Закон Амурской области от 18.01.1996 № 60-ОЗ

 
                        ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

                    О ТОРГОВЛЕ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

                                                                Принят
                                                              Амурским
                                                     областным Советом
                                                    народных депутатов
                                                   18 января 1996 года


     Настоящий Закон  предусматривает  правовое регулирование торговли
(за  исключением  купли  -  продажи  средств  производства  и  внешней
торговли) в области.
     Настоящий Закон определяет и закрепляет правовые основы  торговли
как  вида  предпринимательства,  регулирования  торгового обслуживания
населения,  хозяйственных связей  (гражданского  оборота)  торговли  с
другими  отраслями экономики на рынке потребительских товаров и услуг,
организационно-правовые формы,  права,  обязанности и  ответственность
субъектов  торговой  деятельности  всех  форм собственности,  принципы
государственного  регулирования,   поддержки   и   контроля   торговой
деятельности в условиях дальнейшего формирования рыночных отношений.
     В области гарантируется свободное перемещение  товаров,  услуг  и
финансовых  средств.  Ограничение  перемещения  товаров  и услуг может
вводиться в соответствии с федеральным законом.
     Торговая деятельность     представляет     собой     инициативное
самостоятельное  предпринимательство   граждан   и   их   объединений,
выполняемое   в   связи  с  совершением  купли  -  продажи  товаров  и
направляемое на удовлетворение  потребностей  населения  в  товарах  и
услугах и на получение прибыли.
     Право на занятие торговой деятельностью, куплю - продажу товаров,
как и надлежащее качество и культура торгового обслуживания в области,
определяется и охраняется законом.
     Торговля как  отрасль единого хозяйственного комплекса составляет
совокупность  организаций,   предприятий,   объединений   торговли   и
общественного      питания     разных     форм     собственности     и
организационно-правовых форм, а также граждан, осуществляющих торговую
деятельность без образования юридического лица.
     Торговля обеспечивает  процесс  движения  товаров   по   рыночным
каналам до конечного потребителя,  а также производство, организацию и
реализацию потребления продукции общественного питания.
     Под товаром   в  настоящем  Законе  понимаются  предметы  личного
потребления,    продукция     общественного     питания,     продукция
производственно-технического  назначения  и иные объекты собственности
потребительского  назначения,  обращение  которых  на  потребительском
рынке не регулируется специальными законодательными актами.
     Под услугой   общественного    питания    понимается    результат
деятельности    предприятий    и   граждан   -   предпринимателей   по
удовлетворению потребностей населения в питании и проведении досуга.
     Под потребительским  рынком  понимается  рынок  товаров и услуг -
форма взаимодействия и взаимосвязей субъектов  рыночных  отношений  по
поводу обращения товаров и услуг для личного потребления.
     Понятием "торговое обслуживание"  охватывается  вся  совокупность
действий  продавцов товаров (исполнителей услуг),  включая организацию
процесса заключения и исполнения договоров розничной купли -  продажи,
производство  продукции  общественного  питания,  оказание покупателям
услуг,  связанных с приобретением товаров,  реализацией и организацией
потребления   кулинарной   продукции,   а   также   обеспечение   прав
покупателей.

                    РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1.  Торговля и ее роль в  едином  хозяйственном  комплексе
области

     1. Торговля      -      организационно-экономическая     система,
обеспечивающая движение товаров по рыночным каналам.
     Торговля осуществляется  в тесном взаимодействии со всеми другими
отраслями экономики, вступая с ними в хозяйственные связи.
     2. Основными    задачами    торговли    являются   удовлетворение
потребностей населения в товарах и услугах  общественного  питания,  а
также  защита  прав и законных интересов граждан и иных потребителей в
процессе торгового обслуживания.

     Статья 2. Виды торговли

     1. В соответствии с существующими формами собственности в области
действует  и  развивается  регулируемая  настоящим  Законом  оптовая и
розничная торговля.
     К торговле    относится    также    деятельность,   связанная   с
производством,  реализацией  и  организацией  потребления   кулинарной
продукции на предприятиях общественного питания.
     Организационно-правовая форма предприятий,  занимающихся торговой
деятельностью,   определяется   первой   частью  Гражданского  кодекса
Российской Федерации.
     2. Розничная  торговля - реализация товаров и услуг населению для
личного или домашнего потребления.
     Оптовая торговля  -  коммерческое посредничество,  обеспечивающее
куплю - продажу товаров на промежуточных стадиях товародвижения.
     Общественное питание  -  организация  производства,  реализации и
потребления кулинарной продукции.
     Хозяйствующие субъекты   и   граждане  -  предприниматели  вправе
заниматься  оптовой   торговлей,   организацией   питания   населения,
осуществлять   другие   виды   деятельности,  если  они  не  запрещены
федеральным  законодательством,  а  также  если  имеют  необходимые  в
установленных законодательством случаях разрешения на это.

