|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Хабаровского края от 26.06.2012 № 211-пр
Документ имеет не последнюю редакцию.
ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 211-пр 26 июня 2012 г. г. Хабаровск О государственной целевой программе Хабаровского края "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 - 2020 годы)" (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2011 г. N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", распоряжением Правительства Хабаровского края от 09 октября 2010 г. N 636-рп "О концепции краевой целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 - 2017 годы)", в целях создания на территории края современного эффективного конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, Правительство края постановляет: 1. Утвердить прилагаемую государственную целевую программу Хабаровского края "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 - 2020 годы)" (далее - Программа). 2. Рекомендовать главам муниципальных образований края в установленные сроки разработать муниципальные программы развития туризма с учетом Программы и приоритетов развития муниципальных образований края. Губернатор, Председатель Правительства края В.И.Шпорт УТВЕРЖДЕНА Постановлением Правительства Хабаровского края от 26 июня 2012 г. N 211-пр ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ (2013 - 2020 ГОДЫ)" ПАСПОРТ государственной целевой программы Хабаровского края "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 - 2020 годы)" Наименование - государственная целевая программа Хабаровского края государственной "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском целевой крае (2013 - 2020 годы)" (далее также - Программа) программы Ответственный - министерство культуры Хабаровского края (далее также - исполнитель край) Программы Соисполнители, - министерство экономического развития и внешних связей участники края; Программы министерство промышленности и транспорта края; министерство жилищно-коммунального хозяйства края; администрации городских округов и муниципальных районов края (по согласованию); организации, осуществляющие деятельность в сфере развития объектов туристской инфраструктуры (по согласованию) Цель Программы - создание современного эффективного конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах Задачи - комплексное развитие рекреационных территорий края; Программы повышение качества и безопасности туристских услуг; создание имиджа Хабаровского края как региона, благоприятного для развития туризма, и поддержание статуса крупного туристского центра Дальнего Востока Долгосрочные - в рамках реализации Программы выполнение отдельных краевые целевые долгосрочных краевых целевых программ не предусмотрено программы Основные - организационно-методическое и информационное обеспечение; мероприятия продвижение регионального туристского продукта (далее Программы также - турпродукт) на российском и международном рынках; развитие туристской, инженерной и транспортной инфраструктур; создание Хабаровского туристско-рекреационного кластера; создание круизного кластера "Остров Большой Уссурийский - Шантары"; создание туристско-рекреационного кластера "Северный Сихотэ-Алинь"; создание Комсомольского туристско-рекреационного кластера Показатели - численность граждан Российской Федерации, размещенных в (индикаторы) коллективных средствах размещения; Программы численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения; объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения; объем платных туристских услуг, оказанных населению; количество койко-мест в коллективных средствах размещения; количество специалистов туристской индустрии, прошедших подготовку (переподготовку) на курсах и в специализированных учебных заведениях Этапы и сроки - 2013 - 2020 годы, в три этапа: реализации I этап - 2013 - 2014 годы, Программы II этап - 2015 - 2016 годы, III этап - 2017 - 2020 годы Ресурсное - общий объем финансирования Программы составляет обеспечение 2583,63 млн. рублей <1> (в действующих ценах), реализации в том числе: Программы средства краевого бюджета - 48,28 млн. рублей <2>, в том числе по годам: 2013 год - 4,87 млн. рублей, 2014 год - 6,11 млн. рублей, 2015 год - 6,22 млн. рублей, 2016 - 2020 годы - 31,08 млн. рублей; средства бюджетов муниципальных образований - 314,22 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 23,61 млн. рублей, 2014 год - 106,46 млн. рублей, 2015 год - 101,36 млн. рублей, 2016 - 2020 годы - 82,79 млн. рублей; средства федерального бюджета - 382,75 млн. рублей <3>, в том числе по годам: 2013 год - 0,00 млн. рублей, 2014 год - 53,40 млн. рублей, 2015 год - 186,35 млн. рублей, 2016 - 2020 годы - 143,00 млн. рублей; внебюджетные средства - 1838,38 млн. рублей <4>, в том числе по годам: 2013 год - 271,28 млн. рублей, 2014 год - 674,63 млн. рублей, 2015 год - 602,59 млн. рублей, 2016 - 2020 годы - 289,88 млн. рублей. Прогнозная (справочная) оценка влияния дополнительных ресурсов, включая ресурсное обеспечение отдельных мероприятий других краевых государственных целевых программ, на непосредственные результаты реализации Программы - 4194,79 млн. рублей Конечный - численность граждан Российской Федерации, размещенных в результат коллективных средствах размещения, увеличится в 1,59 реализации раза; Программы численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, увеличится в 1,83 раза; объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения увеличится в 2,28 раза; количество специалистов туристской индустрии, прошедших подготовку (переподготовку) на курсах и в специализированных учебных заведениях, увеличится в 1,57 раза; объем платных туристских услуг, оказанных населению, увеличится в 1,77 раза; количество койко-мест в коллективных средствах размещения увеличится в 1,13 раза -------------------------------- <1> Общий объем финансирования Программы указан без учета средств в размере 5218,00 млн. рублей на финансирование мероприятий по формированию туристско-рекреационного комплекса на острове Большой Уссурийский. <2> Объем финансирования Программы указан без учета средств в размере 790,00 млн. рублей на финансирование мероприятий по формированию туристско-рекреационного комплекса на острове Большой Уссурийский. <3> Объем финансирования Программы указан без учета средств в размере 1100,80 млн. рублей на финансирование мероприятий по формированию туристско-рекреационного комплекса на острове Большой Уссурийский. <4> Объем финансирования Программы указан без учета средств в размере 3327,20 млн. рублей на финансирование мероприятий по формированию туристско-рекреационного комплекса на острове Большой Уссурийский. (паспорт программы в редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) 1. Характеристика проблемы 1.1. Общая характеристика состояния туристской отрасли и актуальные проблемы Современная туристская индустрия является одной из самых высокодоходных отраслей в мировой экономике. Доход, получаемый от туризма, занимает значительную часть в бюджетах государств и составляет в среднем до 10 процентов валового национального продукта. В настоящее время доходы туристской и транспортной отраслей устойчиво занимают четвертое место после доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей и демонстрируют устойчивые темпы роста. По данным Всемирной туристской организации, рост доходов от туризма по всему миру с поправкой на колебания обменного курса валюты и инфляции в 2010 году составил 5 процентов (по отношению к уровню 2009 года) при росте числа туристов до 6,7 процента. Развитие туризма оказывает стимулирующее действие и на другие секторы экономики (в том числе транспорт, связь, торговлю), способствует созданию значительного количества рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы и поступлений средств от налогов в бюджеты всех уровней власти. Следует отметить, что важнейшими факторами, оказывающими влияние на доходность туризма, являются природно-климатические и историко-культурные ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма. Россия занимает 59 позицию (из 139) во всем мире в соответствии с рейтингом конкурентоспособности туристской отрасли (TTCI), а также четвертое место по количеству объектов мирового природного наследия. По прогнозу Всемирной туристской организации, к 2020 году Россия войдет в первую десятку самых популярных направлений туризма. Однако в настоящее время Россию посещает около 20 млн. иностранных граждан, что составляет около 2,3 процента от мирового объема международных прибытий. Значение указанного показателя почти в 4 раза меньше аналогичного показателя во Франции (74,20 млн. человек), в 2 раза меньше, чем в Италии (43,20 млн. человек), в 2,5 раза меньше, чем в КНР (50,60 млн. человек) и США (54,90 млн. человек). Хабаровский край является одним из крупнейших и интереснейших регионов Российской Федерации. Особенности географического положения, историко-экономического освоения, богатейший природный и культурно-исторический потенциалы позволяют говорить о Хабаровском крае как о туристском центре Дальнего Востока России. Основными составляющими эффективного развития туризма являются выгодное географическое положение, природный и культурно-исторический потенциалы, стабильная экономическая ситуация, сформированная система туристской и транспортной инфраструктур. Хабаровский край расположен в центре Дальнего Востока, с северо-востока и востока регион омывается Охотским морем, с юго-востока - Японским. Хабаровский край входит в первую пятерку по добыче драгоценных металлов и объемам лесозаготовок не только в рамках сложившихся специализаций дальневосточных субъектов Российской Федерации, но и среди российских регионов в целом. В Дальневосточном федеральном округе Хабаровский край производит основную долю лесных материалов, продукции машиностроения, включая оборонное авиа- и судостроение. Хабаровский край занимает ключевые позиции в единой транспортной системе Дальнего Востока. Транспортная инфраструктура края обеспечивает железнодорожное сообщение между дальневосточными территориями и центральными регионами России, между государствами Азиатско-Тихоокеанского региона и странами Восточной и Западной Европы; воздушные, морские перевозки между Россией, Японией, КНР, США, Сингапуром и Республикой Кореей. По объемам грузооборота Хабаровский край находится на первом месте в Дальневосточном федеральном округе, по объемам пассажирооборота - на втором. Протяженность сети железных дорог общего пользования Хабаровского края составляет 2,10 тыс. км. Основными являются участки Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей, ведущих к тихоокеанским портам России. Хабаровский край находится на пересечении международных воздушных транспортных коридоров. На территории края эксплуатируется 17 аэродромов различных классов, из них 12 являются аэропортами общего пользования, а пять используются только для корпоративных перевозок (крупнейший на Дальнем Востоке является