Постановление Правительства Камчатского края от 22.11.2013 № 511-П

                  
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                  
                           ПРАВИТЕЛЬСТВА
                         КАМЧАТСКОГО КРАЯ
                  

 22.11.2013 № 511-П 
 г. Петропавловск-Камчатский

                               
 "Об утверждении               
 государственной     программы 
 Камчатского края  "Управление 
 государственными    финансами 
 Камчатского края на 2014-2018 
 годы"                         

     (В редакции Постановлений Правительства Камчатского края
        от 14.02.2014 г. N 79-П; от 10.07.2014 г. N 287-П;
               от 23.09.2014 г. N 405-П);(В редакции               
            Постановления Правительства Камчатского края           
                       от 26.12.2014 № 546-П)                      


    В соответствии со статьей  179  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации,  постановлением  Правительства   Камчатского   края   от
07.06.2013  №235-П  "Об утверждении  порядка  принятия  решений   о
разработке   государственных   программ   Камчатского   края,    их
формирования и реализации", распоряжением Правительства Камчатского
края от 31.07.2013 №364-РП,

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    1. Утвердить   государственную   программу   Камчатского   края
"Управление государственными финансами Камчатского  края  на  2014-
2018 годы" (далее - Программа) согласно приложению.
    2. Ответственность  за  реализацию   Программы   возложить   на
Министра финансов Камчатского края.
    3. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней  после
дня  его   официального   опубликования   и   распространяется   на
правоотношения, возникающие с 1 января 2014 года.


Губернатор 
Камчатского края                                       В. И. Илюхин



                                                                 
                                         Приложение к постановлению
                                          Правительства Камчатского
                                          края от 22.11.2013 №511-П
                                                                 

     (В редакции Постановления Правительства Камчатского края
                     от 23.09.2014 г. N 405-П)


            Государственная программа Камчатского края
      "Управление государственными финансами Камчатского края
                        на 2014-2018 годы"


                   г. Петропавловск - Камчатский
                             2013 год


                              Паспорт
            государственной программы Камчатского края
      "Управление государственными финансами Камчатского края
                        на 2014-2018 годы"
                        (далее - Программа)



