Постановление Правительства Хабаровского края от 30.01.2007 № 9-пр

    Учитывая,  что  лизинг  дает  преимущества  в  виде  льгот  при  
налогообложении,  ускоренную  амортизацию,  предприятия  из  разных  
отраслей  экономики  края  значительно активизировали использование 
лизинговых сделок.
    Средний   срок   продолжительности  работы  компаний  на  рынке  
лизинговых           услуг           -           4,2          года.          
    За   этот   период  укреплялась  материальная  база  лизинговых  
компаний,  повышалась  их  финансовая  устойчивость,  что позволило 
использовать   в  2006  году  для  приобретения  предметов  лизинга  
собственных  средств  на  4,9  процента  больше,  чем  в 2005 году. 
    Средний  срок  действия  договоров лизинга в 2006 году, как и в 
2005          году,          составляет          2,3          года.          
    Факторами,  отрицательно  влияющими  на  деятельность в области 
лизинга, являются:
- существующий уровень налогообложения;
- недостаток финансовых средств у обеих сторон лизинговых отношений;
- высокий процент сложности с получением коммерческого кредита;
-  несовершенство нормативно-правового регулирования лизинговой 
деятельности;
-   информационная  непрозрачность  деятельности  потребителей.  
    Реализация  мероприятий  Правительства  края,  направленных  на  
улучшение   инвестиционного  климата,  активизацию  инвестиционного  
сотрудничества   с   зарубежными  странами,  позволили  привлечь  в  
экономику  края в 2001 - 2005 годах иностранных инвестиций в объеме 
422,4  млн.  долларов  США,  что  в  2,6  раза превышает показатель 
предыдущей   пятилетки   и   составляет  62,2  процента  от  объема  
поступлений        за        весь       период       либерализации.       

            Динамика поступления иностранных инвестиций
                        в 2001 - 2005 годах

                                               (млн. долларов США)
------------------------------T------T------T------T------T------¬
¦                             ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
¦                             ¦ год  ¦ год  ¦ год  ¦ год  ¦ год  ¦
L-----------------------------+------+------+------+------+-------
 Иностранные инвестиции -      19,90  33,30  27,44  96,20  245,50
 всего
   в том числе:

   прямые инвестиции            8,90   2,40   3,48  13,00   10,90

   портфельные инвестиции        -      -     0,06    -      0,30

   прочие инвестиции           11,00  30,90  23,90  83,20  234,30

    Среди  регионов  Дальнего Востока и Забайкалья край в 2005 году 
занял  3  место по объему привлеченных иностранных инвестиций после 
Сахалинской  области  и  Республики Саха (Якутия). В 2000 году край 
занимал   лишь  пятую  позицию.  При  этом  примечательно,  что  за  
последние  2  года  темпы  роста  вложения иностранных инвестиций в 
экономику края в 5 раз превышают аналогичный темп роста по России и 
Дальнему Востоку.
    В  2001  -  2005 годах иностранные инвестиции поступали в ранее 
начатые  проекты  по  линии вкладов совладельцев, а также кредитных 
линий зарубежных банков и частных компаний, так называемых прочих и 
торговых кредитов, доля которых в структуре иностранного капитала в 
экономику  края  составила  в  2001 - 2005 годах 90,7 процента. При 
этом  произошло  снижение доли прямых иностранных инвестиций с 66,2 
процента   в   2000   году   до   4,4   процента   в   2005   году.   
    Географическая  структура  иностранных инвестиций в 2001 - 2005 
годах  сложилась следующим образом: Багамские острова (31,1%), Кипр 
(20,1%),  Австрия  (19,7%), КНР (10,7%), Япония (4,0%), США (2,1%). 
    Несмотря  на  небольшие объемы инвестиций, поступивших в 2001 - 
2005 годы из Японии, США, Китая, инвесторы данных стран по-прежнему 
остаются   ведущими   для   экономики   края.  В  отчетном  периоде  
продолжалось развитие ранее начатых проектов с их участием, которые 
уже   не   требуют   значительных   иностранных   капиталовложений.   
    В  2001 - 2005 годы продолжался процесс разработки региональных 
законодательных  актов  по  вопросам инвестирования. Принятый Закон 
Хабаровского  края  "Об  инвестиционной  деятельности в Хабаровском 
крае",    наработанная    нормативная    база    по    деятельности    
инвестиционного  совета, механизмам предоставления льгот и гарантий 
позволили   сформировать   прозрачное  правовое  поле  деятельности  
инвесторов  в  крае  и  направить  усилия  на  формирование в среде 
потенциальных  иностранных  инвесторов  представлений  не  только о 
ресурсном,  производственном  потенциале  края,  но  и  об условиях 
ведения    бизнеса,    направлениях    возможного   сотрудничества.   

                  Территориальная дифференциация
                 социально-экономического развития

    Административно-территориальные  образования  края всегда имели 
различия в уровне социально-экономического развития. Неоднородность 
параметров  развития  была обусловлена прежде всего наличием в крае 
значительного  числа  северных территорий (13 из 19 территориальных 
образований отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним 
местностям);  очаговым характером расселения и слабой заселенностью 
(плотность населения в 10 районах ниже краевого показателя, который 
составляет  1,8  человека  на один кв. км); неосвоенностью обширных 
территорий  и  неразвитостью  транспортной инфраструктуры; суровыми 
природно-климатическими    условиями,    ограничивающими   развитие   
сельского  хозяйства;  неблагоприятной  демографической ситуацией в 
подавляющем большинстве районов.
    За  годы реформ дифференциация в развитии территорий еще больше 
усилилась.  Это  было  связано  с  включением  механизмов  рыночной  
конкуренции,   с   ослаблением  регулирующей  роли  государства,  с  
сокращением  государственных  инвестиций  в  региональное развитие. 
    В  2005  году  дифференциация городских округов и муниципальных 
районов  по  величине  среднедушевого  оборота предприятий по видам 
экономической деятельности (по кругу крупных и средних предприятий) 
составила 22 раза (а с учетом Аяно-Майского муниципального района - 
82  раза).  Наиболее  высокие  значения этого показателя получены в 
Аяно-Майском  (911,2  тыс.  рублей  в  расчете  на  одного жителя), 
Охотском  (243,7  тыс.  рублей)  муниципальных  районах,  городском  
округе   "Город   Хабаровск"   (243,6   тыс.   рублей)  и  Ульчском  
муниципальном  районе  (129,9  тыс.  рублей),  наименьшие  значения  
получены  в  Бикинском  (11,0  тыс.  рублей),  Нанайском (13,4 тыс. 
рублей),  Вяземском  (16,3  тыс.  рублей), Тугуро-Чумиканском (16,7 
тыс. рублей) муниципальных районах.
    Уровень безработицы увеличился за год в городском округе "Город 
Комсомольск-на-Амуре"   и   в   8   районах,  дифференциация  этого  
показателя   составила  13  раз.  Самый  низкий  показатель  уровня  
безработицы  наблюдался  в городском округе "Город Хабаровск" - 1,1 
процента,  самый  высокий  -  в  Ульчском  районе  - 14,4 процента. 
    Наиболее высокие объемы инвестиций в основной капитал в расчете 
на одного жителя наблюдались в Ульчском муниципальном районе (164,2 
тыс. рублей), Аяно-Майском муниципальном районе (86,1 тыс. рублей), 
городском  округе  "Город  Хабаровск" (38,5 тыс. рублей). В краевом 
объеме  инвестиций  в  основной  капитал  92,8 процента пришлось на 
городские  округа "Город Хабаровск", "Город Комсомольск-на-Амуре" и 
Ульчский муниципальный район.
    Наиболее   высокие  показатели  оборота  розничной  торговли  в  
расчете  на  одного  жителя  наблюдались  в городском округе "Город 
Хабаровск"  -  66,6  тыс.  рублей,  наиболее  низкий показатель - в 
Солнечном  муниципальном  районе  - 5,4 тыс. рублей, дифференциация 
составила 12 раз. Наиболее высокий показатель оборота общественного 
питания  получен  в  городском  округе "Город Хабаровск" - 3,9 тыс. 
рублей  на  одного жителя, наиболее низкий - в муниципальном районе 
имени  Полины Осипенко - 0,2 тыс. рублей (дифференциация - 19 раз). 
На  рынке  платных  услуг  также  лидирует  городской  округ "Город 
Хабаровск",  оборот  здесь  составил  54,8 тыс. рублей в расчете на 
жителя,  наиболее  низкий  уровень  платных  услуг  -  в  Нанайском  
муниципальном  районе - 1,0 тыс. рублей на жителя (дифференциация - 
55 раз).
    По  величине среднедушевых собственных доходов местных бюджетов 
городские округа и муниципальные районы края различались в 6 раз (с 
учетом  Аяно-Майского  муниципального района - в 10 раз). В среднем 
по  краю  собственные  доходы  бюджета  в  расчете на одного жителя 
составили  4,9  тыс.  рублей,  в  9  муниципальных  районах  и двух 
городских  округах  этот  показатель  выше  среднекраевого  уровня.  
Наиболее  высокий  показатель  получен в Аяно-Майском муниципальном 
районе  (25,2  тыс.  рублей),  самый низкий показатель - в Амурском 
муниципальном        районе        (2,4        тыс.        рублей).        
    Дифференциация   районов   по  уровню  обеспеченности  расходов  
местного  бюджета  собственными  доходами составила 5 раз, наиболее 
высокий уровень бюджетной обеспеченности получен в городском округе 
"Город Хабаровск" (58,7%), наиболее низкий - в муниципальном районе 
имени Полины Осипенко (12,5%).
    Такая   резкая   территориальная   дифференциация  имеет  своим  
неизбежным  следствием  расширение зон депрессивности и бедности на 
территории края.
    Различия  в уровне социально-экономического развития территорий 
носят  не  только  количественный, но и качественный характер. Так, 
если  одни  муниципальные  образования наращивают свой потенциал за 
счет  реализации  инвестиционных  проектов,  то  другие имеют темпы 
развития   намного   ниже  общекраевых.  Муниципальные  образования  
различаются   по   уровню  развития  инфраструктуры,  по  имеющейся  
ресурсной базе, научно-техническому потенциалу и другим параметрам. 
    Разработанные ранее программы социально-экономического развития 
отдельных   территорий   в   большинстве   были   ориентированы  по  
отраслевому  принципу  и  не  имели  реальной  финансовой поддержки 
инвестиционных  проектов.  Действующая государственная региональная 
политика,  как  и  прежде,  направлена  на  решение преимущественно 
социальных   и  политических  задач.  Инструментарий  регулирования  
экономического  развития  территорий крайне ограничен. Выравнивание 
уровня   бюджетной   обеспеченности,   как  правило,  оказывает  на  
экономическое развитие только косвенное воздействие, муниципалитеты 
за   счет   финансовой  помощи  получают  больше  возможностей  для  
предоставления   социальных   услуг,   а   не   для  стимулирования  
экономического развития.
    В    дальнейшем    отставание    ряда    районов    по   уровню   
социально-экономического   развития   будет   приводить   к   росту   
социальной  напряженности,  увеличению  дотационности муниципальных 
бюджетов  и,  как  следствие,  к  перераспределению  средств  между  
благополучными  и  проблемными  территориями  в  пользу  последних.  
    На сегодняшний день единой универсальной стратегии по повышению 
уровня  социально-экономического развития территорий не существует. 
Необходимо  определить  наиболее  оптимальные пути развития каждого 
муниципального     образования,     изыскать    резервы    развития    
неблагополучных  территорий,  создать  для этого стимулы и условия. 
Именно   эти   задачи   должны   решаться  в  рамках  регионального  
планирования.

                       Межрегиональные связи

    Эффективность  использования  экономического потенциала региона 
во  многом  обусловлена его межрегиональными связями. Экономические 
связи   края  отражают  направления  и  способы  его  интеграции  в  
российское      и      мировое      экономическое     пространство.     
    По  ряду объективных причин предпосылки расширения и углубления 
межрегиональных   связей   края   на  внутреннем  рынке  Российской  
Федерации,   по   сравнению  с  перспективами  роста  экономических  
контактов в АТР, менее значительны, но они существуют, и их следует 
всемерно поддерживать. Имея более диверсифицированное производство, 
выгодное  географическое  положение, край по совокупной комплексной 
оценке   уровня   межрегиональных   связей  лидирует  среди  других  
дальневосточных  территорий.  Однако  этот  уровень  нельзя считать 
достаточным.
    На  внутренний рынок Российской Федерации и в страны СНГ в 2005 
году  поставлено около 30,9 процента от общего объема вывезенной из 
края  продукции.  В  2005  году  край  поддерживал отношения лишь с 
шестью странами СНГ и 75 регионами России. Доля товарооборота между 
Хабаровским  краем  и странами СНГ не превышала 0,8 процента от его 
общего  объема.  В  основном  торгово-экономические взаимоотношения 
носили   незначительный   или  эпизодический  характер.  Исключение  
составляют  торгово-экономические связи с Республикой Беларусь, так 
как  с  2003  года  между  Хабаровским краем и республикой Беларусь 
заключено торгово-экономическое соглашение о сотрудничестве. В 2005 
году  товарооборот  между  Республикой Беларусь и Хабаровским краем 
Российской  Федерации  составил 243,64 млн. рублей и по сравнению с 
2004       годом       увеличился       на       9,5      процента.      
    В 2005 году край вывез на внутренний рынок Российской Федерации 
продукции  на сумму 35,6 млрд. рублей. В регионы Дальнего Востока и 
Сибири  было  направлено  19,8  млрд.  рублей, или 55,6 процента от 
объемов  поставок  в  российские  регионы. В свою очередь край ввез 
основных  видов продукции из регионов Российской Федерации на 70,89 
млрд.  рублей,  в том числе из регионов Дальнего Востока и Сибири - 
59,9  млрд.  рублей (84,5%). В край завозится 100 процентов нефти и 
природного  газа,  около  60  процентов  сжиженного  газа, более 70 
процентов угля, 100 процентов цемента, минеральных удобрений, почти 
100    процентов   зерна,   сахара,   растительного   масла.   Доля   
топливно-энергетических  ресурсов  в  общем  объеме  ввоза основных 
видов  продукции  из регионов России составляет более 70 процентов. 
Основными   поставщиками   энергоресурсов   являются  производители  
Сибирского   и  Дальневосточного  регионов  (Тюменская,  Читинская,  
Сахалинская       области,      Республика      Саха      (Якутия).      
    В  объеме товарооборота по Российской Федерации доля ввозимой в 
край  из  европейских  регионов России продукции сократилась с 39,4 
процента   в   1990   году   до   15,3   процента   в   2005  году.  
    Положительные  тенденции последних лет в экономике страны, рост 
инвестиционной активности, наметившееся повышение жизненного уровня 
населения  дают  возможность товаропроизводителям края восстановить 
существенную  долю  утраченных  торговых  и кооперационных связей с 
регионами  Сибири  и  европейской  части  России (в настоящее время 
заключены   торгово-экономические   соглашения   с   44  субъектами  
Российской Федерации). Однако даже с учетом более сбалансированного 
соотношения  цен  на  промышленную продукцию и транспортных тарифов 
транспортный    фактор   будет   являться   постоянно   действующим   
ограничителем поставок продукции из края в западные регионы страны. 