международный аэропорт в г. Хабаровске). Протяженность автомобильных трасс общего пользования составляет 5,80 тыс. км и сосредоточена в основном на юге края. Сформировавшаяся к настоящему времени сеть автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в крае имеет незавершенный характер, так же как и транспортная система края в целом, и не обеспечивает круглогодичного автотранспортного сообщения наиболее развитых в экономическом отношении южных и центральных районов края с его северной частью. При этом социально-экономическое и туристское развитие края сопровождается увеличением спроса на автомобильные транспортные услуги со стороны населения и предприятий различных отраслей экономики. Туризм - это одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребности людей в отдыхе и рекреации и повышение качества жизни населения. Преобразование среды проживания населения, в том числе за счет развития инфраструктуры туризма и отдыха, приобретает особую актуальность в условиях сокращающейся численности населения, проживающего в Дальневосточном регионе. За последние пять лет в Хабаровском крае прослеживается тенденция незначительного увеличения общего числа въехавших в край российских и иностранных туристов, а также снижающиеся темпы роста указанного показателя. Так, в 2008 году прирост объема внутреннего и въездного туристских потоков составил менее одного процента, в 2009 году темп снизился до 96 процентов к уровню предыдущего года. В 2010 году был отмечен рост туристского потока края, в 2011 году увеличение числа туристов составило 6,4 процента. Неравномерные и низкие темпы роста туристского потока обусловлены комплексом причин, в числе которых: износ гостиничного фонда, снижение соответствия уровня оказываемых услуг растущим потребностям туристов, сравнительно высокая стоимость туров, а также мировой финансовый кризис. Коллективные средства размещения являются одной из основных составляющих туристской инфраструктуры. В крае при наличии стабильного роста количества коллективных средств размещения, количество гостиничных мест в расчете на 1 тыс. жителей составляет 4,6 койко-места, что значительно ниже среднеевропейского уровня аналогичного показателя и уровня г. Москвы (12 - 14 и 10 койко-мест на 1 тыс. жителей соответственно). Для рынка гостиничных услуг Хабаровского края характерен дефицит современного номерного фонда гостиниц туристского класса, неравномерное распределение гостиниц на территории края и практическое отсутствие альтернативных вариантов размещения при наличии в мире устойчивой тенденции спроса на комфортное современное проживание "эконом-класса". Анализ состояния гостиничной базы Хабаровского края свидетельствует о том, что более половины всех средств размещения края в настоящее время имеют возможность получения классификации от 2 до 4 звезд, в основном, не принимая дополнительных мер по доведению своих услуг до уровня соответствующих стандартов. Для увеличения объемов въездного туристского потока и развития туризма на территории Хабаровского края в целом необходима активизация имеющихся ресурсов, а также строительство новых гостиниц. В настоящее время туристский рынок края не является привлекательным для крупных гостиничных сетей. Основываясь на анализе опыта аттракции указанных инвесторов, решения о строительстве гостиниц мировых гостиничных сетей на территории России связаны с проведением крупных международных мероприятий (г. Владивосток - проведение саммита АТЭС), постоянным, установившимся потоком делового туризма (г. Тюмень - центр нефтегазовой промышленности, постоянное проведение конференций, круглых столов и т.п.), активным развитием и пересмотром существующих известных туристских брендов (планы по переустройству "Золотого кольца России", включая города Переяславль-Залесский и Ярославль), заключением договора франчайзинга (ООО "Региональная Гостиничная Сеть" - города Астрахань, Воронеж, ООО "ИнвестГрупп-Отель" - г. Геленджик). Современный мировой туристский рынок характеризуется высокой степенью конкурентной борьбы, одним из главных инструментов которой является повышение качества и безопасности туристских услуг. Одной из ключевых составляющих развития туристской отрасли и повышения качества и безопасности туристских услуг является подготовка кадров для сферы туризма. В настоящее время в Хабаровском крае сформировалась непрерывная система кадрового и научного обеспечения данной сферы. В рамках реализации программы довузовской подготовки кадров для сферы туризма осуществляется подготовка учащихся старших классов по специальности "Гиды-проводники и экскурсоводы". Подготовку специалистов со средним профессиональным образованием на сегодняшний день осуществляют четыре образовательных учреждения края. Шесть высших учебных заведений Хабаровского края осуществляют подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием в сфере туризма. Основными поставщиками кадров для туристской отрасли Хабаровского края являются: Тихоокеанский государственный университет, Хабаровская государственная академия экономики и права, Дальневосточный государственный университет путей сообщения и Дальневосточная государственная академия физической культуры. Несмотря на принимаемые меры в Хабаровском крае по развитию системы образования в сфере туризма, разрыв между потребностями туристской отрасли и предложением со стороны образовательных учреждений остается весьма существенным. Присутствует академичность профильного высшего образования при явном недостатке практических навыков и знаний, подготовка специалистов ведется без достаточного учета содержания туристско-рекреационных ресурсов и возможностей, технологий их использования для приема туристов и методик адресного продвижения регионального турпродукта. Существующая система образования в сфере туризма в большинстве своем не дает практических профессиональных знаний и навыков, что в том числе связано с недостаточным привлечением к преподаванию работников индустрии туризма и гостеприимства и несоответствием наиболее востребованных профессий (гиды, экскурсоводы и т.д.) популярным специализациям учебных заведений. Численность занятых в туристском секторе Хабаровского края увеличилась с 2,30 тыс. человек в 2007 году до 2,75 тыс. человек в 2011 году (темп 119,6%), однако доля работников туристской индустрии составляет только 3,5 процента от общей численности занятых в экономике Хабаровского края. Для формирования конкурентоспособного туристского рынка необходима эффективная стратегия по продвижению регионального турпродукта, сосредоточенная на ключевых направляющих туристского рынка и носящая агрессивный характер, что позволит сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей экономики края. Одним из главных законов рекламы является значительный объем, регулярность и продолжительность воздействия. Широкая рекламная кампания туристских возможностей региона способствует росту количества иностранных и отечественных туристов, а, следовательно, и росту поступлений в его экономику. При этом следует учитывать значительный мультипликативный эффект туризма, развитие сопутствующих сфер экономической деятельности и рост занятости населения (косвенно 3 - 4 иностранных туриста обеспечивают одно рабочее место в экономике субъекта Российской Федерации). Фактическое количество прибывших в Хабаровский край туристов составило в 2011 году 412,20 тыс. человек, темп 115,5 процента к уровню 2007 года. Вместе с тем въезд иностранных граждан за указанный период сократился на 31,8 процента и составил в 2011 году 15,90 тыс. человек. Анализ региональных особенностей нормативного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время Хабаровский край попадает в список субъектов, где нормативная правовая база, устанавливающая направления краевой государственной политики в сфере туризма, регулирующая отношения, возникающие при реализации права человека на отдых, и способствующая увеличению потока туристов в край, находится в стадии формирования. Главное конкурентное преимущество Хабаровского края в рамках развития туристской отрасли определяется его высоким природным потенциалом и благоприятным экономико-географическим положением, значение которого особенно возросло в условиях глобализации. Факторами, способствующими укреплению позиций Хабаровского края, как туристского центра на Дальнем Востоке являются: - уникальное культурно-историческое наследие (место пересечения европейской и азиатской культур); - высокий природный потенциал; - стабильное социально-экономическое положение; - наличие "пересекающихся" туристских рынков (потребители одного вида туристских услуг с маркетинговой точки зрения выступают покупателями смежных турпродуктов); - мультимодальность транспортной системы (наличие автомобильного, речного, воздушного и железнодорожного видов транспорта); - достаточный уровень личной и общественной безопасности; - широкий комплекс предоставляемых туристских услуг; - ориентированность турпродуктов на различные потребительские группы. Однако высокий туристско-рекреационный потенциал края используется не в полной мере. Факторами, сдерживающими рост конкурентоспособности туристского комплекса края на внутреннем и международном рынках туристских услуг, являются: - низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность средств размещения и объектов досуга, неудовлетворительное состояние туристских объектов показа, слабая сеть автомобильных дорог, отсутствие придорожного сервиса, отсутствие современной речной инфраструктуры); - низкая оснащенность самолетами в аэропортах края, высокие цены на авиаперевозки в северные районы края и монополизм авиаперевозчиков; - невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров; - недостаточная сформированность туристского имиджа края вследствие "информационного вакуума" об имеющихся туристских ресурсах региона; - несформированная нормативная правовая база в сфере регулирования туризма; - слаборазвитая обеспечивающая инфраструктура туристских объектов, что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу. Совокупность сдерживающих факторов и факторов, способствующих развитию отрасли, позволяет рассматривать Хабаровский край как туристскую территорию, имеющую достаточный потенциал развития для увеличения доли внутреннего и въездного туризма как на общероссийском, так и на международном туристских рынках при условии нивелирования барьеров развития отрасли. Для реализации туристско-рекреационного потенциала края необходимо совершенствование инструментов и методов управления развитием регионального туристского комплекса, направленных на оптимизацию туристской и сопутствующей инфраструктур и механизмов продвижения услуг посредством повышения привлекательности края как туристской территории. 