|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 454
Документ имеет не последнюю редакцию.
ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.09.2013 N 454 г.Благовещенск Об утверждении государственной программы Амурской области "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности населения области на 2014 - 2020 годы (В редакции Постановлений Правительства Амурской области от 29.01.2014 г. N 47; от 26.02.2014 г. N 91) В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 29.07.2013 N 329 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности", распоряжением Правительства Амурской области от 12.08.2013 N 117-р "Об утверждении Перечня государственных программ Амурской области" Правительство Амурской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности населения области на 2014 - 2020 годы". 2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2014. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Амурской области - министра по строительству космодрома "Восточный" К.В.Чмарова. Губернатор Амурской области О.Н.Кожемяко Утверждена постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 454 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, А ТАКЖЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ" (В редакции Постановлений Правительства Амурской области от 29.01.2014 г. N 47; от 26.02.2014 г. N 91) Паспорт государственной программы (В редакции Постановлений Правительства Амурской области от 29.01.2014 г. N 47; от 26.02.2014 г. N 91) |———|————————————————————————————|————————————————————————————————————————| |1. |Наименование государственной|Снижение рисков и смягчение последствий | | |программы |чрезвычайных ситуаций природного и | | | |техногенного характера, а также | | | |обеспечение безопасности населения | | | |области на 2014 - 2020 годы | |———|————————————————————————————|————————————————————————————————————————| |2. |Координатор государственной |Министерство пожарной безопасности и | | |программы |гражданской защиты Амурской области | +---+----------------------------+----------------------------------------+ |3. |Координатор подпрограмм |Министерство внутренней и информационной| | | |политики Амурской области | +---+----------------------------+----------------------------------------+ |4. |Участники государственной |Министерство внешнеэкономических связей,| | |программы |туризма и предпринимательства области; | | | | | | | |министерство здравоохранения области; | | | | | | | |министерство жилищно-коммунального | | | |хозяйства области; | | | | | | | |министерство сельского хозяйства | | | |области; | | | | | | | |министерство образования и науки | | | |области; | | | | | | | |министерство культуры и архивного дела | | | |области; | | | | | | | |министерство социальной защиты населения| | | |области; | | | | | | | |министерство по физической культуре и | | | |спорту области; | | | | | | | |управление по охране, контролю и | | | |регулированию использования объектов | | | |животного мира и среды их обитания | | | |Амурской области; | | | | | | | |министерство строительства и архитектуры| | | |области | | | | | +---+----------------------------+----------------------------------------+ |5. |Цель государственной |Минимизация социального, экономического | | |программы |и экологического ущерба, наносимого | | | |населению, экономике и природной среде | | | |Амурской области от чрезвычайных | | | |ситуаций природного и техногенного | | | |характера, ведения военных действий, | | | |совершения актов терроризма, экстремизма| | | |и правонарушений | +---+----------------------------+----------------------------------------+ |6. |Задачи государственной |1. Обеспечение надежной защиты | | |программы |населенных пунктов области от пожаров. | | | | | | | |2. Обеспечение эффективного | | | |предупреждения и ликвидации чрезвычайных| | | |ситуаций природного и техногенного | | | |характера и происшествий на водных | | | |объектах. | | | | | | | |3. Обеспечение безопасности граждан | | | |на территории области за счет снижения | | | |уровня преступности посредством | | | |формирования действенной системы | | | |профилактики правонарушений, а также | | | |выявление и устранение причин и условий,| | | |способствующих осуществлению | | | |террористической и экстремистской | | | |деятельности. | | | | | | | |4. Исполнение государственных функций | | | |для реализации основных направлений | | | |государственной политики Амурской | | | |области в сфере гражданской обороны, | | | |защиты населения и территорий | | | |от чрезвычайных ситуаций, обеспечения | | | |пожарной безопасности и безопасности | | | |людей на водных объектах | +---+----------------------------+----------------------------------------+ |7. |Перечень подпрограмм, |1. Обеспечение пожарной безопасности. | | |включенных в состав | | | |государственной программы |2. Развитие системы гражданской обороны,| | | |защиты населения и территорий | | | |от чрезвычайных ситуаций. | | | | | | | |3. Профилактика правонарушений, | | | |профилактика терроризма и экстремизма. | | | | | | | |4. Обеспечение реализации основных | | | |направлений государственной политики | | | |области в сфере гражданской обороны, | | | |защиты населения и территорий | | | |от чрезвычайных ситуаций | +---+----------------------------+----------------------------------------+ |8. |Этапы (при их наличии) и |Срок реализации государственной | | |сроки реализации |программы - 2014 - 2020 годы | | |государственной программы | | | |в целом и в разрезе | | | |подпрограмм | | +---+----------------------------+----------------------------------------+ |9. |Объемы ассигнований |Финансовое обеспечение государственной | | |областного бюджета |программы в период 2014 - 2020 годов | | |государственной программы |составляет 6740551,2 тыс. рублей: | | |(с расшифровкой по годам ее| | | |реализации), а также |- 2014 год - 928780,0 тыс. рублей; | | |прогнозные объемы средств, |- 2015 год - 916094,5 тыс. рублей; | | |привлекаемых из других |- 2016 год - 875601,9 тыс. рублей; | | |источников |- 2017 год - 1058170,4 тыс. рублей; | | | |- 2018 год - 1030759,1 тыс. рублей; | | | |- 2019 год - 964839,1 тыс. рублей; | | | |- 2020 год - 966306,2 тыс. рублей. | | | | | | | |В том числе: | | | | | | | |объем бюджетных ассигнований областного | | | |бюджета на реализацию государственной | | | |программы в 2014 - 2020 годах составляет| | | |66701144,5 тыс. рублей: | | | | | | | |- 2014 год - 924034,0 тыс. рублей; | | | |- 2015 год - 910427,8 тыс. рублей; | | | |- 2016 год - 869671,8 тыс. рублей; | | | |- 2017 год - 1052359,3 тыс. рублей; | | | |- 2018 год - 1025072,4 тыс. рублей; | | | |- 2019 год - 959201,4 тыс. рублей; | | | |- 2020 год - 960377,8 тыс. рублей; | | | | | | | |за счет средств местных бюджетов - | | | |39406,7 тыс. рублей: | | | | | | | |- 2014 г. - 4746,0 тыс. рублей; | | | |- 2015 г. - 5666,7 тыс. рублей; | | | |- 2016 г. - 5930,1 тыс. рублей; | | | |- 2017 г. - 5811,1 тыс. рублей; | | | |- 2018 г. - 5686,7 тыс. рублей; | | | |- 2019 г. - 5637,7 тыс. рублей; | | | |- 2020 г. - 5928,4 тыс. рублей. | | | | | | | |Объем бюджетных ассигнований, | | | |необходимый для реализации подпрограммы | | | |"Обеспечение пожарной безопасности" | | | |в 2014 - 2020 годах, составляет | | | |4872971,6 тыс. рублей, в том числе: | | | | | | | |- 2014 год - 696138,8 тыс. рублей; | | | |- 2015 год - 696138,8 тыс. рублей; | | | |- 2016 год - 696138,8 тыс. рублей; | | | |- 2017 год - 696138,8 тыс. рублей; | | | |- 2018 год - 696138,8 тыс. рублей; | | | |- 2019 год - 696138,8 тыс. рублей; | | | |- 2020 год - 696138,8 тыс. рублей. | | | | | | | |Объем бюджетных ассигнований, | | | |необходимый для реализации подпрограммы | | | |"Развитие системы гражданской обороны, | | | |защиты населения и территорий | | | |от чрезвычайных ситуаций" в 2014 - | | | |2020 гг., составляет | | | |1353604,7 тыс. рублей, в том числе: | | | | | | | |- 2014 год - 192431,7 тыс. рублей; | | | |- 2015 год - 200825,5 тыс. рублей; | | | |- 2016 год - 160069,5 тыс. рублей; | | | |- 2017 год - 255069,5 тыс. рублей; | | | |- 2018 год - 225069,5 тыс. рублей; | | | |- 2019 год - 160069,5 тыс. рублей; | | | |- 2020 год - 160069,5 тыс. рублей. | | | | | | | |Объем бюджетных ассигнований, | | | |необходимый для реализации подпрограммы | | | |"Профилактика правонарушений, | | | |профилактика терроризма и экстремизма" | | | |в 2014 - 2020 гг., составляет | | | |411730,40 тыс. руб., в том числе | | | |по годам: | | | | | | | |- 2014 год - 28746,0 тыс. рублей; | | | |- 2015 год - 7666,7 тыс. рублей; | | | |- 2016 год - 7930,1 тыс. рублей; | | | |- 2017 год - 95498,6 тыс. рублей; | | | |- 2018 год - 98087,3 тыс. рублей; | | | |- 2019 год - 97167,30 тыс. рублей; | | | |- 2020 год - 98634,40 тыс. рублей; | | | | | | | |из них за счет консолидированных | | | |бюджетов муниципальных образований | | | |для реализации подпрограммы | | | |"Профилактика правонарушений, | | | |профилактика терроризма и экстремизма" | | | |в 2014 - 2020 гг. составляет | | | |39406,70 тыс. рублей, в том числе: | | | | | | | |- 2014 год - 4746,0 тыс. рублей; | | | |- 2015 год - 5666,7 тыс. рублей; | | | |- 2016 год - 5930,1 тыс. рублей; | | | |- 2017 год - 5811,1 тыс. рублей; | | | |- 2018 год - 5686,7 тыс. рублей; | | | |- 2019 год - 5637,7 тыс. рублей; | | | |- 2020 год - 5928,4 тыс. рублей. | | | | | | | |Объем бюджетных ассигнований, | | | |необходимый для реализации подпрограммы | | | |"Обеспечение реализации основных | | | |направлений государственной политики | | | |области в сфере гражданской обороны, | | | |защиты населения и территорий | | | |от чрезвычайных ситуаций" в 2014 - | | | |2020 гг., составляет 80244,5 тыс. руб., | | | |в том числе по годам: | | | | | | | |- 2014 год - 11463,5 тыс. рублей; | | | |- 2015 год - 11463,5 тыс. рублей; | | | |- 2016 год - 11463,5 тыс. рублей; | | | |- 2017 год - 11463,5 тыс. рублей; | | | |- 2018 год - 11463,5 тыс. рублей; | | | |- 2019 год - 11463,5 тыс. рублей; | | | |- 2020 год - 11463,5 тыс. рублей | +---+----------------------------+----------------------------------------+ |10.