                      Охрана окружающей среды

    Основными  экологическими  проблемами в крае являются ухудшение 
состояния  вод  в  Амурском  бассейне, загрязнение воздушной среды, 
значительное  загрязнение земель бытовыми и промышленными отходами. 
    В  период 2001 - 2005 гг. велась активная работа по привлечению 
инвестиций  в природоохранную деятельность, по формированию системы 
сбора   и  переработки  отходов  производства  и  потребления.  Для  
сохранения   качества   атмосферного  воздуха  реализуются  проекты  
газификации    энергетических    объектов.   В   целях   сохранения   
биоразнообразия    проектируются    новые    охраняемые   природные   
территории.   Сформирована   и   совершенствуется  краевая  система  
управления  вопросами  охраны  окружающей  среды.  Решаются вопросы 
межрегионального и международного сотрудничества.
    В то же время, несмотря на предпринимаемые меры по стабилизации 
и  улучшению  состояния  окружающей  среды,  экологическая ситуация 
остается напряженной.
    С   экономическим   развитием   региона,  увеличением  объемных  
показателей    добычи    лесных,    минерально-сырьевых   ресурсов,   
промышленного   производства,  грузооборота  возросла  нагрузка  на  
природные системы.
    Одновременно  все  более  ощутимым в регионе становится влияние 
КНР,   в   северных   приграничных  провинциях  которой  отмечается  
интенсивное   экономическое   развитие   и   рост  народонаселения.  
    Амур  и его притоки - одна из крупнейших речных систем планеты. 
Водно-болотные   угодья   амурского   бассейна   признаны  объектом  
общемировой  ценности. Главнейший ресурс Амура - пресная вода. Река 
несет  в  океан  346  куб. км воды в год. С каждым годом все острее 
ощущается  проблема  загрязнения  вод  р.  Амура,  в  том числе для 
населения  края,  70 процентов которого использует для питья речную 
воду.  Значительно  осложнило  экологическую обстановку загрязнение 
вод  р.  Амура,  произошедшее  в  результате  взрыва  установки  по  
производству анилина на заводе Цзилиньской нефтехимической компании 
в ноябре 2005 г.
    По  оценкам  специалистов  со стоком р. Амура в океан выносится 
более  230 тыс. тонн загрязняющих веществ в год, до 80 процентов их 
транзитом        проходят        через       территорию       края.       
    В  разрезе  бассейнов  водных  объектов  наибольшую нагрузку по 
загрязняющим    веществам    (фосфор,   медь,   нитраты,   нитриты,   
органические вещества), поступающим со сточными водами, несет Амур, 
на  берегах  которого  расположены крупнейшие промышленные города - 
Хабаровск,        Комсомольск-на-Амуре,        Николаевск-на-Амуре,        
сконцентрировано  большинство  промышленных предприятий. В целом по 
краю  эффективность работы очистных сооружений предприятий остается 
недостаточной.  Многие очистные сооружения работают в ненормативном 
режиме,  перегружены,  особенно  сооружения  биологической очистки, 
осуществляющие  обработку  смеси  хозбытовых и промышленных сточных 
вод,  вследствие  этого  сточные воды сбрасываются в водные объекты 
недостаточно очищенными.
    Остро  стоит в крае проблема загрязненности воздуха. Анализируя 
тенденцию  изменения  среднего  уровня  загрязнения воздуха городов 
края  за пятилетний период, можно сделать вывод, что по большинству 
примесей     происходит     рост     среднегодовых    концентраций.    
    Причиной этого является увеличение общего количества выбросов в 
атмосферу  в  связи с ростом производства продукции промышленности, 
развитием  строительства и транспорта. Вследствие этого в атмосфере 
увеличилось     содержание    твердых    веществ,    формальдегида,    
углеводородов.
    Другой  основной примесью, значительно ухудшающей экологическую 
обстановку  в  городах,  являются  окислы  азота. За последние годы 
содержание их возросло, что объясняется в основном возросшим парком 
автотранспорта,  одного  из главных источников загрязнения. Выбросы 
от  передвижных  источников составляют более 60 процентов от общего 
количества     выбросов     загрязняющих     веществ    по    краю.    
    Развитие   производства   и   потребительского  рынка  вызывает  
увеличение твердых отходов. Ежегодно образуется около 4,5 млн. тонн 
отходов,  в  том числе промышленных - 4 млн. тонн и твердых бытовых 
отходов  -  0,5  млн.  тонн.  По оценке пригодных к использованию в 
качестве  вторичных  ресурсов  ежегодно  образуется  50  тыс.  тонн  
макулатуры,  6,5  тыс.  тонн  вторичного  текстиля,  15  тыс.  тонн  
полимеров,         6,5         тыс.         тонн         стеклобоя.         
    Наибольшее  количество отходов образуется в электроэнергетике - 
28  процентов,  при производстве цветных металлов - 25 процентов, в 
лесопромышленном  комплексе - 13 процентов, при производстве черных 
металлов - 4 процента.
    В  настоящее  время  в  крае  сбором  и  переработкой вторичных 
ресурсов и выпуском изделий из вторичного сырья занимается более 30 
предприятий  всех  форм  собственности.  В  среднем в крае ежегодно 
утилизируется  около  36  процентов  отходов,  в  том числе твердых 
бытовых       отходов       -       4      -      5      процентов.      
    Артель  старателей  "Амгунь"  занимается  переработкой  отходов  
Правоурмийского  оловорудного  месторождения.  ООО  "Экопромсервис"  
освоило  технологию  утилизации  шламов  (отходов металлургического 
производства) завода "Амурсталь", извлекает и поставляет металлолом 
на  ОАО "Амурметалл". ОАО "Амурметалл" из отходов металлургического 
производства  изготавливает  шлаковый  щебень,  шлаковую  муку. ООО 
"Бриз"    создало    производство    по    переработке   изношенных   
автотракторных  резиновых  покрышек  и  резинотехнических  изделий,  
вышедших   из  эксплуатации.  В  крае  прорабатывается  возможность  
производства   электрической   и  тепловой  энергии  (мини-ТЭЦ)  из  
низкотоварной       древесины       и       древесных      отходов.      
    В  то  же  время объемы переработки и утилизации отходов крайне 
недостаточны       и       требуют       всемерного       развития.       
    Одной  из  наиболее  острых  проблем в крае является отсутствие 
специализированных   полигонов   для   токсичных  отходов,  которых  
накоплено  на  временных  площадках  предприятий свыше 3 млн. тонн. 
Назрела  острая  необходимость  строительства  в  гг.  Хабаровске и 
Комсомольске-на-Амуре   полигонов   по   утилизации  и  захоронению  
токсичных отходов.

           Перспективы социально-экономического развития
                  Хабаровского края до 2010 года

            Основные проблемы социально-экономического
                    развития Хабаровского края

    Ожидаемые  оценки развития экономики и социальной сферы края до 
2010  года  строились  на  основе  анализа  тенденций и результатов 
функционирования   хозяйственного   комплекса   в  последние  годы,  
накопленного   потенциала  и  планов  развития  отраслей  с  учетом  
намечаемых  мер  Правительства края, политики федерального центра в 
области  экономики  и  социальной  сферы  в  период  до  2010 года. 
    Макроэкономическая   ситуация  в  России,  дальнейшие  действия  
Правительства   Российской  Федерации  в  области  экономических  и  
социальных   реформ,   естественно,  будут  оказывать  определяющее  
воздействие  на  развитие  экономической ситуации в крае. В связи с 
этим      необходимо     отметить     определенную     политическую     
макроэкономическую неуверенность, элементы неустойчивости экономики 
страны,    вызванные    недостаточно    согласованными   действиями   
федерального    центра,    отсутствием    взвешенной   и   понятной   
экономической     политики.    Будут    отрицательно    сказываться    
недостаточные  меры  Правительства Российской Федерации по снижению 
инфляции,  обеспечению  доступности  банковских  кредитов, перетока 
капиталов  из  сырьевого  сектора  в  обрабатывающий.  До  сих  пор  
отсутствует  правительственная  промышленная политика, направленная 
на  развитие  высокотехнологичных отраслей, теряющих позиции как на 
внешнем,   так   и  на  внутреннем  рынках.  При  наличии  огромных  
финансовых ресурсов крайне медленно идут процессы совершенствования 
экономической  структуры  страны,  развитие научной сферы. Неясными 
остаются   последствия  вступления  страны  во  Всемирную  торговую  
организацию,  а  также  результаты  от  функционирования российской 
экономики в рамках ВТО.
    Продолжится   негативное  влияние  на  экономику  края  и  ряда  
региональных  проблем. В первую очередь это проблемы влияния на все 
отрасли  экономики  и  социальной  сферы  края:  высокие  тарифы  и  
недостаток    квалифицированных    кадров.    Высокие   тарифы   на   
энергоносители      снижают      конкурентоспособность      местных      
производителей.  Высокая  стоимость  транспортных услуг значительно 
ограничивает  возможности  предприятий края в поставках продукции в 
западные   регионы   страны,  что  обрекает  край  на  определенную  
экономическую   оторванность   от   центральных   областей  России.  
    Перед   экономикой   края  достаточно  жестко  встает  кадровая  
проблема:   начинает   сказываться   недостаток   квалифицированных   
управленцев,      адаптированных      к     рыночной     экономике,     
высококвалифицированных  инженерных  кадров, а также рабочих кадров 
высокой квалификации. Среди рабочих профессий происходит наибольшее 
старение  кадрового  состава,  обусловленное крайне низким притоком 
молодежи.   Проблема  дефицита  кадров  будет  выступать  серьезным  
ограничителем развития экономики.
    Такой  положительный  фактор,  как огромный и емкий рынок стран 
АТР,  пока  не  может  быть  задействован  в достаточной мере из-за 
технической      и      технологической      отсталости,     низкой     
конкурентоспособности     значительной     части     обрабатывающих     
производств.
    Кроме  общих  проблем  в результате анализа определены ключевые 
проблемы    развития    территории    по   основным   направлениям:   
1. Проблемы развития энергетической инфраструктуры:
    -   неудовлетворительная   структура   топливно-энергетического   
баланса,   предопределяющая   высокие   затраты   на   производство   
энергоносителей,  как  следствие  -  высокая  стоимость  электро- и 
теплоэнергии;
    -  высокая степень физического и морального износа генерирующих 
мощностей,   что   снижает   степень  устойчивости  и  безопасности  
функционирования энергосистемы;
    -  неудовлетворительное  состояние значительного числа объектов 
малой энергетики.
2. Проблемы развития производства товаров и услуг:
    -  недостаточно  эффективное  использование природных ресурсов, 
что  выражается  в  сырьевой  направленности  производств, экспорта 
товаров;
    -  низкая  загрузка  мощностей предприятий оборонного комплекса 
заказами    на   производство   продукции   оборонного   характера;   
    -  низкая  конкурентоспособность, техническая и технологическая 
отсталость продукции гражданского машиностроения;
    -    недостаточные   инвестиции   в   обрабатывающие   отрасли,   
направляемые на развитие, диверсификацию, модернизацию производств; 
    - недостаточное развитие малого предпринимательства.
3. Проблемы развития транспортной инфраструктуры:
    -   недостаточно  развитая  сеть  автодорог,  низкие  темпы  их  
строительства,   недостаточные  объемы  инвестиций  в  автодорожное  
строительство        и        содержание       дорожной       сети;       
    - проблемы развития местных авиалиний, недостаток инвестиций на 
модернизацию  аэропортов,  систем  аэронавигации,  обновление парка 
воздушных судов;
    -     недостаточное     использование     транзитных    функций    
железнодорожного  транспорта  в  перевозках  международных  грузов,  
контейнерных перевозок;
    -  задержка  строительства  второй  очереди  совмещенного моста 
через         р.         Амур        у        г.        Хабаровска.        
4. Проблемы формирования бюджета края:
    -   чрезмерная   концентрация  финансовых  ресурсов,  налоговых  
поступлений в федеральном бюджете;
    -  нарастающий  дефицит  бюджетных средств, недостаток ресурсов 
для реализации программ развития края, социальной помощи населению. 
5. Проблемы развития человеческого капитала:
    -  неудовлетворительная  демографическая  ситуация, депопуляция 
населения;
- высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума; 
-  недостаточный  уровень  развития  среднего класса населения; 
- недостаточный уровень развития социальной сферы, сферы услуг; 
-  высокая стоимость жилья как на первичном, так и на вторичном 
рынках,   недостаточные   объемы  строительства  жилья,  отсутствие  
ипотечного кредитования строительства жилья;
- неудовлетворительное состояние системы ЖКХ;
- сложная экологическая ситуация.
    Решение всех этих проблем будет способствовать экономическому и 
социальному развитию края.

