Постановление Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 533-П

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                           ПРАВИТЕЛЬСТВА
                         КАМЧАТСКОГО КРАЯ



                             
29.11.2013 №533-П 
г. Петропавловск-Камчатский 
                             
                                 
"О   государственной   программе 
Камчатского края "Развитие  ры- 
бохозяйственного комплекса Кам- 
чатского края на 2014-2020  го- 
ды"                             
      (В редакции Постановления Правительства Камчатского края     
                       от 30.01.2015 № 31-П)                       

    В соответствии с постановлением Правительства Камчатского  края
от 07.06.2013 №235-П "Об утверждении  Порядка  принятия  решений  о
разработке   государственных   программ   Камчатского   края,    их
формирования   и   реализации"   и   распоряжением    Правительства
Камчатского края от 31.07.2013 №364-РП, а также  в  целях  создания
условий  для  устойчивого  развития  рыбохозяйственного   комплекса
Камчатского края,

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    1. Утвердить   государственную   программу   Камчатского   края
"Развитие рыбохозяйственного комплекса Камчатского  края  на  2014-
2020 годы" (далее - Программа) согласно приложению.
    2. Ответственность  за  реализацию   Программы   возложить   на
Заместителя Председателя Правительства Камчатского края -  Министра
рыбного   хозяйства   Камчатского   края,   в   части   обеспечения
предусмотренного краевым  бюджетом  финансирования  -  на  Министра
финансов Камчатского края.
    3. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней  после
дня  его   официального   опубликования   и   распространяется   на
правоотношения, возникающие с 1 января 2014 года.


Губернатор
Камчатского края                                        В. И. Илюхин



                                         Приложение к постановлению
                                     Правительства Камчатского края
                                               от 29.11.2013 №533-П


            Государственная программа Камчатского края
      "Развитие рыбохозяйственного комплекса Камчатского края
                        на 2014-2020 годы"










                    г. Петропавловск-Камчатский
                             2013 год


                              Паспорт
            Государственной программы Камчатского края
      "Развитие рыбохозяйственного комплекса Камчатского края
              на 2014-2020 годы" (далее - Программа)


|-------------------------+------------------------|
|Ответственный    исполни-|Министерство рыбного хо-|
|тель Программы           |зяйства Камчатского края|
|                         |                        |
|Соисполнители Программы  |отсутствуют             |
|-------------------------+------------------------|
|Участники Программы      |Агентство  по  занятости|
|                         |населения и миграционной|
|                         |политике     Камчатского|
|                         |края                    |
|Подпрограммы Программы   |                        |
|                         |                        |
|                         |подпрограмма 1 "Развитие|
|                         |аквакультуры";          |
|                         |подпрограмма 2 "Развитие|
|                         |берегового рыбоперераба-|
|                         |тывающего комплекса";   |
|                         |подпрограмма 3 "Развитие|
|                         |кадрового потенциала ры-|
|                         |бохозяйственного    ком-|
|                         |плекса";                |
|                         |подпрограмма 4  "Обеспе-|
|                         |чение  реализации   Про-|
|                         |граммы"                 |
|-------------------------+------------------------|
|                         |                        |
|Программно-целевые       |отсутствуют             |
|инструменты Программы    |                        |
|                         |                        |
|Цели Программы           |создание условий для ус-|
|                         |тойчивого развития рыбо-|
|                         |хозяйственного комплекса|
|                         |Камчатского края как ос-|
|                         |новы  экономики  региона|
|                         |посредством  сохранения,|
|                         |воспроизводства,  рацио-|
|                         |нального   использования|
|                         |водных биологических ре-|
|                         |сурсов   и   обеспечения|
|                         |конкурентоспособности   |
|                         |продукции     камчатских|
|                         |производителей,  доступ-|
|                         |ной для населения страны|
|                         |                        |
|-------------------------+------------------------|
|Задачи Программы         |сохранение и  увеличение|
|                         |ресурсной базы  рыболов-|
|                         |ства в Камчатском крае; |
|                         |создание   условий   для|
|                         |развития берегового  ры-|
|                         |боперерабатывающего ком-|
|                         |плекса;                 |
|                         |улучшение ситуации в от-|
|                         |расли в части  обеспече-|
|                         |ния ее  специалистами  и|
|                         |кадрами рабочих  профес-|
|                         |сий;                    |
|                         |обеспечение  эффективной|
|                         |деятельности    исполни-|
|                         |тельных органов государ-|
|                         |ственной власти  Камчат-|
|                         |ского края по управлению|
|                         |региональным  рыбохозяй-|
|                         |ственным комплексом     |
|                         |                        |

«Целевые индикаторы и показатели Программы

объем добычи водных биологических ресурсов, тыс. тонн; объем добычи лососей искусственного происхождения, тыс. тонн; производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных, тыс. тонн; объем товарной продукции глубокой степени переработки, %; индекс производства, %; инвестиции в основной капитал, млн. руб.; индекс производительности труда (к предыдущему году),%; среднегодовая численность работников организаций рыбохозяйственного комплекса, тыс. человек; уровень оценки предпринимательским сообществом эффективности реализации Программы, %; потребление рыбы и рыбопродуктов в среднем на потребителя (в пересчете на год), кг»;

|Этапы и сроки реализации |доля  респондентов  Кам-|
|Программы                |чатского  края,  удовле-|
|                         |творенных качеством ока-|
|                         |зания    государственных|
|                         |услуг, в общем количест-|
|                         |ве обратившихся за госу-|
|                         |дарственными   услугами,|
|                         |%;                      |
|                         |потребление рыбы и рыбо-|
|                         |продуктов на душу  насе-|
|                         |ления в год  по  Камчат-|
|                         |скому краю, кг          |
|                         |                        |
|                         |Программа реализуется  в|
|                         |2014-2020 годах  в  один|
|                         |этап                    |
|                         |                        |