|Конечные результаты |Снижение количества чрезвычайных | | |реализации государственной |ситуациях природного и техногенного | | |программы |характера, пожаров, а также происшествий| | | |на водных объектах (далее - | | | |деструктивные события) до 1628 единиц | | | |с 1751 единиц. | | | | | | | |Снижение количества погибших | | | |в чрезвычайных ситуациях и происшествиях| | | |на водных объектах на 24%. | | | | | | | |Снижение количества погибших на пожарах | | | |на 6%. | | | | | | | |Доля населенных пунктов Амурской | | | |области, в которых обеспечена | | | |противопожарная защита пожарными | | | |частями, от общего количества населенных| | | |пунктов составит 100%. | | | | | | | |Повышение уровня антитеррористической | | | |защищенности путем проведения более | | | |1100 мероприятий на 670 объектах | | | |социальной сферы Амурской области. | | | | | | | |Снижение количества подростков, | | | |состоящих на учете в органах внутренних | | | |дел, на 12,5% | | | | | | | |Ввод в эксплуатацию здания для | | | |размещения специального учреждения для | | | |содержания иностранных граждан и лиц без| | | |гражданства, подлежащих | | | |административному выдворению за пределы | | | |Российской Федерации или депортации. | | | | | |———|————————————————————————————|————————————————————————————————————————| 1. Характеристика сферы реализации государственной программы Амурская область расположена на юго-востоке Российской Федерации, в умеренном географическом поясе, является частью Дальневосточного федерального округа. Большая часть области находится в бассейне Верхнего и Среднего Амура, что и определяет ее название. Территория Амурской области составляет 363,2 тыс. кв. км. Климат Амурской области резко континентальный с муссонными чертами. На севере области средняя январская температура понижается до -40 °C. В межгорных впадинах - до -50 °C. Годовое количество осадков в области велико: в северо-восточных горных и восточных районах их величина составляет от 900 до 1000 мм. Численность населения области по данным Госкомстата России составляет 816910 чел. (2013). Плотность населения - 2,26 чел./кв. км (2013). Городское население - 67,1% (2013). Большая часть территории Амурской области расположена в зоне сейсмической опасности с максимальной интенсивностью сотрясений 7 - 9 баллов. По сводному показателю паводковой опасности Амурская область занимает 24 место среди субъектов Российской Федерации. Опасность возникновения чрезвычайных ситуаций для населения и окружающей среды Амурской области обусловлена наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве области большого количества объектов экономики, использующих в производстве химические, взрывчатые и взрывопожароопасные материалы (на большинстве предприятий, продолжающих производственную деятельность, имеет место высокая степень износа основных производственных фондов (на 50 - 60%), не осуществляется модернизация оборудования, переносятся сроки ремонтных и профилактических работ, наблюдается падение производственной и технологической дисциплины). На территории области осуществляют деятельность организации, эксплуатирующие производственные опасные объекты (далее - ПОО), такие как химически опасные объекты, взрывоопасные объекты, взрывопожароопасные объекты, гидротехнические сооружения. В перечень ПОО, расположенных на территории Амурской области, аварии на которых могут привести к чрезвычайным ситуациям, включены 112 объектов, представляющие наибольшую опасность населению и территории. Аварии на химически опасных объектах могут привести к образованию зон возможного опасного химического заражения, чрезвычайным ситуациям с масштабами от локального до федерального характера. В области имеется один специализированный полигон, где в 80-х годах выполнено захоронение сельскохозяйственных ядохимикатов в количестве около 200 тонн. Возможности полигона исчерпаны. Имеется 2 объекта временного захоронения сельскохозяйственных ядохимикатов на землях Министерства обороны: в Шимановском районе - в количестве около 170 тонн (89 км трассы Свободный - Шимановск) и в Свободненском районе - в количестве около 725 тонн (53 км трассы Свободный - Шимановск). В 19 населенных пунктах области размещено около 253 тонн непригодных к применению сельскохозяйственных ядохимикатов, подлежащих захоронению. На территории области ежегодно возникает большое количество природных пожаров, создающих непосредственную угрозу населению, проживающему в населенных пунктах сельской местности. Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации являются одним из факторов, дестабилизирующих социально-экономическую обстановку и негативно влияющих на состояние экономики области в целом. За последние 5 лет в Амурской области зарегистрировано 9402 пожара, которыми нанесен прямой материальный ущерб в размере 356,4 млн. рублей. Пожарами уничтожено 2681 и повреждено 6619 строений, уничтожено 506 и повреждено 823 единицы автотранспортной техники. Уничтожено 9094 тонны грубых кормов, 934 головы сельскохозяйственных животных. При пожарах погибло 670 человек, из них 35 детей, травмирован 581 человек. Ежемесячно в среднем по области регистрируется 173 пожара, или 5,7 пожара в сутки. Только за 2012 год на территории Амурской области зарегистрировано 1688 пожаров, которыми причинен прямой материальный ущерб в сумме 26 млн. 875 тыс. рублей. При пожарах погибли 111 человек, в том числе 6 детей, 112 человек получили травмы. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество пожаров уменьшилось на 5,1%, материальный ущерб снизился в 3,3 раза. Гибель людей снизилась на 0,9%. Одновременно с тушением проводились работы по спасанию людей и материальных ценностей от опасных факторов пожара. Так в 2012 году подразделениями пожарной охраны было спасено 127 человек и материальных ценностей на сумму свыше 1264 млн. рублей. На города пришлось 64,6% от общего количества пожаров, 62,6% от числа погибших, 67% от травмированных при пожарах людей. На сельские населенные пункты пришлось 35,4% от общего количества пожаров, 37,8% от числа погибших, 33% от травмированных при пожарах людей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года рост количества пожаров зарегистрирован в складских зданиях на 25,0%, зданиях сельскохозяйственного назначения на 18,8%, зданиях общественного назначения на 13,6%. На всех остальных объектах зарегистрировано снижение числа пожаров. Произошло увеличение количества пожаров по причине нарушения правил устройства и эксплуатации теплогенерирующих агрегатов и установок на 38,5% и нарушения правил установки и эксплуатации печей на 2,8%. Для осуществления действий по тушению пожаров на территории области функционируют 105 пожарных подразделений противопожарной службы области с общей численностью 1297 человек, дислоцированных по всей территории области, которыми охвачено 626 населенных пунктов, что составляет 100% от общей численности. На территории Амурской области существуют угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Природные чрезвычайные ситуации могут сложиться в результате опасных природных явлений: весеннее половодье, паводки, сильные ветры, снегопады, засухи, лесные пожары, крайне низкие температуры, землетрясения. В период с 2008 по 2012 год в области произошли 33 чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Только в 2012 году для ликвидации ЧС было задействовано личного состава 1383 человека, техники 322 единицы. За пять лет (2008 - 2012 годы) аварийно-спасательные подразделения произвели 28720 выездов, оказали помощь и спасли 759 человека, спасено материальных ценностей на сумму 5,9 млрд. рублей. Вместе с тем залогом стабильной социальной обстановки в области и ее экономического развития являются безопасность граждан, их защищенность и удовлетворенность личной безопасностью. Оперативная обстановка в области продолжает оставаться напряженной. Особенно в решении вопросов общественной безопасности граждан. За 2012 год количество преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, уменьшилось на 1% по сравнению с 2011 годом и составило 17904 преступления (55,6%). Однако на 24,6% увеличилось число преступлений, совершенных под воздействием спиртных напитков (3751). Отмечается увеличение числа выявленных лиц, ранее уже вступивших в конфликт с законом, на 22,6%. Вызывает тревогу рост правонарушений с использованием оружия и взрывчатых веществ, незаконно хранящихся у жителей области. Сотрудниками полиции проведено 37824 проверки соблюдения условий хранения оружия, в ходе которых выявлено 3225 нарушений установленного порядка оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему. Число преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, осталось на уровне 2011 года (194), при этом количество преступлений, совершенных с его использованием, возросло на 40%. На состояние общественной безопасности в Амурской области определенное влияние оказывают следующие факторы: ее географическое положение; многонациональный и поликонфессиональный состав ее населения; наличие в области значительного числа объектов промышленной инфраструктуры, представляющих повышенную опасность; социально-экономические проблемы региона, в том числе рост цен на потребительском рынке, в сфере государственных услуг и тарифов жилищно-коммунального хозяйства; низкий уровень жизни значительной части населения области; криминальная активность представителей этнических землячеств и неформальных движений экстремистской направленности; многочисленные нарушения иностранцами миграционного законодательства Российской Федерации. Предпринимаемые сегодня меры по борьбе с терроризмом и экстремизмом требуют консолидации усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления Амурской области, правоохранительных органов, общественных объединений и всего населения. Успешное решение вопросов профилактики терроризма и экстремизма возможно только с использованием комплексного подхода, соответствующих финансовых и материально-технических средств. Основными проблемами вопросов пожарной безопасности и защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций, а также терроризма и экстремизма являются: несвоевременное прибытие подразделений пожарной охраны к месту вызова из-за удаленности; низкий уровень защищенности населения, территорий и учреждений социальной сферы от пожаров; несвоевременное сообщение о пожаре (возгорании) в пожарную охрану; низкий уровень улучшения материально-технической базы и состояние объектов постоянного размещения подразделений пожарной охраны; недостаток пожарной