      Основные цели и задачи социально-экономической политики
                        Правительства края

    Стратегической    целью    социально-экономической    политики,    
планируемой  органами  государственной  власти Хабаровского края на 
среднесрочную  перспективу (2007 - 2010 годы), является обеспечение 
последовательного   повышения   уровня   жизни  населения,  резкого  
сокращения  уровня  бедности,  качественного развития человеческого 
потенциала   посредством   стимулирования  роста  реальных  доходов  
населения,   обеспечения   государственных   гарантий  и  повышение  
качества  услуг  в  сфере  образования, медицинского обслуживания и 
ЖКХ,    защита    социально    уязвимых   слоев   населения   края.   
    Исходя  из  того,  что  главным  инструментом  реализации целей 
прогноза  является  динамичное  развитие экономики, основная задача 
Правительства  края  на  период  2007  -  2010 гг. будет состоять в 
создании  условий  для  обеспечения  высоких  темпов экономического 
роста,    повышения    деловой    активности,    эффективности    и    
конкурентоспособности   производства   товаров   и  услуг,  решения  
основных проблем, препятствующих развитию экономического потенциала 
края.
    В   соответствии   с   этим   Правительство  края  предполагает  
сконцентрировать свои усилия на следующих приоритетных направлениях 
(задачах):
    -  снижение действия на экономику инфраструктурных ограничений: 
повышение   эффективности   и  надежности  энергетической  системы,  
совершенствование    структуры    топливного    баланса,   развитие   
транспортной     системы     и     современных     видов     связи;     
    -  создание  благоприятного  инвестиционного  климата  в  крае,  
принятие    действенных    мер    по    повышению    инвестиционной    
привлекательности  экономики,  особенно обрабатывающих производств; 
    -  повышение  конкурентоспособности  экономики  края  на основе 
технического   и   технологического   перевооружения   производств,   
освоения новых видов продукции;
    -    развитие   кадрового   потенциала,   сокращение   дефицита   
квалифицированных кадров;
    -    повышение   эффективности   производств,   эксплуатирующих   
природные  ресурсы,  повышение доли перерабатывающих производств на 
основе современных технологий, опережающий рост выпуска продукции с 
высокой добавленной стоимостью;
    -   развитие   малого   предпринимательства,   снижение  уровня  
администрирования,  барьеров,  препятствующих  вхождению  на рынок, 
содействие развитию предпринимательских структур;
    -   содействие   развитию  рыночных  и  финансовых  институтов,  
финансовой инфраструктуры;
    - развитие краевого законодательства, обеспечивающего повышение 
деловой   и   инвестиционной   активности,   развитие  конкуренции,  
инноваций;
    -  формирование  условий  по развитию образования, медицинского 
обслуживания   и   ЖКХ;   улучшению  экологической  обстановки  для  
возможности   занятий   физической  культурой  и  спортом  в  целях  
улучшения        качества        жизни        населения       края.       

          Прогноз социально-экономического развития края
                      на период до 2010 года

    Разработка  прогноза  социально-экономического  развития края в 
период  2007 - 2010 гг. призвана ответить на вопрос, в какой мере и 
при  каких  условиях развития экономики будет обеспечена реализация 
стратегической цели социально-экономической политики.
    При    определении    вариантов    развития    экономики   края   
рассматривались    два    основных    сценария    (инерционный    и    
инвестиционный).
    Инерционный  сценарий  предполагает  умеренные  темпы  развития  
отраслей   экономики,   обусловленные  сложившимися  тенденциями  в  
области   инвестиций,   структурных  изменений  в  производственном  
аппарате, состояния конкурентоспособности основных видов продукции. 
При этом ожидается, что на государственном уровне не предполагается 
ухудшения  налоговых  и  других  условий  для  бизнеса, сохраняется 
стабильность   финансовой   и  бюджетной  систем,  снижаются  темпы  
инфляции,   постепенно   улучшаются   инвестиционные   возможности.   
    При  этих  условиях  темпы  развития  экономики имеют тенденцию 
умеренного           роста          до          2010          года.          
    Экономическая    динамика    этого   сценария   характеризуется   
следующими данными.

                                                       (процентов)
------------------------------T--------------------------T-------¬
¦         Показатели          ¦ Темпы роста (средние за  ¦ 2010  ¦
¦                             ¦         период)          ¦ год к ¦
¦                             +--------T--------T--------+ 2005  ¦
¦                             ¦ 2006 - ¦ 2008 - ¦ 2006 - ¦ году  ¦
¦                             ¦2007 гг.¦2010 гг.¦2010 гг.¦       ¦
L-----------------------------+--------+--------+--------+--------
 ВРП (в текущих ценах)          112,20   111,10   111,60  172,60

 ВРП (в сопоставимых ценах)     100,90   103,60   102,50  113,10

 Инвестиции в основной капитал  104,00   104,70   104,40  124,00

 Реальная заработная плата      100,20   106,70   104,10  122,10

 Реальные доходы населения      106,90   103,10   104,60  125,00

 ВРП на душу населения (в       101,40   104,00   102,95  115,70
 сопоставимых ценах)

 ВРП на душу населения (в       112,70   111,60   112,00  176,60
 текущих ценах)

 Производительность труда в     100,60   103,20   102,20  111,40
 экономике

 Производительность труда в      97,30   104,70   101,60  108,40
 промышленном производстве

 Валовая добавленная стоимость   94,40   104,60   100,35  101,60
 в промышленном производстве
 (в сопоставимых ценах)

    Среднегодовой  рост  ВРП  составит  102,5 процента в результате 
невысоких     темпов     прироста    промышленного    производства.    
Производительность   труда   в   промышленном   производстве  будет  
отставать  от  уровня,  достигнутого в целом по экономике. При этом 
реальная  заработная  плата  и доходы на душу населения к 2010 году 
вырастут   соответственно   на   22,1   процента  и  25  процентов.  
    При  реализации  параметров  этого  сценария возможны следующие 
изменения     в    структуре    распределения    населения    края.    

                                                       (процентов)
-----------------------------------------------T--------T--------¬
¦                                              ¦2005 год¦2010 год¦
L----------------------------------------------+--------+---------
 Бедные (ниже прожиточного минимума)               22       18

 Промежуточные слои (1 - 3 прожиточного            61       47
 минимума)

 Средний класс                                     17       35

    Второй   вариант   (инвестиционный)  характеризуется  активными  
действиями   государства   в   вопросах   ускоренного  формирования  
инвестиционно-инновационной   модели   экономики,   нацеленной   на   
значительное    усиление    обрабатывающего    сектора,    развитие    
высокотехнологичных    производств,    информационных   технологий,   
создание  условий для масштабного инвестирования в отрасли и сферы, 
обеспечивающие технический прогресс.
    Инвестиционный  вариант  развития  экономики  края предполагает 
увеличение  капитализации ВРП с 23 процентов в 2005 году до 27 - 30 
процентов  к  2010  году, реализацию ряда масштабных инвестиционных 
проектов,  направление основного объема инвестиций в обрабатывающий 
сектор, что обеспечит значительный рост выпуска продукции с высокой 
долей добавленной стоимости, увеличение объемов высокотехнологичных 
инновационных  видов продукции, повышение ее конкурентоспособности, 
снижение  сырьевой  составляющей  в  экспорте  традиционных и новых 
товаров.
    Это  будет  способствовать  увеличению  темпов роста ВРП, росту 
объемов поступлений в бюджет края, созданию условий для динамичного 
роста  доходов населения, обеспечения достойных размеров заработной 
платы,  реализации  программ развития и социальной помощи населению 
края.  При  этом  варианте  предполагается, что инфляция снизится к 
концу     периода     до     6     -    7    процентов    в    год.    
Экономическая динамика характеризуется следующими данными.

                                                       (процентов)
------------------------------T--------------------------T-------¬
¦         Показатели          ¦ Темпы роста (средние за  ¦ 2010  ¦
¦                             ¦         период)          ¦ год к ¦
¦                             +--------T--------T--------+ 2005  ¦
¦                             ¦ 2006 - ¦ 2008 - ¦ 2006 - ¦ году  ¦
¦                             ¦2007 гг.¦2010 гг.¦2010 гг.¦       ¦
L-----------------------------+--------+--------+--------+--------
 ВРП (в текущих ценах)          114,00   113,10   113,50  187,80

 ВРП (в сопоставимых ценах)     103,20   107,00   105,50  130,20

 Инвестиции в основной капитал  106,50   110,70   109,00  153,70

 Реальная заработная плата      101,65   108,20   105,50  131,00

 Реальные доходы населения      107,90   105,00   106,15  134,70

 ВРП на душу населения (в       103,70   107,30   105,90  133,00
 сопоставимых ценах)

 ВРП на душу населения (в       114,50   113,50   113,90  191,60
 текущих ценах)

 Производительность труда в     102,80   106,60   105,05  127,80
 экономике

 Производительность труда в     101,40   112,30   107,55  143,70
 промышленном производстве

 Валовая добавленная стоимость  98,60    113,00   106,65  137,80
 в промышленном производстве
 (в сопоставимых ценах)

    Реализация   инвестиционных   проектов,  отраженных  в  Перечне  
основных  проектов  по  модернизации  и  реконструкции  действующих  
производств,  вводу  новых  мощностей  и  производственных объектов 
Хабаровского   края   на   период   до   2010   года,  утвержденном  
постановлением  Правительства  края  от  30  января 2007 г. N 9-пр, 
позволит  увеличить темп роста инвестиций в основной капитал до 109 
процентов  в  среднем за год. При этом среднегодовой темп роста ВРП 
составит 105,5 процента. Реальная заработная плата и доходы на душу 
населения  к  2010  году  увеличатся  на 31 процент и 34,7 процента 
соответственно.
    В  результате устойчивого развития экономики края доля среднего 
класса  увеличится  до  40  процентов,  доля  бедных снизится до 15 
процентов.

                                                       (процентов)
-----------------------------------------------T--------T--------¬
¦                                              ¦2005 год¦2010 год¦
L----------------------------------------------+--------+---------
 Бедные (ниже прожиточного минимума)              22,0     15,0

 Промежуточные слои (1 - 3 прожиточного           61,0     45,0
 минимума)

 Средний класс                                    17,0     40,0

    Основные  виды  деятельности, которые будут определять динамику 
ВРП    с    наибольшей   инвестиционной   активностью,   следующие.   

                                                       (процентов)
--------------------------------------T-----------T--------------¬
¦    2010 год к 2005 году по видам    ¦Инерционный¦Инвестиционный¦
¦            деятельности             ¦  вариант  ¦   вариант    ¦
L-------------------------------------+-----------+---------------
 ВРП                                      113,1        130,2

 Добыча топливно-энергетических           144,1        192,3
 полезных ископаемых

 Обработка древесины и производство       150,9        160,2
 изделий из дерева

 Металлургическое производство            140,0        250,0

 Производство транспортных средств        100,6        165,3

 Транспорт                                106,8        118,2

 Строительство                            126,2        140,8

 Розничная торговля                       148,8        158,0

    При  этом  среднегодовые  темпы роста в вышеперечисленных видах 
деятельности   при  реализации  этих  вариантов  развития  составят  
следующие величины.