-----------------------------------------------------
|Ответственный исполнитель|Министерство     финансов|
|Программы                |Камчатского края         |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Соисполнители Программы  |отсутствуют              |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Участники Программы      |органы           местного|
|                         |самоуправления           |
|                         |муниципальных     районов|
|                         |(городских   округов)   в|
|                         |Камчатском    крае    (по|
|                         |согласованию)            |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Подпрограммы Программы   |1.      Совершенствование|
|                         |управления               |
|                         |государственными         |
|                         |финансами,      повышение|
|                         |открытости              и|
|                         |прозрачности   бюджетного|
|                         |процесса   в   Камчатском|
|                         |крае.                    |
|                         |2.             Управление|
|                         |государственным    долгом|
|                         |Камчатского         края,|
|                         |средствами      резервных|
|                         |фондов    и     резервами|
|                         |ассигнований.            |
|                         |3. Создание  условий  для|
|                         |эффективного            и|
|                         |ответственного           |
|                         |управления               |
|                         |муниципальными           |
|                         |финансами,      повышения|
|                         |устойчивости     бюджетов|
|                         |муниципальных            |
|                         |образований в  Камчатском|
|                         |крае.                    |
|                         |4.            Обеспечение|
|                         |реализации Программы     |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Программно-целевые       |отсутствуют              |
|инструменты Программы    |                         |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Цели Программы           |обеспечение  долгосрочной|
|                         |сбалансированности      и|
|                         |устойчивости     краевого|
|                         |бюджета    и     бюджетов|
|                         |муниципальных образований|
|                         |в    Камчатском     крае,|
|                         |повышение        качества|
|                         |управления               |
|                         |государственными        и|
|                         |муниципальными финансами |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Задачи Программы         |1.            Обеспечение|
|                         |взаимоувязки   бюджетного|
|                         |планирования           со|
|                         |стратегическим           |
|                         |планированием.           |
|                         |2.       Переход       на|
|                         |формирование     краевого|
|                         |бюджета   преимущественно|
|                         |в рамках программ.       |
|                         |3.              Повышение|
|                         |эффективности   бюджетных|
|                         |расходов.                |
|                         |4.   Повышение   качества|
|                         |управления  региональными|
|                         |финансами.               |
|                         |5.         Информатизация|
|                         |бюджетного      процесса,|
|                         |повышение     доступности|
|                         |информации  о   бюджетном|
|                         |процессе   в   Камчатском|
|                         |крае.                    |
|                         |6.   Оптимизация   объема|
|                         |государственного    долга|
|                         |Камчатского края.        |
|                         |7.  Минимизация  расходов|
|                         |на           обслуживание|
|                         |государственного    долга|
|                         |Камчатского края.        |
|                         |8.  Ежегодное   выделение|
|                         |зарезервированных        |
|                         |ассигнований            в|
|                         |соответствии  с   законо-|
|                         |дательством    Российской|
|                         |Федерации  и  Камчатского|
|                         |края.                    |
|                         |9.            Эффективная|
|                         |реализация     полномочий|
|                         |Камчатского    края    по|
|                         |выравниванию    бюджетной|
|                         |обеспеченности           |
|                         |муниципальных            |
|                         |образований в  Камчатском|
|                         |крае,         обеспечению|
|                         |сбалансированности       |
|                         |местных бюджетов.        |
|                         |10.        Стимулирование|
|                         |органов          местного|
|                         |самоуправления           |
|                         |муниципальных            |
|                         |образований в  Камчатском|
|                         |крае     к      повышению|
|                         |качества и  эффективности|
|                         |деятельности.            |
|                         |11.     Совершенствование|
|                         |системы      межбюджетных|
|                         |отношений.               |
|                         |12.         Качественное,|
|                         |своевременное           и|
|                         |эффективное          осу-|
|                         |ществление  полномочий  и|
|                         |функций Министерства  фи-|
|                         |нансов Камчатского  края,|
|                         |в  том   числе   по   ре-|
|                         |ализации Программы.      |
|-------------------------+-------------------------|
|                         |1.     Доля      расходов|
|                         |краевого         бюджета,|
|                         |формируемых   в    рамках|
|                         |программ.                |
|                         |2.    Отношение    объема|
|                         |просроченной кредиторской|
|                         |задолженности          по|
|                         |состоянию    на     конец|
|                         |отчетного    периода    к|
|                         |общему  объему   расходов|
|                         |краевого бюджета.        |
|                         |3.      Доля      главных|
|                         |распорядителей    средств|
|                         |краевого         бюджета,|
|                         |включенных    в    единую|
|                         |информационную    систему|
|                         |управления      бюджетным|
|                         |процессом,    в     общем|
|                         |количестве        главных|
|                         |распорядителей    средств|
|                         |краевого бюджета.        |
|                         |4.  Доля   информации   о|
|                         |системе        управления|
|                         |государственными         |
|                         |финансами     Камчатского|
|                         |края, размещенной в  сети|
|                         |Интернет,     в     общем|
|                         |количестве    информации,|
|                         |обязательной          для|
|                         |публикации     в     сети|
|                         |Интернет.                |
|                         |5.    Оценка     Минфином|
|                         |России           качества|
|                         |управления  региональными|
|                         |финансами  в   Камчатском|
|                         |крае       за        год,|
|                         |предшествующий  отчетному|
|                         |году.                    |
|                         |6.    Отношение    объема|
|                         |государственного    долга|
|                         |Камчатского края к общему|
|                         |объему  доходов  краевого|
|                         |бюджета без учета  объема|
|                         |безвозмездных            |
|                         |поступлений.             |
|                         |7.     Доля      расходов|
|                         |краевого    бюджета    на|
|                         |обслуживание             |
|                         |государственного    долга|
|                         |Камчатского края в  общем|
|                         |объеме расходов  краевого|
|                         |бюджета.                 |
|                         |8.        Запланированный|
|                         |объем  резервного   фонда|
|                         |Правительства Камчатского|
|                         |края  по   состоянию   на|
|                         |начало года.             |
|                         |9.        Запланированный|
|                         |объем  Резервного   фонда|
|                         |Камчатского края.        |
|                         |10.             Отношение|