техники, многофункционального пожарно-технического оборудования и пожарного снаряжения (с учетом существующего уровня риска пожаров на территории); снаряжение спасателей по истечении срока эксплуатации подлежит обязательной замене; для обеспечения готовности, исходя из уровней угроз чрезвычайных ситуаций, необходимо дооснастить подразделения поисково-спасательной службы средствами для ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, газоспасательных, пиротехнических, водолазных и других специальных работ; для профилактической работы необходимы специальная техника и оборудование; места постоянного размещения подразделений спасателей требуют улучшения материальной базы и ремонта; необходимость реконструкции системы оповещения; увеличение числа выявленных лиц, ранее уже нарушавших закон, на 22,6% по сравнению с тем же периодом 2011 года; рост правонарушений и числа преступлений с использованием оружия и совершенных под воздействием наркотических средств; осложнение оперативной обстановки на территории области по линии противодействия экстремизму в последние годы; низкий уровень правовой грамотности населения; невозможность внедрения аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"; недостаточная работа по укреплению межнациональных связей, формированию толерантного отношения людей разных конфессий, информированию об антитеррористической деятельности; низкий уровень антитеррористической защищенности объектов социальной сферы области; несоответствие штатной структуры управленческого аппарата и большого количества полномочий, возложенных на Амурскую областную территориальную подсистему единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - АОТП РСЧС). Прогноз возможных военных угроз, в том числе последствий применения современных средств поражения по объектам экономики области, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров показывает, что они могут представлять существенную угрозу населению области, могут приносить огромный материальный ущерб (прямой и косвенный), имеют долговременные экологические и социальные последствия. Сложившееся положение требует разработки и реализации неотложных и долгосрочных мер, направленных на повышение защищенности населения и критически важных объектов экономики области от чрезвычайных ситуаций различного характера (природного, техногенного, биолого-социального, террористического, военного), а также от чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами и происходящих на акваториях и в результате террористических и экстремистских актов. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты Приоритеты государственной политики Амурской области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также последствий террористических и экстремистских актов, обеспечения пожарной безопасности, осуществления поиска и спасания людей во внутренних водах области определены в федеральных и областных нормативно-правовых актах. Плановые мероприятия по защите населения области от чрезвычайных ситуаций и других опасных явлений, а также терроризма и правонарушений будут осуществляться по основным направлениям: повышение уровня защиты населенных пунктов от пожаров; повышение уровня обеспечения готовности системы гражданской обороны к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации); повышение качества организации и выполнения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлению поиска и спасания людей во внутренних водах области; повышение уровня профилактической работы, направленной на улучшение итогов оперативно-служебной деятельности по пресечению правонарушений, терроризма и экстремизма в Амурской области. Целью Программы является минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде Амурской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ведения военных действий, совершения актов терроризма, экстремизма и правонарушений. Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи: 1) обеспечение надежной защиты населенных пунктов области от пожаров; 2) обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах; 3) обеспечение безопасности граждан на территории области за счет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системы профилактики правонарушений, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической и экстремистской деятельности; 4) исполнение государственных функций для реализации основных направлений государственной политики Амурской области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Программа включает в себя 4 подпрограммы: 1. "Обеспечение пожарной безопасности". 2. "Развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций". 3. "Профилактика правонарушений, профилактика терроризма и экстремизма". 4. "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Проблемы и задачи государственной программы с указанием сроков и этапов ее реализации отражены в соответствии с таблицей 1. Таблица 1 Проблемные вопросы, задачи и результаты реализации государственной программы |———|——————————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|————————————|———————————————————————————| | N | Формулировка решаемой проблемы | Наименование | Наименование | Сроки и | Конечный результат | |п/п| | задачи | подпрограммы, | этапы | подпрограмм | | | |государственной | направленной | реализации | | | | | программы | на решение |подпрограммы| | | | | | задачи | | | |———|——————————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|————————————|———————————————————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |———|——————————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|————————————|———————————————————————————| |1. |Основными проблемами пожарной безопасности|Обеспечение |Обеспечение |2014 - 2020 |Увеличение количества | | |являются: |надежной защиты |пожарной | |спасенных людей на пожарах | | |несвоевременное прибытие подразделений |населенных |безопасности | |на 14%. | | |пожарной охраны к месту вызова |пунктов области | | |Уменьшение материальных | | |из-за удаленности; |от пожаров | | |потерь от пожаров - 14%. | | |низкий уровень защищенности населения, | | | |Уменьшение количества | | |территорий и учреждений социальной сферы | | | |пожаров - 7%. | | |от пожаров; | | | |Сокращение количества | | |несвоевременное сообщение о пожаре | | | |людей, получивших травмы | | |(возгорании) в пожарную охрану; | | | |при пожарах, - 7% | | |низкий уровень улучшения материально - | | | | | | |технической базы и состояния объектов | | | | | | |постоянного размещения подразделений | | | | | | |пожарной охраны; | | | | | | |недостаток пожарной техники, | | | | | | |многофункционального пожарно-технического | | | | | | |оборудования и пожарного снаряжения | | | | | | |(с учетом существующего уровня риска | | | | | | |пожаров на территории) | | | | | +---+------------------------------------------+----------------+---------------+------------+---------------------------+ |2. |Основные проблемы системы гражданской |Обеспечение |Развитие |2014 - 2020 |Объемы запасов в целях ГО | | |обороны, защиты населения и территорий |эффективного |системы | |в отношении к планируемым | | |от чрезвычайных ситуаций: |предупреждения и|гражданской | |повысятся на 22%. | | |снаряжение спасателей по истечении срока |ликвидации |обороны, защиты| |Увеличение количества | | |эксплуатации подлежит обязательной замене;|чрезвычайных |населения и | |спасенных людей при ЧС и | | |для обеспечения готовности, исходя |ситуаций |территорий | |происшествиях на 8 чел. | | |из уровней угроз чрезвычайных ситуаций, |природного и |от чрезвычайных| |Увеличение количества | | |необходимо дооснастить подразделения |техногенного |ситуаций | |спасенных людей в дорожно -| | |поисково-спасательной службы средствами |характера и | | |транспортных происшествиях | | |для ликвидации аварийных разливов нефти и |происшествий | | |на 14 чел. | | |нефтепродуктов, газоспасательных, |на водных | | |Доля населенных пунктов | | |пиротехнических, водолазных и других |объектах | | |Амурской области, | | |специальных работ; | | | |оборудованных действующей | | |для профилактической работы необходимы | | | |системой оповещения | | |специальная техника и оборудование; | | | |населения о чрезвычайных | | |места постоянного размещения подразделений| | | |ситуациях, составит 100% | | |спасателей требуют улучшения материальной | | | | | | |базы и ремонта; | | | | | | |необходимость реконструкции системы | | | | | | |оповещения | | | | | +---+------------------------------------------+----------------+---------------+------------+---------------------------+ |3. |Основные проблемы в профилактике |Обеспечение |Профилактика |2014 - 2020 |Снижение общего числа | | |правонарушений, терроризма и экстремизма: |безопасности |правонарушений,| |совершаемых преступлений | | |увеличение числа выявленных лиц, ранее уже|граждан |терроризма и | |на 9,5%. | | |нарушавших закон, на 22,6% по сравнению |на территории |экстремизма | |Количество преступлений и | | |с тем же периодом 2011 года; |области за счет | | |правонарушений, совершаемых| | |на 24,6% увеличилось число преступлений, |снижения уровня | | |ежегодно | | |совершенных под воздействием наркотиков; |преступности | | |несовершеннолетними, | | |низкий уровень правовой грамотности |посредством | | |учащимися организаций | | |населения; |формирования | | |начального | | |невозможность внедрения аппаратно - |действенной | | |профессионального | | |программного комплекса "Безопасный город";|системы | | |образования, в том числе | | |осложнение оперативной обстановки |профилактики | | |детьми-сиротами и детьми, | | |на территории области по линии |правонарушений, | | |оставшимися без попечения | | |противодействия экстремизму в последние |а также | | |родителей, снизится на 49%.| | |годы; |выявление и | | |Доля несовершеннолетних, | | |деятельность молодежных неформальных |устранение | | |вовлеченных в трудовой | | |объединений радикальной направленности; |причин и | | |процесс, увеличится на 49%.