1.2. Варианты решения проблемы Для выбора оптимального сценария Программы были рассмотрены и проанализированы два различных варианта решения проблемы. Первый вариант основан на включении в область программной разработки всех территорий муниципальных образований края для оказания государственной поддержки в развитии туристской инфраструктуры. Такой подход имеет преимущество с точки зрения постановки обоснованных целей Программы, в том числе социально-экономического характера. Указанный вариант решения проблемы предусматривает повышенные объемы финансирования подготовки и реализации мероприятий Программы за счет средств краевого бюджета и внебюджетных источников. Вместе с тем возникает значительный риск завышения объемов финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий Программы. В рамках такого подхода будет обеспечен максимальный охват туристской отрасли на всей территории края. Однако отсутствие взаимной логической, технологической и функциональной увязки мероприятий Программы приведет к размыванию предпринимаемых усилий и распылению значительных финансовых ресурсов, что повлечет, в свою очередь, низкую эффективность и результативность предполагаемой инвестиционной активности в сфере туризма. Второй вариант решения проблемы - применение кластерного подхода возможен за счет концентрации программных акцентов на развитии ограниченного числа территорий края, наиболее перспективных с точки зрения продвижения внутреннего и въездного туризма, в сочетании с проектами, направленными на ускоренное развитие туристских возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг. Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей турпродукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров и на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг. Данный вариант предусматривает реализацию программных мероприятий и проектов, наиболее эффективно влияющих на формирование туристской инфраструктуры и туристских потоков по перспективным с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма направлениям, обеспечивая тем самым оптимизацию как государственных, так и частных инвестиций. Преимуществом второго варианта является системный подход к решению задач развития внутреннего и въездного туризма в крае. В результате ежегодного мониторинга и обобщения результатов реализации мероприятий Программы кластерный подход позволит получить и обобщить информацию о реальном положении дел в рассматриваемой области, определить первоочередные задачи и основные приоритеты, принять обоснованные решения о необходимости дальнейшей разработки наиболее перспективных на данный период времени программ по видам туризма. В целом результаты проведенного анализа преимуществ и рисков свидетельствуют о том, что второй вариант решения проблемы развития внутреннего и въездного туризма в рамках Программы является оптимальным. Такой подход к реализации Программы обеспечит создание действенного механизма государственной поддержки приоритетных направлений туризма на основе государственно-частного партнерства, рациональное использование бюджетных средств и максимальную координацию действий участников Программы. Реализация указанного сценария предполагает участие общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию перспективных туристско-рекреационных кластеров, создание новых рабочих мест и развитие территорий. При проведении оценки территорий Хабаровского края в целях определения наиболее перспективных для создания туристско-рекреационных кластеров был произведен учет таких факторов, как демографическая ситуация и географическое положение территории, наличие и состояние туристских ресурсов (объектов показа, достопримечательностей и т.д.), наличие базовой инфраструктуры, транспортная доступность, обеспеченность местами размещения, уровень развития экономики. Учитывая вышеуказанные факторы, были выделены: Хабаровская, Комсомольская и Советско-Гаванская агломерации, в пределах которых в настоящее время проживает около 1,0 млн. человек (72% от численности всего населения края). При этом именно в данных агломерациях остро стоят проблемы рекреации и отдыха, что является сопутствующим фактором для развития инфраструктуры туризма в пределах данной территории. Выделенные территории отличаются выгодным экономико-географическим положением. Советско-Гаванская агломерация расположена в прибрежной зоне Татарского залива с выходом в Охотское море, Хабаровская агломерация граничит с Китайской Народной Республикой, также город Хабаровск имеет особое значение как административный центр Хабаровского края и Дальневосточного федерального округа. На территории Комсомольской агломерации произошло совмещение трех различных типов флоры, фауны и ихтиофауны (охотского, сибирского, маньчжурского); в центре кластера находится равнинное пространство бассейна реки Амура, которое является одной из наиболее живописных территорий Хабаровского края. Город Комсомольск-на-Амуре является промышленным центром и вторым по величине городом края. Помимо этого, на территориях Хабаровской, Комсомольской и Советско-Гаванской агломераций сконцентрированы основные туристские ресурсы края, в том числе: культурно-исторические объекты, этнические села, заповедники, горнолыжные базы, а также уникальные природные объекты показа, термальные источники и т.д. Более 70 процентов коллективных средств размещения расположены в городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре, на долю которых приходится более 80 процентов общей численности размещенных в них в 2010 году лиц. Указанные агломерации также отличаются более высокими показателями экономического роста в сравнении с другими муниципальными районами Хабаровского края. На территории Советско-Гаванской агломерации создана и развивается портовая особая экономическая зона. Города Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре являются важнейшими железнодорожными узлами Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей. Сеть автомобильных дорог края также наиболее развита именно в его южных районах. Кроме того, в г. Хабаровске расположен единственный в крае международный аэропорт. Вблизи г. Комсомольска-на-Амуре базируется аэропорт, выполняющий внутренние рейсы по краю и России. Различия в концентрации определенных видов туристских ресурсов на территориях указанных агломераций Хабаровского края предполагают целесообразным создание следующих туристско-рекреационных кластеров: 1) Хабаровский туристско-рекреационный кластер. На территории г. Хабаровска, Хабаровского муниципального района и других соседствующих территориях, планируемых к включению в указанный кластер, находятся основные памятники культурно-исторического наследия края, поэтому специализацией кластера является культурно-познавательный вид туризма. Расположенные на указанной территории другие туристские объекты формируют такие сопутствующие виды туризма, как горнолыжный, этнографический, экологический. Кроме того, в Хабаровском туристско-рекреационном кластере планируется развитие событийного вида туризма (в настоящее время нарастающей популярностью пользуется международный конкурс "Ледовая фантазия", проводимый ежегодно в г. Хабаровске). Таким образом, Хабаровский кластер ориентирован в равной степени как на въездной, так и на внутренний виды туризма; 2) Комсомольский туристско-рекреационный кластер. Учитывая, что на территории г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного и Амурского муниципальных районов расположено несколько горнолыжных баз, основной специализацией создаваемого кластера является горнолыжный вид туризма. Сопутствующими видами туризма являются экстремальный (приключенческий/спортивный) и этнографический туризм. Преимущественную долю туризма в Комсомольском кластере, предположительно, составит внутрикраевой туризм; 3) туристско-рекреационный кластер "Северный Сихотэ-Алинь". Расположенные на территории Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов уникальные термальные источники предопределяют основу специализации кластера - лечебно-оздоровительный вид туризма. Сопутствующими видами туризма на территории кластера являются экологический туризм, спортивная рыбалка и охота. Кластер ориентирован преимущественно на внутрикраевой туризм; 4) анализ потребительских предпочтений при выборе видов отдыха указывает на большую популярность среди туристов речных круизов. По экспертным оценкам круизы по Амуру пользуются интересом у иностранных туристов. Так, за три месяца с начала текущего года количество запросов по круизным программам по Амуру составили 970 единиц. Протяженность реки на территории Хабаровского края составляет более 1,0 тыс. км, что позволит в перспективе разработать вариативные туристские маршруты по данному направлению, включающие посещение наиболее значимых культурно-исторических и природных мест края, и привлечь целевые группы потребителей данного турпродукта (ориентация как на въездной, так и внутренний туризм). Особая роль в развитии круизного и рекреационного туризма возлагается на проектируемый межрегиональный, международный туристско-рекреационный круизный комплекс острова Большой Уссурийский Хабаровского муниципального района, предполагающий освоение приграничной части реки Амура для развития международных трансграничных круизов в приграничные города Китайской Народной Республики, а также прогулочных маршрутов вокруг острова Большой Уссурийский. В связи с этим четвертым кластером на территории края определен круизный кластер "Остров Большой Уссурийский - Шантары". Таким образом, развитие туризма в Хабаровском крае предполагается осуществлять по следующим основным направлениям: - создание объектов туристско-рекреационного использования в пределах городских агломераций; - создание центров рекреационно-оздоровительного туризма на базе природных лечебных ресурсов; - речной круизный туризм. 