|                         |нераспределенной    между|
|                         |муниципальными           |
|                         |образованиями           в|
|                         |Камчатском крае субвенции|
|                         |к      общему      объему|
|                         |распределенных  субвенций|
|                         |местным   бюджетам    (за|
|                         |исключением субвенций  на|
|                         |реализацию     полномочий|
|                         |Российской Федерации), по|
|                         |состоянию на начало года.|
|                         |11.              Критерий|
|                         |выравнивания    бюджетной|
|                         |обеспеченности           |
|                         |муниципальных     районов|
|                         |(городских   округов)   в|
|                         |Камчатском крае.         |
|                         |12.        Дифференциация|
|                         |муниципальных     районов|
|                         |(городских   округов)   в|
|                         |Камчатском крае по уровню|
|                         |расчетной       бюджетной|
|                         |обеспеченности      после|
|                         |выравнивания.            |
|                         |13.   Доля   межбюджетных|
|                         |трансфертов,      имеющих|
|                         |нецелевой   характер,   в|
|                         |общем  объеме  финансовой|
|                         |помощи местным бюджетам. |
|                         |14.      Общий      объем|
|                         |просроченной кредиторской|
|                         |задолженности            |
|                         |муниципальных образований|
|                         |в Камчатском крае.       |
|                         |15.  Доля   муниципальных|
|                         |образований в  Камчатском|
|                         |крае,     по      которым|
|                         |осуществляется   проверка|
|                         |проекта    бюджета     на|
|                         |очередной финансовый  год|
|                         |на           соответствие|
|                         |требованиям    бюджетного|
|                         |законодательства,       в|
|                         |общем          количестве|
|                         |муниципальных образований|
|                         |в    Камчатском     крае,|
|                         |подпадающих  под  условия|
|                         |пункта   4   статьи   136|
|                         |Бюджетного        кодекса|
|                         |Российской Федерации.    |
|                         |16.  Доля   муниципальных|
|                         |образований в  Камчатском|
|                         |крае,     с      которыми|
|                         |Министерством    финансов|
|                         |Камчатского          края|
|                         |заключены  соглашения   о|
|                         |мерах    по     повышению|
|                         |эффективности            |
|                         |использования   бюджетных|
|                         |средств   и    увеличению|
|                         |поступлений  налоговых  и|
|                         |неналоговых       доходов|
|                         |бюджета,     в      общем|
|                         |количестве  муниципальных|
|                         |образований в  Камчатском|
|                         |крае,   подпадающих   под|
|                         |условия пункта  4  статьи|
|                         |136  Бюджетного   кодекса|
|                         |Российской Федерации.    |
|                         |17.    Средняя     оценка|
|                         |качества       управления|
|                         |бюджетным   процессом   в|
|                         |муниципальных     районах|
|                         |(городских   округах)   в|
|                         |Камчатском крае  за  год,|
|                         |предшествующий  отчетному|
|                         |году.                    |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|                         |на   постоянной    основе|
|                         |01.01.2014-31.12.2018,   |
|                         |этапы не выделяются      |
|                         |                         |
----------------------------------------------------
|"Объемы бюджетных|общий    объем    финансирования|
|ассигнований     |Программы   составляет    27 696|
|Программы        |064,55339  тыс.  рублей,  в  том|
|                 |числе за счет средств:          |
|                 |краевого   бюджета   -    25 552|
|                 |325,15339 тыс. рублей, из них по|
|                 |годам:                          |
|                 |2014 год - 4 682 336,60089  тыс.|
|                 |рублей;                         |
|                 |2015 год - 4 615 268,23250  тыс.|
|                 |рублей;                         |
|                 |2016 год - 5 109 406,43000  тыс.|
|                 |рублей;                         |
|                 |2017 год - 5 445 076,43000  тыс.|
|                 |рублей;                         |
|                 |2018 год - 5 700 237,46000  тыс.|
|                 |рублей;                         |
|                 |федерального      бюджета      -|
|                 |2 143 739,40000 тыс. рублей,  из|
|                 |них по годам:                   |
|                 |2014 год  -  476 388,00000  тыс.|
|                 |рублей;                         |
|                 |2015 год  -  367 368,00000  тыс.|
|                 |рублей;                         |
|                 |2016 год  -  419 810,00000  тыс.|
|                 |рублей;                         |
|                 |2017 год  -  440 086,70000  тыс.|
|                 |рублей;                         |
|                 |2018 год  -  440 086,70000  тыс.|
|                 |рублей".                        |
|                 |                                |
----------------------------------------------------
|Ожидаемые результаты     |1.   Увязка    бюджетного|
|реализации Программы     |планирования           со|
|                         |стратегическими    целями|
|                         |социально-экономического |
|                         |развития региона.        |
|                         |2.  Рост  доли   расходов|
|                         |краевого         бюджета,|
|                         |формируемых   в    рамках|
|                         |программ.                |
|                         |3.              Повышение|
|                         |эффективности    расходов|
|                         |краевого бюджета.        |
|                         |4.   Повышение   качества|
|                         |управления  региональными|
|                         |финансами.               |
|                         |5. Рост  доли  участников|
|                         |бюджетного      процесса,|
|                         |включенных    в    единую|
|                         |информационную    систему|
|                         |управления      бюджетным|
|                         |процессом.               |
|                         |6.   Реализация   проекта|
|                         |"Бюджет для граждан".    |
|                         |7.                  Объем|
|                         |государственного    долга|
|                         |Камчатского    края    не|
|                         |превысит   50   процентов|
|                         |общего  годового   объема|
|                         |налоговых  и  неналоговых|
|                         |доходов          краевого|
|                         |бюджета.                 |
|                         |8.     Ежегодно     будут|
|                         |предусматриваться        |
|                         |резервы  для  финансового|
|                         |обеспечения              |
|                         |непредвиденных расходов. |
|                         |9.             Устойчивое|
|                         |исполнение      расходных|
|                         |обязательств             |
|                         |муниципальных            |
|                         |образований в  Камчатском|
|                         |крае.                    |
|                         |10.             Повышение|
|                         |самостоятельности        |
|                         |органов          местного|
|                         |самоуправления           |
|                         |муниципальных            |
|                         |образований в  Камчатском|
|                         |крае, ответственности  за|
|                         |результаты деятельности. |
|                         |11.  Повышение   качества|
|                         |управления      бюджетным|
|                         |процессом              на|
|                         |муниципальном уровне.    |
|                         |12.    Будет    обеспечен|
|                         |своевременный,           |
|                         |качественный            и|
|                         |соответствующий          |
|                         |законодательству         |
|                         |Российской  Федерации   и|
|                         |Камчатского          края|
|                         |бюджетный    процесс    в|
|                         |Камчатском    крае    (на|
|                         |уровне           субъекта|
|                         |Российской Федерации).   |
-----------------------------------------------------