| | |недостаточная работа по укреплению |условий, | | |Создание условий, | | |межнациональных связей, формированию |способствующих | | |способствующих недопущению | | |толерантного отношения людей разных |осуществлению | | |совершения актов | | |конфессий, информированию |террористической| | |террористического и иного | | |об антитеррористической деятельности; |и экстремистской| | |экстремистского характера | | |низкий уровень антитеррористической |деятельности | | |на территории области | | |защищенности объектов социальной сферы | | | |(сведено к 0). | | |области | | | |Снижение количества | | | | | | |зарегистрированных | | | | | | |преступлений, совершенных | | | | | | |лицами в состоянии | | | | | | |алкогольного опьянения, | | | | | | |в общем числе | | | | | | |зарегистрированных | | | | | | |преступлений на 14% | +---+------------------------------------------+----------------+---------------+------------+---------------------------+ |4. |Основные проблемы в управлении системой |Исполнение |Обеспечение |2014 - 2020 |Стопроцентное достижение | | |гражданской обороны, защиты населения и |государственных |реализации | |целей и задач подпрограммы | | |территорий от чрезвычайных ситуаций, |функций |основных | | | | |обеспечения пожарной безопасности и |для реализации |направлений | | | | |безопасности людей на водных объектах: |основных |государственной| | | | |несоответствие штатной структуры |направлений |политики | | | | |управленческого аппарата и большого |государственной |области в сфере| | | | |количества полномочий, возложенных |политики |гражданской | | | | |на АОТП РСЧС |Амурской области|обороны, защиты| | | | | |в сфере |населения и | | | | | |гражданской |территорий | | | | | |обороны, защиты |от чрезвычайных| | | | | |населения и |ситуаций | | | | | |территорий | | | | | | |от чрезвычайных | | | | | | |ситуаций, | | | | | | |обеспечения | | | | | | |пожарной | | | | | | |безопасности и | | | | | | |безопасности | | | | | | |людей на водных | | | | | | |объектах | | | | |———|——————————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|————————————|———————————————————————————| 3. Описание системы подпрограмм Для решения первой задачи государственной программы выделяется отдельная подпрограмма "Обеспечение пожарной безопасности", целью которой является обеспечение надежной защиты населенных пунктов области от пожаров. Задачи подпрограммы: 1. Развитие материально-технической базы противопожарной службы области и организация пожаротушения. 2. Организация противопожарной пропаганды и повышение престижа профессии пожарного. Для решения второй задачи государственной программы выделяется отдельная подпрограмма "Развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" целью которой является обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах. Задача подпрограммы: обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Для решения третьей задачи государственной программы выделяется отдельная подпрограмма "Профилактика правонарушений, профилактика терроризма и экстремизма", целью которой является обеспечение безопасности граждан на территории области за счет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системы профилактики правонарушений, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической и экстремистской деятельности. Задачи подпрограммы: 1. Совершенствование системы профилактики правонарушений в молодежной и подростковой среде. 2. Создание системы качественного правового просвещения всех социальных, возрастных групп и слоев населения. 3. Профилактика правонарушений среди отдельных категорий граждан. 4. Развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город". 5. Противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма путем совершенствования системы информационного противодействия терроризму и экстремизму. 6. Осуществление мер организационного и технического характера, направленных на повышение уровня антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. 7. Приведение здания в соответствие требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, для последующей его передачи ФМС России в целях размещения в нем специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации. (Дополнен - Постановление Правительства Амурской области от 29.01.2014 г. N 47) Для решения четвертой задачи государственной программы выделяется отдельная подпрограмма "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", целью которой является исполнение государственных функций для реализации основных направлений государственной политики Амурской области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Задача подпрограммы: обеспечение эффективного функционирования системы управления силами и средствами гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 4. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Государственная программа базируется на следующих положениях: распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 513-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"; Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"; Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"; постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 N 223 "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы"; Закон Амурской области от 06.03.1997 N 151-ОЗ "О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; постановление Правительства Амурской области от 04.10.2012 N 546 "Об утверждении Плана реализации отдельных мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области на 2012 - 2015 годы"; постановление Правительства Амурской области от 12.10.2012 N 575 "О создании и сохранении территориального страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения Амурской области"; иных нормативных правовых актах Амурской области в сфере снижения рисков и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечения безопасности населения области. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы представлены в приложении N 2 к государственной программе. 5. Ресурсное обеспечение государственной программы Ресурсное обеспечение государственной программы за счет средств бюджета Амурской области приводится в приложении N 3 к государственной программе, ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы области из различных источников финансирования приводятся в приложении N 4 к государственной программе. Финансовое обеспечение государственной программы в период 2014 - 2020 годов составляет 6740551,2 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 26.02.2014 г. N 91) - 2014 год - 928780,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 26.02.2014 г. N 91) - 2015 год - 916094,5 тыс. рублей; - 2016 год - 875601,9 тыс. рублей; - 2017 год - 1058170,4 тыс. рублей; - 2018 год - 1030759,1 тыс. рублей; - 2019 год - 964839,1 тыс. рублей; - 2020 год - 966306,2 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 29.01.2014 г. N 47) За счет средств областного бюджета - 6701144,5 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 26.02.2014 г. N 91) - 2014 год - 924034,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 26.02.2014 г. N 91) - 2015 год - 910427,8 тыс. рублей; - 2016 год - 869671,8 тыс. рублей; - 2017 год - 1052359,30 тыс. рублей; - 2018 год - 1025072,40 тыс. рублей; - 2019 год - 959201,4 тыс. рублей; - 2020 год - 960377,8 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 29.01.2014 г. N 47) За счет консолидированных бюджетов муниципальных образований составляет 39406,7 тыс. рублей, в том числе: - 2014 год - 4746,0 тыс. рублей; - 2015 год - 5666,7 тыс. рублей; - 2016 год - 5930,1 тыс. рублей; - 2017 год - 5811,1 тыс. рублей; - 2018 год - 5686,7 тыс. рублей; - 2019 год - 5637,7 тыс. рублей; - 2020 год - 5928,4 тыс. рублей. 6. Планируемые показатели эффективности государственной программы Состав показателей и индикаторов государственной программы определен исходя из: - наблюдаемости значений показателей и индикаторов в течение срока реализации государственной программы; - охвата всех наиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий государственной программы. Для государственной программы предусмотрены отдельные показатели и индикаторы реализации программных мероприятий. Показателями эффективности государственной программы являются: 1. Снижение количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, а также происшествий на водных объектах на 7% (с 1751 в 2012 году до 1628 в 2020 году). 2. Снижение количества погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на водных объектах на 24% (с 66 в 2012 году до 51 в 2020 году). 3. Снижение количества погибших на пожарах на 6% (со 111 в 2012 году до 104 в 2020 году). 4. Доля населенных пунктов Амурской области, прикрытых пожарными частями, от общего количества населенных пунктов составит 100%. 5. Повышение уровня антитеррористической защищенности путем проведения более 1100 мероприятий на 670 объектах социальной сферы Амурской области. 6. Снижение количества подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, на 12,5%. Указ Президента РФ "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" N 606 издан 07.05.2012, а не 07.07.2012. Мероприятия государственной программы области обеспечивают достижение показателей, установленных Указами Президента Российской Федерации от 07.07.2012 N 603 "О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса", от 07.07.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". Показатели и индикаторы государственной программы приняты в увязке с целями и задачами государственной программы и с достижениями приоритетов государственной политики в сфере реализации государственной программы. Эффективность подпрограмм государственной программы увязана с эффективностью государственной программы в целом за счет ориентации подпрограмм и их основных мероприятий на решение конкретных задач государственной программы, обозначенных выше. Методика расчета индикаторов эффективности приведена в приложении N 5 к государственной программе. 7. Риски реализации государственной программы. Меры управления рисками В процессе реализации государственной программы могут проявиться риски, связанные с наличием объективных и субъективных факторов. Анализ рисков, снижающих вероятность полной реализации государственной программы и достижения поставленных целей и решения задач, позволяет выделить внутренние и внешние риски. Внешние риски: экономические риски, которые подразумевают влияние возможной нестабильной экономической ситуации в стране, экономического кризиса и т.п. на показатели эффективности реализации государственной программы; природный риск, который может проявляться в экстремальных климатических явлениях (аномально жаркое лето, холодная зима и т.