                                                       (процентов)
--------------------------------------T-----------T--------------¬
¦                                     ¦Инерционный¦Инвестиционный¦
¦                                     ¦  вариант  ¦   вариант    ¦
L-------------------------------------+-----------+---------------
 ВРП                                     102,50        105,50

 Добыча топливно-энергетических          107,60        114,00
 полезных ископаемых

 Обработка древесины и производство      108,60        109,90
 изделий из дерева

 Металлургическое производство           111,00        120,70

 Производство транспортных средств       100,15        110,60

 Транспорт                               101,35        103,40

 Строительство                           104,80        107,10

 Розничная торговля                      108,30        109,60

    Структурные   сдвиги   в   производстве  ВРП  будут  связаны  с  
реализацией стратегий развития и будут происходить более интенсивно 
в условиях второго варианта. Возрастет доля обрабатывающего сектора 
промышленности  в  структуре  ВРП с 15,2 процента в 2005 году до 17 
процентов в 2010 году, соответственно возрастет и доля инвестиций в 
эти   производства.   Среднегодовой   темп   роста   обрабатывающих   
производств будет опережать темп роста сырьевого сектора. Так, если 
добыча полезных ископаемых в 2010 году увеличится на 12 процентов к 
2005   году,   то   обрабатывающие   производства  -  в  1,5  раза.  
    Кроме   того,   строительство   и  торговля  будут  развиваться  
опережающими   темпами,  их  доля  в  структуре  ВРП  в  2010  году  
увеличится  до  6  процентов и 14,5 процента соответственно (в 2005 
году  5,5  и  12,6%). В то же время доля транспорта в структуре ВРП 
снизится  с  18  процентов в 2005 году до 15 процентов в 2010 году. 
    Темпы  развития  экономики  могут  быть  существенно  выше  при  
ужесточении  мер  по  сокращению  размеров  теневого рынка, уровень 
которого  оценивается  различными  экспертами  до  40  процентов от 
регистрируемых  объемов  производства товаров, работ и услуг. Набор 
способов  ведения  теневого  бизнеса достаточно широк - от сокрытия 
объемов  произведенной продукции и услуг, применения различных схем 
ухода  от  налогов  до организации незаконного предпринимательства, 
контрабанды  товаров.  Теневой рынок в той или иной мере существует 
практически во всех отраслях экономики, однако в большей степени он 
получил  развитие  в  лесной  и  рыбной  промышленности,  оптовой и 
розничной  торговле, автотранспорте, в области туристических услуг, 
в           целом           сфере          малого          бизнеса.          
    Значительный ущерб экономике и природе наносят незаконные рубки 
леса,  переруб  на  делянах, браконьерский промысел и контрабандный 
экспорт рыбы и морепродуктов.
    В  результате  сокрытия  доходов,  ухода от налогов бюджет края 
недополучает   значительные   суммы   средств,   что   ограничивает   
возможности   развития   социальной   сферы,  социальной  поддержки  
слабозащищенных слоев населения, отрицательно сказывается на уровне 
доходов  работников образования, здравоохранения, культуры. Теневой 
рынок  является  питательной  средой для коррупции, взяточничества, 
экономических   преступлений,   он   разрушает   основы  социальной  
ответственности бизнеса.
    Развитие  теневого рынка связано как с недостатками и пробелами 
нормативно-правовой   базы,   так   и  с  нарушениями  действующего  
законодательства, слабым администрированием субъектов хозяйственной 
деятельности.  Еще  слабо поставлена работа по изучению и выявлению 
причин  возникновения  теневого  бизнеса,  механизмов  и  схем  его  
ведения,  выработке  условий  и  мер  по  снижению размеров теневой 
экономики.
    Легализация  лишь  половины  предполагаемых  скрытых  доходов и 
объемов позволила бы не только достичь, но и превысить поставленную 
Президентом  Российской  Федерации задачу удвоения ВВП к 2010 году. 
Поэтому  в дальнейшем при проработке программ по отдельным отраслям 
экономики    необходима    разработка    конкретных    мероприятий,    
направленных  на  осветление  теневого  рынка с привлечением к этой 
работе   ассоциаций   предпринимателей.   Нужна   активная   работа   
правоохранительных органов по решению вопросов легализации бизнеса, 
обеспечения безопасности, сохранности собственности.

              Демографическая ситуация и рынок труда

    Для преодоления негативных тенденций в демографической ситуации 
края политика Правительства края должна быть направлена на создание 
условий  для сохранения и развития демографического потенциала, что 
предполагает   улучшение   показателей   уровня   жизни  населения,  
повышение   объемов  и  качества  услуг,  комфортности  проживания.  
    Приоритетным    направлением   является   улучшение   состояния   
здоровья,     увеличение    продолжительности    жизни,    снижение    
предотвратимой,  особенно  преждевременной,  смертности  населения,  
прежде  всего мужчин трудоспособного возраста. В этой связи большое 
значение  имеет  улучшение  качества  медицинской  помощи, развитие 
профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний. 
Основные  усилия  в  этой  области  будут  направлены  на  снижение  
смертности  от неестественных причин. Таких, как производственный и 
бытовой  травматизм,  убийства  на  бытовой почве, автотранспортные 
несчастные  случаи,  алкогольные  и  прочие  отравления; сокращение 
преждевременной  смертности  от  болезней  системы кровообращения и 
новообразований в трудоспособных возрастах; снижение младенческой и 
детской   смертности;   усиление   борьбы   с  болезнями,  имеющими  
"социальную    окраску"    (туберкулез,   алкоголизм,   наркомания,   
токсикомания,  ВИЧ-инфекция,  венерические  болезни).  Решение этой 
задачи  предполагает  разработку  и  реализацию мер по профилактике 
правонарушений,  пьянства  и  наркомании. Совершенствование системы 
мер  медико-социальной  реабилитации категорий населения, которые в 
силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования 
(освободившихся  из  мест  лишения  свободы,  бездомных, не имеющих 
постоянного        места        жительства        и        работы).        
    По  прогнозу до 2010 года по сравнению с 2005 годом рождаемость 
увеличится  в  пределах  2  процентов.  Число умерших снизится на 3 
процента,  в том числе в младенческом возрасте на 20 процентов. Это 
позволит  снизить  превышение смертности над рождаемостью до уровня 
1,3  -  1,4  раза.  Показатель  ожидаемой  продолжительности  жизни  
увеличится         на        1        -        1,5        процента.        
    Демографические    прогнозы    показывают,   что   стабилизация   
численности населения с опорой только на внутренние демографические 
ресурсы  не  может  быть  обеспечена.  Неизбежно возникает вопрос о 
компенсировании   процессов   депопуляции  стимулированием  внешней  
миграции  и сокращением оттока населения. Привлечение и закрепление 
в  крае  иммигрантов  репродуктивного  возраста,  трудоспособных  и  
имеющих высокий квалификационный уровень по профессиям представляет 
приоритетный      интерес     с     точки     зрения     перспектив     
социально-экономического   развития   края.   Правительством   края   
разработан  проект  региональной  программы  Хабаровского  края  по  
оказанию  содействия  добровольному  переселению соотечественников, 
проживающих  за  рубежом,  которая  предполагает  на первом этапе в 
период   с   2007  по  2009  год  привлечение  соотечественников  в  
количестве 1,6 тыс. человек.
    Иммиграция  является  реальной  альтернативой  депопуляции. Без 
миграционного  притока  население края будет не только сокращаться, 
но  и  стареть. Источниками переселенческого миграционного потока в 
край  могут  стать  некоторые  трудоизбыточные промышленные регионы 
Центральной  России с высоким уровнем безработицы, а также миграция 
русскоязычного  населения  из  стран СНГ. В связи с этим возрастают 
роль  и  значение  государственной миграционной политики населения, 
возникает  необходимость  комплексного  решения  на государственном 
уровне   проблем   внешней   и   внутренней   миграции   населения.   
Миграционная   политика  в  качестве  составляющей  демографической  
политики   должна  скорректировать  как  текущие  процессы,  так  и  
долговременные тенденции развития населения.
    Политика   Правительства   края   по  развитию  рынка  труда  в  
прогнозируемый  период будет направлена на решение следующих задач: 
    - расширение и повышение качества занятости населения на основе 
дальнейшего  подъема  экономики,  создания  новых  рабочих  мест  в  
перспективных   отраслях;   экономическое  стимулирование  развития  
предпринимательства,  малого  и  среднего  бизнеса,  индивидуальной  
предпринимательской деятельности; развитие общественных и временных 
работ;
    -  создание  эффективного  механизма информирования населения о 
возможностях  трудоустройства  в  других районах края; формирование 
условий,  содействующих  свободному переливу рабочей силы; развитие 
экономических   механизмов,   обеспечивающих  доступность  найма  и  
приобретения    жилья    (использование    механизмов    ипотечного    
кредитования  и  других  инструментов,  направленных на обеспечение 
доступности жилья);
    -  создание  условий  для развития цивилизованного рынка труда; 
повышение    стимулов   активного   поиска   работы   безработными;   
совершенствование  системы обучения, переобучения, переподготовки и 
повышения  квалификации  граждан,  ищущих  работу; развитие системы 
социального    партнерства;    совершенствование    государственной    
экспертизы условий труда;
    -  проведение взвешенной миграционной политики, направленной на 
позитивное   территориальное  перемещение  населения,  обустройство  
мигрантов, осуществление контроля над привлечением и использованием 
иностранной    рабочей    силы,    создание   эффективной   системы   
противодействия  нелегальной  миграции  иностранной  рабочей  силы.  
    Исходя  из прогноза демографической ситуации состояние ресурсов 
труда будет определяться под влиянием ее неблагоприятного развития. 
Среди   трудовых   ресурсов   в  связи  с  сокращением  численности  
трудоспособного населения будет увеличиваться численность населения 
старше  трудоспособного  возраста,  занятого  в  экономике, а также 
иностранных  трудовых  мигрантов. В результате численность трудовых 
ресурсов   на  период  до  2010  года  будет  сохраняться  примерно  
стабильной.  Численность  занятых  в  экономике края в 2010 году по 
сравнению  с 2005 годом увеличится на 1,5 - 1,9 процента и составит 
732 - 735 тыс. человек. Общая численность безработных уменьшится на 
6  -  9 тыс. человек и составит 35 - 37 тыс. человек, или 4,5 - 4,8 
процента       от       экономически      активного      населения.      
    Для  восполнения  недостающих  трудовых ресурсов предполагается 
привлечение  иностранной  рабочей  силы  в  количестве 27 - 30 тыс. 
человек, что составит 3 - 4 процента от общей численности занятых в 
экономике  края.  В  связи  с увеличением использования иностранной 
рабочей  силы будет продолжена разработка мероприятий, связанных с: 
    -   содействием   привлечению  иммигрантов  в  край  исходя  из  
интересов   обеспечения   экономики   края  необходимыми  трудовыми  
ресурсами (в приоритетном порядке - граждан стран СНГ). Обеспечение 
реализации  мер  селективной  миграционной  политики  (по отдельным 
странам,   профессиям,   квалификационным   признакам)   с   учетом   
необходимых   пропорций   привлечения   мигрантов  на  временной  и  
постоянной основе;
    -   усилением   работы   по   контролю   над   привлечением   и   
использованием  иностранной  рабочей  силы,  защите  отечественного  
рынка  труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на 
занятие  вакантных  рабочих  мест,  созданием  эффективной  системы  
противодействия  нелегальной  миграции  иностранной  рабочей  силы.  

            Перспективы развития социальной сферы края

    Успехи  социально-экономического  развития  в  настоящее  время  
определяются  не  только  тоннами,  километрами,  кубометрами, но и 
состоянием       образования,       здравоохранения,      культуры,      
продолжительностью жизни человека, доходами на душу населения, т.е. 
индексом развития человеческого потенциала.
    Медленные  темпы реформирования отечественного здравоохранения, 
образования  и  социальной  защиты  населения  в  предыдущие  годы,  
несоответствие   между   государственными   гарантиями  медицинской  
помощи, образовательными стандартами, мерами социальной поддержки и 
имеющимися  финансовыми ресурсами не обеспечивают в настоящее время 
необходимую  доступность и качество медицинских и социальных услуг, 
образовательного  процесса  и  могут иметь негативные последствия в 
долгосрочной перспективе.
    Приоритетными  направлениями  социальной политики Правительства 
края  на  период  до  2010  года  будут:  повышение  благосостояния  
населения,  защита  социально уязвимых слоев населения, обеспечение 
роста  занятости,  гарантий  и  прав граждан на образование, охрану 
здоровья  и  медицинскую  помощь,  участие  в  культурной  жизни  и  
доступность  к  культурным  ценностям.  В  числе  основных  задач - 
реализация   приоритетных   национальных   проектов   "Здоровье"  и  
"Образование".
    Рассматривая  социальную инфраструктуру не только как затратную 
статью  бюджета,  но  и  как  сферу экономики, деятельность органов 
исполнительной     власти     края     будет     направлена     на:     
    -  оптимизацию  сети  учреждений  социальной  сферы; создание в 
сельских  и  отдаленных  поселениях комплексных пунктов социального 
обслуживания населения;
    -  сокращение  расходов  в сфере социальной поддержки населения 
посредством  повышения  ее  адресности,  контроля за достоверностью 
нуждаемости граждан и использованием бюджетных средств на эти цели; 
    -  разработку  минимальных социальных стандартов и планирование 
бюджетных  расходов  на  нужды  социальной  сферы  исходя  из  этих  
стандартов;
    - внедрение новых медицинских технологий;
    -  расширение  практики  оказания  платных  услуг  учреждениями  
социальной сферы, оптимизацию системы их хозрасчетной деятельности; 
    -   привлечение   некоммерческих,  общественных  организаций  и  
отдельных     граждан    к    реализации    социальных    проектов.    
    По  мере  стабилизации  и  дальнейшего развития экономики будет 
происходить  оживление  социальной  сферы - отраслей, стратегически 
важных  для  сохранения  долгосрочных источников развития, создания 
благоприятного имиджа края.