«Объемы бюджетных ассигнований Программы

объем бюджетных ассигнований краевого бюджета на реализацию Программы составляет 501 990,85797 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год –  63 196,03300 тыс. рублей; 2015 год –  67 382,30000 тыс. рублей; 2016 год –  67 565,60000 тыс. рублей; 2017 год –  69 907,30000 тыс. рублей; 2018 год – 106 536,80830 тыс. рублей; 2019 год –   76 478,81667 тыс. рублей;   2020 год –  50 924,00000 тыс. рублей»;

|                         |                        |
|                         |реализация  Программы  в|
|Ожидаемые результаты реа |течение 2014-2020  годов|
|лизации Программы        |позволит:               |
|                         |обеспечить    устойчивое|
|                         |развитие   регионального|
|                         |рыбохозяйственного  ком-|
|                         |плекса (кластера), преж-|
|                         |де всего, в целях  удов-|
|                         |летворения     растущего|
|                         |спроса  населения  полу-|
|                         |острова и страны на  ры-|
|                         |бо- и морепродукцию оте-|
|                         |чественного  производст-|
|                         |ва;                     |
|                         |заложить фундамент  раз-|
|                         |вития  аквакультуры   на|
|                         |территории края;        |
|                         |создать условия для  об-|
|                         |новления рыбопромыслово-|
|                         |го   флота   Камчатского|
|                         |края,   предназначенного|
|                         |для  осуществления  при-|
|                         |брежного рыболовства,  а|
|                         |также    транспортировки|
|                         |уловов водных биологиче-|
|                         |ских ресурсов и  продук-|
|                         |ции из них;             |
|                         |создать   условия   для-|
|                         |строительства и модерни-|
|                         |зации береговых  перера-|
|                         |батывающих  производств,|
|                         |увеличения объема,  рас-|
|                         |ширения    ассортимента,|
|                         |углубления  и  внедрения|
|                         |инновационных технологий|
|                         |переработки рыбной  про-|
|                         |дукции,  а  также  роста|
|                         |поставок   высококачест-|
|                         |венной рыбной  продукции|
|                         |на внутренний рынок Рос-|
|                         |сийской Федерации;      |
|                         |создать   условия    для|
|                         |обеспечения регионально-|
|                         |го    рыбохозяйственного|
|                         |комплекса кадрами;      |
|                         |повысить   эффективность|
|                         |государственного  управ-|
|                         |ления региональным рыбо-|
|                         |хозяйственным   комплек-|
|                         |сом.                    |
----------------------------------------------------
        1. Общая характеристика сферы реализации Программы

    1.1. Рыбохозяйственный комплекс Камчатского края занимает  одно
из важнейших мест в рыбном хозяйстве Дальнего Востока  и  России  в
целом: удельный вес  в  уловах  Дальнего  Востока  составляет  36%,
России - более 24%. Ведущую роль рыбохозяйственный комплекс  играет
и в экономике региона: на его долю  приходится  более  50%  объемов
промышленного производства и около 86% экспортного потенциала края.
Ни в одном другом рыбодобывающем  регионе  Дальнего  Востока  таких
тесных связей нет  и  не  может  быть,  поскольку  их  региональные
промышленные комплексы являются более диверсифицированными и рыбная
отрасль, хотя и занимает существенную роль в  экономике,  например,
Приморского края и  Сахалинской  области,  тем  не  менее,  она  не
является единственной отраслью специализации.
    Другими  словами,  состояние  рыбной  отрасли  в   значительной
степени определяет  социально-экономическое  положение  Камчатского
края и, прежде всего, прибрежных населенных пунктов.
    Предпосылками  успешного  функционирования   отрасли   является
морская акватория, прилегающая  к  Камчатскому  полуострову:  общие
допустимые уловы рыбы и  морепродуктов  на  континентальном  шельфе
Камчатки оцениваются в пределах 2 млн. тонн, что  составляет  более
65% промысловых запасов в Дальневосточном регионе.
    Основными  видами  добываемых  водных  биологических   ресурсов
являются минтай, треска, сельдь, сайра,  камбала,  палтус,  морской
окунь, терпуг, тихоокеанский лосось. При  этом  наибольшую  долю  в
вылове составляют тресковые виды рыб, в том числе  минтай  (в  2012
году добыто более 480 тыс. тонн). Второе место  занимают  лососевые
виды рыб (в 2012 году добыто более 250 тыс. тонн).
    Оценивая значение рыбохозяйственного  комплекса  для  экономики
региона, необходимо  отметить,  что  отрасль,  пережившая  в  конце
прошлого и начале текущего столетий кризисный период, на протяжении
последних  лет  демонстрирует  стабильную  положительную  динамику,
увеличивая объемы добычи водных биоресурсов и производства рыбо-  и
морепродукции,   чему   в   значительной   степени   способствовали
стратегические    решенияи    мероприятия,    реализованные     как
федеральными, так и региональными органами государственной  власти,
прежде  всего,  в  части  долгосрочного  закрепления   ресурса   за
пользователями.
    Камчатский край  на  протяжении  пяти  последних  лет  является
лидером среди  субъектов  Дальневосточного  федерального  округа  и
России в целом по объему добычи (вылова) водных биоресурсов. В 2012
году вылов достиг рекордного уровня за последние два десятилетия  и
составил по оперативным данным 1048 тыс. тонн.
    На сегодняшний день в Камчатском  крае  функционируют  около500
предприятий, ведущих рыбохозяйственную деятельность, свыше  240  из
которых осуществляют вылов водных биологических ресурсов.
    Крупнейшими компаниями, ведущими хозяйственную деятельность  на
территории  края  и  обладающими  самыми  большими  добывающими   и
перерабатывающими судовыми мощностями являются: Рыболовецкий колхоз
им. В. И. Ленина, ЗАО "Акрос", ОАО "Океанрыбфлот", ОАО "Корякрыба",
ООО "Поллукс", ООО  "Камчатимпэкс",  ОАО  "Камчатрыбпром",  ООО  РК
"Лунтос", ЗАО "Блаф".
    Ежегодно предприятиями Камчатского края выпускается  более  800
тыс.  тонн  товарной  пищевой  рыбной  продукции,  включая   рыбные
консервы. Так, в 2012  году  организациями  края  произведено  рыбы
свежей и охлажденной 183,7 тыс. тонн. Весомый вклад в  производство
и  отгрузку  данного  вида   продукции   внесли   субъекты   малого
предпринимательства, на долю которых приходится  63,5%  выловленных
ресурсов.
    Кроме  того,  в  2012   году   предприятиями   переработано   и
произведено рыбной продукции, включая муку  и  рыбные  консервы,  в
объеме 719,1 тыс.  тонн.  Доля  Камчатского  края  в  общем  объеме
производства Российской Федерации составила 20%.
    Объем вылова и производства рыбопродукциив динамике представлен
в Таблице 1.
    Таблица 1 - Объем добычи и производства рыбо- и морепродукции в
Камчатском крае в 1990, 2000, 2005, 2008-2012 годах