п.). Такие явления могут оказывать влияние на увеличение количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, резко превышающие среднестатистические расчетные показатели; изменение регионального законодательства в части финансирования; изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями; невыполнение в области плана по доходам, что повлечет уменьшение лимитов бюджетных обязательств, следовательно, недофинансирование мероприятий, предусмотренных государственной программой. Внутренние риски: разрыв управленческой вертикали на уровне муниципальных образований; внутреннее сопротивление изменениям ведомственных структур и кадров. Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителей государственной программы. Организация системы управления рисками лежит на министерстве пожарной безопасности и гражданской защиты области (далее - министерство ПБ и ГЗ области). В целях управления рисками реализации государственной программы в нее включены мероприятия, направленные на надежность и эффективность реализации государственной программы в целом, эффективность внутреннего контроля, соответствие федеральным законам и нормативам. Конечным результатом управления рисками является их минимизация. Минимизация рисков возможна при: 1) недопущении снижения показателей готовности системы гражданской обороны, а также создании условий для ее совершенствования; 2) уменьшении величины ущерба при чрезвычайных ситуациях и обеспечении минимизации числа пострадавших и погибших в них, смягчении остроты социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; 3) существенном повышении уровня обеспечения пожарной безопасности области; 4) повышении уровня обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 5) повышении профессиональной подготовленности сотрудников и работников государственной противопожарной службы и других видов пожарной охраны; 6) участии министерства ПБ и ГЗ области и в тех или иных государственных программах финансовой помощи из средств федерального бюджета и различных внебюджетных фондов. I. ПОДПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ" Паспорт подпрограммы |———|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |1. |Наименование подпрограммы|Обеспечение пожарной безопасности | |———|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |2. |Координатор подпрограммы |Министерство пожарной безопасности и | | | |гражданской защиты и Амурской области | +---+-------------------------+-------------------------------------------+ |3. |Участники подпрограммы |- | +---+-------------------------+-------------------------------------------+ |4. |Цель подпрограммы |Обеспечение надежной защиты населенных | | | |пунктов области от пожаров | +---+-------------------------+-------------------------------------------+ |5. |Задачи подпрограммы |1. Развитие материально-технической базы | | | |противопожарной службы области и | | | |организация пожаротушения. | | | | | | | |2. Организация противопожарной пропаганды и| | | |повышение престижа профессии пожарного | +---+-------------------------+-------------------------------------------+ |6. |Этапы (при наличии) и |2014 - 2020 | | |сроки реализации | | | |подпрограммы | | +---+-------------------------+-------------------------------------------+ |7. |Объемы ассигнований |Финансирование подпрограммы в полном объеме| | |областного бюджета |осуществляется из областного бюджета | | |государственной программы|в сумме 4872971,6 тыс. рублей, | | |(с расшифровкой по годам |в том числе: | | |ее реализации), а также | | | |прогнозные объемы |- 2014 год - 696138,8 тыс. рублей; | | |средств, привлекаемых |- 2015 год - 696138,8 тыс. рублей; | | |из других источников |- 2016 год - 696138,8 тыс. рублей; | | | |- 2017 год - 696138,8 тыс. рублей; | | | |- 2018 год - 696138,8 тыс. рублей; | | | |- 2019 год - 696138,8 тыс. рублей; | | | |- 2020 год - 696138,8 тыс. рублей | +---+-------------------------+-------------------------------------------+ |8. |Ожидаемые конечные |Увеличение количества спасенных людей | | |результаты реализации |на пожарах на 14%. | | |подпрограммы | | | | |Уменьшение материальных потерь от пожаров | | | |на 14%. | | | | | | | |Уменьшение количества пожаров на 7%. | | | | | | | |Сокращение количества людей, получивших | | | |травмы при пожарах, на 7% | |———|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————| 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы Одним из проблемных вопросов, влияющих на социально-экономическое развитие Амурской области, является эффективное обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов. Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации являются одним из факторов, дестабилизирующих социально-экономическую обстановку и негативно влияющих на состояние экономики области в целом. За последние 5 лет в Амурской области зарегистрировано 9402 пожара, которыми нанесен прямой материальный ущерб в размере 356,4 млн. рублей. Пожарами уничтожено 2681 и повреждено 6619 строений, уничтожено 506 и повреждено 823 единицы автотранспортной техники. Уничтожено 9094 тонны грубых кормов, 934 головы сельскохозяйственных животных. При пожарах погибло 670 человек, из них 35 детей, травмирован 581 человек. Ежемесячно в среднем по области регистрируется 173 пожара, или 5,7 пожара в сутки. Анализ пожарной ситуации по области по основным показателям за 2008 - 2012 годы в целом носит положительную динамику. Отмечается ежегодное снижение количества пожаров в среднем на 5%. Так, в 2008 году по области зарегистрировано 2207 бытовых пожаров, в 2009 году - 1917, в 2010 году - 1811, в 2011 году - 1779, в 2012 году - 1688. Значительным можно считать снижение такого показателя как "Сокращение количества людей, погибших при пожарах". В 2008 году на территории области при пожарах погибло 168 человек, в 2009 году - 151, в 2010 году - 127, в 2011 году - 112, в 2012 году - 111. За 2012 год на территории области произошло 1688 пожаров, которыми причинен прямой материальный ущерб в сумме 152 млн. 230 тыс. рублей, в огне погибло 112 человек, в том числе 6 детей, и получили травмы 113 человек. Нанесен вред и сельскому хозяйству. По статистике 2012 года наибольшее количество пожаров отмечено в населенных пунктах Свободненского, Белогорского, Благовещенского, Бурейского, Сковородинского, Тамбовского районов, что составляет более 58% от общего количества пожаров, зарегистрированных в Амурской области. Несмотря на снижение количества пожаров, сокращение количества людей, погибших при пожарах, а также улучшение значений других показателей, характеризующих пожарную безопасность в 2008 - 2012 годах, серьезную озабоченность вызывает оснащение учреждений противопожарной службы области (далее - ППС области). В настоящее время на территории области дислоцируется 30 пожарных частей и 62 пожарных поста ППС области. При этом отмечается их недостаточная оснащенность новой техникой и современными средствами пожаротушения. Износ многих пожарных автомобилей составляет 70% и более, что не может не повлиять на боеготовность пожарных подразделений. Отдельные части и посты недоукомплектованы пожарно-техническим вооружением, средствами связи и индивидуальной защиты. Данный факт ограничивает возможность ликвидации пожаров в кратчайшие сроки, что влияет на увеличение материальных потерь от пожаров и количества людей, погибших при пожарах. Отмечено, что более половины всех пожаров происходит по причине неосторожного обращения с огнем, что свидетельствует о недостаточном уровне системы мер по противопожарной пропаганде. К косвенным факторам, влияющим на снижение количества пожаров, относят информирование населения правилам пожарной безопасности, а также пропаганду пожарной безопасности среди населения области, в том числе детей. По статистике 5% от общего количества людей, погибших от огня, являются дети. Поэтому отлаженная информационно-методическая работа совместно с детскими учебными заведениями может дать положительные результаты. Одним из главных условий обеспечения защиты населенных пунктов области от пожаров являются подготовленность и оснащенность учреждений противопожарной службы области. На сегодняшний день на вооружении учреждений ППС области имеется 309 единиц пожарной техники из 357 необходимых. Основная часть техники отработала более 15 лет и требует капитального ремонта или списания как выработавшая свой ресурс. С целью повышения технической оснащенности учреждений пожарной охраны в 2009 - 2012 годах, в том числе в рамках ДЦП, приобретено 62 новых пожарных автомобиля. Недоукомплектованность учреждений противопожарной службы области пожарной техникой в настоящее время составляет около 15%. Для тушения пожаров в непригодной для дыхания среде учреждениям противопожарной службы области необходимы средства индивидуальной защиты органов дыхания (далее - СИЗОД). В настоящее время не все учреждения противопожарной службы области в полном объеме оснащены СИЗОД, что отрицательно влияет на результаты тушения пожаров и спасения людей и имущества. Всего на вооружении противопожарной службы области имеется 364 единицы СИЗОД из 544 необходимых, что составляет 67%. Оснащение подразделений СИЗОД и оборудованием для поддержания их в рабочем состоянии является одним из важнейших условий эффективной работы при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в непригодной для дыхания среде. Для обеспечения деятельности газодымозащитной службы необходимо оснащение учреждений ППС области стационарными воздушными компрессорами для заправки СИЗОД и контрольными приборами для проверки исправности СИЗОД, обеспеченность которыми на сегодня составляет 65% от потребности. С целью сокращения времени тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ учреждениями пожарной охраны используется гидравлический аварийно-спасательный инструмент (далее - ГАСИ), которым учреждения ППС области обеспечены на 70%. Отсутствие ГАСИ отражается на увеличении времени проведения аварийно-спасательных работ при тушении пожара, повышается смертность и травматизм, увеличивается ущерб от пожаров. Отсутствие радиосвязи между участниками тушения пожара приводит к позднему вызову дополнительных сил, развитию пожара, увеличению времени тушения и тем самым способствует росту материального ущерба от пожара и затрат на его тушение. Укомплектованность учреждений ППС области переносными радиостанциями не соответствует нормам. Необходимое количество радиостанций составляет 362 единицы. На вооружении в настоящее время находится 232 единицы, что составляет 64% от потребности. В связи с большим количеством пожаров и загораний возникает вопрос противопожарной пропаганды и предупреждения пожаров. Особое место в этом вопросе занимают дети. Первоначальные знания в области обеспечения пожарной безопасности и тушении пожаров можно прививать им в соревновательной форме, а также посредством организации профильных смен юных пожарных-спасателей. Реализация всех предусмотренных подпрограммой мероприятий позволит создать условия для обеспечения безопасности граждан и сохранения имущества, обеспечить оперативность реагирования, повысить эффективность тушения пожаров на начальной стадии их развития. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и конечные результаты Основой для разработки подпрограммы являются следующие нормативные правовые акты: 1. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". 2. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 N 1481 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года". 4. Закон Амурской области от 08.02.2005 N 432-ОЗ "О пожарной безопасности". 5. Постановление губернатора области от 23.12.2005 N 695 "Об утверждении Положения о противопожарной службе Амурской области". Целью подпрограммы является обеспечение надежной защиты населенных пунктов области от пожаров. Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи: 1. Развитие материально-технической базы ППС области и организация пожаротушения. 2. Организация противопожарной пропаганды и повышение престижа профессии пожарного. С выполнением поставленных задач будут достигнуты следующие конечные результаты: увеличение количества спасенных людей на пожарах на 14%; уменьшение материальных потерь от пожаров на 14%; уменьшение количества пожаров на 7%; сокращение количества людей, получивших травмы при пожарах, на 7%. 3. Описание системы основных мероприятий Для реализации подпрограммы необходимо выполнить действия системы программных мероприятий, сформированных по двум основным направлениям, способствующим решению поставленных программой задач: 1. Развитие материально-технической базы противопожарной службы области и организация пожаротушения. Для решения этой задачи предусмотрено следующее основное мероприятие: "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений". В рамках данного мероприятия планируется закупка пожарных автомобилей, средств связи (переносные, мобильные, стационарные радиостанции) и пожарно-технического вооружения (СИЗОД, воздушные компрессоры, приборы проверки исправности СИЗОД, гидравлический аварийно-спасательный инструмент). Данные действия позволят повысить уровень технической оснащенности учреждений ППС области, что приведет к положительной динамике основных показателей, характеризующих обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов области. 2. Организация противопожарной пропаганды и повышение престижа профессии пожарного. Для решения этой задачи предусмотрено следующее основное мероприятие: "Пропаганда населения в области снижения рисков от пожаров". В рамках данного мероприятия планируется: а) для повышения профессионального мастерства и престижа профессии пожарного предполагается проведение соревнований по пожарно-прикладному спорту среди учреждений ППС области с привлечением детских команд юных пожарных; б) для организации противопожарной пропаганды среди населения области, в том числе детей, планируется организовать и провести профильные смены "Юный пожарный-спасатель". Комплекс мероприятий способствует решению поставленных подпрограммой задач посредством достижения планируемых показателей результативности. Система мероприятий подпрограммы представлена в приложении N 1 к государственной программе. 4. Ресурсное обеспечение подпрограммы Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации подпрограммы, - 4872971,6 тыс. рублей, в том числе: - 2014 год - 696138,8 тыс. рублей; - 2015 год - 696138,8 тыс. рублей; - 2016 год - 696138,8 тыс. рублей; - 2017 год - 696138,8 тыс. рублей; - 2018 год - 696138,8 тыс. рублей; - 2019 год - 696138,8 тыс. рублей; - 2020 год - 696138,8 тыс. рублей. Финансирование подпрограммы в полном объеме осуществляется из областного бюджета. 5. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы Основными показателями эффективности реализации подпрограммы являются: увеличение количества спасенных людей на пожарах на 14%; уменьшение материальных потерь от пожаров на 14%; уменьшение количества пожаров на 7%; сокращение количества людей, получивших травмы при пожарах, на 7%. В результате реализации подпрограммы к концу 2020 года планируется достичь следующих непосредственных результатов подпрограммы: 1. Сокращение времени оперативного реагирования ППС области на пожары на 10%. 2. Повышение укомплектованности учреждений ППС области: пожарной техникой - на 1%; пожарно-техническим оборудованием - на 23%. 3. Увеличение процента информированности населения по вопросам пожарной безопасности до 85%. Методика расчета индикаторов эффективности приведена в приложении N 5 к государственной программе. Коэффициенты значимости показателей |——|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————| |N | Наименование программы, | Значение планового показателя по годам реализации: | | | подпрограммы, основного |————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | |мероприятия, мероприятия |2014 год|2015 год|2016 год|2017 год|2018 год|2019 год|2020 год| |——|—————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| |1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |——|—————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| |1.|Подпрограмма "Обеспечение|1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 | | |пожарной безопасности" | | | | | | | | +--+-------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ |2.|Основное мероприятие 1.1.|0,7 |0,7 |0,7 |0,7 |0,7 |0,7 |0,7 | | |Расходы на обеспечение | | | | | | | | | |деятельности (оказание | | | | | | | | | |услуг) государственных | | | | | | | | | |учреждений | | | | | | | | +--+-------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ |3.|Основное мероприятие 1.2.|0,3 |0,3 |0,3 |0,3 |0,3 |0,3 |0,3 | | |Пропаганда населения | | | | | | | | | |в области снижения рисков| | | | | | | | | |от пожаров | | | | | | | | |——|—————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| II. ПОДПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ" (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 26.02.2014 г. N 91) Паспорт подпрограммы (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 26.02.2014 г. N 91) |———|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |1. |Наименование подпрограммы|Развитие системы гражданской обороны, | | | |защиты населения и территорий | | | |от чрезвычайных ситуаций | |———|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |2. |Координатор подпрограммы |Министерство пожарной безопасности и | | | |гражданской защиты Амурской области | +---+-------------------------+-------------------------------------------| |3. |Участники подпрограммы |Министерство внешнеэкономических связей, | | | |туризма и предпринимательства области; | | | | | | | |министерство здравоохранения области; | | | | | | | |министерство жилищно-коммунального | | | |хозяйства области; | | | | | | | |министерство сельского хозяйства области | +---+-------------------------+-------------------------------------------+ |4. |Цель подпрограммы |Обеспечение эффективного предупреждения и | | | |ликвидации чрезвычайных ситуаций природного| | | |и техногенного характера и происшествий | | | |на водных объектах | +---+-------------------------+-------------------------------------------+ |5. |Задача подпрограммы |Обеспечение и поддержание высокой | | | |готовности сил и средств системы | | | |гражданской обороны, защиты населения и | | | |территорий от чрезвычайных ситуаций | +---+-------------------------+-------------------------------------------+ |6. |Этапы (при наличии) и |2014 - 2020 годы | | |сроки реализации | | | |подпрограммы | | +---+-------------------------+-------------------------------------------+ |7. |Объемы бюджетных |Финансирование подпрограммы в полном объеме| | |ассигнований подпрограммы|осуществляется из областного бюджета и | | |(с расшифровкой по годам |составляет 1353604,7 тыс. рублей, | | |ее реализации), а также |в том числе: | | |прогнозные объемы | | | |средств, привлекаемых |- 2014 год - 192431,7 тыс. рублей; | | |из других источников |- 2015 год - 200825,5 тыс. рублей; | | | |- 2016 год - 160069,5 тыс. рублей; | | | |- 2017 год - 255069,5 тыс. рублей; | | | |- 2018 год - 225069,5 тыс. рублей; | | | |- 2019 год - 160069,5 тыс. рублей; | | | |- 2020 год - 160069,5 тыс. рублей | +---+-------------------------+-------------------------------------------+ |8. |Ожидаемые конечные |Повышение объема резерва материальных | | |результаты реализации |ресурсов для ликвидации чрезвычайных | | |подпрограммы |ситуаций межмуниципального и регионального | | | |характера на территории Амурской области | | | |по отношению к потребности на 23%. | | | | | | | |Повышение объема запасов в целях | | | |гражданской обороны в отношении | | | |к планируемым на 22%. | | | | | | | |Увеличение количества спасенных людей | | | |при чрезвычайных ситуациях и происшествиях | | | |на 8 чел. | | | | | | | |Увеличение количества спасенных людей | | | |в дорожно-транспортных происшествиях | | | |на 14 чел. | | | | | | | |Доля населенных пунктов Амурской области, | | | |оборудованных действующей системой | | | |оповещения населения о чрезвычайных | | | |ситуациях, составит 100% | |———|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————| 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы Сфера реализации подпрограммы охватывает практически всю сферу развития системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. За 5 лет АОТП РСЧС участвовало в ликвидации 33 чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) на территории области. Спасено 54 человеческих жизней. За это время произошло общее сокращение количества ЧС на 80% (с 20 ЧС в 2008 г. до 4 ЧС в 2012 г.). Число пострадавших