                            Образование

    Стратегическая   линия   развития   системы   общего   среднего   
образования    состоит    в    его    адаптации    к   изменившимся   
социально-экономическим  условиям  в  части содержания образования, 
организационно-экономического    механизма    деятельности    школ,    
управления   образованием.  В  этой  связи  необходимыми  условиями  
являются: личностная ориентация и индивидуализация образовательного 
процесса; многообразие образовательных учреждений и образовательных 
программ;    эффективная   поддержка   инновационных   мероприятий;   
направленность   образования  на  развитие  способностей  мышления,  
выработку практических навыков.
    Исходя  из  Концепции  модернизации  российского образования на 
период  до 2010 года выделяются следующие приоритетные направления: 
    1.   Сохранение  и  развитие  сети  дошкольных  образовательных  
учреждений.
    Развитие  групп  кратковременного  пребывания детей дошкольного 
возраста   в  образовательных  учреждениях  разных  типов  и  видов  
позволит  охватить  65  -  70  процентов детей от 1 года до 6,5 лет 
дошкольным    образованием,    обеспечить    его    доступность   и   
преемственность   дошкольного   и  начального  общего  образования.  
    2.  Создание  условий по обеспечению права граждан на получение 
образования,     развитие    различных    форм    его    получения.    
    Реализация   комплексной   межведомственной  целевой  программы  
"Всеобуч"  на  2006  -  2010  годы будет способствовать координации 
межведомственного   взаимодействия,   созданию   системы   учета  и  
мониторинга детей школьного возраста, оказанию своевременной помощи 
детям,  находящимся в трудной жизненной ситуации, сокращению до 0,3 
процента учащихся, выбывших из общеобразовательных учреждений края, 
до        получения       основного       общего       образования.       
    3.  Развитие  профильного  обучения  на  старшей ступени общего 
образования.
    Профильное  обучение  с  сентября 2007 г. будет введено во всех 
общеобразовательных  учреждениях  края,  что  позволит организовать 
обучение  80  процентов учащихся третьей ступени общего образования 
по   11  профилям  с  учетом  социально-экономических  потребностей  
региона.
    4.  Реализация  краевых  программ  и  проектов, направленных на 
поддержку        и        развитие       системы       образования.       
    Предстоит  поэтапное обеспечение общеобразовательных учреждений 
края  учебниками,  учебно-наглядными  пособиями,  демонстрационным,  
лабораторным   оборудованием,  учебной  техникой,  необходимой  для  
реализации   государственного   стандарта   начального,  основного,  
среднего (полного) общего образования.
    5.    Совершенствование    научно-методического   сопровождения   
образовательного         процесса         через         организацию         
научно-исследовательской  работы,  продолжение деятельности краевых 
экспериментальных площадок.
    6.   Развитие   новых   образовательных  технологий  на  основе  
дистанционного  образования,  создания  единой информационной среды 
учреждений образования и науки.
    В   рамках   реализации   приоритетного  национального  проекта  
"Образование"    получит   дальнейшее   развитие   единая   краевая   
информационно-образовательная  телекоммуникационная сеть учреждений 
общего   образования   для   обеспечения   их   доступа  к  краевым  
образовательным ресурсам.
    7. Обеспечение общедоступности услуг образовательных учреждений 
для всех групп населения.
    8.   Совершенствование   работы   по   охране   и  защите  прав  
несовершеннолетних,  создание  условий  для  обучения  и воспитания 
детей,  оставшихся  без попечения родителей, детей с отклонениями в 
развитии.
    В   соответствии   с  муниципальными  программами  по  развитию  
семейных  форм  устройства  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  
попечения родителей, в 2007 - 2010 годах в крае будут дополнительно 
созданы  60  приемных семей, получит дальнейшее развитие устройство 
детей     в     семьи     граждан     в     каникулярное     время.     
    9.   Повышение   профессионального   уровня   педагогических  и  
руководящих работников учреждений образования.
    10.    Соблюдение   санитарно-гигиенических   норм   и   правил   
организации образовательного процесса.
    11.   Формирование   эффективных   экономических   отношений  в  
образовании.
    12.   Укрепление   и   развитие   материально-технической  базы  
учреждений образования края.
    С  2006  по  2010  год будут построены и введены в эксплуатацию 
более  10  учреждений  дошкольного  и  общего среднего образования, 
проведены   необходимые   ремонтные   работы   зданий   действующих   
образовательных    учреждений.    В   соответствии   с   программой   
реструктуризации    сети   общеобразовательных   учреждений   будут   
проводиться   мероприятия   по  обеспечению  загруженности  учебных  
площадей,  закрытию  неперспективных  школ, созданию базовых школ с 
подвозом    учащихся    из    близлежащих    населенных    пунктов.    
    Предстоит  оснастить  образовательные  учреждения  современными  
цифровыми    учебными    материалами    регионального   содержания.   
Техническое  переоснащение  компьютерных  классов  позволит создать 
условия  для  повышения  качества  образования  за  счет  активного  
использования    информационно-коммуникационных    технологий.   По   
прогнозу  в  2010  году  все  образовательные учреждения края будут 
иметь доступ в Интернет.
    Основными   задачами  в  области  начального  профессионального  
образования   являются:  профессиональная  подготовка  специалистов  
рабочих профессий, повышение выпускных стандартов, их ориентация на 
международный  уровень качества, расширение социального партнерства 
с   работодателями,   профсоюзами   и  службой  занятости,  участие  
работодателей,  инвесторов  как  в  формировании  стандартов, так и 
условий   для  значительного  повышения  качества  профессиональной  
подготовки выпускников.
    Деятельность  системы  начального профессионального образования 
края будет направлена на:
    -  дальнейшее  решение задач обеспечения экономики края кадрами 
рабочих профессий;
    -    модернизацию    структуры    и    содержания    начального    
профессионального   образования   в   соответствии   с  текущими  и  
перспективными  потребностями  рынка  труда,  развитие  социального  
партнерства;
    -   укрепление  и  совершенствование  учебно-материальной  базы  
учреждений  начального  и  среднего  профессионального образования; 
    -  укрепление  связей  с  предприятиями  и организациями края в 
вопросах  подготовки  рабочих кадров и специалистов среднего звена. 
    Для  организаций края учреждениями начального профессионального 
образования   до   2010  года  будет  подготовлено  около  45  тыс.  
специалистов.  Ежегодно  подготовка  специалистов  по дневной форме 
обучения  составит более 6 тыс. человек, подготовка, переподготовка 
и   повышение   квалификации  специалистов  из  числа  взрослого  и  
незанятого     населения     -     около     6     тыс.    человек.    
    Предстоит   обновить   и   реконструировать   7  лабораторий  и  
мастерских,     приобрести     9     единиц     автомобильной     и     
строительно-дорожной  техники,  обновить  учебное оборудование в 11 
училищах.
    Задачами   Правительства   края  в  сфере  высшего  и  среднего  
профессионального образования является его адаптация к потребностям 
края  и  его  экономики,  создание  механизма определения заказа на 
подготовку    специалистов,    который    позволит   сбалансировать   
потребности  населения,  работодателей и экономики края. Необходимо 
усилить   роль   государственных   приоритетов  в  профессиональном  
образовании, в первую очередь в формировании "кадрового заказа" для 
развития       перспективных       рынков       и       технологий.       
Для решения этих задач предстоит обеспечить:
    1.    Совершенствование   структуры   подготовки   кадров   для   
организаций экономики края и содействие трудоустройству выпускников 
вузов      и     средних     специальных     учебных     заведений.     
    В   соответствии   с   прогнозом   потребности  экономики  края  
обеспечить   подготовку   специалистов  с  высшим  профессиональным  
образованием  ежегодно  в  пределах  4,7  -  5,5 тыс. человек по 25 
группам   направлений   подготовки,   со  средним  профессиональным  
образованием  -  ежегодно  более  3  тыс.  человек  по  23 группам. 
Продолжить  работу  по  оптимизации  структуры  подготовки  кадров,  
сокращению   дублирования   специальностей   учебными  заведениями.  
Провести   реструктуризацию   сети   средних   специальных  учебных  
заведений  в  целях их рационального размещения в территориальном и 
профильном  аспектах,  сбалансированности  федеральных,  краевых  и  
отраслевых   интересов.  Изучить  возможность  открытия  инженерных  
специальностей  и  подготовку  специалистов  в области эксплуатации 
воздушного  транспорта,  информационной  безопасности, сооружения и 
эксплуатации газонефтепроводов и газонефтехранилищ.
    2.  Развитие  целевой  подготовки  специалистов  для сельских и 
отдаленных районов края.
    В  рамках реализации целевой подготовки обеспечить до 2010 года 
закрепление  не  менее  тысячи  молодых  специалистов  в сельских и 
отдаленных районах края.
    3.   Широкое  привлечение  молодежи  стран  АТР  для  получения  
образования  в  вузах  края.  В  Китае,  Вьетнаме,  других  странах  
Юго-Восточной   Азии   остается   высоким  престиж  нашего  высшего  
образования,  и  при  должной  постановке  дел  мы  можем  получить  
солидный  сектор экспорта образовательных услуг, тем самым, с одной 
стороны, получить значительные средства для развития высшей школы и 
дополнительные  доходы  в  бюджет, а с другой - обеспечить загрузку 
вузов  из-за  демографической  ямы,  в  которую мы в ближайшие годы 
попадем.  Совершенствование работы с иностранными учащимися требует 
создания    адаптационных    центров,    строительства   общежитий,   
качественного   улучшения   условий   быта   и   отдыха  студентов,  
культурно-эстетической жизни, развития физкультуры и спорта в вузах 
края.   Необходимо   изучение   иностранных   языков  (английского,  
китайского)  студентами,  аспирантами  и преподавателями вузов. При 
целенаправленной  работе  вузов численность обучающихся иностранных 
студентов    может    достигнуть    1,5    -    2   тыс.   человек.   
    4.  В  рамках Президентской программы подготовки управленческих 
кадров  для отраслей экономики края - ежегодную подготовку не менее 
70 специалистов.
    Реализация указанных мер позволит создать условия для повышения 
качества  образования, доступности качественного образования, роста 
эффективности   использования  бюджетных  и  внебюджетных  средств,  
инвестиционной  привлекательности  сферы образования, ее гибкости в 
реагировании  на  потребности  экономики  края и рынка труда. Будет 
обеспечено  более  эффективное  включение  образования  в  процессы  
повышения  уровня  благосостояния  граждан,  сохранения  социальной  
стабильности,   развития   институтов   гражданского   общества   и   
обеспечения социально-экономического развития края.