-----------------------------------------------------------
|             |1990 |2000|2005|2008|2009|2010 |2011 |2012 |
|-------------+-----+----+----+----+----+-----+-----+-----|
|Объем добычи,|1 348|675,|586,|727,|838,|932,7|1017,|1047,|
|т. т         | ,1  | 1  | 6  | 7  | 9  |     |  8  |  5  |
|-------------+-----+----+----+----+----+-----+-----+-----|
|Производство |575,0|483,|469,|668,|    |723,7|819,4|871,4|
|рыбопродукции|     | 3  | 3  | 0  |692,|     |     |     |
|(без  консер-|     |    |    |    | 03 |     |     |     |
|вов   и   без|     |    |    |    |    |     |     |     |
|учета  кормо-|     |    |    |    |    |     |     |     |
|вой и  техни-|     |    |    |    |    |     |     |     |
|ческой   про-|     |    |    |    |    |     |     |     |
|дукции)  тыс.|     |    |    |    |    |     |     |     |
|т            |     |    |    |    |    |     |     |     |
|-------------+-----+----+----+----+----+-----+-----+-----|
|Выпуск   кон-|262,1|14,3|8,1 |13,0|    | 8,2 | 6,7 | 6,5 |
|сервов,  млн.|     |    |    |    |7,3 |     |     |     |
|туб          |     |    |    |    |    |     |     |     |
-----------------------------------------------------------

    Справочно:   Показатели  приведены  в  соответствии  с  данными  
официального   статистического   учета  (Статсборник  "Рыболовство,  
переработка  и  консервирование  рыбо- и морепродуктов в Камчатском 
крае").
    Часть произведенной рыбопродукции  поставляется  на  экспорт  в
страны  Дальнего  Зарубежья.  Основными  потребителями   камчатской
рыбной продукции являются страны  Азиатско-Тихоокеанского  региона:
Республика Корея, Китай, Япония (в 2012 году за рубеж предприятиями
региона вывезено 317,7 тыс.  тонн  рыбы,  рыбо-  и  морепродуктов).
Основными статьями  экспорта  являются  рыба  мороженая,  мороженые
ракообразные и мука. На международном рынке рыбной продукции в 2012
году  работало   57   камчатских   предприятий   рыбохозяйственного
комплекса.
    Камчатский  край  поставляет  пищевую  рыбную  продукцию  и  на
внутренний  рынок  страны.  Среди   российских   регионов-партнеров
необходимо  отметить  г.  Санкт-Петербург,  г.   Москва,   Томскую,
Московскую,   Новосибирскую,    Магаданскую    иСахалинскуюобласти,
Алтайский, Красноярский, Приморский, Хабаровский края.
    Постоянно растет уровень среднедушевого  потребления  продукции
из водных биологических ресурсов, достигнув к 2011 году 32,4 кг  на
человека в год.
    Объем   отгруженных    товаров    собственного    производства,
выполненных работ и услуг в отрасли по итогам 2012 года достиг 37,0
млрд. рублей, что составило 108% к уровню 2011  года.  Продолжается
положительная динамика роста и финансового результата. За 2012  год
предприятиями регионального рыбохозяйственного  комплекса  получена
прибыль в размере 6,0  млрд.  рублей,  что  в  2,3  раза  превышает
уровень 2011 года.
    В  бюджетную   систему   Российской   Федерации   предприятиями
регионального рыбохозяйственного комплекса  перечислено  2,3  млрд.
рублей (без учета поступлений в государственные внебюджетные  фонды
и перечисления таможенных платежей), что составляет 104,5% к уровню
2011 года.
    Среднегодовая    численность     занятых     в     организациях
рыбохозяйственного   комплекса    составила16,1    тыс.    человек,
увеличившись  по  сравнению  с  2011  годом  на   3%.   Номинальная
начисленная  заработная  плата  на   предприятиях,   осуществляющих
"рыболовство",  составила  в  2012  году  29,6  тыс.   рублей,   на
предприятиях, осуществляющих переработку и консервирование рыбо-  и
морепродуктов, - 48,3 тыс. рублей.
    Если  говорить  о  потенциале  развития  комплекса,   основными
ресурсами рыбопромышленного комплекса являются водные биологические
ресурсы, которые сосредоточены как в морских акваториях, так  и  во
внутренних водоемах.

1.2. Морские акватории.

Морские границы Камчатского края охватывают пять рыбопромысловых районов, находящихся в зоне деятельности Северо-Восточного территориального управления:

зона Западно-Беринговоморская;

подзоны Карагинская и Петропавловско-Командорская Восточно-Камчатской зоны;

подзоны Западно-Камчатская и Камчатско-Курильская зоны Охотского моря.

Общая площадь морских рыбопромысловых районов, прилегающих к территории Камчатского края, составляет 1473 тыс. км².

На акватории Охотского, Берингова морей и тихоокеанского побережья, прилегающих к территории Камчатского края, можно ежегодно добывать около 1,5 млн. тонн водных биологических ресурсов, в том числе более  150 тыс. тонн лососей, 1,1 млн. тонн морских рыб, 15-20 тыс. тонн беспозвоночных, 120 тонн морских млекопитающих, около 30 тыс. тонн водорослей. К особо ценным видам биоресурсов относятся тихоокеанские лососи, наиболее многочисленными из которых являются горбуша, нерка и кета. Это единственное место в мире, где нерестятся все виды диких тихоокеанских лососей и сохранились приемлемые условия для их воспроизводства.