2. Приоритеты и цели краевой государственной политики в сфере туризма Решение проблем развития Хабаровского края как туристской территории полностью соответствует приоритетам социально-экономического развития края, обозначенным в Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр, так как способствует развитию рекреационной базы края как основы для укрепления здоровья населения, сохранению экологии и развитию социальной сферы, в том числе созданию дополнительных рабочих мест, поддержке коренных малочисленных народов. Соответствие приоритетам социальной политики выражается в необходимости создания новых рабочих мест. Соответствие приоритетам экономической политики связано с необходимостью развития и совершенствования транспортной инфраструктуры, полного обеспечения потребностей отрасли в услугах по перевозке грузов и пассажиров. Соответствие экологическим и пространственным приоритетам выражается в необходимости принятия комплекса мер для сохранения тех природных ландшафтов, которые могут быть использованы как туристские и рекреационные объекты. Соответствие внешнеполитическим приоритетам связано с необходимостью создания комфортных условий для привлечения иностранного капитала в отрасль и повышения конкурентоспособности туристской отрасли Хабаровского края на международной арене. Необходимость решения проблем, перечисленных выше, соответствует ключевым принципам и направлениям социально-экономической политики края: - решение существующих проблем подготовки кадров для сферы туризма - принципу развития кадрового потенциала, сокращения дефицита квалифицированных кадров; - решение проблем недостаточно развитой транспортной инфраструктуры - принципу устранения инфраструктурных ограничений: повышения эффективности и надежности энергетической системы, совершенствования структуры топливного баланса, развития транспортной системы, современных видов связи; - усовершенствование существующей нормативной правовой базы - принципу развития малого и среднего предпринимательства, снижения уровня административных барьеров, препятствующих вхождению на рынок, содействия развитию предпринимательских структур; - устранение недостаточной сформированности имиджа Хабаровского края как ведущего субъекта хозяйственной и инвестиционной деятельности на Востоке России. Цели и задачи Программы основываются на положениях федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2011 г. N 644, и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, которыми определена необходимость перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны. Этот же принцип заложен и в основу принятой Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р (далее - Стратегия). Одним из главных направлений социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона в соответствии со Стратегией является стимулирование преобразования среды проживания населения, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма. В ней предусмотрено обеспечение качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг, превышающих среднероссийский уровень. Исходя из этого целью Программы является создание современного эффективного конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах. Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач: 1) комплексное развитие рекреационных территорий Хабаровского края. Данная задача будет решена путем создания новых и реконструкции имеющихся туристских объектов и туристской инфраструктуры региона согласно выявленным перспективным направлениям развития отрасли в крае и в соответствии с кластерным подходом, создания организационно-экономических и правовых условий для развития туристского комплекса края. Вместе с тем решению задачи будет способствовать повышение транспортной доступности мест отдыха и туристских объектов в туристско-рекреационных кластерах за счет строительства и ремонта подъездных дорог к объектам туристского показа и основным зонам отдыха. В результате реализации указанных мероприятий значительно улучшится состояние туристских ресурсов края. Решение данной задачи направлено на нейтрализацию таких сдерживающих реализацию туристского потенциала края факторов, как низкий уровень развития туристской инфраструктуры, а также отсутствие действенных механизмов привлечения инвестиций в сферу туризма; 2) повышение качества и безопасности туристских услуг. (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) (абзац исключен - Постановление Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) Необходимыми мероприятиями в целях повышения качества оказания туристских услуг являются создание туристско-информационных центров и проведение профессиональных и рейтинговых конкурсов среди субъектов индустрии туризма; (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) 3) создание имиджа Хабаровского края как региона, благоприятного для развития туризма, и поддержание статуса крупного туристского центра Дальнего Востока. Позиционирование Хабаровского края на туристском рынке предполагается осуществлять посредством выполнения комплекса маркетинговых мероприятий: размещение информации о туристском потенциале Хабаровского края и перспективах развития отрасли в российских и зарубежных средствах массовой информации, презентации туристских возможностей региона на международных и российских выставках по туризму, продвижение краевого туристского портала и пр. Данные мероприятия направлены на повышение информированности как российского, так и зарубежного населения о возможных видах отдыха на территории края, текущем состоянии сферы туризма в крае и планах ее развития, а также на повышение узнаваемости турпродуктов региона. Такие мероприятия, как участие в конференциях, форумах и "круглых столах", а также непосредственно их организация выполняют не только функции по продвижению турпродукта, но и обмену опытом с другими субъектами Российской Федерации и зарубежными странами в сфере организации и развития туризма и способствуют формированию делового вида туризма в крае. (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) 3. Прогноз конечных результатов реализации Программы Экономическая эффективность и результативность реализации Программы в основном зависит от степени достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы. Экономический эффект Программы будет достигнут путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов государственно-частного партнерства и обеспечении экономически привлекательных условий для бизнеса, а также увеличения туристского потока, что позволит обеспечить создание дополнительных рабочих мест, пополнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и рост валового внутреннего продукта края. В результате реализации Программы будут достигнуты следующие целевые индикаторы и показатели, характеризующие текущие и конечные результаты ее реализации и определяющие ее социально-экономическую эффективность (к показателям 2010 года): - численность российских граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, увеличится в 1,59 раза; (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) - численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, увеличится в 1,83 раза; - объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения увеличится в 2,28 раза; (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) - количество специалистов туристской индустрии, прошедших подготовку (переподготовку) на курсах и в специализированных учебных заведениях, увеличится в 1,57 раза; - объем платных туристских услуг, оказанных населению края, увеличится в 1,77 раза; (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) - количество койко-мест в коллективных средствах размещения увеличится в 1,13 раза. (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) Вклад туристской отрасли и смежных отраслей в валовой региональный продукт Хабаровского края суммарно за все время реализации Программы с учетом дополнительных объемов финансирования составит 158,70 млрд. рублей, при этом за указанный период будет создано 11 тыс. дополнительных рабочих мест в туристской отрасли и смежных отраслях. Объем налоговых поступлений Хабаровского края от сферы туризма (с учетом смежных отраслей) в бюджетную систему Российской Федерации составит 21,70 млрд. рублей, что в 11 раз превысит планируемые расходы краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований на проведение мероприятий Программы. К основным ожидаемым результатам от реализации Программы, отражающим социальные и экономические выгоды края, относятся: - развитие туристских ресурсов в регионе создаст дополнительный приток туристов и спрос приезжающих на потребительские товары и услуги. В большинстве случаев эта продукция создается местной промышленностью, что оказывает определенное положительное влияние на развитие предприятий региона, выпускающих предметы потребления. Благодаря этому производство потребительских товаров интенсивно развивается, принося доходы региону и повышая уровень жизни населения; - по мере развития туристских ресурсов в активном туризме (рыбалка, охота и т.д.) увеличатся расходы туристов на данное туристское снаряжение. Это также приносит дополнительные доходы региональной экономике; - при увеличении туристских потоков значительно повысится спрос на сувенирную продукцию, изделия местных кустарных промыслов, изучение традиций и фольклора, что приносит не только доход краю и муниципалитетам, но также служит целям рекламы туристского региона; - увеличение спроса на строительство гостиниц, кемпингов, развлекательных центров и прочих туристских ресурсов будет способствовать повышению доходов строительных компаний; - развитие туризма снизит удельный вес расходов на общественный транспорт города за счет увеличения пассажиропотока и, как следствие, повысит рентабельность перевозок; - развитие туризма создаст дополнительные рабочие места, поэтому его воздействие на занятость можно рассматривать как инструмент выполнения социальной функции, снижения напряженности в сфере трудоустройства; - привлекательность туристских ресурсов обеспечит дополнительные поступления доходов в бюджет края и муниципальные бюджеты через налоги. Чем выше доходы туристских организаций и предприятий, задействованных в формировании турпродукта, тем значительнее поступления в бюджет; - развитие туристских ресурсов в сфере экологического туризма (создание лесопарков, скверов, зеленых зон) позволит увеличить положительное воздействие туризма на экологическую среду; - привлекательность туристских ресурсов для туристов, приезжающих в регион в целях знакомства с местными достопримечательностями и для отдыха, окажет позитивное социально-культурное воздействие на местное население в ходе контактов с ним. Интерес туристов к культурному наследию региона может вызвать гордость у местных жителей и желание сохранять свои национальные традиции и ремесла. 