     Статья 3. Комплексное правовое регулирование торговли

     Целью настоящего   Закона   является   обеспечение   комплексного
регулирования:  правовых  отношений  с   участием   торговли;   личных
неимущественных   прав   участников   торговых   процессов;   правовых
отношений, возникающих в процессе деятельности органов государственной
власти   и   управления  по  руководству  торговлей;  форм  и  методов
государственного и общественного контроля за деятельностью торговли.

     Статья 4. Правовое регулирование торговли

     1. К отношениям,  связанным с деятельностью торговли, применяется
федеральное законодательство и законодательство области.
     2. Если   международными    договорами    Российской    Федерации
установлены  иные  правила,  чем  предусмотренные  настоящим  Законом,
применяются правила соответствующего договора.

               РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ
                        ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     Статья 5.   Определение   правового   статуса  субъекта  торговой
деятельности

     Статус субъекта  торговой  деятельности  определяется   свободным
волеизъявлением   его  учредителей  и  юридически  закрепляется  актом
государственной    регистрации    организации,     предприятия     или
индивидуальной      торговой     предпринимательской     деятельности.
Государственная   регистрация   осуществляется   в   соответствии    с
законодательством Российской Федерации.
     Торговая деятельность организаций и предприятий осуществляется на
основании специального разрешения (лицензии, патента, свидетельства об
аттестации), если это предусмотрено законодательством.
     Осуществление торговой     деятельности    без    государственной
регистрации и получение в необходимых случаях лицензии и свидетельства
об аттестации запрещаются.

     Статья 6.   Субъекты   торговой   деятельности   (юридические   и
физические лица)

     1. В  зависимости  от  форм  собственности  и  в  соответствии  с
законодательством  в  области действуют субъекты торговой деятельности
(юридические и  физические  лица)  в  организационно-правовых  формах,
предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.
     2. Торговая  специализация  торговых   предприятий   определяется
собственником  по  согласованию с органами местного самоуправления и в
необходимых случаях может закрепляться в свидетельствах.
     3. В     целях    расширения    взаимовыгодного    экономического
сотрудничества с другими регионами Российской  Федерации,  а  также  с
другими  странами  торговые организации области могут в соответствии с
международными нормами открывать свои филиалы,  дочерние предприятия и
т. п. в других странах и регионах России.

     Статья 7. Объединения торговых коммерческих организаций

     Организации, осуществляющие    торговую    деятельность,    могут
объединяться на договорной основе в союзы и ассоциации в  соответствии
с нормами гражданского законодательства.

     Статья 8.   Основы   правового   положения   субъектов   торговой
деятельности

     1. Основы правового  положения  субъектов  торговой  деятельности
определяются гражданским законодательством Российской Федерации.
     2. Органы представительной  и  исполнительной  власти  области  и
местного самоуправления оказывают поддержку и содействие:
     малым предприятиям,  занимающимся оптовой и розничной  торговлей,
общественным питанием;
     внедрению новых  технологических  процессов  и   технологического
оборудования;
     организациям общественного питания,  обслуживающим коллективы  по
месту работы и учебы, в закрытых, оздоровительных, лечебных, детских и
других учреждениях;
     развитию диетических  столовых и других предприятий общественного
питания,  обслуживающих малообеспеченные и социально незащищенные слои
населения;
     освоению экономически  малоэффективных  торговых  зон  (отдельные
места  проживания  граждан  или  приложения их труда,  труднодоступные
районы,  малозаселенные   территории,   экологически   неблагоприятные
районы);
     торговле скоропортящимися видами продукции;
     привлечению на  внутренним  рынок  товаров,  спрос  на которые не
снижается;
     долевому участию     субъектов     торговой     деятельности    в
природоохранных,   благотворительных,   культурных   мероприятиях,   в
государственных   и   муниципальных   программах   по   строительству,
реконструкции  и  поддержанию  социально  значимых   объектов   и   по
благоустройству территорий региона;
     созданию и           развитию           торгово-производственных,
кредитно-финансовых,   транснациональных   и   национальных   торговых
объединений.
     Администрация области   и   органы   местного   самоуправления  в
соответствии с  действующим  законодательством  осуществляют  льготное
налогообложение  и  кредитование  деятельности  торговых организаций и
граждан   -   предпринимателей,   осуществляющих   торговлю   жизненно
необходимыми товарами повседневного спроса, в местностях, приравненных
к  районам  Крайнего  Севера;  предприятий,  осуществляющих   торговое
обслуживание   социально   незащищенных   групп  населения,  населения
отдаленных сел,  предприятий, выполняющих поставки для государственных
нужд.
     3. Торговые организации и граждане - предприниматели  приобретают
и  реализуют  товары,  выполняют  работы и оказывают услуги по ценам и
тарифам  в  порядке,  установленном   законодательством.   Они   несут
ответственность за нарушение порядка установления цен.
     4. Субъекты  торговой  деятельности  в   порядке,   установленном
законодательством  Российской  Федерации,  имеют  право самостоятельно
осуществлять внешнеэкономическую деятельность.
     5. Субъектам  торговой  деятельности государством предоставляются
гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Статья 9. Аттестация хозяйствующих субъектов в сфере торговли