В морских промысловых районах, прилегающих к Камчатскому краю, в процессе промышленного и других видов рыболовства добываются несколько видов тихоокеанских лососей и более 40 видов морских объектов, для которых определяется общий допустимый улов, из них16 составляют морские рыбы.

В пределах шельфа насчитывается 68 видов промысловых рыб. Традиционно промысловую группу составляют 29 видов. Из морских промысловых видов рыб доминирующее положение занимает минтай, обеспечивающий более половины уловов рыб в прибрежных водах полуострова Камчатка. Значительный удельный вес в промысле занимают также треска, сельдь, лососи, навага, терпуг, камбалы.

К нерыбным объектам промысла относятся водоросли-макрофиты, крабы, креветки, моллюски, иглокожие, морские млекопитающие. Важную группу гидробионтов шельфа составляют ракообразные, делящиеся на три крупные экологические группы – зоопланктон, нектон (плавающие ракообразные – креветки) и бентосные формы (онфауна), к которым относятся крабы.

1.3.  Реки и пресноводные водные объекты.

В Камчатском крае расположено 140 тыс. рек суммарной длиной около 359,7 тыс.км. Наиболее крупными и значимыми реками полуострова являются: Камчатка (758 км), Пенжина (713 км), Таловка (458 км), Тигиль (300 км), Парень (310 км), Апука (296 км), Вывенка (395 км), Пахача (293 км), Большая (275 км), Жупанова (242 км), Морошечная (270 км), Авача (122 км), Ича (233 км), Облуковина (213 км). Также на территории Камчатского края находятся 218,6 тыс. озёр с общей площадью зеркала 1552,4 тыс. га. Общая площадь водного зеркала крупнейших нерестовых озер края, таких как Азабачье, Начикинское, Налычева, Курильское и других, составляет 73,9 тыс. га. Практически все реки и большинство озер на территории Камчатского края имеют рыбохозяйственное значение, обеспечивая нерестовый фонд тихоокеанских лососей и других видов рыб.

Пресноводные водоемы Камчатского полуострова и прилежащие воды Охотского и Берингова морей, а также северо-западной части Тихого океана являются наиболее продуктивными на Дальнем Востоке, дающими около 60-65 % вылова водных биологических ресурсов Дальневосточного региона. Стоит отметить, что длина морской границы Камчатского полуострова составляет 5583 км. Общая численность морской и пресноводной ихтиофауны Камчатского полуострова составляет 364 вида. Основными видами добываемых водных биологических ресурсов являются минтай, треска, сельдь, камбалы, палтусы, морские окуни, терпуги, тихоокеанские лососи, крабы, кальмары. В водах камчатских рек и прилегающих морей ежегодно добывается 1,7 - 1,8 млн. тонн морских рыб, 150-250 тыс. тонн тихоокеанских лососей, до 20 тыс. тонн краба (в том числе до 10 тыс. тонн камчатского и синего крабов).

    1.4. Производственный  потенциал  рыбохозяйственного  комплекса
включает в себя рыбопромысловый  флот,  рыбопереработку  на  судах,
береговые    перерабатывающие     предприятия,     производственную
инфраструктуру, рыбные терминалы морских портов.
    Качество   производственного   потенциала   является    главным
фактором,    создающим     преимущества     либо     ограничивающим
конкурентоспособность рыбохозяйственного комплекса.
    Основой рыбной отрасли края является добывающий флот: это около
500 крупно-, средне- и малотоннажных рыбодобывающих судов, а  также
более 230 единиц "москитного" флота. В целом  же  промысловый  флот
Камчатского края с  учетом транспортных,  вспомогательных  судов  и
судов прочего назначения насчитывает более 1700 единиц.  Более  65%
мороженой  рыбы,  99%  рыбного  филе  и  более  99%  продукции   из
морепродуктов производится на судах.
    Неотъемлемой частью  рыбохозяйственного  комплекса  Камчатского
края  являются  береговые  перерабатывающие  предприятия.  В   крае
построено и действует  более  180  рыбоперерабатывающих  заводов  с
круглогодичным либо сезонным производственным циклом, из которых 17
осуществляют выпуск рыбных консервов. Суммарная  суточная  мощность
заводов составляет более 12 тыс. тонн мороженой продукции, 1200 туб
консервов, емкости  для  хранения  мороженой  продукции  составляют
около 130 тыс. тонн.

    1.5. Важную роль в развитии рыбохозяйственного комплекса играет научно-технический потенциал – он характеризует состояние науки, инженерных разработок, материально-технических ресурсов, которыми располагает комплекс для решения поставленных перед ним задач.

Рыбохозяйственный комплекс Камчатского края имеет хороший научно-технический потенциал. В его составе функционируют научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации (ФГУП «КамчатНИРО», «Гипрорыбфлот», ООО Технологический центр «Интехкам» и Экспериментальный инженерно-технический центр).

Подготовку специалистов и рабочих кадров для рыбного хозяйства и сопутствующих отраслей в Камчатском крае сегодня осуществляют четыре образовательных организации: ФГБОУ ВПО «КамчатГТУ», СБПОУ «Камчатский политехнический техникум», Колледж и ПТУ № 1, № 2 (по рабочим профессиям).

Основной задачей образовательных организаций является формирование кадрового потенциала рыбопромыслового флота и береговых предприятий и организаций регионального рыбохозяйственного комплекса.