4. Сроки и этапы реализации Программы Программа предполагает достижение целей и решение основных задач по развитию внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае к 2020 году путем поэтапной реализации комплекса мероприятий. В рамках Программы предусмотрено выделение следующих логических этапов выполнения работ, упорядоченных по времени их реализации: I этап (2013 - 2014 годы) - подготовительный, в рамках которого будет создана базовая основа для эффективного развития туризма в крае. Предполагается повысить уровень координации региональных органов государственного управления в целях развития внутреннего и въездного туризма в крае посредством создания эффективных механизмов регулирования и координации туристской деятельности. В числе указанных механизмов - разработка заявки на включение инвестиционных проектов в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)". (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) Также в указанный период будет начата разработка руководств и пособий по организации управления предприятиями в условиях региональных туристско-рекреационных кластеров с учетом специфических и отраслевых особенностей. (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) Помимо этого задачей I этапа Программы станет проведение мониторинга наличия, уровня развития и доступности региональных туристско-рекреационных ресурсов и четкое определение и позиционирование основных характеристик туристов (таких как, предпочитаемый вид туризма, среднедневные траты, продолжительность пребывания), что позволит более точно спрогнозировать объемы необходимой гостиничной инфраструктуры. II этап (2015 - 2016 годы) - этап реализации мероприятий по созданию туристско-рекреационных кластеров, предусматривающий проведение работ по созданию и реконструкции объектов на территории кластеров за счет реализации адресных инвестиционных проектов, направленных, в том числе на развитие коммунальной, энергетической и транспортной инфраструктур. (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) На данном этапе будет проведена апробация на практике разработанных механизмов создания инвестиционных площадок в целях привлечения инвестиций в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнерства. (абзац исключен - Постановление Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) III этап (2017 - 2020 годы) - этап завершения формирования кластеров, в том числе строительства и реконструкции туристских объектов и необходимой инфраструктуры, по окончании которого на территории Хабаровского края будет сформирован эффективный конкурентоспособный туристский комплекс, обеспечивающий широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах. (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) Дополнительно в рамках всех этапов Программы будут реализовываться мероприятия, направленные на оценку текущего состояния туристских объектов и туристской отрасли края, повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров для индустрии туризма, внедрение современных технологий реализации турпродуктов с использованием электронных программ, создание имиджевой привлекательности края и краевого турпродукта. Указанные мероприятия не выделяются в отдельные этапы и запланированы к реализации в течение всего срока исполнения Программы. (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) 5. Целевые показатели (индикаторы) Программы Оценка достижения цели Программы по годам ее реализации осуществляется посредством определения степени и полноты решения поставленных задач, а также с использованием следующих целевых показателей (индикаторов): - численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения; - численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения; - объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения; - объем платных туристских услуг, оказанных населению; - количество койко-мест в коллективных средствах размещения; - количество специалистов туристской индустрии, прошедших подготовку (переподготовку) на курсах и в специализированных учебных заведениях. Для оценки степени решения задач по развитию туристско-рекреационного комплекса Хабаровского края предлагается использовать следующие показатели: 1) показатели решения задачи по комплексному развитию рекреационных территорий края: - численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения; (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) - количество койко-мест в коллективных средствах размещения; 2) показатели решения задачи, направленной на повышение качества и безопасности туристских услуг: - объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения; - количество специалистов туристской индустрии, прошедших подготовку (переподготовку) на курсах и в специализированных учебных заведениях; 3) показатели решения задачи, направленной на создание имиджа Хабаровского края, как региона, благоприятного для развития туризма, и поддержание статуса крупного туристского центра Дальнего Востока: - численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения; - объем платных туристских услуг, оказанных населению. Система целевых индикаторов и показателей для мониторинга хода реализации мероприятий Программы может быть уточнена в ходе реализации Программы. Полный перечень показателей Программы с расшифровкой плановых значений по годам и этапам ее реализации представлен в приложении N 1 к настоящей Программе. 6. Перечень и краткое описание мероприятий Программы При формировании перечня программных мероприятий акцент сделан на создании и развитии конкурентоспособных туристских ресурсов, в том числе на территории выделенных кластеров. Перечень программных мероприятий, посредством которых будет осуществляться достижение цели и задач Программы, включает в себя следующие основные разделы: 1) организационно-методическое и информационное обеспечение; 2) продвижение регионального турпродукта на российском и международном рынках; 3) развитие туристской, инженерной и транспортной инфраструктур; 4) создание Хабаровского туристско-рекреационного кластера; 5) создание круизного кластера "Остров Большой Уссурийский - Шантары"; 6) создание туристско-рекреационного кластера "Северный Сихотэ-Алинь"; 7) создание Комсомольского туристско-рекреационного кластера. Первый раздел программных мероприятий подразумевает развитие системы организационно-методического обеспечения туристской отрасли в Хабаровском крае, направленной на повышение качества предоставляемых туристских услуг и создание эффективной структуры управления туристской деятельностью. Также в состав раздела входят мероприятия, которые обеспечат информационную поддержку туристской деятельности на территории края и позволят получать оперативные данные о состоянии туристских ресурсов и туристской инфраструктуры Хабаровского края. Второй раздел объединяет мероприятия, направленные на создание благоприятного для развития туризма имиджа Хабаровского края и на повышение узнаваемости турпродуктов региона. В третьем разделе объединены мероприятия по развитию туристской инфраструктуры в историко-культурных зонах городов и поселений на всей территории Хабаровского края, а также по созданию и реконструкции объектов, находящихся за пределами туристско-рекреационных кластеров. Перечень мероприятий четвертого, пятого, шестого и седьмого разделов является комплексной системой развития перспективных направлений туризма на территориях создаваемых туристско-рекреационных кластеров Хабаровского края, которая позволит систематизировать, развить имеющиеся и создать новые туристские ресурсы и объекты туристской инфраструктуры, а также внедрить механизмы по организации и стимулированию деятельности компаний - участников кластеров. Таким образом, настоящая Программа включает в себя комплекс мероприятий, направленных на развитие туристской отрасли, в том числе на формирование и развитие туристско-рекреационных кластеров на территории Хабаровского края, включая: - улучшение взаимодействия государственных и коммерческих структур по вопросам развития туристской отрасли в крае; - строительство и реконструкцию туристских объектов и туристской инфраструктуры; - повышение качества оказываемых услуг; - повышение уровня квалификации кадров, занятых в туристской индустрии края; - повышение информированности о состоянии объектов, расположенных на территории края; - повышение узнаваемости бренда Хабаровского края среди российских и зарубежных граждан. Ключевыми и первоочередными мероприятиями настоящей Программы, в результате реализации которых будут сформированы условия для дальнейшего развития туристской отрасли, а также созданы и реконструированы наиболее значимые туристские объекты согласно выявленным перспективным направлениям развития туризма в Хабаровском крае, являются: - разработка долгосрочной стратегии развития туристского комплекса Хабаровского края; - подготовка и направление заявки на включение туристских проектов Хабаровского края в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2011 г. N 644; - разработка концепции развития туристско-рекреационных кластеров на территории Хабаровского края; - комплекс мероприятий по созданию круизного кластера "Остров Большой Уссурийский - Шантары". Перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и непосредственных результатов приведен в приложении N 2 к настоящей Программе. Прогнозная (справочная) информация о сметной стоимости и объемах финансирования инвестиционных проектов, планируемых к реализации в рамках Программы, приведена в приложении N 5 к настоящей Программе. (раздел 6 в редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) 7. Основные меры правового регулирования К основным мерам правового регулирования, направленным на выполнение мероприятий Программы, относятся: - разработка и принятие в случае необходимости нормативных правовых актов края в сфере развития туризма; - заключение соглашений с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления по вопросам взаимодействия в области развития туризма, осуществление мониторинга и анализа развития туризма. 8. Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы Общий объем финансирования мероприятий Программы (без учета средств на реализацию мероприятий по проекту комплексного освоения острова Большой Уссурийский) составляет 2583,63 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 382,75 млн. рублей, из средств краевого бюджета - 48,28 млн. рублей, из средств муниципальных бюджетов (по согласованию) - 314,22 млн. рублей, внебюджетных средств (по согласованию) - 1838,38 млн. рублей. (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы за счет средств краевого бюджета приведена в приложении N 3 к настоящей Программе. (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) Информация по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края и внебюджетных средств на реализацию цели Программы приведена в приложении N 4 к настоящей Программе. (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) Программы, сроки и непосредственные результаты реализации Программы и основных мероприятий приведена в приложениях N 8, 9 к настоящей Программе. Прогнозная (справочная) оценка влияния дополнительных объемов ресурсов, включая ресурсное обеспечение отдельных мероприятий других государственных целевых программ Хабаровского края, на непосредственные результаты реализации мероприятий Программы представлена в приложении N 11 к настоящей Программе. На реализацию мероприятий Программы в отношении объектов, находящихся в муниципальной собственности, потребуются субсидии на создание туристских объектов муниципальной собственности, выделяемые из краевого бюджета. Формирование предложений по распределению затрат краевого бюджета будет осуществляться согласно порядкам расчета и предоставления субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края на софинансирование расходов на строительство, реконструкцию, ремонт объектов муниципальной собственности и благоустройство территорий в целях развития туристской инфраструктуры, приведенным в приложениях N 6, 7 к настоящей Программе. 9. Анализ рисков реализации Программы На решение задач и достижение целей Программы в рамках программно-целевого метода могут негативно повлиять следующие риски: - макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, со снижением темпов роста экономики, с высокой инфляцией и кризисом банковской системы. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей государства в реализации наиболее затратных мероприятий Программы, в том числе мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов туризма и т.п.; - финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования; - геополитические риски. На развитие сферы туризма как внутреннего, так и въездного оказывает большое влияние политическая ситуация внутри страны и в сопряженных государствах. Военные и террористические действия могут привести к снижению в крае въездного туристского потока вследствие формирования образа России как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить инвестиционную привлекательность края; - международные риски. Успешное функционирование сферы туризма напрямую зависит от состояния международных отношений России. Кроме этого, для сферы туризма имеет значение ситуация на международных рынках, курсы валют, степень взаимной интеграции государств, что особенно важно для регионов приграничного туризма; - риски, связанные с невыполнением объемов привлеченных средств. Отсутствие необходимого объема частных инвестиций в текущих посткризисных условиях может повлечь выбор приоритетных направлений инвестирования, исходя исключительно из интересов потенциального инвестора, сосредоточение финансовых средств на реализации отдельных проектов и как следствие отсутствие комплексного подхода в решении задачи развития отрасли. В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается: - формирование эффективной системы управления Программой на основе четкого распределения функций и полномочий ответственного исполнителя и соисполнителей Программы; - обеспечение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей Программы; - проведение мониторинга реализации Программы, регулярного анализа и при необходимости ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий Программы; (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) - перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов; - планирование реализации Программы с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач Программы; - мониторинг эффективности бюджетных вложений; определение приоритетов для первоочередного финансирования, активизация инвестиционной деятельности. В целом результаты проведенного анализа преимуществ и рисков свидетельствуют о том, что решение проблемы развития внутреннего и въездного туризма в рамках Программы с применением кластерного подхода и концентрации программных акцентов на развитии ограниченного числа территорий края, наиболее перспективных с точки зрения продвижения внутреннего и въездного туризма, является оптимальным. Такой подход к реализации Программы обеспечит создание действенного механизма государственной поддержки приоритетных направлений туризма на основе государственно-частного партнерства, рациональное использование бюджетных средств и максимальную координацию действий участников Программы. Реализация указанного сценария предполагает участие общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию перспективных туристско-рекреационных кластеров, создание новых рабочих мест и развитие территорий. 10. Методика оценки эффективности Программы Оценка эффективности реализации Программы проводится ответственным исполнителем Программы в порядке, установленном постановлением Правительства Хабаровского края от 20 мая 2011 г. N 146-пр "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных целевых программ Хабаровского края", согласно методике оценки эффективности реализации Программы (приложение N 10). Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые показатели, представленные в приложении N 1 к настоящей Программе. Оценка эффективности реализации мероприятий Программы проводится на основании данных мониторинга и отчетов основных исполнителей. По результатам оценки основными исполнителями Программы вносятся предложения по корректировке этих мероприятий. Экономический эффект Программы будет достигнут путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов государственно-частного партнерства и обеспечении экономически привлекательных условий для бизнеса, а также увеличения туристского потока, что позволит обеспечить создание дополнительных рабочих мест, пополнение бюджетов всех уровней и рост валового внутреннего продукта края. Экономическая эффективность и результативность реализации Программы в основном зависит от степени достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы. В целом развитие туризма можно рассматривать как инструмент выполнения социальной функции и механизм аккумуляции сопутствующих отраслей экономики, а также обеспечения дополнительных поступлений доходов в региональный и муниципальные бюджеты. Экологическая эффективность реализации Программы будет выражаться качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходного состояния окружающей среды, а также проведением сохранных работ. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в части защиты окружающей среды на всех этапах реализации мероприятий Программы, в том числе обязательность прохождения в необходимых случаях экологической экспертизы, также будет способствовать обеспечению высокой экологической эффективности Программы в целом. 11. Механизм реализации Программы Базовый принцип, определяющий построение механизма реализации Программы - принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления, заинтересованных организаций и инвесторов, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы. Идеологической и методологической основой механизма реализации Программы является политика интенсивного развития сферы туризма Хабаровского края. Под интенсивным понимается развитие, обеспечивающее создание и реализацию новых конкурентных преимуществ региона, позволяющих в среднесрочной перспективе занять ведущие позиции по объемам предоставляемых туристских услуг среди субъектов Дальневосточного федерального округа. Механизм реализации Программы определяет взаимоувязанный комплекс мер, осуществляемых исполнителями программных мероприятий, в целях достижения планируемых результатов. Он предусматривает использование организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для реализации целей и задач Программы таких, как: - планирование и прогнозирование; - разработка нормативной правовой базы, способствующей достижению целей Программы; - непрерывный контроль эффективности реализуемых мероприятий Программы на основе целевых индикаторов и показателей; - организационную структуру управления реализацией Программы (определение состава, функций и согласованности звеньев всех уровней управления). Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет ответственный исполнитель Программы. Ответственный исполнитель Программы осуществляет следующие функции: - организует реализацию Программы, вносит предложения о внесении изменений в Программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации; - ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития и внешних связей края результаты мониторинга и пояснительную записку о ходе реализации Программы; (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) - проводит оценку эффективности Программы; - запрашивает у соисполнителей и участников Программы сведения, необходимые для проведения мониторинга, оценки эффективности и подготовки годового отчета; (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) - готовит годовой отчет и представляет его в министерство экономического развития и внешних связей края. Соисполнитель: - осуществляет реализацию мероприятий Программы и основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем; - представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) и подготовки годового отчета в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным; - представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Программы; - представляет ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий Программы. Внесение иных изменений в Программу, оказывающих влияние на результат реализации утвержденной Программы, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства и Губернатора края, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы. Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте Правительства Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы. Приложение N 1 к Государственной целевой программе Хабаровского края "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 - 2020 годы)" (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) СВЕДЕНИЯ О ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ (2013 - 2020 ГОДЫ)" ----T-------------------T---------T-----------------T-------------------------------------------------------------¬ ¦ N ¦ Наименование ¦ Единица ¦ Источник ¦ Значение показателя (индикатора) по годам ¦ ¦п/п¦ показателя ¦измерения¦ информации +--------T--------T--------T--------T--------T--------T-------+ ¦ ¦ (индикатора) ¦ ¦ ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ 2013 ¦ 2014 ¦ 2015 ¦2016 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2020 ¦ +---+-------------------+---------+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ L---+-------------------+---------+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+-------- 1. Численность тыс. Хабаровсккрайстат 377,40 402,30 425,00 445,00 462,80 482,20 601,50 граждан Российской человек Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения (Ч рф) 2. Количество тыс. - " - 6,92 7,10 7,15 7,20 7,27 7,33 7,80 койко-мест в единиц коллективных средствах размещения (N кмест) 3. Объем платных млн. - " - 1677,30 1926,00 2105,10 2301,90 2509,10 2722,30 3817,80 услуг гостиниц и рублей аналогичных средств размещения (V кср) 4. Количество человек ведомственная 315 320 327 337 352 370 495 специалистов статистика туристской индустрии, прошедших подготовку (переподготовку) на курсах и в специализированных учебных заведениях (N чел) 5. Численность тыс. Хабаровсккрайстат 15,70 15,80 17,50 18,00 18,50 19,70 28,80 иностранных человек граждан, размещенных в коллективных средствах размещения (Ч ин) 6. Объем платных млн. - " - 842,70 931,20 956,00 988,50 1027,00 1081,50 1489,80 туристских услуг, рублей оказанных населению края (V тур) (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) Приложение N 2 к Государственной целевой программе Хабаровского края "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 - 2020 годы)" (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ (2013 - 2020 ГОДЫ)" ------T----------------------------T----------------------T----------T------------------------------T--------------¬ ¦ N ¦ Наименование основного ¦ Ответственный ¦ Срок ¦ Непосредственный результат ¦ Последствия ¦ ¦ п/п ¦ мероприятия ¦ исполнитель, ¦реализации¦ (краткое описание) ¦ нереализации ¦ ¦ ¦ ¦ соисполнитель, ¦ ¦ ¦ основного ¦ ¦ ¦ ¦ участник ¦ ¦ ¦ мероприятия ¦ +-----+----------------------------+----------------------+----------+------------------------------+--------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ L-----+----------------------------+----------------------+----------+------------------------------+--------------- 1. Организационно-методическое и информационное обеспечение 1.1. Разработка долгосрочной министерство культуры 2019 год наличие нормативного снижение стратегии развития края правового акта, регулирующего въездного туристского комплекса деятельность органов туристского Хабаровского края исполнительной власти края в потока сфере туризма, повышение (далее - эффективности управления турпоток) туристской отраслью 1.2. Подготовка и направление - " - 2014 год обеспечение государственной снижение заявки на включение поддержки развития въездного туристских проектов внутреннего и въездного турпотока и Хабаровского края в туризма Хабаровского края на налоговых федеральную целевую федеральном уровне поступлений в программу "Развитие бюджет внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2011 г. N 644 1.3. Предоставление субсидий из министерство культуры весь предоставление субсидий двум снижение краевого бюджета края период субъектам экономической темпов юридическим лицам (за деятельности в сфере туризма развития исключением государственных края ежегодно, развитие сети туристской (муниципальных) туристских маршрутов отрасли края учреждений), индивидуальным предпринимателям для возмещения затрат на разработку и обустройство объектов инфраструктуры туристских маршрутов в сфере внутреннего и въездного туризма 1.4. Организация и проведение - " - - " - проведение не менее одного отсутствие исследований и мероприятия в год, мониторинг информации, социологических опросов, текущей ситуации в сфере необходимой подготовка статистических и туризма при разработке информационно-аналитических и принятии материалов о состоянии и управленческих перспективах развития решений в туристских ресурсов сфере туризма 1.5. Внедрение и сопровождение - " - - " - создание единого - " - единой информационной базы информационного ресурса края данных туристских ресурсов в сфере туризма, постоянный Хабаровского края мониторинг туристских ресурсов и туристской инфраструктуры органами исполнительной власти края, муниципальных образований края 1.6. Разработка и издание министерство культуры 2014 - создание не менее двух отсутствие руководств и пособий по края 2015 гг. отраслевых пособий и информации, организации управления руководств, повышение необходимой предприятиями в условиях эффективности управления при разработке региональных туристской отраслью и принятии туристско-рекреационных управленческих кластеров с учетом решений в специфических и отраслевых сфере туризма особенностей 1.7. Разработка концепции - " - 2014 год обеспечение устойчивого снижение развития планирования и развития темпов туристско-рекреационных территорий развития кластеров на территории туристско-рекреационного туристской Хабаровского края назначения инфраструктуры края 1.8. Организация и проведение - " - 2014 - стимулирование повышения снижение профессиональных и 2020 гг. качества услуг среди количества рейтинговых конкурсов среди субъектов индустрии туризма въезжающих субъектов индустрии туризма туристов 2. Продвижение регионального туристского продукта на российском и международном рынках 2.1. Модернизация и министерство культуры весь создание положительного снижение сопровождение краевого края период имиджа края как въездного интерактивного международного туристского турпотока и информационного центра на Дальнем Востоке налоговых туристического портала России поступлений в бюджет 2.2. Организация и проведение министерство культуры - " - активизация событийного снижение туристских фестивалей, края, администрации туризма въездного праздников муниципальных турпотока образований края (по согласованию) 2.3. Издание календаря министерство культуры - " - - " - - " - туристских событий края 2.4. Организация и проведение министерство культуры 2014 - создание положительного сокращение форумов, конференций, края 2020 гг. имиджа края как центра турпотока, семинаров, "круглых столов" делового сотрудничества снижение по вопросам развития инвестиционной туризма в крае, привлечения активности на инвестиций в туристскую территории индустрию края 2.5. Участие в российских и - " - весь участие не менее чем в трех - " - международных туристских период мероприятиях ежегодно, выставках и биржах укрепление положительного имиджа края на туристском рынке, обмен и внедрение передовых технологий в развитие туристско-рекреационной деятельности 2.6. Организация - " - - " - увеличение доли въездного снижение представительских туризма в общем объеме въездного информационных мероприятий турпотока турпотока в целях продвижения туристских ресурсов края 2.7. Публикация информации о - " - 2014 - создание положительного снижение туристском потенциале 2020 гг. имиджа края как въездного Хабаровского края и международного туристского турпотока и перспективах развития центра на Дальнем Востоке налоговых отрасли в российских и России поступлений в зарубежных средствах бюджет массовой информации 2.8. Разработка, издание и - " - весь - " - снижение переиздание некоммерческой период инвестиционной рекламно-информационной и активности на справочной продукции о территории туризме в Хабаровском крае края, количества въезжающих туристов 2.9. Проработка вопросов по администрации - " - - " - снижение размещению информационных муниципальных въездного вывесок, указателей на образований края (по турпотока и английском языке согласно согласованию) налоговых туристской символике в поступлений в местах туристского показа, бюджет на центральных улицах, на главных объектах транспортной инфраструктуры 2.10. Содействие разработке министерство культуры весь создание условий для развития снижение этно-экологических края период этнографического туризма, внутреннего и туристских маршрутов в увеличение числа въездного местах проживания коренных дополнительных рабочих мест турпотока, народов для коренного населения уменьшение доходов в бюджеты всех уровней 3. Развитие туристской, инженерной и транспортной инфраструктур 3.1. Создание и развитие министерство культуры 2014 - оптимизация региональной отсутствие туристско-информационных края, администрации 2020 гг. системы управления туристской возможности центров на территории муниципальных сферой содействия туристско-рекреационных образований края (по развитию кластеров согласованию) внутреннего и въездного туризма на территории края 3.2. Организация пляжа в администрация 2013 - создание условий для развития снижение Ванинском муниципальном Ванинского 2019 гг. рекреационного туризма количества районе муниципального района российских и (по согласованию), зарубежных министерство культуры граждан, края, министерство въезжающих в промышленности и край с транспорта края туристскими целями 3.3. Развитие туристской администрация весь создание условий для отдыха и - " - инфраструктуры муниципального района период туризма муниципального района имени имени Лазо (по Лазо согласованию) 3.4. Строительство туристского администрация 2013 - содействие развитию снижение комплекса в Ульчском Ульчского 2018 гг. оздоровительного вида туризма количества муниципальном районе <*> муниципального района российских и (по согласованию) зарубежных граждан, въезжающих в край с туристскими целями 3.5. Строительство администрация 2014 - создание условий для отдыха и - " - туристско-рекреационного Амурского 2018 гг. рекреационного туризма комплекса в Амурском муниципального района муниципальном районе <*> (по согласованию), министерство культуры края, министерство промышленности и транспорта края 3.6. Реконструкция оранжереи администрация 2013 - создание дополнительного - " - Ботанического сада Амурского 2020 гг. объекта рекреационного г. Амурска Амурского муниципального района назначения, привлечение муниципального района (по согласованию), дополнительного потока министерство культуры туристов края 4. Создание Хабаровского туристско-рекреационного кластера 4.1. Строительство администрация 2013 - создание условий для развития снижение туристического комплекса Хабаровского 2017 гг. рекреационного туризма, количества "Воронеж" в Хабаровском муниципального района развитие туров "выходного российских и муниципальном районе <*> (по согласованию), дня" зарубежных министерство культуры граждан, края, министерство въезжающих в промышленности и край с транспорта края туристскими целями 4.2. Обустройство стоянок и зон организации, 2014 - повышение качества оказания снижение отдыха на туристических осуществляющие 2017 гг. услуг количества маршрутах кластера деятельность в сфере российских и развития объектов зарубежных туристской граждан, инфраструктуры (по въезжающих в согласованию), край с администрация туристскими Хабаровского целями муниципального района (по согласованию) 4.3. Строительство второй организации, 2013 - развитие спортивного туризма, - " - очереди осуществляющие 2015 гг. туров "выходного дня" спортивно-стрелкового деятельность в сфере комплекса "Волконский" в развития объектов Хабаровском муниципальном туристской районе <*> инфраструктуры (по согласованию), администрация Хабаровского муниципального района (по согласованию), министерство культуры края, министерство промышленности и транспорта края 4.4. Развитие инфраструктуры организации, весь развитие спортивного туризма, снижение лыжной базы "Лидер" в осуществляющие период туров "выходного дня" количества Хабаровском муниципальном деятельность в сфере российских и районе развития объектов зарубежных туристской граждан, инфраструктуры (по въезжающих в согласованию), край с администрация туристскими Хабаровского целями муниципального района (по согласованию) 4.5. Развитие инфраструктуры администрация 2013 - создание условий для развития - " - культурно-туристического Хабаровского 2016 гг. этнографического вида туризма комплекса "Русская деревня" муниципального района в Хабаровском муниципальном (по согласованию), районе организации, осуществляющие деятельность в сфере развития объектов туристской инфраструктуры (по согласованию), министерство культуры края, министерство промышленности и транспорта края 4.6. Строительство организации, 2014 - создание условий для отдыха и снижение спортивно-туристического осуществляющие 2020 гг. туризма количества комплекса "Корфовский" в деятельность в сфере российских и Хабаровском муниципальном развития объектов зарубежных районе <*> туристской граждан, инфраструктуры (по въезжающих в согласованию), край с администрация туристскими Хабаровского целями муниципального района (по согласованию) 4.7. Обустройство организации, 2016 - развитие рекреационных - " - туристско-рекреационной осуществляющие 2020 гг. территорий зоны в с. Петропавловка деятельность в сфере Хабаровского муниципального развития объектов района туристской инфраструктуры (по согласованию), администрация Хабаровского муниципального района (по согласованию), министерство культуры края, министерство