины общей численностью 656 человек,  то  к  01
июля 2014 г. - уже 87 дружин  общей  численностью  1  108  человек.  В
результате   совместной   с   правоохранительными   органами    работы
дружинников в 2013 году и  первом  полугодии  2014 г.  было  пресечено
более  2  600  правонарушений,  проведены  беседы  с  неблагополучными
семьями, несовершеннолетними, состоящими на учете в органах внутренних
дел.
     Реализуемые в 2013 году в  рамках  долгосрочной  краевой  целевой
программы "Профилактика правонарушений в Хабаровском крае на 2013-2015
годы" мероприятия по содействию  в  решении  организационных  вопросов
деятельности дружин (изготовление удостоверений  дружинника,  жилетов,
приобретение  оргтехники),  а  также  применение   стимулирующих   мер
(проведение    конкурсов)     способствовали     повышению     степени
заинтересованности населения края в участии в мероприятиях  по  охране
общественного порядка,  что  обуславливает  необходимость  продолжения
реализации данных мер в 2014 году и в последующих годах.
     Анализ данных  уголовно-правовой  статистики  за  последние  годы
свидетельствует  о  том,  что  около  70  процентов  всех   преступных
посягательств  совершается  лицами,  ранее  их  совершавшими.   Данное
обстоятельство позволяет сделать  вывод  о  низком  уровне  не  только
профилактики, но и организации  работы  по  ресоциализации  с  лицами,
ранее совершавшими преступления и, в особенности,  освободившимися  из
мест лишения свободы. В связи с  этим  в  отдельный  блок  мероприятий
Программы выделено направление по ресоциализации  лиц,  освободившихся
из мест лишения свободы, профилактике рецидивной преступности.
     Рассматривая   антикоррупционный   сегмент   проводимой   работы,
необходимо  отметить,  что  с  2011  года  в  крае  впервые   применен
программно-целевой метод решения поставленной задачи, который позволил
достичь определенных  результатов  в  сравнении  с  2008  годом.  Так,
отмечено  сокращение   количества   возбужденных   правоохранительными
органами уголовных дел коррупционной направленности, намечена  стойкая
тенденция к сокращению фактов взяточничества (83 преступления  в  2008
году, 45 преступлений в 2012 году).
     Вместе с тем вносимые в федеральное законодательство изменения, в
том числе утвержденный Президентом Российской  Федерации  Национальный
план   противодействия   коррупции   на   2014-2015   годы,   принятие
законодательных актов в сфере установления контроля над  расходами,  а
также запрет  открывать  и  иметь  счета  (вклады),  хранить  наличные
денежные средства и ценности в иностранных  банках,  расположенных  за
пределами   территории   Российской   Федерации,   владеть   и   (или)
пользоваться   иностранными   финансовыми   инструментами   для   лиц,
замещающих  государственные  должности,  государственных   гражданских
служащих и муниципальных служащих, а также утверждение  Правительством
Российской Федерации Программы по  антикоррупционному  просвещению  на
2014-2016 годы (Распоряжение Правительства Российской Федерации от  14
мая   2014 г.   N 816-р)    требуют    совершенствования    проводимой
антикоррупционной работы, реализации дополнительных мероприятий.
     При полном отсутствии в 2008-2010, 2012 годах на территории  края
актов терроризма в августе 2011 года  в  одном  из  детских  садов  г.
Комсомольска-на-Амуре   совершен   подрыв    самодельного    взрывного
устройства, в результате которого пострадал малолетний ребенок. Особую
актуальность реализация на территории края  мер  антитеррористического
характера  приобретает  в  связи   с   произошедшими   в   2013   году
террористическими актами в г.  Волгограде,  повлекшими  многочисленные
человеческие жертвы, а также трудная  внутриполитическая  ситуация  на
Украине, спровоцировавшая приток в Российскую Федерацию, в том числе и
на  территорию  Хабаровского  края,  большого  количества  беженцев  -
граждан Украины.
     Отмечается рост преступлений экстремистского характера, что особо
выражено в 2013 году (2012  год  -  8  преступлений,  2013  год  -  13
преступлений).  На  основании  этого  и  с  учетом   положений   Указа
Президента   Российской   Федерации   от   07   мая   2012 г.    N 602
"Об обеспечении  межнационального  согласия",  а   также   федеральной
целевой   программы   "Укрепление   единства   российской   нации    и
этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)", утвержденной
Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  20   августа
2013 г. N 718, направление  по  профилактике  экстремизма  выделено  в
отдельный сегмент  (основные  мероприятия)  настоящей  государственной
программы.
     Ситуацию  в   сфере   незаконного   оборота   наркотиков   и   их
немедицинского потребления  осложняет  наличие  в  крае  наркосырьевой
базы.  Природно-климатические  условия  южных  и  центральных  районов
региона способствуют естественному произрастанию дикорастущей конопли.