    1.6. Несмотря   на    достигнутые    положительные    тенденции
функционирования  и  развития  рыбохозяйственного   комплекса,   до
настоящего времени сохраняются объективные проблемы, препятствующие
динамичному  развитию  рыбохозяйственного  комплекса   региона.   К
основным проблемным вопросам следует отнести:
    1) обострение конкуренции за право добычи водных биоресурсов  в
мировом масштабе в условиях наметившейся тенденции снижения  общего
допустимого улова;
    2) рост объемов незаконного,  несообщаемого  и  нерегулируемого
промысла (ННН-промысла) водных биоресурсов  и  нелегального  вывоза
рыбного сырья за рубеж, что ведет к чрезмерной промысловой нагрузке
на ряд высокорентабельных видов водных биоресурсов;
    3) снижение   запасов   водных    биоресурсов    исключительной
экономической зоны Российской Федерации и  континентального  шельфа
Российской Федерации;
    4) недостаточная результативность мониторинга состояния запасов
водных    биологических    ресурсов(в    том    числе    вследствие
недофинансирования  научных   исследований)   и,   как   следствие,
существенные погрешности при определении общих допустимых уловов;
    5) недостаточный  уровень  развития  аквакультуры  в  России  в
условиях ее стремительного развития в других государствах;
    6) значительное удорожание топливно-энергетических ресурсов;
    7) сырьевая направленность экспорта рыбной продукции;
    8) низкий уровень использования и  низкая  степень  переработки
водных биологических ресурсов;
    9) высокий уровень физического  износа  и  морального  старения
рыбопромыслового    флота    и    береговой    рыбоперерабатывающей
инфраструктуры;
    10) дополнительнаяналоговаянагрузка       на       предприятия,
осуществляющие переработку водных  биологических  ресурсов  (в  том
числе из покупного сырья), посредством не предоставления  им  права
перехода на уплату единого сельскохозяйственного налога;
    11) низкий   уровень   загрузки   производственных    мощностей
береговых перерабатывающих предприятий;
    12) угроза "потери"  прибрежными  субъектами  экономического  и
налогового потенциала вследствие  усиливающейся  тенденции  "ухода"
рыбохозяйственных организаций в другие регионы;
    13) недостаточность   стимулирующих   условий   для   повышения
доступности  строительства,  модернизации  судов   рыбопромыслового
флота и рыбоперерабатывающих производств, а также  внедрения  новых
технологических решений переработки водных биоресурсов;
    14) обеспечение   рыбохозяйственногокомплексаспециалистами    и
рабочими кадрами.
    1.7. Прогнозируя   развитие   ситуации   необходимо    отметить
следующее. Рыбная промышленность выступает сегодня самой  значимой,
градо-   и   поселкообразующей   и   бюджетоформирующей    отраслью
специализации края и в стратегической перспективе морехозяйственная
деятельность, по-прежнему, будет оставаться  системообразующей  для
развития территории и экономики региона.
    Выход    регионального    рыбохозяйственного    комплекса    на
конкурентоспособный  уровень  напрямую  зависит  от   эффективности
модернизации   отрасли,    обновления    рыбопромыслового    флота,
перерабатывающих производств, внедрения и продвижения на российский
рынок современных технологий в части  глубокой  переработки  водных
биоресурсов и, как следствие, более  динамичной  интеграции  рыбной
промышленности в мировую экономику.
    1.8. Функционирование   рыбного   хозяйства   в    долгосрочной
перспективе  носит  сценарный  характер.  Использование  сценарного
подхода обусловлено необходимостью учета  долгосрочной  динамики  и
плохо предсказуемого  разброса  внешних  и  внутренних  факторов  в
условиях  неопределенности,  а  также  вероятностей   возникновения
различных ограничений и рисков. Предполагается возможность развития
комплекса  по  трем  сценариям  "инерционному",  "неустойчивому"  и
"инновационно-кластерному".  Целевой   сценарий   ориентирован   на
инновационный подход к развитию комплекса.
    Однако, поскольку инновационный путь  развития  сегодня  не  по
силам  мелким  и  основной  части  средних  и   крупных   компаний,
находящихся  в  кризисном  состоянии  (малые  компании  не   смогут
привлечь крупные инвестиции для  технологического  обновления),  он
может быть дополнен элементами двух других сценариев.
    Другими  словами,  переход  рыбохозяйственного   комплекса   на
инновационно-кластерный   сценарий   развития   будет   происходить
поэтапно.
    1.9. Характеристика      базовых       сценариев       развития
рыбохозяйственного комплекса Камчатского края:
    1) "инерционный" сценарий  развития  -  развитие  комплекса  на
основе сохранения существующих тенденций внешней и внутренней сред,
медленного изменения или отсутствия  изменений  производственных  и
управленческих технологий, без резких колебаний факторов внешней  и
внутренней сред, при пассивном участии федеральных  и  региональных
органов власти (в основном посредством мониторинга). При этом будут
разворачиваться     три     основных     процесса,      разрушающих
рыбохозяйственный комплекс:
    а) быстрое сокращение флота,  судостроения  и  судоремонта,  за
счет выбытия изношенных основных фондов, банкротств, инвестиционной
непривлекательности.   Замена   части   флота   на   старые   суда,
приобретаемые за рубежом,  не  сможет  остановить  этот  процесс  в
условиях высокого уровня цен на ГСМ и другие ресурсы;
    б) переход рынка водных биологических ресурсов Камчатского края
в  руки  зарубежных  компаний,  которые  скупят  сначала  убыточные
российские компании, а затем полностью будут контролировать его;