промышленности и транспорта края 4.8. Создание администрация 2014 - развитие рекреационных снижение туристско-рекреационной Хабаровского 2015 гг. территорий темпов зоны "Озеро лотосов" в муниципального района развития Хабаровском муниципальном (по согласованию), туристской районе министерство культуры инфраструктуры края, министерство края промышленности и транспорта края 5. Создание круизного кластера "Остров Большой Уссурийский - Шантары" 5.1. Разработка концепции и министерство культуры 2014 год подготовка пакета документов снижение финансово-экономического края для включения проекта в количества обоснования укрупненного федеральную целевую программу российских и проекта круизного кластера "Развитие внутреннего и зарубежных "Остров Большой въездного туризма в граждан, Уссурийский - Шантары" Российской Федерации (2011 - въезжающих в 2018 годы)" край с туристскими целями 5.2. Проработка вопроса по министерство культуры 2013 - развитие круизного туризма - " - строительству круизного края, организации, 2015 гг. теплохода, оборудованного осуществляющие по международным деятельность в сфере стандартам, и созданию развития объектов круизной управляющей туристской компании инфраструктуры (по согласованию) 5.3. Создание межрегионального, министерство культуры 2014 - развитие круизного, - " - международного края, министерство 2020 гг. рекреационного и событийного туристско-рекреационного экономического видов туризма круизного комплекса на развития и внешних острове Большой связей края, Уссурийский <*> министерство промышленности и транспорта края, министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрации муниципальных образований края (по согласованию) 5.4. Создание центра администрация 2014 - обеспечение сохранности снижение этнографического туризма на Хабаровского 2018 гг. археологического памятника, количества базе с. Сикачи-Алян муниципального района создание условий для развития российских и Хабаровского муниципального (по согласованию), этнографического туризма зарубежных района министерство культуры граждан, края въезжающих в край с туристскими целями 5.5. Организация пункта приема администрация 2014 - развитие круизного и - " - туристов на Шантарском Тугуро-Чумиканского 2017 гг. экологического видов туризма архипелаге муниципального района (по согласованию), министерство культуры края 5.6. Строительство очистных администрация 2013 - создание условий для развития снижение сооружений в Ульчском Ульчского 2017 гг. рекреационного туризма, темпов муниципальном районе <*> муниципального района повышение экологической развития (по согласованию), безопасности туризма туристской организации, инфраструктуры осуществляющие края деятельность в сфере развития объектов туристской инфраструктуры (по согласованию), министерство культуры края, министерство жилищно-коммунального хозяйства края 5.7. Благоустройство территории администрации 2014 - обустройство зеленых стоянок снижение и развитие инфраструктуры в муниципальных 2020 гг. круизного судна, создание темпов местах стоянок круизного образований края (по условий для развития развития судна согласованию), круизного туризма туристской организации, инфраструктуры осуществляющие края деятельность в сфере развития объектов туристской инфраструктуры (по согласованию), министерство культуры края 5.8. Ремонт подъездных дорог по администрация 2015 - создание условий для развития - " - проекту "Краевой центр Нанайского 2018 гг. экологического туризма экологического туризма" в муниципального района Нанайском муниципальном (по согласованию) районе 5.9. Строительство подъездной администрация 2014 - содействие развитию активных снижение дороги к Хабаровского 2018 гг. форм туризма количества спортивно-туристическому муниципального района российских и комплексу "Корфовский" <*> (по согласованию) зарубежных граждан, въезжающих в край с туристскими целями 6. Создание туристско-рекреационного кластера "Северный Сихотэ-Алинь" 6.1. Реконструкция существующих организации, 2014 - содействие развитию активных снижение туристических баз в районе осуществляющие 2020 гг. форм туризма количества р. Коппи деятельность в сфере российских и развития объектов зарубежных туристской граждан, инфраструктуры (по въезжающих в согласованию), край с администрация туристскими Советско-Гаванского целями муниципального района (по согласованию), министерство культуры края 6.2. Развитие инфраструктуры организации, 2013 - - " - - " - туристической базы "Чипали" осуществляющие 2015 гг. для организации деятельность в сфере любительского рыболовства и развития объектов экстремального туризма туристской инфраструктуры (по согласованию), администрация Советско-Гаванского муниципального района (по согласованию), министерство культуры края, министерство промышленности и транспорта края 6.3. Строительство туристической организации, 2013 - создание условий для развития снижение базы "Тутто" и организация осуществляющие 2018 гг. рекреационно-оздоровительного темпов лечебно-косметологического деятельность в сфере туризма развития SPA-центра <*> развития объектов туристской туристской инфраструктуры инфраструктуры (по края согласованию), администрация Советско-Гаванского муниципального района (по согласованию), министерство культуры края, министерство промышленности и транспорта края 6.4. Создание администрация 2014 - создание условий для развития снижение туристско-рекреационной Советско-Гаванского 2017 гг. рекреационного туризма количества зоны в бухте Ольга в муниципального района российских и Советско-Гаванском (по согласованию), зарубежных муниципальном районе организации, граждан, осуществляющие въезжающих в деятельность в сфере край с развития объектов туристскими туристской целями инфраструктуры (по согласованию), министерство культуры края 6.5. Благоустройство пляжа в организации, 2013 - - " - снижение районе м. Меньшикова в осуществляющие 2017 гг. внутреннего Советско-Гаванском деятельность в сфере турпотока, муниципальном районе развития объектов уменьшение туристской доходов в инфраструктуры (по местный бюджет согласованию), администрация Советско-Гаванского муниципального района (по согласованию) 6.6. Реконструкция летнего администрация 2013 - развитие снижение оздоровительного лагеря в Советско-Гаванского 2016 гг. спортивно-оздоровительного количества базу отдыха "Утес" в муниципального района туризма российских и Советско-Гаванском (по согласованию), зарубежных муниципальном районе организации, граждан, осуществляющие въезжающих в деятельность в сфере край с развития объектов туристскими туристской целями инфраструктуры (по согласованию), министерство культуры края, министерство промышленности и транспорта края 6.7. Ремонт автодороги от пос. администрация 2014 - создание условий для развития снижение Гатка до комплекса "Тутто" Советско-Гаванского 2019 гг. рекреационно-оздоровительного темпов в Советско-Гаванском муниципального района туризма развития муниципальном районе (по согласованию), туристской министерство культуры инфраструктуры края, министерство края промышленности и транспорта края 6.8. Развитие инфраструктуры организации, 2013 - содействие развитию активных снижение горнолыжной базы осуществляющие 2017 гг. форм туризма количества "Горностай" в деятельность в сфере российских и Советско-Гаванском развития объектов зарубежных муниципальном районе туристской граждан, инфраструктуры (по въезжающих в согласованию), край с администрация туристскими Советско-Гаванского целями муниципального района (по согласованию), министерство культуры края 6.9. Создание центра организации, 2013 - создание условий для развития снижение экологического туризма в осуществляющие 2018 гг. экологического туризма количества Нанайском муниципальном деятельность в сфере российских и районе <*> развития объектов зарубежных туристской граждан, инфраструктуры (по въезжающих в согласованию), край с администрация туристскими Нанайского целями муниципального района (по согласованию), министерство культуры края, министерство промышленности и транспорта края 7. Создание Комсомольского туристско-рекреационного кластера 7.1. Развитие инфраструктуры организации, весь создание условий для развития снижение базы активного отдыха осуществляющие период активных видов туризма количества "Большевик" в г. деятельность в сфере российских и Комсомольске-на-Амуре развития объектов зарубежных туристской граждан, инфраструктуры (по въезжающих в согласованию), край с администрация туристскими городского округа целями "Город Комсомольск-на-Амуре" (по согласованию), министерство культуры края 7.2. Строительство сквера администрация 2013 - создание условий для - " - Трудовой Славы в городского округа 2016 гг. рекреации и отдыха жителей г. Комсомольске-на-Амуре "Город г. Комсомольска-на-Амуре <*> Комсомольск-на-Амуре" (по согласованию), министерство культуры края 7.3. Реконструкция гостиницы организации, весь создание условий для - " - "Восход" в осуществляющие период качественного обслуживания г. Комсомольске-на-Амуре деятельность в сфере туристов в развития объектов г. Комсомольске-на-Амуре туристской инфраструктуры (по согласованию), администрация городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" (по согласованию) 7.4. Реконструкция автодороги - администрация 2013 - создание условий для снижение развязка въезда в городского округа 2014 гг. качественного обслуживания количества г. Комсомольск-на-Амуре "Город туристов в российских и (ул. Лесная от Комсомольск-на-Амуре" г. Комсомольске-на-Амуре зарубежных ул. Орловской до (по согласованию), граждан, ул. Комсомольской) министерство культуры въезжающих в края, министерство край с промышленности и туристскими транспорта края целями 7.5. Развитие инфраструктуры организации, 2013 - создание условий для развития - " - горнолыжного комплекса осуществляющие 2015 гг. спортивного туризма "Холдоми" в Солнечном деятельность в сфере муниципальном районе <*> развития объектов туристской инфраструктуры (по согласованию), администрация Солнечного муниципального района (по согласованию), министерство культуры края, министерство жилищно-коммунального хозяйства края 7.6. Развитие инфраструктуры организации, 2014 - создание условий для развития снижение спортивно-туристического осуществляющие 2020 гг. спортивного туризма количества комплекса "Амут Сноу Лейк" деятельность в сфере российских и в Солнечном муниципальном развития объектов зарубежных районе туристской граждан, инфраструктуры (по въезжающих в согласованию), край с администрация туристскими Солнечного целями муниципального района (по согласованию), министерство культуры края, министерство промышленности и транспорта края -------------------------------- <*> Место размещения объекта будет определяться в установленном порядке по результатам инженерных изысканий с учетом режима охраны природных объектов. (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 25.02.2013 г. N 28-пр) Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