уменьшилось в 3,4 раза. Количество бытовых пожаров в период с 2008 г. по 2012 г. уменьшилось на 16% (с 2207 в 2008 г. до 1688 в 2012 г.), количество погибших людей на пожарах уменьшилось на 33% (с 168 человек до 111 человек). В период с 2008 по 2012 год произошло увеличение на 16% количество несчастных случаев на водных объектах и повышение числа погибших на водных объектах с 49 чел. до 57 человек. В настоящее время на территории Амурской области функционирует 8 химически опасных объектов, 107 пожаро- и взрывоопасных объектов, более 36 гидротехнических сооружений и других потенциально опасных объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для области, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживает свыше 21000 жителей области. В Амурской области в 2012 году произошли 4 чрезвычайные ситуации, в том числе локальных - 1, муниципальных - 1, региональных - 2. В результате ЧС погибло 9 человек, пострадало 11 человек. Из них произошло 3 ЧС техногенного характера, в результате которых погибло 9 человек, пострадало 11 человек; 1 ЧС природного характера - погибло 0 человек, пострадало 0 человек. Несмотря на очевидные положительные тенденции в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах существует ряд проблем, сдерживающих эффективное и полноценное развитие защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Возникают новые виды эпидемий и болезней. Прогноз возможных военных угроз, последствий применения современных средств поражения по объектам экономики, а также риски возникновения и последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров показывают, что они могут представлять существенную угрозу населению области, могут приносить огромный материальный ущерб (прямой и косвенный), чреваты долговременными экологическими и социальными последствиями. В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и чрезвычайных ситуаций техногенного характера на территории области ежегодно растет, при этом количество чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается. Вместе с тем риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики области. Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения от угроз природного и техногенного характера при реализации новых крупных экономических и инфраструктурных проектов. По-прежнему значительную угрозу для населения области представляют сейсмические опасности, так как более 300 тыс. кв. км территории области с населением более 142 тыс. человек могут подвергаться землетрясениям силой 7 баллов и выше. На сейсмоопасных территориях находится критически важные объекты и жилые здания, что в случае сильного землетрясения может привести к серьезным разрушениям опасных объектов и усилить поражающий эффект для населения. Значительные риски чрезвычайных ситуаций обусловлены, в том числе глобальным изменением климата, изменением границ областей вечной мерзлоты и другими природными процессами. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на потенциально опасных объектах области проживает свыше 21000 жителей области (2,5%). Значительную социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства. Возрастает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, связанными с транспортировкой и переработкой нефтепродуктов, угля и природного газа. Существующий фонд защитных сооружений гражданской обороны области обеспечивает укрытие только наибольшей работающей смены объектов, продолжающих работу в военное время, на 54% в мирное время и 100% при переводе области на военное время. В соответствии с основными показателями планирования эвакуации населения из населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороны, и других потенциальных зон поражения в особый период в военное время подлежит эвакуации более 360 тыс. человек. В настоящее время существующая инфраструктура большинства районов эвакуации не позволяет в полной мере обеспечить потребности местного и прибывающего по эвакуации населения, в части достаточного количества жилых и производственных помещений, противорадиационных укрытий, учреждений социально-бытового назначения, водозаборных и канализационных сооружений, электроподстанций и линий электропередачи, газовых сетей, дорог и т.п. В целях оповещения населения создана территориальная автоматизированная система централизованного оповещения населения области (далее - ТАСЦО), а также 8 (80%) локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов. Однако существующая аппаратура связи и оповещения находится в эксплуатации длительное время и морально устарела, что затрудняет дальнейшее развитие этих систем и их сопряжение с современными средствами связи. Существующие проблемы ТАСЦО: построена на базе аналоговой аппаратуры оповещения П-160, П-162, П-164, введена в эксплуатацию в 1989 году; низкий уровень надежности, обусловленный использованием оборудования, не отвечающего современным требованиям и выработавшего установленный эксплуатационный ресурс более чем в 2,5 раза; отсутствуют сети проводного радиовещания, по состоянию на 1 июня 2013 года в Амурской области; наличие технических проблем подключения локальных систем оповещения в районах размещения ПОО к действующей системе оповещения, не позволяет обеспечить оперативное оповещение и информирование населения, проживающего в районах размещения ППО. Основными проблемами, порождающими возникновение техногенных ЧС являются: высокий уровень износа основных и производственных фондов и систем защиты; нарушение правил и требований при эксплуатации железнодорожного и авиационного транспорта; низкий уровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала; отсутствие на объектах промышленности и транспорта резервных источников электроснабжения; ухудшение материально-технического обеспечения, снижение качества регламентных работ, повышенный износ и разрушение оборудования; нарушение правил и техники безопасности, неосторожное обращение с огнем и умышленные поджоги; высокий уровень выработки ресурса основного технологического оборудования и неудовлетворительное состояние основных фондов в целом; нарушение правил дорожного движения, а также правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта; нерешенность вопроса утилизации токсических отходов, не созданы организации и предприятия, допущенные к проведению подобных работ. Для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создана областная подсистема РСЧС. В состав сил областной подсистемы РСЧС входят подразделения поисково-спасательной службы, которые непосредственно принимают участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и спасении населения области. Основными проблемами подразделений поисково-спасательной службы являются: снаряжение спасателей по истечении срока эксплуатации подлежит обязательной замене; для обеспечения готовности, исходя из уровней угроз чрезвычайных ситуаций, необходимо дооснастить подразделения поисково-спасательной службы средствами для ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, газоспасательных, пиротехнических, водолазных и других специальных работ; для профилактической работы необходимы специальная техника и оборудование; места постоянного размещения подразделений спасателей требуют улучшения материальной базы и ремонта. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи Основой для разработки подпрограммы являются следующие нормативные правовые акты: Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 N 223 "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы"; Закон Амурской области от 06.03.1997 N 151-ОЗ "О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; постановление Правительства Амурской области от 04.10.2012 N 546 "Об утверждении Плана реализации отдельных мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области на 2012 - 2015 годы"; постановление Правительства Амурской области от 12.10.2012 N 575 "О создании и сохранении территориального страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения Амурской области"; иные нормативные правовые акты Амурской области в сфере снижения рисков и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечения безопасности населения области. Целью подпрограммы является: обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах. Для достижения цели потребуется решение следующей задачи: Обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. С выполнением поставленной задачи будут достигнуты следующие конечные результаты: объем резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера на территории Амурской области по отношению к потребности повысится на 23%; объемы запасов в целях гражданской обороны (далее - ГО) в отношении к планируемым повысятся на 22%; увеличение количества спасенных людей при ЧС и происшествиях на 8 чел; увеличение количества спасенных людей в дорожно-транспортных происшествиях на 14 чел.; доля населенных пунктов Амурской области, оборудованных действующей системой оповещения населения о чрезвычайных ситуациях составит 100%. 3. Описание системы основных мероприятий Для решения поставленной задачи предусмотрены следующие основные мероприятия: 1. Обеспечение мобилизационной готовности экономики. В рамках данного мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" планируется проведение Правительством Амурской области через министерство ПБ и ГЗ области мероприятий по организации и обеспечению мобилизационной подготовки в сфере деятельности министерства ГЗ и ПБ области. Министерство ПБ и ГЗ области в сфере своей деятельности: проводит мероприятия по мобилизационной подготовке экономики области; заключает договоры (контракты) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации области. В результате проведенных мероприятий мобилизационной подготовки будет обеспечено выполнение заданий на поставку продукции (работ, услуг) в расчетном году для нужд гражданской обороны области. В итоге повысится мобилизационная готовность экономики области. 