    в) в результате синергии действия двух вышеуказанных  процессов
одновременно     будет     разрушаться      вся      инфраструктура
рыбохозяйственногокомплекса,  которая  уже  сегодня  загружена   не
полностью, недостаточно конкурентоспособна, высокозатратна.
    Эти  процессы  будут  протекать  постепенно,  с  каждым   годом
усиливаясь. Эволюционное развитие в  условиях  роста  международной
конкуренции, быстрого подъема цен на ГСМ,  сокращения  возможностей
государства  по  дотированию  комплекса.  Этот  сценарий   развития
является одним из наиболее  вероятных.  Именно  по  этому  сценарию
осуществлялось  развитие  рыбохозяйственного  комплекса  в  течение
длительного периода до недавнего времени.  Сохранение  существующих
тенденций развития не может  способствовать  развитию  комплекса  и
выводу его на экономически новые условия развития;
    2) "неустойчивый"     сценарий     развития     -      развитие
рыбохозяйственного комплекса при резком изменении факторов  внешней
и внутренней сред и  их  комбинаций.  При  этом,  рыбохозяйственный
комплекс будет лихорадить, как и раньше. Периоды некоторого подъема
будут   сменяться   периодами   глубоких   спадов.   Это   сценарий
максимального риска, так как любой период спада  может  привести  к
неспособности восстановиться. Данный  сценарий  учитывает  реальную
возможность изменения факторов внешней и внутренней сред. Некоторые
из      этих       изменений       могут       быть       выгодными
региональномурыбохозяйственному комплексу, но основная их  часть  и
прогнозы их развития в будущем будут для него крайне  нежелательны,
нанося огромный ущерб. Наиболее характерные черты этого сценария:
    а) фрагментарное  и  малоэффективное  воздействие   государства
посредством  авральных  мер  (как   правило,   в   периоды,   когда
рыбохозяйственный комплекс оказывается в кризисном состоянии);
    б) незначительные подъемы,  сменяющиеся  глубокими  спадами,  с
общей тенденцией ухудшения положения рыбохозяйственного комплекса;
    в) низкая  эффективность   стратегических   инвестиций   и   их
прекращение в среднесрочном периоде;
    г) постепенная    дегенерация    основных    фондов     добычи,
рыбопереработки, судоремонта;
    д) растущее        количество        банкротств        компаний
рыбохозяйственногокомплекса;
    е) неспособность противостоять внешним  угрозам,  в  том  числе
росту цен на ГСМ;
    ж)снижение процессов развития.
    Неустойчивый сценарий развития допускает возможность временного
улучшения результатов развития, но лишь в краткосрочных  интервалах
времени 1-2 года. В  среднесрочных  интервалах  времени  (3-5  лет)
эффективность будет снижаться.  В  стратегическом  интервале  (5-15
лет) при этом сценарии развития рыбохозяйственный комплекс потеряет
эффективность.
    Таким образом, данный сценарий по результатам не отличается  от
первого, с той лишь разницей, что период разрушения  комплекса  как
структурообразующего  элемента  экономики  Камчатского  края  будет
несколько дольше, чем по "инерционному" сценарию;
    3) "инновационно-кластерный" сценарий развития -  развитие  при
целенаправленном воздействии  федеральных  и  региональных  органов
власти на преобразование модели рыбохозяйственного  комплекса,  его
структуры,  активном  использовании  преимуществ  внешней  среды  и
внутренних    резервов    развития,     создание     инвестиционно-
привлекательной  среды,  формирование   новых   рыночных   условий.
Отличительные черты сценария:
    а) активное влияние  государства  в  лице  федеральных  органов
власти, исполнительных органов  государственной  Камчатского  края,
органов  местного  самоуправления   муниципальных   образований   в
Камчатском  крае  на   радикальное   преобразование   существующего
административно  -  рыночного  хозяйственного  механизма  в   новую
рыночную модель на основе создания  и  реализации  новой  стратегии
развития  рыбохозяйственного  комплекса   и   его   инфраструктуры,
изменения налоговой и хозяйственной  сред,  формирования  свободной
рыночной  зоны  с  элементами  оффшорной  зоны,   создание   нового
высококонкурентоспособного комплекса, который будет основным звеном
подъема экономики всего Камчатского края;
    б)диверсификация морского потенциала; расширение сырьевой базы,
ассортимента  выпускаемой  продукции  и  услуг;  рационализация   и
интенсификация эксплуатации пространств и ресурсов Мирового океана;
    в) переход к комплексному устойчивому развитию  морепользования
в  рамках  кластеризации  морехозяйственного  блока   и   внедрения
кластерной политики на региональном уровне;
    г) поэтапное  достижение   стратегических   целей   на   основе
кластерного  подхода  и  достижение   качественно   нового   уровня
морепользования Камчатского края;
    д) вложение  огромных  инвестиций   в:   обновление   флота   и
рыбоперерабатывающей   инфраструктуры,    реконструкцию    портовой
инфраструктуры и логистической  системы,  реконструкцию  аэропорта,
диверсификацию, изменение структуры рыбохозяйственного комплекса;
    е) обеспечение социальной ориентированности морепользования;
    ж) возрастание    роли    и     эффективности     регионального
морехозяйственного  комплекса   в   укреплении   основ   российской
государственности;
    з) изменение   системы    подготовки    кадров    для    рыбной
промышленности как основы морехозяйственного комплекса.
    Реализация "инновационно-кластерного"  сценария  базируется  на
прогнозе  изъятия  водных   биологических   ресурсов   в   объемах,
представленных в таблице 2.
    Таблица 2 - Прогнозные объемы добычи рыбы  и  морепродуктов  по
Камчатскому краю (тыс. тонн)