                          Здравоохранение

    В     среднесрочной     перспективе    ставится    задача    по    
совершенствованию   организации   здравоохранения,  что  неразрывно  
связано  с  развитием  стационарных, амбулаторных видов медицинских 
услуг,  скорой и неотложной помощи. Объемы всех перечисленных видов 
медицинских  услуг  должны соответствовать основным демографическим 
показателям,  структуре  заболеваемости,  потребностям  населения в 
качественной   медицинской   помощи,   обеспечены   соответствующим   
финансированием  и  направлены  на  снижение смертности и повышение 
продолжительности жизни населения края.
    Целью  реформы здравоохранения является повышение доступности и 
качества  медицинской помощи для широких слоев населения. Этой цели 
соответствуют следующие направления:
    1.  Установление  государственных гарантий оказания медицинской 
помощи  населению.  Гарантируемые  объемы  медицинской помощи будут 
конкретизироваться   в  соответствии  с  федеральными  клиническими  
протоколами медицинской помощи.
    Плановая  специализированная  медицинская помощь в амбулаторных 
условиях  и в условиях стационаров будет оказывается по направлению 
участкового врача (терапевта, педиатра, акушера-гинеколога) и врача 
общей (семейной) практики.
    2.  Модернизация системы обязательного медицинского страхования 
(ОМС).  Осуществляется реорганизация системы органов управления ОМС 
в целях обеспечения равенства прав застрахованных граждан, единства 
системы и ее финансовой устойчивости. Стоимость программы ОМС будет 
рассчитываться   по   нормативам   финансовых   затрат  на  единицу  
гарантируемых видов медицинской помощи.
    Для    повышения    доступности    добровольного   медицинского   
страхования   (ДМС)  предполагается  введение  механизма  сочетания  
обязательного    и    добровольного    медицинского    страхования,    
предусматривающего   зачет   подушевого   норматива   по   ОМС  при  
приобретении     гражданами    и    организациями    полиса    ДМС.    
    3.  Проведение  реструктуризации  системы  оказания медицинской 
помощи.         В         ряду         главных         мероприятий:         
    -  преобразование  значительной  части медицинских учреждений в 
альтернативные    организационно-правовые   формы   государственных   
(муниципальных)  автономных  учреждений и автономных некоммерческих 
организаций,  обладающих большей самостоятельностью в использовании 
ресурсов и получающих эти ресурсы за результаты своей деятельности; 
    - перемещение части объемов медицинской помощи со стационарного 
на  амбулаторный этап, сокращение части излишних мощностей больниц, 
их    использование    для   оказания   медико-социальной   помощи;   
    -     обеспечение     первоочередного     развития    первичной    
медико-санитарной   помощи;  формирование  института  врачей  общей  
(семейной)   практики,   что   позволит   обеспечить  непрерывность  
наблюдения  за  пациентами в течение их жизни, а также учет влияния 
семейных  взаимоотношений  при  диагностике, лечении и профилактике 
заболеваний          у          всех          членов         семьи;         
    -  обеспечение  перехода  от  принципа  содержания  медицинских  
учреждений к принципу оплаты конкретных объемов медицинской помощи; 
-  переход к новым методам оплаты труда медицинских работников. 
    В   совокупности   эти   меры   должны   дать   толчок  крупным  
преобразованиям в системе здравоохранения, повысить ответственность 
граждан  за  состояние  собственного  здоровья, улучшить финансовое 
обеспечение  отрасли,  повысить  качество и доступность медицинской 
помощи,   а   также  усилить  ее  профилактическую  направленность.  
    4.  Обеспечение  доступа  граждан  к  эффективным, безопасным и 
качественным   лекарственным  средствам,  формирование  комплексной  
программы  лекарственного  обеспечения отдельных категорий граждан. 
    Для   обеспечения   населения   эффективными,   безопасными   и   
качественными  лекарственными  средствами  будут  решены  следующие  
задачи:
    -  внедрение  в практику здравоохранения эффективных механизмов 
финансирования   лекарственного  обеспечения  населения,  в  первую  
очередь       социально       уязвимых      категорий      граждан;      
    -    внедрение    дополнительного    медицинского   страхования   
лекарственного  обеспечения  граждан  (лекарственное  страхование);  
    -  совершенствование системы государственного регулирования цен 
на лекарственные средства и механизмов государственного контроля за 
их реализацией.
    Планируется  разработать  приоритетные направления деятельности 
государства    в    сфере    обеспечения   граждан   качественными,   
эффективными,  безопасными  и доступными лекарственными средствами. 
    5.  Улучшение состояния здоровья детей и женщин путем повышения 
доступности        и       качества       медицинской       помощи.       
    Охрана  здоровья  матерей  и  детей,  репродуктивного  здоровья  
населения  при  сложившейся  социально-демографической  ситуации  в  
последние годы становится одним из основных критериев эффективности 
здравоохранения.  Создание эффективной системы охраны материнства и 
детства         будет        реализовываться        за        счет:        
    -  расширения  и  интенсификации профилактической деятельности, 
включая всеобщую диспансеризацию детей;
    -  расширения  видов  специализированной  и высокотехнологичной 
медицинской помощи;
    -   внедрения   высокотехнологичных   методов   диагностики   и   
профилактики   наследственных  и  врожденных  заболеваний,  пороков  
развития у детей;
    - развития перинатальной помощи;
    -   осуществления  системы  эффективных  мер  по  сохранению  и  
восстановлению репродуктивного здоровья;
    - разработки и реализации мер по улучшению показателей здоровья 
подростков, в том числе юношей допризывного и призывного возрастов. 
    6.   Обеспечение   санитарно-эпидемиологического  благополучия,  
защита     прав     потребителя     и     благополучия    человека.    
    Одним  из  важнейших  аспектов  реформирования  здравоохранения  
является   совершенствование   мер,  направленных  на  профилактику  
социально   обусловленных   заболеваний  (инфекционных  и  массовых  
неинфекционных)   и   снижение  риска  воздействия  неблагоприятных  
факторов  среды обитания на население. Формирование института врача 
общей   (семейной)   практики   позволит  обеспечить  непрерывность  
наблюдения  за  пациентами в течение их жизни, а также учет влияния 
семейных  взаимоотношений  при  диагностике, лечении и профилактике 
заболеваний          у          всех          членов         семьи.         
    Для   улучшения   качества  и  доступности  медицинской  помощи  
сельскому   населению   дальнейшее   развитие  получат  организация  
межрайонных  клинико-диагностических  центров  и  передвижные формы 
лечебно-диагностической и консультативной помощи.
    Будет реализован комплекс мер по снижению масштабов алкоголизма 
и     наркомании,     укреплению     здорового     образа    жизни.    
    7.    Повышение    качества   профессиональной   подготовки   и   
переподготовки кадров здравоохранения.
    В  целях  повышения  качества  подготовки  специалистов система 
медицинского  и  фармацевтического  образования  будет  приведена в 
соответствие с международными требованиями.
    Государственный  заказ  на  подготовку  кадров  здравоохранения  
будет  соответствовать  программе государственных гарантий оказания 
гражданам  Российской  Федерации  бесплатной  медицинской  помощи и 
дифференцированным   нормативам   потребности   в  различных  видах  
медицинских услуг, учитывающим региональные особенности организации 
работы  и  размещения  сети медицинских учреждений, демографической 
ситуации        и        динамике        здоровья        населения.        
    8.   Разработка   и   внедрение   новых   эффективных   методов   
профилактики,   диагностики  и  лечения  наиболее  распространенных  
заболеваний.
    В  период до 2010 года планируется построить и реконструировать 
6   объектов  здравоохранения,  в  том  числе  строительство  в  г.  
Хабаровске   кардиохирургического  центра,  что  позволит  повысить  
доступность   высокотехнологичных   видов  медицинской  помощи  для  
жителей     края    и    других    регионов    Дальнего    Востока.    
    В  соответствии со снижением общей численности населения края в 
период  до  2010 года прогнозируется уменьшение натуральных объемов 
оказания   медицинской   помощи.   При   этом   будут   соблюдаться   
гарантированные   государством   минимальные  стандарты  бесплатной  
медицинской   помощи.   Показатели   обеспеченности   врачами  всех  
специальностей  и  средним  медицинским  персоналом в расчете на 10 
тыс. населения края в 2010 году будут соответствовать установленным 
нормативам  для  обеспечения  эффективной  работы  здравоохранения.  
    Кроме  совершенствования  системы  здравоохранения для снижения 
заболеваемости   и   смертности  населения  необходимо  значительно  
усилить  внимание  к  вопросам  пропаганды  здорового образа жизни, 
созданию   условий   для   развития  физкультуры,  любительского  и  
профессионального спорта, активного отдыха. Это позволит получить в 
ближайшей  перспективе  и  эффект  экономии  затрат  на медицинское 
обслуживание.  По  прогнозу  в  2010  году первичная заболеваемость 
сократится  по сравнению с 2006 годом на 5 процентов, материнская и 
младенческая   смертность   -   не   менее  чем  на  30  процентов.  

                             Культура

    В   целях   дальнейшего   улучшения   культурного  обслуживания  
населения разработан Комплекс мер по развитию культуры Хабаровского 
края          в          2006         -         2008         годах.         
    Для   сохранения   и  оптимизации  существующей  инфраструктуры  
предстоит направить усилия на:
    -  обеспечение  равных возможностей для жителей всех территорий 
края,  представителей разных социальных групп и национальностей для 
получения        доступа        к       культурным       ценностям;       
    -    концентрирование   бюджетных   средств   на   приоритетных   
направлениях       развития       культуры       и       искусства;       
    - создание условий для привлечения в сферу культуры и искусства 
дополнительных  ресурсов  из  негосударственного  сектора,  а также 
развития меценатства и спонсорства;
    -  сохранение  и  формирование  кадрового потенциала учреждений 
культуры и искусства;
    -  улучшение материально-технической базы учреждений культуры и 
искусства,  в  первую очередь особо значимых объектов отрасли, и их 
эффективное использование.
Актуальными     на    период    до    2010    года    остаются:    
    -  вопросы  комплектования  библиотечных фондов библиотек края; 
    -  техническое переоснащение отрасли, продолжение строительства 
и   реконструкции  объектов  культуры  и  искусства:  строительство  
пристройки  к Дальневосточному художественному музею, нового здания 
Дальневосточной  государственной  научной библиотеки, нового здания 
Хабаровского  краевого  театра  кукол,  реконструкция  Хабаровского  
краевого  театра  музыкальной комедии, здания Музея изобразительных 
искусств   в  г.  Комсомольске-на-Амуре,  завершение  строительства  
пристройки   к   Хабаровскому  краевому  краеведческому  музею  им.  
Н.И.Гродекова, ориентировочная стоимость которых составит более 750 
млн. рублей;
    - создание новых постановок и прокат существующего репертуара;
    - дальнейшее развитие киновидеопоказа в городах и районах края;
    -  развитие  национальных  культур народов, проживающих в крае, 
поддержка   организаций   и  мастеров  художественных  промыслов  и  
ремесел,   в  том  числе  коренных  малочисленных  народов  Севера;  
    - сохранение и рациональное использование культурного наследия, 
организация  культурно-досуговой  деятельности  в городах и районах 
края.  Особое  внимание  будет уделяться развитию профессионального 
искусства,   организации  гастрольной  деятельности  художественных  
коллективов на территории края, в том числе в сельских и отдаленных 
районах, поддержке творческих союзов и юных дарований, национальных 
культур народов, населяющих край.
    Для  дальнейшего  совершенствования библиотечного обслуживания, 
обеспечения свободного доступа к информации всех жителей края будет 
продолжена   работа  по  компьютеризации  краевых  и  муниципальных  
библиотек,  контролю  за  обеспечением  эффективного  использования  
бюджетных  средств,  предусмотренных на комплектование библиотечных 
фондов библиотек края. Обеспеченность общедоступными библиотеками и 
клубными  учреждениями  к  2010  году  увеличится  по прогнозу на 3 
процента        по        сравнению       с       2005       годом.       
    Дальнейшее    развитие    получит   система   негосударственных   
учреждений культуры и искусства.
    В   соответствии   с  принятыми  краевыми  нормативными  актами  
ежемесячно  будут  обеспечиваться  выплаты  стипендий Правительства 
края,  в  том  числе  пожизненные,  ветеранам культуры и искусства. 

                    Физическая культура и спорт

    Основными  целями  и  задачами в развитии физической культуры и 
спорта       в       крае       на       перспективу      являются:      
    -  оздоровление населения края средствами физической культуры и 
спорта;
    - формирование здорового образа жизни, гармоническое воспитание 
здорового, физически крепкого поколения;
    -  эффективная  подготовка  спортивного  резерва  через систему 
учреждений  дополнительного  образования спортивной направленности; 
    -   развитие   спортивных   сооружений,   центров   подготовки,   
спортивных  баз, строительство и реконструкция спортивных объектов. 
    Решению  этих  задач  будет способствовать принятая в 2005 году 
краевая  межмуниципальная программа "Развитие физической культуры и 
спорта  в  Хабаровском  крае  на  2006  -  2008 годы". До 2010 года 
планируется   провести   реконструкцию  и  ремонт  ряда  спортивных  
объектов  края.  Из  краевого  бюджета  на  эти цели предполагается 
направить  28  млн.  рублей.  До  2009  года  планируется завершить 
строительство  двух новых физкультурно-оздоровительных комплексов в 
гг.  Хабаровске  и  Комсомольске-на-Амуре.  На данные объекты будут 
выделены  средства федерального бюджета в размере 35 млн. рублей. В 
целях укрепления кадрового преподавательского и тренерского состава 
будет совершенствоваться отраслевая система оплаты труда работников 
краевых учреждений спортивной направленности.
Намеченные меры позволят:
    -  увеличить  число лиц, систематически занимающихся физической 
культурой и спортом, до 15 процентов от общей численности населения 
края      против      11,5      процента      в      2005     году;     
    -  расширить  возможности  населения,  занимающегося физической 
культурой  и  спортом,  независимо  от их доходов и благосостояния; 
    -  усовершенствовать  систему  подготовки  спортсменов высокого 
класса, создать условия для достойного выступления спортсменов края 
-  членов  сборных  команд  России, на предстоящих XXIX Олимпийских 
играх   в   г.   Пекине  и  других  всероссийских  и  международных  
соревнованиях.

                    Социальная защита населения

    Для  обеспечения  государственных  гарантий  в сфере социальной 
защиты  населения  усилия  органов  управления  будут направлены на 
дальнейшее    развитие   в   крае   сети   социальных   учреждений:   
    - строительство специальных домов для ветеранов ВОВ в городах и 
районах края;
    -  реконструкция  и расширение действующих домов-интернатов для 
престарелых  и  инвалидов  в  г. Хабаровске, Ванинском, имени Лазо, 
Солнечном, Амурском, Нанайском районах;
    -  открытие  центров  социального  обслуживания  населения в г. 
Николаевске-на-Амуре,        в       районе       имени       Лазо;       
    -   строительство  и  реконструкция  социально-реабилитационных  
центров    для    несовершеннолетних    в    гг.    Хабаровске    и    
Комсомольске-на-Амуре.
    Расходы  на  капитальное строительство за счет средств краевого 
бюджета  до  2010  года  ожидаются  в объеме более 200 млн. рублей. 
    Для   эффективной   работы   социальных  учреждений  необходимо  
совершенствовать  систему  оплаты  труда  в  этой сфере, обеспечить 
полную укомплектованность кадрами.
    Продолжится  работа  по  созданию  условий  для самообеспечения 
граждан  и  их  занятости,  трудовой  реабилитации инвалидов. Будет 
осуществляться переход от льгот и выплат, предоставляемых без учета 
доходов  и  имущественного положения граждан, к адресной социальной 
помощи,  направленной  на  увеличение  объемов помощи тем, кто не в 
состоянии  обеспечить  себя  и  свою  семью  по независящим от него 
причинам.
    Предстоит  осуществить  постепенный  переход  от предоставления 
натуральных  льгот и услуг к целевым денежным выплатам, не допуская 
снижения     уровня     социального     обслуживания    льготников.    
    Особое   внимание  будет  уделяться  проблемам  семьи  и  детей  
(детей-инвалидов, детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, 
детей из многодетных семей).
    За  счет  капитального строительства и реконструкции социальных 
объектов  существенно  улучшатся  условия  проживания  инвалидов  и  
престарелых   граждан,   сократится   очередность  на  помещение  в  
дома-интернаты.  Кроме  того,  будут созданы дополнительные рабочие 
места.
    С   завершением   в   2010   году   реконструкции   Эльбанского   
психоневрологического   интерната  в  крае  будет  решен  вопрос  о  
размещении  всех  мужчин,  нуждающихся  в соответствующем уходе. Со 
сдачей  нового  жилого  корпуса  в Хабаровском психоневрологическом 
интернате   будут   улучшены   условия  проживания  инвалидов.  Для  
улучшения  реабилитации  детей  в социально-реабилитационном центре 
для  несовершеннолетних  в  г.  Хабаровске  планируется в 2009 году 
завершить     строительство     пристройки     спортивного    зала.    
    До  2010 года на развитие сети домов-интернатов для престарелых 
и  инвалидов, детских учреждений предполагается направить более 140 
млн.  рублей, в том числе из краевого бюджета около 50 млн. рублей. 
    По   прогнозу   в   2010   году   обеспеченность  стационарными  
учреждениями   социального  обслуживания  престарелых  и  инвалидов  
увеличится  на  21 процент и составит 27 мест на 10 тыс. населения. 