     В целях соблюдения законодательства о торговле,  защиты интересов
потребителей,   упорядочения   торговой   деятельности   хозяйствующих
субъектов,  осуществляющих свою деятельность  в  области,  может  быть
введена аттестация торговых субъектов.
     Порядок аттестации  определяется  в  соответствии  с  федеральным
законодательством.

     Статья 10.   Создание   и   прекращение   деятельности   торговых
предприятий

     Торговые предприятия учреждаются и прекращают свою деятельность в
порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

                   РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА
                  ТОРГОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ И
                      ГАРАНТИИ ПРАВ ПОКУПАТЕЛЕЙ

     Статья 11.  Равенство  граждан  в правовых отношениях с торговыми
предприятиями, объединениями

     1. Граждане имеют равные права  на  торговое  обслуживание  всеми
субъектами торговой деятельности, функционирующими на основе различных
организационно-правовых форм  и  форм  собственности.  Не  допускается
прямое   или   косвенное   ограничение   прав   граждан  при  торговом
обслуживании.
     2. Действия субъектов торговой деятельности, нарушающие равенство
граждан при реализации товаров,  а также другие их права  на  торговое
обслуживание,  являются незаконными и могут быть обжалованы гражданами
в административном порядке либо в суд.

     Статья 12.  Социальная защита  отдельных  категорий  населения  в
торговом обслуживании

     1. В процессе реализации гуманной социальной политики государства
отдельным  категориям  граждан  (малоимущим,   инвалидам,   страдающим
определенными   заболеваниями,   многосемейным)   в   соответствии   с
законодательством могут быть предоставлены  преимущества  и  льготы  в
торговом  обслуживании,  дополнительные  услуги  при  покупке товаров,
созданы специализированные торговые организации.
     2. Торговым   организациям,   предоставляющим   льготы  отдельным
категориям населения,  органами государственной власти  обеспечиваются
экономические преимущества.

     Статья 13. Договор купли - продажи

     Граждане реализуют  свое  право  на  приобретение  товаров  путем
заключения договора купли - продажи в порядке и  форме,  установленных
гражданским законодательством и Законом "О защите прав потребителей".

     Статья 14. Режим работы торгового предприятия

     Режим работы государственных и муниципальных торговых предприятий
(время начала и окончания работы,  обеденного перерыва,  выходные дни)
устанавливается   по   решению   органов  местного  самоуправления,  а
предприятий иных  форм  собственности  -  собственником.  Несоблюдение
установленного   режима   влечет   ответственность  в  соответствии  с
действующим законодательством.

     Статья 15. Развозная и разносная торговля (торговля с рук)

     1. Развозная торговля  осуществляется  с  передвижных  средств  -
через автолавки,  прицепы - лавки,  судна - лавки,  автотермоцистерны,
различные тележки.
     2. Разносная  торговля производится с переносных приспособлений -
лотков, корзин, маленьких столов и других простейших устройств.
     3. Развозная и разносная торговля (торговля с рук) является одной
из  форм  внемагазинного  торгового  обслуживания  и   разрешается   в
специально отведенных для этого местах, определяемых органами местного
самоуправления,  с  соблюдением  установленных   правил   торговли   и
санитарно-гигиенических требований.
     Несоблюдение правил  торговли  влечет  за  собой  ответственность
виновных, установленную федеральным законодательством.
     4. Лица,   осуществляющие   развозную   и   разносную   торговлю,
уплачивают специальный разовый сбор.