                ----------------------------------------  
                |           |2015 год|2016 год|2020 год|  
                |-----------+--------+--------+--------|  
                | Всего улов|  925   |  945   |  1100  |; 
                ----------------------------------------  

    1.10. В рамках целевого  сценария  развитие  рыбохозяйственного
комплекса Камчатского края можно разбить (с  определенной  степенью
условности) на дваэтапа.
    1.10.1. На первом  этапе  (до  2017 года)  наивысший  приоритет
отдается наращиванию  и  качественному  совершенствованию  морского
потенциала в интересах обеспечения базовых потребностей региона,  а
также   диверсификации   морской   деятельности   и   приданию   ей
инновационных импульсов. На данном этапе необходимо осуществить:
    1) разработку и продвижение  инновационных  концепций  и  общей
стратегии развития рыбохозяйственного комплекса  Камчатского  края,
его инфраструктуры и экономики Камчатского края в целом;
    2) подготовку   и    повышение    квалификации    руководителей
государственных  органов  управления  Камчатского   края   и   топ-
менеджеров компаний  комплекса  по  стратегическому  менеджменту  и
выработкe согласованных  принципов  его  стратегического  развития,
переход на новые методы управления инвестициями  и  создание  новых
систем   стратегического   планирования   и    контроля    развития
регионального рыбохозяйственного комплекса;
    3) активное включение государства в  управление  комплексом  на
основе проектов частно-государственного партнерства;
    4) расширение масштабов исследований и возобновление промысла в
открытой части Мирового океана  за  пределами  действия  юрисдикции
прибрежных государств  и  регуляционной  компетенции  международных
организаций;
    5) активное развитие аквакультуры на территории края;
    6) привлечение крупных российских  и  зарубежных  инвестиций  в
обновление флота и инфраструктуры, реконструкцию морского  порта  и
аэропорта Петропавловск-Камчатский.
    1.10.2. Этого можно достичь посредством:
    1) реализации Инвестиционной стратегии Камчатского края в части
развитиярыбохозяйственного комплекса;
    2) продвижения  инвестиционных  проектов   в   сфере   развития
рыболовства,   аквакультуры   и   переработки   на   внутренние   и
международные инвестиционные рынки;
    3) стимулирования   создания   на   территории   региона   сети
государственных и частных рыбоводных заводов;
    4) создания  крупных  отраслевых  инвестиционных  и  лизинговых
компаний;
    5) обновления рыбопромыслового флота (не менее 100  судов),  на
основе замены  неэкономичных  по  расходу  топлива,  системам  РЛС,
скоростным характеристикам и  производительности  труда,  на  новые
суда;
    6) развития сети заводов  на  территории  Камчатского  края  по
глубокой  и  высококачественной  переработке  рыбной  продукции   в
соответствии с мировыми стандартами;
    7) создания    новых    сбытовых    сетей    в     региональном
рыбохозяйственном  комплексе  с  прямым  выходом  на  внутренних  и
зарубежных потребителей и разработка новых логистических  маршрутов
поставки продукции;
    8) использования   госзаказа    как    инструмента    поддержки
дальнейшего развития рыбохозяйственного комплекса (кластера);
    9) популяризации  морской  деятельности   в   целях   повышения
престижа  морских  профессий  и  создания  положительного  фона   в
обществе;
    10) повышения   эффективности    государственного    управления
рыбохозяйственным комплексом Камчатского края.
    1.10.3. Главной задачей первого этапа  является  преобразование
рыбохозяйственного комплекса в высоко конкурентный, технологически,
экономически   и   организационно   соответствующий    уровню    не
нижеуровняразвития  комплексов  ведущих   стран-экспортеров   рыбы.
Ожидаемые  результаты:  рост  производительности  труда,  изменение
технологии  переработки  рыбной  продукции,   рост   рентабельности
выпускаемой продукции.
    1.10.4. На  втором  этапе   (до   2020 года)   -   переход   на
инновационную   траекторию   устойчивого   развития   регионального
рыбохозяйственного  комплекса  и  превращение   морепользования   в
основной фактор социально-экономического  роста  Камчатского  края.
Это этап динамичного  развития.  Прогнозируется  динамичный  подъем
состояния рыбохозяйственногокомплексаКамчатского  края,  отдача  от
инвестиций, вложенных на первом этапе. Для  него  будут  характерны
высокие темпы развития и следующие результаты:
    1)инвестиции в основной капитал  рыбохозяйственных  организаций
увеличатся и составят около 3 млрд. руб.;
    2) стоимость рыбопромыслового и  рыбоперерабатывающего  бизнеса
также будет расти ускоренными темпами, каждый год, увеличиваясь  не
менее, чем на 30%;
    3) работа на  предприятиях  комплекса  станет  одной  из  самых
престижных,  основанных   на   высоком   уровне   автоматизации   и
механизации труда, высоких доходах, хороших условиях труда;
    4) рентабельность компаний  значительно  вырастет  и  достигнет
уровня25-30%;
    5) Камчатский  край   станет   привлекательным   регионом   для
российских и зарубежных инвесторов;
    6) уровень жизни населения Камчатского края также станет  одним
из наиболее высоких в Российской Федерации.
    Отличительная особенность этого этапа  -  быстрый  рост  темпов
эффективности с каждым  годом,  за  счет  выхода  на  новые  рынки,
поставок высококачественной продукции глубокой степени  переработки
на внутренние и мировые рынки рыбной продукции, перехода  на  новые
экономичные и высокопроизводительные технологии.
    1.11. В    стратегической     перспективе     перманентно     и
последовательно необходимо:
    1) совершенствование  эффективности  и  качества  регулирования
морской деятельности Камчатского края;
    2) повышение      инвестиционной      привлекательности       и
совершенствование     инновационных     механизмов      организации
морепользования, включая внедрение технологических, организационных
и   институциональных   нововведений,   диверсификацию   источников
финансирования комплексных инвестиционных проектов и т.д.;
    3) повышение   социальной   мотивации   к   развитию    морской
деятельности и участию в морепользовании.
    1.12. Рыбохозяйственный  комплекс  станет  саморегулирующим   и
высокоэффективным   рыночным   механизмом,   одним   из    наиболее
конкурентоспособных наряду с рыбохозяйственными комплексами  других
стран. От динамичного подъема он перейдет к  устойчивому  росту  со
стабилизацией темпов развития и всех рыночных процессов.
    1.13. В      стратегической      перспективе       региональный
рыбохозяйственный   комплекс   станет   полностью    самоокупаемой,
инвестиционно-привлекательной,  устойчивой  к  колебаниям   мировых
рынков системой, обладающей собственными мощными  логистическими  и
сбытовыми сетями, мощной, непрерывно обновляемой инфраструктурой.
    1.14. Реализация проектов позволит интенсифицировать социально-
экономическое  развитие  Камчатского  края,  будет   способствовать
увеличению благосостояния  населения,  росту  занятости  и  подъему
промышленного производства морехозяйственного комплекса.
    1.15. В    целом    будет     происходить     совершенствование
инфраструктуры морского  транспорта,  модернизация  существующих  и
ввод в действие новых портовых  мощностей,  в  том  числе  развитие
международных  транспортных  коридоров,  включая  Северный  морской
путь.