                 Уровень жизни и доходы населения

    Основным    приоритетом    перспективного   развития   является   
формирование   среднего   класса,   который   придаст   необходимую   
устойчивость  всей  социальной конструкции. Стандарт благосостояния 
среднего  класса  должен быть достижимым для основной массы жителей 
края   и   тем   самым   стать  реальным  стимулом  их  трудовой  и  
предпринимательской   активности.   Данный  приоритет  предполагает  
повышение          уровня         и         качества         жизни.         
    Для  снижения  дифференциации  по  доходам населения необходимо 
приближение  минимальных  социальных  стандартов (МРОТ, минимальная 
пенсия)  к  прожиточному  минимуму соответствующих групп населения. 
    Правительство  края  будет  способствовать  развитию  рыночного  
механизма  регулирования оплаты труда на основе системы социального 
партнерства    (генеральное    тарифное    соглашение,   отраслевые   
соглашения,      профессиональные      соглашения      и      др.).      
    Принципиально  важным  является  не  просто  повышение размеров 
заработной  платы,  а  обеспечение  роста ее реальной покупательной 
способности.   Решение  данной  задачи  позволит  решить  и  другие  
социальные   проблемы:   создать   экономические   предпосылки  для  
формирования  базы пенсионного и медицинского страхования, повысить 
покупательную   активность  населения  и  тем  самым  стимулировать  
экономический рост.
    Будут  вырабатываться  механизмы  повышения  заинтересованности  
населения  и  хозяйствующих  субъектов в легализации своих доходов. 
    Будут приниматься жесткие меры по резкому сокращению неплатежей 
по заработной плате.
    Для   сокращения   численности   малоимущего   населения  будет  
совершенствоваться  система  предоставления  тех  социальных услуг, 
которые  оказывают  прямое  воздействие  на малоимущих, в том числе 
трудоспособные  слои  населения,  используя  комплексный  подход  к  
оказанию  помощи  и  предусматривая сочетание материальной помощи с 
мерами     по     их     социальной    интеграции    и    повышению    
конкурентоспособности  на  рынке  труда.  Это  предполагает наличие 
тесной   координации   деятельности  органов  социальной  защиты  с  
органами содействия занятости населения и органами, осуществляющими 
предоставление  жилищных субсидий и иных форм социальной помощи, на 
основе  совместного планирования и реализации социальных программ и 
использования  единых  баз  данных о малоимущих гражданах и семьях. 
    Для  предотвращения  воспроизводства  зон  хронической бедности 
важным  условием  является реализация совместных программ на основе 
тесного   взаимодействия   органов   социальной  защиты  и  органов  
образования,  направленных  на  повышение доступности качественного 
профессионального  образования для детей из малообеспеченных семей, 
сельской  местности,  а  также  проживающих  в депрессивных районах 
края.
    Выполнение   перечисленных   мероприятий  будет  способствовать  
сокращению  неоправданной  дифференциации  населения  по  доходам и 
позволит   повысить  занятость  и  уровень  жизни  населения  края.  
    Будет  продолжена  работа по сокращению уровня скрытых доходов. 
Здесь  нужна  активная работа правоохранительных органов по решению 
вопросов  легализации бизнеса, обеспечения безопасности, сохранения 
собственности.  Правительство  края  в  рамках развития партнерских 
отношений   с   бизнесом   будет   активно   привлекать  ассоциации  
предпринимателей   к   формированию   в  предпринимательской  среде  
отрицательного  отношения  к  теневому бизнесу, уклонению от уплаты 
налогов,  выдаче  заработной  платы  в  конвертах. По мере развития 
гражданского  общества  социальная  ответственность  бизнеса  будет  
повышаться.
    В  зависимости от динамики и эффективности экономического роста 
основные  показатели,  характеризующие  уровень  жизни населения, в 
2010 году составят:
    покупательная   способность   денежных  доходов  -  2,4  -  2,6  
прожиточного  минимума  (ПМ);  заработная  плата  -  2,6  -  2,8 ПМ 
трудоспособного  населения;  средний  размер  пенсий - 1,0 - 1,1 ПМ 
пенсионера;
реальная заработная плата увеличится в 1,2 - 1,3 раза;
реальные денежные доходы населения вырастут в 1,2 - 1,3 раза;
    сократится   численность   населения,   имеющего  среднедушевые  
денежные  доходы  ниже  величины  прожиточного минимума в 1,2 - 1,5 
раза,  и составит 15 - 18 процентов от общей численности населения. 
    В   структуре   доходов  населения  прогнозируется  постепенное  
сокращение  доли  заработной  платы  за  счет  роста альтернативных 
источников доходов, таких, как малый и семейный бизнес, фермерство, 
самозанятость и др.
    В   структуре  расходов  населения  продолжится  снижение  доли  
расходов   на  покупку  товаров  и  оплату  услуг  с  одновременным  
увеличением доли сбережений.

                Перспективы развития экономики края

                     Промышленное производство

    Активная промышленная политика, реализуемая Правительством края 
в   течение   2000   -   2006   годов,   позволила  стабилизировать  
послекризисную  ситуацию  в  промышленном  производстве,  увеличить  
выпуск  продукции,  создать  предпосылки  для  расширения масштабов 
производства    и    повышения   конкурентоспособности   продукции.   
    Современный  этап,  характеризующийся позитивными тенденциями в 
области    регулирования   российской   экономики,   связанными   с   
определением  стратегии социально-экономического развития страны на 
среднесрочную  перспективу  и принятием ряда программно-нормативных 
документов,   устанавливающих  долгосрочные  ориентиры  в  развитии  
реального   сектора   экономики,   требует   внесения  изменений  в  
приоритеты  и  механизмы  регулирования промышленной деятельности в 
крае.
    В  крае  обостряются такие проблемы промышленного производства, 
как:
    - недостаточный уровень инвестиций в основной капитал;
    -  высокий уровень физического и морального износа оборудования 
и недостаточность собственных средств на обновление и модернизацию; 
    -  недостаточно  эффективные механизмы внедрения в промышленное 
производство    наукоемких    и   высокотехнологичных   разработок,   
недостаточный  уровень инновационной деятельности в промышленности; 
    - высокий уровень ресурсоемкости выпускаемой продукции;
    -    недостаточная    эффективность    действующих   механизмов   
финансового,  научно-технологического, кадрового воспроизводства, а 
также    защиты    имущественных   и   производственных   интересов   
товаропроизводителей.
    На   современном   этапе   должны   быть  заложены  основы  для  
формирования     нового    облика    промышленного    производства,    
обеспечивающего   эффективное  воспроизводство  конкурентоспособной  
продукции,    стабильный   экономический   рост   на   перспективу.   
    В   связи  с  этим  определены  следующие  основные  приоритеты  
развития промышленного производства:
    -  создание условий для ускоренного технического перевооружения 
и  модернизации  промышленного  производства  в  целях  обеспечения  
гармонизации  технологической  среды  края  с  развитыми странами в 
области  технологической  совместимости,  менеджмента, инжиниринга, 
систем  обеспечения  качества  и  сертификации,  формируемой, в том 
числе,  на  основе  использования современных отечественных средств 
производства;
    -    формирование    механизмов    активизации    инновационной    
деятельности  в промышленном производстве, обеспечение их запуска и 
получение  первых  результатов  для последующего их использования в 
переориентации промышленности на инновационный путь развития, в том 
числе  с  применением  субконтрактных  схем взаимодействия с малыми 
предприятиями;
    -  всестороннее содействие развитию потенциала предприятий ОПК; 
    -  дальнейшее развитие инфраструктуры промышленной деятельности 
как    одного   из   факторов   обеспечения   качественного   роста   
промышленности;
    - создание условий для широкомасштабного привлечения инвестиций 
на  основе  использования  современных финансовых механизмов, в том 
числе  механизмов  фондового  рынка,  лизинга,  внебюджетных фондов 
развития и др.
    Реализация   намеченных   приоритетов   позволит  к  2010  году  
увеличить  индекс  промышленного  производства  по  добыче полезных 
ископаемых,    обрабатывающим    производствам,    производству   и   
распределению   электроэнергии,  газа  и  воды  по  инвестиционному  
варианту  на  37,8  процента,  по  инерционному  варианту  - на 1,6 
процента           к           уровню           2005          года.          