В незаконном обороте находятся значительные объемы героина  афганского
происхождения. В 2011 году  отмечено  развитие  негативных  процессов,
связанных с  распространением  дезоморфина,  а  в  2012  году  -  рост
количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических
средств (2011 год - 2 005 преступлений, 2012 год - 2 178 преступлений,
2013 год - 2 514 преступлений). Отмечается недостаточность принимаемых
в крае мер медико-социальной профилактики, лечения и реабилитации лиц,
больных наркоманией.
     С    учетом    изложенного    вышеобозначенные     обстоятельства
обуславливают  необходимость  реализации  комплексной   многоуровневой
системы мероприятий в сфере обеспечения  общественной  безопасности  и
противодействия преступности с  увязкой  их  по  ресурсам  посредством
применения  программного  метода,  обеспечивающего  достижение   целей
краевой  государственной  политики  в  сфере  социально-экономического
развития.

        2. Приоритеты и цели краевой государственной политики
           в области обеспечения общественной безопасности,
           противодействия преступности в Хабаровском крае.
               Цели и задачи государственной программы

     Создание   безопасных   условий   для    реализации    гражданами
конституционных прав и свобод, минимизация и ликвидация угроз и рисков
для развития личности, общества и государства, обеспечение  достойного
качества  и  уровня  жизни  Российской  Федерации  являются  основными
направлениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации
до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской  Федерации  от
12 мая 2009 г. N 537, а также Концепции  общественной  безопасности  в
Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 20
ноября 2013 г. Аналогичные положения отражены в Стратегии  социального
и экономического развития Хабаровского края на период  до  2025  года,
утвержденной постановлением Правительства края от  13  января  2009 г.
N 1-пр.
     Планомерная  целенаправленная   работа   по   созданию   в   крае
государственной  системы  профилактики  правонарушений,  в  том  числе
последовательная   реализация   краевых    программных    мероприятий,
долгосрочных  краевых  целевых  программ   в   сфере   противодействия
наркомании, коррупции, терроризма и  экстремизма,  а  в  2013  году  -
государственной  целевой  программы  Хабаровского  края   "Обеспечение
общественной безопасности и противодействие преступности в Хабаровском
крае", а также реализация поручений  Президента  Российской  Федерации
N Пр-1564 от 26 сентября 2005 г. и  N ПР-1293ГС  от  29  июля  2007 г.
позволили не допустить осложнения криминогенной обстановки.
     Обеспечение безопасности общества и личной безопасности  граждан,
их защищенности от угроз криминогенного характера  является  одним  из
ведущих факторов, влияющих на все  сферы  общественной  жизни,  в  том
числе на социально-экономическое  развитие  края,  его  инвестиционную
привлекательность,  а  также  уровень  доверия   жителей   к   органам
исполнительной  власти  и  правоохранительным  органам  края.   Данное
обстоятельство предопределяет выдвижение указанного фактора в качестве
доминирующей цели государственной программы.
     Основная цель Программы - обеспечение безопасности населения края
от угроз криминогенного характера.
     Для достижения поставленной  цели  необходимо  решение  следующих
задач:
     1)  организационное  обеспечение  деятельности  по   профилактике
правонарушений на территории края, включающее в себя:
     -   координацию   и   взаимодействие    субъектов    профилактики
правонарушений на территории  края  посредством  работы  коллегиальных
совещательных органов при Губернаторе  края  по  вопросам  обеспечения
правопорядка   и   противодействия   преступности:    координационного
совещания   по   обеспечению   правопорядка,    антинаркотической    и
антитеррористической комиссий, совета  по  противодействию  коррупции,
межведомственной   комиссии   по   профилактике   правонарушений   при
Правительстве Хабаровского края;
     - проведение анализа причин и условий, способствующих  совершению
преступлений и правонарушений, подготовку предложений по их устранению
(минимизации, нейтрализации);
     -  организацию  обмена  информацией  по   вопросам   профилактики
правонарушений и противодействия  преступности  с  правоохранительными
органами края;
     - оказание методической помощи органам  исполнительной  власти  и
местного  самоуправления  края  по  вопросам  организации  работы   по
профилактике правонарушений;
     - оказание  информационной  поддержки  деятельности  общественным
объединениям,  организациям   и   гражданам   в   целях   профилактики
правонарушений;
     - проведение социологических исследований среди  различных  слоев
населения Хабаровского края по  вопросу  удовлетворенности  состоянием
общественного порядка;
     2) вовлечение населения в деятельность  по  охране  общественного
порядка, которое включает в себя:
     - проведение анализа деятельности народных дружин;
     -  оказание  содействия  в   решении   организационных   вопросов
деятельности народных дружин и координирующих  органов  (штабов)  (при
условии выделения дополнительного финансирования);
     -  проведение  ежегодных  смотров  конкурсов   "Лучшая   народная
дружина",   "Лучший   народный    дружинник",    "Лучший    участковый
уполномоченный  полиции  в  Хабаровском  крае  по   взаимодействию   с