    2. Цели, задачи Программы, сроки и механизмы ее реализации

    2.1. Исходя из приоритетов  государственной  политики  в  сфере
рыболовства,  переработки   и   сохранения   водных   биологических
ресурсов, установленных в стратегических и  программных  документах
развития  рыбохозяйственного  комплекса  Российской   Федерации   и
Камчатского края сформулирована цель Программы -  создание  условий
для устойчивого  развития  рыбохозяйственногокомплекса  Камчатского
края  как  основы   экономики   региона   посредством   сохранения,
воспроизводства, рационального использования  водных  биологических
ресурсов и обеспечения конкурентоспособности  продукции  камчатских
производителей, доступной длянаселения страны.
    2.2. Достижение   поставленной   цели   требует    формирования
комплексного  подхода  к  государственному   управлению   развитием
рыбохозяйственного   комплекса   Камчатского    края,    реализации
скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям  и  результатам
мероприятий и предусматривает решение следующих задач:
    1) сохранение  и  увеличение  ресурсной  базы   рыболовства   в
Камчатском крае. В рамках решения данной задачи 1 будет  обеспечена
реализация   взаимосвязанных   мероприятий:    проведение    опроса
хозяйствующих  субъектов  Камчатского  края   с   целью   выявления
потенциальных   инвесторов,   заинтересованных   в    строительстве
лососевых рыбоводных заводов, а также оказание им  методологической
и организационной поддержки; стимулирование строительства лососевых
рыбоводных заводов;
    2) создание      условий      для      развития      берегового
рыбоперерабатывающего комплекса. В  рамках  решения  данной  задачи
будет обеспечена реализация комплекса взаимосвязанных  мероприятий:
стимулирование реализации  инвестиционных  проектов  по  обновлению
рыбопромыслового  флота  Камчатского  края,  предназначенного   для
осуществления  прибрежного  рыболовства,  а  также  транспортировки
уловов  водных  биологических  ресурсов  и  продукции  из  них,  по
строительству    и    модернизации    береговых    перерабатывающих
производств, увеличению объема, расширению ассортимента, углублению
и внедрению инновационных технологий переработки рыбной  продукции,
а также  росту  поставок  высококачественной  рыбной  продукции  на
внутренний рынок Российской Федерации;
    3) улучшение  ситуации  в  отрасли  в  части   обеспечения   ее
специалистами и кадрами рабочих профессий. В рамках решения  данной
задачи будет  обеспечена  реализация  взаимосвязанных  мероприятий:
организация и проведение конкурса "Лучший по  профессии"  в  рыбной
отрасли;   проведение   анализа    потребности    рыбохозяйственных
организаций, зарегистрированных на территории Камчатского  края,  в
специалистах и рабочих кадрах морских профессий;
    4) обеспечение эффективной деятельности исполнительных  органов
государственной власти Камчатского краяпо  управлению  региональным
рыбохозяйственным комплексом. В рамках решения данной задачи  будет
обеспечена  реализация  взаимосвязанных  мероприятий:   обеспечение
деятельности центрального аппарата Министерства  рыбного  хозяйства
Камчатского  края;  создание  информационно-аналитической   системы
управления  рыбохозяйственным  комплексом  в  Министерстве  рыбного
хозяйства Камчатского края; оценка возможностей и создание  условий
для формализации и дальнейшего развития рыбохозяйственного кластера
Камчатского края.
    2.3. Целевые  показатели  и  индикаторы  Программы  увязаны  со
стратегическими документами, утвержденными как федеральными, так  и
региональными органами государственной  власти,  и  действующими  в
сфере рыбохозяйственного комплекса.
    Перечень  показателей  Программы  носит  открытый  характер   и
предусматривает  возможность   корректировки   в   случаях   потери
информативности показателя (достижение максимального  значения  или
насыщения),   изменения   приоритетов   государственной   политики,
появления   новых   технологических    и    социально-экономических
обстоятельств, существенно влияющих на развитие  рыбохозяйственного
комплекса.
    Показатели  Программы  являются   агрегированными,   достижение
которых   обеспечивается   путем   выполнения   (реализации)   всех
подпрограмм Программы.
    Для каждой подпрограммы Программы предусмотрены свои показатели
и индикаторы реализации программных мероприятий.

    2.4. Оценивать достижение цели и решение задач Программы планируется по следующим показателям и индикаторам Программы:

1)   объем добычи водных биологических ресурсов, тыс. тонн;

2)   объем добычи лососей искусственного происхождения, тыс. тонн;

3)   производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных, тыс. тонн;

4)   объем товарной продукции глубокой степени переработки, %;

5)   индекс производства,%;

6)   инвестиции в основной капитал, млн. руб.;

7)   индекс производительности труда (к предыдущему году),%;

8)   среднегодовая численность работников организаций рыбохозяйственного комплекса, тыс. человек;

9)   уровень оценки предпринимательским сообществом эффективности реализации Программы, %;

10) потребление рыбы и рыбопродуктов в среднем на потребителя (в пересчете на год), кг.

2.5. Показатели Программы «объем добычи водных биологических ресурсов», «объем добычи лососей искусственного происхождения» характеризуют решение задачи Программы «сохранение и увеличение ресурсной базы рыболовства в Камчатском крае».

Показатели Программы «производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных», «объем товарной продукции глубокой степени переработки», «индекс производства», «инвестиции в основной капитал», «индекс производительности труда»  характеризуют решение задачи Программы «создание условий для развития берегового рыбоперерабатывающего комплекса».

Показатель Программы «среднегодовая численность работников организаций работников организаций рыбохозяйственного комплекса» характеризует решение задачи Программы «улучшение ситуации в отрасли в части обеспечения ее специалистами и кадрами рабочих профессий».

Показатель Программы «уровень оценки предпринимательским сообществом эффективности реализации Программы» характеризует решение задачи Программы «обеспечение эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края по управлению региональным рыбохозяйственным комплексом».

Показатель Программы «потребление рыбы и рыбопродуктов в среднем на потребителя» является интегральным показателем Программы и направлен на обеспечение продовольственной безопасности.