2. Создание, хранение, использование и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Амурской области. В рамках данного мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 15.11.2008 N 270 "О Порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Амурской области" планируются создание, хранение, использование и восполнение резервов материальных ресурсов Амурской области. Резерв материальных ресурсов Амурской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Амурской области к 2020 году будет доведен до 75% расчетной потребности. Выполнение данного мероприятия способствует созданию резерва оборудования и средств спасения для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 3. Подготовка населения и организаций к действиям в чрезвычайной ситуации в мирное и военное время. В рамках данного мероприятия планируются: проведение мероприятий по подготовке населения и территорий к действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время; закупка и содержание средств индивидуальной защиты; обеспечение готовности к применению защитных сооружений; укомплектованность учреждений необходимыми специалистами и оборудованием; мероприятия по обучению населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время. Выполнение вышеизложенного мероприятия позволит: обеспечить неработающее население средствами индивидуальной защиты, наибольшую работающую смену организаций защитными сооружениями в соответствии с плановыми показателями потребности; довести объемы запасов в целях гражданской обороны в отношении с планируемыми показателями до 75%; укомплектовать специалистами и обеспечить приборами на 100% учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля; довести количество учащихся организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и работающего населения в процессе обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от ЧС и террористических акций до 100% от общей численности. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 26.02.2014 г. N 91) 4. Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений. В рамках данного мероприятия планируется: осуществление руководства министерством ПБ и ГЗ области в пределах своих полномочий деятельностью подведомственных учреждений и методическое руководство органами, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления; финансовое обеспечение деятельности подведомственных учреждений министерством ПБ и ГЗ области как главным распорядителем денежных средств областного бюджета. Выполнение мероприятий по решению этих задач позволит в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на водных объектах: сократить время реагирования на чрезвычайные ситуации, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий (в ходе проведения учений и тренировок), на 7%; увеличить долю работников пожарно-спасательных формирований, подтвердивших (повысивших) классную квалификацию (специалисты второго класса и выше) на 10%; повысить укомплектованность поисково-спасательных формирований области автомобильной техникой на 10%; повысить укомплектованность поисково-спасательных формирований области инструментом и оборудованием на 15%. 5. Реконструкция системы оповещения. В рамках данного мероприятия планируются: обновление базовой аппаратуры до уровня, соответствующего требованиям, предъявляемым к оповещению органов управления, сил гражданской обороны и населения области; тесное взаимодействие с операторами сотовой и радиопоисковой связи; использование имеющихся цифровых каналов связи и строящихся в области волоконно-оптических линий. Выполнение вышеизложенного мероприятия позволит: сократить сроки доведения до сведения населения необходимой информации в 1,6 раза; расширить информационное обеспечение населения и руководства Амурской области при угрозе, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; повысить уровень безопасности населения и территорий Амурской области при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций; сокращение материальных, финансовых и экономических потерь; повысить устойчивость функционирования объектов жизнеобеспечения и экономики Амурской области. Комплекс мероприятий способствует решению поставленной подпрограммой задачи посредством достижения планируемых показателей результативности. Система мероприятий подпрограммы представлена в приложении N 1 к государственной программе. 4. Ресурсное обеспечение подпрограммы Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации подпрограммы в 2014 - 2020 гг., составляет 1353604,7 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 26.02.2014 г. N 91) - 2014 год - 186182,5 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 26.02.2014 г. N 91) - 2015 год - 200825,5 тыс. рублей; - 2016 год - 160069,5 тыс. рублей; - 2017 год - 255069,5 тыс. рублей; - 2018 год - 225069,5 тыс. рублей; - 2019 год - 160069,5 тыс. рублей; - 2020 год - 160069,5 тыс. рублей. Финансирование подпрограммы в полном объеме осуществляется из областного бюджета. 5. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты подпрограммы Основными показателями эффективности реализации подпрограммы являются: объем резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера на территории Амурской области по отношению к потребности повысится на 23%; объемы запасов в целях гражданской обороны в отношении к планируемым повысятся на 22%; увеличение количества спасенных людей при ЧС и происшествиях на 8 чел.; увеличение количества спасенных людей в дорожно-транспортных происшествиях на 14 чел.; доля населенных пунктов Амурской области, оборудованных действующей системой оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, составит 100%. В результате реализации подпрограммы к концу 2020 года планируется достичь следующих непосредственных результатов подпрограммы: 1. Мероприятия мобилизационной готовности будут исполнены в соответствии с плановыми показателями. 2. Повысится обеспеченность АОТП РСЧС продовольствием, медицинским имуществом и медикаментами, средствами связи, строительными материалами, топливом и другими материальными ресурсами для ликвидации последствий ЧС до 75%. 3. Количество учащихся организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и работающего населения в процессе обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от ЧС и террористических акций будет доведено до 100% от общей численности. 4. Повысится укомплектованность специалистами и обеспеченность приборами учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) по отношению к требуемым (специалистами - на 4%, приборами - на 10%). 5. Обеспеченность защитными сооружениями наибольшей работающей смены по отношению к потребности будет удерживаться на плановых показателях (в мирное время - 54% (при переводе на военное время - 100%)). 6. Сократится время реагирования на чрезвычайные ситуации, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий (в ходе проведения учений и тренировок), на 7%. 7. Повысится доля работников пожарно-спасательных формирований, подтвердивших (повысивших) классную квалификацию (специалисты второго класса и выше), на 10%. 8. Повысится укомплектованность поисково-спасательных формирований области (автомобильной техникой - на 10%, инструментом и оборудованием - на 15%). 9. Повысится обеспеченность гарантированного информирования населения до 98% по вопросам гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями и террористическими акциями (против 85% в 2012 году). Методика расчета индикаторов эффективности приведена в приложении N 5 к государственной программе. Коэффициенты значимости показателей (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 26.02.2014 г. N 91) |——|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————| |N | Наименование программы, | Значение планового показателя по годам реализации | | | подпрограммы, основного |——————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| | | мероприятия, мероприятия | 1-й год | 2-й год | 3-й год | 4-й год | 5-й год | 6-й год | 7-й год | | | |реализаци | реализац- | реализ- | реализ- | реализ- | реализ- | реализац-| | | | и | ии | ации | ации | ации | ации | ии | |——|———————————————————————————|——————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| |1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |——|———————————————————————————|——————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| |1.|Подпрограмма "Развитие |1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | | |системы гражданской | | | | | | | | | |обороны, защиты населения и| | | | | | | | | |территорий от чрезвычайных | | | | | | | | | |ситуаций" | | | | | | | | |——|———————————————————————————|——————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| |2.|Основное мероприятие 1.1. |0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | | |Обеспечение | | | | | | | | | |мобилизационной готовности | | | | | | | | | |экономики | | | | | | | | |——|———————————————————————————|——————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| |3.|Основное мероприятие 1.2. |0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | | |Создание, хранение, | | | | | | | | | |использование и восполнение| | | | | | | | | |резерва материальных | | | | | | | | | |ресурсов для ликвидации | | | | | | | | | |чрезвычайных ситуаций | | | | | | | | | |межмуниципального и | | | | | | | | | |регионального характера на | | | | | | | | | |территории Амурской | | | | | | | | | |области | | | | | | | | |——|———————————————————————————|——————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| |4.|Основное мероприятие 1.3. |0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | | |Подготовка населения и | | | | | | | | | |организаций к действиям в | | | | | | | | | |чрезвычайных ситуациях в | | | | | | | | | |мирное и военное время | | | | | | | | |——|———————————————————————————|——————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| |5.|Основное мероприятие 1.4. |0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | | |Расходы на обеспечение | | | | | | | | | |деятельности (оказание | | | | | | | | | |услуг) государственных | | | | | | | | | |учреждений | | | | | | | | |——|———————————————————————————|——————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————| |6.|Основное мероприятие 1.5. |0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | | |Реконструкция системы | | | | | | | | | |оповещения | | | | | | | | |——|———————————————————————————|——————————|———————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|". III. ПОДПРОГРАММА "ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПРОФИЛАКТИКА ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА" (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 29.01.2014 г. N 47) Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