                 Топливно-энергетический комплекс

    Важнейшими   направлениями   развития  топливно-энергетического  
комплекса    края    на    среднесрочную    перспективу   являются:   
в электроэнергетике:
    -    ликвидация    критического    уровня   старения   основных   
производственных  фондов  в  отрасли  за  счет ускоренного сетевого 
строительства,  модернизации  и  замены  исчерпавшего  свой  ресурс  
оборудования теплоэлектроцентралей;
    -  дальнейшее  развитие  межсистемных  электрических  связей со 
строительством   узловых  электрических  подстанций  для  повышения  
надежности  электроснабжения, с развитием в правобережной зоне края 
системообразующих электросетевых центров;
    -    формирование    более    качественной    и   надежной   по   
топливоснабжению   структуры  топливно-энергетического  баланса  на  
основе  дальнейшей газификации и повышения качества топлива на ТЭЦ; 
    -   проведение  активной  энергосберегающей  политики  в  крае;  
    -    электрификация    населенных    пунктов    края,   имеющих   
децентрализованное   электроснабжение,   развитие   энергоснабжения   
изолированных   потребителей,   в  том  числе  разумного  сочетания  
крупных,  средних  и  мелких  энергетических  производств, развитие 
малой  энергетики,  промышленное освоение нетрадиционных источников 
энергии;
в топливной промышленности:
    -   повышение   конкурентоспособности  нефтеперерабатывающих  и  
угольных предприятий;
    - строительство новых нефтеперерабатывающих мощностей;
    -      модернизация      и      реконструкция      оборудования      
нефтеперерабатывающих мощностей;
    - техническое перевооружение шахтного оборудования;
    -  подготовка  новых  высокопроизводительных участков по добыче 
угля.
    Развитие электроэнергетики края ориентировано на удовлетворение 
внутренних   потребностей   с   учетом  использования  экономически  
выгодной        поставки        электроэнергии        с       ОРЭМ.       
    В    соответствии   с   прогнозом   развития   экономики   края   
предусматривается  увеличение  производства  электроэнергии  с  8,0  
млрд.   кВт·ч  в  2005  году  до  9,3  млрд.  кВт·ч  в  2010  году.  
    Обеспечение объемов электропотребления планируется осуществлять 
производством   электроэнергии  собственными  электростанциями  при  
одновременной  закупке  электроэнергии  с  ОРЭМ в объеме до 15 - 20 
процентов  от  объемов потребления. Увеличение закупок с ОРЭМ будет 
происходить  по мере ввода в эксплуатацию энергоблока Бурейской ГЭС 
и  развития  сетей  500  кВ  для  обеспечения передачи ее мощности. 
Баланс  мощности  энергосистемы  на  территории  края  до 2010 года 
складывается без дефицита.
    Отпуск тепла от ТЭЦ ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" в рассматриваемый 
период   времени   сохранится  на  уровне  74  процентов  от  всего  
производства  теплоэнергии,  в абсолютном выражении этот показатель 
возрастет  с  13,2  млн.  Гкал в 2005 году до 14,6 млн. Гкал в 2010 
году.
    Доля  муниципальных  и ведомственных котельных составляет около 
26  процентов  от  общего  объема выработки теплоэнергии в крае, 70 
процентов  которой  будет  производиться на котельных предприятий и 
организаций края.
    Планируемые  показатели роста объемов в выработке электрической 
и  тепловой  энергии должны быть обеспечены за счет реконструкции и 
модернизации действующего оборудования, а также строительства новых 
генерирующих      мощностей      и     электросетевых     объектов.     
    Одним  из  важнейших направлений развития в энергетике является 
совершенствование   топливного   баланса.   Увеличение  потребления  
сахалинского   газа   и  мазута  позволит  к  2010  году  сократить  
потребление электростанциями дальнепривозных углей.
    С   завершением   в   2006  году  строительства  магистрального  
газопровода  "Комсомольск-на-Амуре  -  Хабаровск" основное внимание 
будет направлено на газификацию объектов энергетики, промышленной и 
социальной сферы. Потребность в природном газе к 2010 году составит 
около             6             млрд.            куб.            м.            
    ОАО  ЭиЭ  "Хабаровскэнерго"  к  2009  году  планирует завершить 
перевод  Хабаровских  ТЭЦ-1  и  ТЭЦ-2 на природный газ, осуществить 
строительство  газопровода-отвода  с  переводом Николаевской ТЭЦ на 
природный  газ.  Планируется расширить мощности Амурской ТЭЦ на 180 
МВт   за   счет   ввода   в  эксплуатацию  паро-газовой  установки.  
    ОАО    "Хабаровсккрайгаз"    разработан   план   перспективного   
строительства  газораспределительных  систем  на период 2005 - 2010 
гг.  В  соответствии с ним в городах и районах края будут построены 
распределительные   газопроводы   высокого   и   низкого  давления,  
разработаны  схемы  газоснабжения населенных пунктов, расположенных 
вдоль  трассы  магистрального  газопровода  "Комсомольск-на-Амуре - 
Хабаровск".
    Перевод   на  природный  газ  ТЭЦ  ОАО  ЭиЭ  "Хабаровскэнерго",  
промышленных  предприятий и коммунально-бытовых потребителей снизит 
расходы    на    производство    энергии,    существенно    повысит    
конкурентоспособность  выпускаемой предприятиями продукции, улучшит 
социально-бытовые   условия  населения  и  состояние  экологической  
обстановки, особенно воздушного бассейна.
    В  рамках  единой  стратегии  развития топливно-энергетического 
комплекса планируется сформировать ключевые направления и механизмы 
энергосберегающей   политики   края,   которые   включают  в  себя:  
    -      нормативно-законодательное      обеспечение     процесса     
энергосбережения;
    -  организацию  энергоаудитов  и  энергетических  обследований,  
паспортизацию;
    - налаживание учета энергетических ресурсов;
    -   нормирование   объемов   потребления   топлива  и  энергии,  
сертификацию,  стандартизацию  и метрологию в области использования 
энергоресурсов;
    - техническую политику по энергосбережению;
    - информационные и образовательные энергосберегающие проекты.
    Необходимо      предусмотреть      механизмы     стимулирования     
энергосбережения - комплекс мер нормативно-правового, финансового и 
информационного характера.
    Основной упор в данном вопросе должен быть сделан на финансовую 
поддержку  проектов  энергосбережения. Она должна включать тарифное 
стимулирование потребителей энергии, введение налоговых и кредитных 
льгот  на  проведение  энергосберегающих  мероприятий,  привлечение  
целевых  средств  краевого  бюджета  и использование части средств, 
получаемых  потребителями  от  экономии  энергетических  ресурсов в 
результате внедрения энергосберегающих проектов.
    Энергосбережение     дает     многосторонние     эффекты.     В     
технико-экономическом  аспекте это снижение потерь, внедрение новых 
технологий  и оборудования, повышение технического уровня теплового 
хозяйства,    максимально    эффективное   использование   мощности   
действующих  источников  и  тепловых  сетей.  Экологический  эффект  
связан  со  снижением  расхода  топлива  и  уменьшением  количества  
вредных  выбросов. Социальный эффект состоит в повышении надежности 
теплоснабжения  и комфортности в зданиях. С финансовой точки зрения 
проекты энергосбережения окупаемы по своей сути, так как приводят к 
снижению  затрат на энергоснабжение и сокращению энергопотребления. 
    Основным  направлением  развития  энергоснабжения изолированных 
потребителей  до  2010 года остается обеспечение их электроэнергией 
от  централизованной  энергосистемы. Продолжение реализации краевой 
целевой  программы  "Перевод  на  централизованное электроснабжение 
населенных  пунктов  Хабаровского  края"  позволит  расширить  зоны  
централизованного   энергообеспечения,   уйти   от  нестабильной  и  
лимитированной   подачи   электроэнергии   от  локальных  дизельных  
электростанций в Ульчском, Ванинском, Николаевском, Комсомольском и 
Нанайском районах.
    Помимо   этого,   в   ряде  районов  (Комсомольском,  Ульчском)  
планируется  укрупнение  изолированных энергоузлов с подключением к 
ним  близлежащих  населенных  пунктов.  В  некоторых  районах  края  
(Ульчский,   Комсомольский)  предлагается  перевести  ряд  сельских  
дизельных    электростанций    на    природный    газ   сахалинских   
месторождений.
    Перспективное развитие нефтеперерабатывающего комплекса края до 
2010 года связывается с реализацией компаниями ОАО "НК "Роснефть" и 
ОАО  "Группа  Альянс",  являющимися  собственниками  КНПЗ  и  ХНПЗ,  
долговременных     программ     реконструкции     и    модернизации    
нефтеперерабатывающих мощностей.
    Реализация  масштабного  международного  проекта  строительства  
нефтепроводной   системы   "Восточная   Сибирь   -   Тихий  океан":  
транспортируемая   из   Восточной   Сибири   нефть  будет  частично  
перерабатываться  на  нефтеперерабатывающих  предприятиях края, что 
открывает  возможности  освоения  новых перспективных направлений в 
экономике края.
    При  разработке  проектно-сметной  документации  второго  этапа  
строительства  нефтепроводной  системы  "Восточная  Сибирь  - Тихий 
океан"   будет   учтено   подключение   нефтепроводов-отводов   для   
обеспечения  нефтеперерабатывающих заводов ресурсами нефти в объеме 
12      млн.      тонн      в      год,      в      том      числе:      
- КНПЗ - 7,0 млн. тонн в год;
- ХНПЗ - 5,0 млн. тонн в год.
    Это  позволит  создать Дальневосточную нефтепроводную систему в 
составе  нефтепроводов  "Оха  -  Комсомольск-на-Амуре",  "Восточная  
Сибирь  -  Тихий  океан - КНПЗ" и "Восточная Сибирь - Тихий океан - 
ХНПЗ",   консолидировать   их   в   единую   систему  магистральных  
нефтепроводов     ОАО     "Акционерная    компания    "Транснефть".    
    На   КНПЗ   в   период   до   2010  года  намечено  осуществить  
строительство установок:
- замедленного коксования гудрона;
- гидрокрекинга вакуумного газойля;
- гидроочистки дизельного топлива;
- производства водорода и серы, а также объектов общезаводского 
хозяйства.
    В  дальнейшем  ОАО  "НК  "Роснефть"  предусматривается создание 
нефте-  и  газохимического комплекса на базе КНПЗ. В соответствии с 
концепцией   развития  завода  будет  организовано  производство  с  
выпуском  около  1  млн.  тонн  в  год  высоколиквидной продукции - 
полипропилена,  полиэтилена  и  бензола.  Глубина переработки нефти 
составит более 90 процентов.
    Прорабатывается   вопрос   об   экономической  целесообразности  
строительства   продуктопровода   с   КНПЗ   до   порта  Де-Кастри.  
    После  завершения  всего  плана  генеральной реконструкции КНПЗ 
будет     представлять     собой     совершенный,    технологически    
сбалансированный,  маневренный  и  диверсифицированный  комплекс  с  
глубиной  переработки  около  90 процентов, относительной мощностью 
вторичных  (облагораживающих  и углубляющих) процессов на уровне 85 
процентов,    качественными    параметрами    основной   продукции,   
отвечающими   требованиям   перспективных   мировых   и  российских  
стандартов.   Будет   также   расширена  номенклатура  производимой  
продукции  за  счет товаров нетопливного назначения (сера, нефтяной 
кокс,         моторные        масла,        дорожный        битум).        
    Компания  "Альянс"  продолжает  реализацию  плана  модернизации  
ХНПЗ,    технологический    и    инвестиционный    базис   которого   
концентрируется  на  реконструкции  действующих  и  создании  новых  
процессов   вторичной,   особенно   глубокой,   переработки  нефти.  
    В  соответствии  с  программой  развития  завода  предусмотрено  
осуществить строительство:
- установки гидроочистки керосина и дизельного топлива;
- установки гидрокрекинга;
- азотно-кислородной станции;
- установок по производству водорода и серы;
- эстакады налива темных нефтепродуктов,
    а также реконструировать установку каталитического риформинга с 
увеличением  ее  производительности  с  300 до 450 тыс. тонн в год. 
    Переход   ХНПЗ   и   КНПЗ   на   новую  технологическую  основу  
производства позволит увеличить объем первичной переработки нефти в 
2010  году  в  сравнении  с  2005  годом  на  4,5  -  8,0 процента. 
    Развитие  угольной  промышленности края определяется внутренней 
потребностью  в  угле  и  его  поставками на межрегиональные рынки. 
    Предусматривается  постепенное  увеличение добычи угля с 2 млн. 
тонн    в    2005    году   до   4   млн.   тонн   в   2010   году.   
    Акционерным обществом "Ургалуголь" ведется постоянная работа по 
техническому  перевооружению  производственных  мощностей.  В целях 
повышения конкурентоспособности и расширения рынка сбыта ургальских 
углей  компанией  "СУЭК"  принято  решение по изысканию возможности 
увеличения  объемов выпуска сортовых углей и значительного снижения 
зольности.   В   этих   целях  прорабатывается  и  решается  вопрос  
проектирования  и  строительства современной обогатительной фабрики 
для  переработки  углей,  добываемых  подземным  способом,  для его 
поставок    на    внешний    рынок,    начиная    с    2009   года.   
    Для  увеличения  поставок  угля  на  экспорт компанией "СУЭК" в 
бухте Мучке пос. Ванино ведется строительство угольного терминала с 
расчетным грузооборотом 12 млн. тонн в год. Срок реализации проекта 
2005 - 2008 годы.

                   Металлургическое производство

    Перспективы  развития  черной  металлургии  в  крае  связаны  с  
модернизацией    электропечей,   дооснащением   их   оборудованием,   
использованием  технологий  переработки металлизованных окатышей из 
привозного   сырья   и   развитием   листопрокатного  производства.  
    Программа перспективного развития ОАО "Амурметалл" до 2010 года 
направлена      на      достижение      следующих      результатов:      
    - снижение затрат на выплавку стали;
    - поэтапное наращивание объемов производства стали;
    -  увеличение  объемов  выпуска  листового  проката и повышение 
эффективности его производства;
    - концентрация сталеплавильного производства в современном цехе 
ЭСПЦ-2  с  последующим выводом из эксплуатации морально и физически 
устаревшего цеха ЭСПЦ-1;
    - проработка вопроса выбора технологии по извлечению металла из 
руды  для  обеспечения  предприятия  сырьевой базой, альтернативной 
металлическому лому.
    Строительство  ОАО  "Амурметалл"  в  2006  -  2007  годы  новой  
125-тонной  дуговой  сталеплавильной  печи  производительностью 1,2 
млн.  тонн  стали  в  год  позволит  сократить  удельные  затраты и 
увеличить объемы производства.
    Модернизация листопрокатного производства с установкой слябовой 
машины  непрерывного литья заготовки (МНЛЗ N 2) производительностью 
до  1 млн. тонн слябов в год позволит ликвидировать дисбаланс между 
мощностями по производству листового проката и слябовой заготовки и 
максимально загрузить листопрокатный цех.
    В  2010  году  ОАО  "Амурметалл" планирует производить 2,2 млн. 
тонн стали в год.
    Важным условием стабильной работы предприятий металлургического 
комплекса      является      устойчивое     обеспечение     сырьем.     
    Прорабатывается   возможность   применения   в  качестве  сырья  
железной     и    марганцевой    руды.    Планируется    продолжить    
поисково-оценочные  работы  на железорудных месторождениях Амурской 
области  и  Еврейской  автономной  области для определения наиболее 
перспективных  проявлений, отработать технологию использования руды 
в  производстве. Проведенные поисково-оценочные работы на Будюрском 
железорудном  месторождении показали возможность выявления объектов 
с  богатыми  магнетитовыми рудами в непосредственной близости от г. 
Комсомольска-на-Амуре.  Южнее  г.  Комсомольска-на-Амуре расположен 
Ванданский  рудный  район  с марганцевыми рудами, прогнозные запасы 
которого   составляют   10   млн.  тонн.  Общая  стоимость  проекта  
составляет  10,7  млрд.  рублей.  Развитие  проекта  планируется  в  
долгосрочной перспективе.

                      Добыча цветных металлов

    Основными направлениями развития добычи цветных металлов в крае 
на  ближайшую  перспективу являются: сохранение достигнутых объемов 
добычи    благородных   металлов   за   счет   работы   действующих   
горно-обогатительных  комплексов  и вовлечения в эксплуатацию новых 
рудных  месторождений; внедрение современных технологий, вовлечение 
в   переработку   отходов   горного   производства   и  техногенных  
образований     золотодобывающих    предприятий,    воспроизводство    
минерально-сырьевой базы.
    Перспективы  развития  добычи  драгоценных и цветных металлов в 
крае  определены  состоянием  минерально-сырьевой  базы.  Около  80  
процентов  всех  запасов  золота  в крае сосредоточено в коренных и 
только  20  процентов - в россыпных месторождениях. В крае выявлены 
362 россыпи золота, они расположены практически во всех районах. Из 
общего  количества  выявленных  россыпей  77  процентов находится в 
эксплуатации  и примерно половина относится к мелким месторождениям 
с  ресурсами  менее  500  кг;  остальные числятся в государственном 
резерве.
    Учитывая  структуру  запасов  драгметаллов,  истощение основных 
россыпных месторождений, основные перспективы развития золотодобычи 
в  крае связаны с освоением рудных месторождений. Готовятся к вводу 
в  эксплуатацию  горно-обогатительные  комплексы  на месторождениях 
Красивое  и  Тукчи  в  Аяно-Майском районе (с объемом добычи до 2,6 
тонны   золота   в   год)   в   2007   году.  Планируется  создание  
производственных  мощностей  на  золоторудных месторождениях Нони в 
Верхнебуреинском  районе  (с  объемом добычи 0,5 тонн в год) в 2008 
году,  Авлаякан  и Киранкан в Аяно-Майском районе (1,5 тонн в год), 
Албазино  в  районе  имени  Полины Осипенко (1 тонн в год) в 2009 - 
2010 годах.