     Статья 16. Защита прав покупателей (потребителей)

     Защита прав    потребителей   регулируется   Законом   Российской
Федерации "О защите прав потребителей".

     Статья 17. Принципы организации торговой рекламы

     Принципы организации   рекламы   товаров   и    торговых    услуг
регламентируются федеральным законодательством о рекламе.

     Статья 18. Хозяйственные связи торговли

     1. Хозяйственные   связи   торговых   организаций   и  граждан  -
предпринимателей с другими коммерческими  структурами  формируются  на
договорной основе и регулируются гражданским законодательством.
     2. Хозяйственные  связи  торговых  организаций  с   организациями
обслуживающей   инфраструктуры   -   транспортными,   связи,   охраны,
банковскими,  рекламными  и   другими   -   организуются   на   основе
хозяйственных     договоров     в     соответствии    с    действующим
законодательством.

     Статья 19. Договорные отношения предприятий общественного питания
с потребителями услуг

     1. Организационно-правовые,  финансово-хозяйственные,  социальные
отношения    предприятий    общественного    питания,    обслуживающих
производственные    предприятия,    учебные   заведения,   учреждения,
регулируются договорами с потребителями услуг.
     2. Цены  на  продукцию  общественного  питания в пунктах питания,
являющихся структурными подразделениями производственных организаций и
предприятий,   учебных   заведений,   учреждений,   определяются   ими
самостоятельно, если законодательством не предусмотрено иное.
     3. Органы  местного  самоуправления оказывают содействие развитию
общественного    питания    в     общеобразовательных     школах     и
профессионально-технических училищах.

     Статья 20.  Услуги,  предоставляемые  предприятиям  общественного
питания  по  обслуживанию  коллективов  производственных  предприятий,
учебных заведений и других организаций

     1. Предприятия,  организации  общественного питания,  оказывающие
услуги коллективам производственных предприятий,  объединений, учебных
заведений и других хозяйственных структур, могут входить в их состав в
качестве  самостоятельных  предприятий  -  юридических  лиц   или   их
структурных подразделений.
     2. Государственным  и  муниципальным  предприятиям  общественного
питания,  осуществляющим  обслуживание трудовых коллективов,  учащихся
общеобразовательных    и    профессионально-технических    учреждений,
коммунальные,    транспортные    и   другие   услуги   предоставляются
пользователями (предприятиями,  учебными и  другими  учреждениями)  на
льготных условиях в соответствии с заключенными договорами.
     3. Предприятия,  организации  и  учреждения  в  договорах   могут
предусматривать предоставление работникам обслуживающих их предприятий
и организаций общественного питания жилой площади,  мест в общежитиях,
детских    учреждениях,   права   пользования   имеющимися   при   них
медучреждениями,  путевок  в  санатории  и  дома  отдыха   наравне   с
работниками своего предприятия, организации, учреждения.

            РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА
                         РАБОТНИКОВ ТОРГОВЛИ

     Статья 21. Трудовые отношения

     1. Трудовые отношения, рабочее время и время отдыха, охрана труда
работников  торговли  регулируются Кодексом законов о труде Российской
Федерации и другими законодательными актами.
     2. В   случаях,  предусмотренных  действующим  законодательством,
работники предприятий  торговли  и  общественного  питания  всех  форм
собственности, непосредственно связанные с производством и реализацией
товаров и услуг, должны иметь специальную подготовку.


         РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВЛИ

     Статья 22.  Полномочия  администрации  области  в сфере торгового
обслуживания

     1. Администрация области:
     способствует развитию межтерриториальных торговых связей области,
районов и городов;
     обеспечивает функционирование областных ярмарок, развитие оптовой
и фирменной торговли, бирж;
     содействует заключению торговых соглашений по взаимному снабжению
товарами народного потребления с другими краями,  областями, а также с
республиками в составе Российской Федерации и зарубежными партнерами;
     определяет пределы  цен  и   наценок   на   товары   в   случаях,
предусмотренных   законом,   устанавливает  квоты  на  отдельные  виды
ввозимых   товаров,   содействует   льготному   налогообложению    для
предприятий,    осуществляющих    торговлю    товарами    собственного
производства;
     устанавливает правила торговли;
     контролирует состояние  учета  и   отчетности   на   предприятиях
торговли и общественного питания, находящихся в собственности области;
     получает от   областных   органов   государственной    статистики
необходимые   статистические   данные   по   предприятиям  торговли  и
общественного питания;
     привлекает организации  и предприятия производственной и торговой
сферы любой формы собственности для реализации государственных целевых
программ с обеспечением соответствующего финансирования.
     2. Глава Администрации  области  устанавливает  объем  полномочий
управлению торговли и общественного питания администрации области.


          РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ. КОНТРОЛЬ ЗА ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ


     Статья 23. Органы, осуществляющие контроль за торговлей

     1. В  Амурской  области  контроль  за  торговлей  осуществляют  в
пределах своей компетенции:
     управление торговли   и   общественного   питания   администрации
области;
     управление государственной   инспекции   по   торговле,  качеству
товаров и защите прав потребителей по Амурской области;
     территориальное управление   Государственного   комитета   РФ  по
антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур;
     Амурский центр стандартизации, метрологии и сертификации;
     областной центр госсанэпидемнадзора;
     комитет цен администрации области;
     государственная налоговая инспекция по Амурской области;
     управление внутренних дел области;
     органы местного самоуправления и другие органы в  соответствии  с
действующим законодательством Российской Федерации.
     2. Координирующую  работу  по  организации  торговли  в   области
осуществляет управление торговли и общественного питания администрации
области.
     3. Управление  торговли  и  общественного  питания  администрации
области и органы местного самоуправления  проводят  в  пределах  своей
компетенции   на   предприятиях   торговли   и  общественного  питания
независимо от их ведомственной  принадлежности  и  форм  собственности
проверки  выполнения требований законодательных актов,  правил и норм,
регламентирующих торговую деятельность на территории области.
     4. По  результатам  проверки  составляется  протокол (акт) в трех
экземплярах,  подписываемый  проверяющим,  руководителем  проверенного
предприятия  (в  отсутствие  руководителя  - заменяющим его лицом).  В
случае отказа подписать протокол (акт) на нем делается соответствующая
запись.   К   протоколу  (акту)  прилагается  объяснение  руководителя
предприятия (в отсутствие руководителя - заменяющего его  лица).  Один
экземпляр   протокола  (акта)  под  расписку  передается  руководителя
проверенного предприятия.
     5. Действия  должностных  лиц могут быть обжалованы в вышестоящий
орган или в суд.
     6. Должностные  лица  контролирующих  органов  несут персональную
ответственность  за  объективность  исследования  всех   обстоятельств
деятельности проверяемых предприятий, а также за разглашение сведений,
составляющих коммерческую тайну предприятий.

     Статья 24. Добровольные общества (клубы) потребителей

     Добровольные общества  (клубы)  потребителей  создаются  в  целях
защиты  прав  и  законных интересов потребителей товаров и услуг,  они
являются общественными самоуправляемыми организациями  и  осуществляют
свою   деятельность  в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации.

          РАЗДЕЛ СЕДЬМОЙ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ
                       В ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     Статья 25.   Ответственность   за   правонарушения   в   торговой
деятельности

     Торговые предприятия,  их  работники,  граждане,   осуществляющие
индивидуальную торговлю и допустившие правонарушения при осуществлении
торговой  деятельности,  привлекаются  в   установленном   порядке   к
имущественной,    административной,    уголовной   ответственности   в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Статья 26. Ответственность органов и лиц, осуществляющих контроль
за торговой деятельностью

     Органы государственного  контроля,  их  должностные лица и другие
сотрудники несут ответственность в соответствии с законодательством за
необъективность  и искажение результатов проводимых проверок,  а также
за разглашение государственных и коммерческих охраняемых законом  тайн
проверяемых предприятий, организаций и учреждений.

     Статья 27.  Обжалование  действий  органов и лиц,  осуществляющих
контроль за торговой деятельностью

     Органы государственной  власти  и  управления,  органы   местного
самоуправления,  должностные лица,  граждане вправе обращаться в суд с
заявлениями  о  признании  недействительными  полностью  или  частично
результатов проверок, проведенных органами государственного контроля.

       РАЗДЕЛ ВОСЬМОЙ. О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА


     Статья 28. О введении в действие настоящего Закона

     Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со  дня  его
опубликования.


     Председатель областного
     Совета народных депутатов          А.Н. БЕЛОНОГОВ

     г.Благовещенск
     18 января 1996 года
     N 60-ОЗ