 1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Программы,
основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и
                прочих рисков реализации Программы

    1.1. За 2010-2013  годы  в  сфере  управления  государственными
финансами Камчатского края были достигнуты определенные  позитивные
изменения:
    1) расширен горизонт финансового планирования: завершен переход
от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том  числе
утверждению краевого бюджета  на  очередной  финансовый  год  и  на
плановый период по принципу "скользящей трехлетки";
    2) поэтапно внедряется программно-целевое планирование:  растет
доля расходов краевого  бюджета,  формируемых  в  рамках  программ,
подготовлена нормативная правовая основа для формирования бюджета в
рамках государственных программ;
    3) оптимизированы  долговые  обязательства  Камчатского   края,
практически   полностью    погашена    просроченная    кредиторская
задолженность  краевого   бюджета,   значительно   сокращен   объем
просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов;
    4) организовано  бюджетное  планирование  исходя  из   принципа
безусловного исполнения действующих обязательств и  оценки  объемов
принимаемых обязательств с учетом возможностей краевого бюджета;
    5) поэтапно     внедряются     инструменты      бюджетирования,
ориентированного на результат (доклады  о  результатах  и  основных
направлениях деятельности  исполнительных  органов  государственной
власти   Камчатского   края,   государственные   задания    краевым
государственным учреждениям);
    6) завершена реализация Федерального закона от 08.05.2010  №83-
ФЗ  "О внесении  изменений   в   отдельные   законодательные   акты
Российской  Федерации  в  связи  с   совершенствованием   правового
положения государственных (муниципальных) учреждений";
    7) создана    система    мониторинга    качества    финансового
менеджмента,  осуществляемого  главными   распорядителями   средств
краевого бюджета, и система оценки  качества  управления  бюджетным
процессом в муниципальных районах (городских округах);
    8) отрегулирована система межбюджетных  отношений,  значительно
увеличены объемы  финансовой  помощи  местным  бюджетам  (с  учетом
изменений в доходных источниках и расходных обязательствах);
    9) распоряжение Правительства Камчатского  края  от  07.11.2012
№441-РП об утверждении Плана мероприятий по повышению эффективности
использования бюджетных средств и увеличению поступлений  налоговых
и  неналоговых  доходов  бюджета  Камчатского   края   и   бюджетов
муниципальных образований в Камчатском крае до 2015 года;
    10) утвержден постановлением Правительства Камчатского края  от
08.04.2013 №145-П  Порядок  конкурсного  распределения  принимаемых
расходных обязательств Камчатского края;
    11) принят и реализуется Закон Камчатского края  от  08.02.2012
№3 "О Резервном фонде Камчатского края";
    12) обеспечивается кассовое  обслуживание  исполнения  краевого
бюджета,  управление  единым  счетом  краевого  бюджета,  утвержден
порядок составления и ведения кассового плана  исполнения  краевого
бюджета;
    13) существенно повысилась открытость и прозрачность бюджетного
процесса в Камчатском крае, количество информации обо  всех  этапах
бюджетного   процесса,    размещаемой    на    официальном    сайте
исполнительных органов государственной власти  Камчатского  края  в
сети Интернет, проводятся публичные слушания по  проектам  краевого
бюджета и отчета об исполнении краевого бюджета;
    14) внедрена    автоматизированная    информационная    система
"Госзаказ",  значительно  повысилась  открытость   государственного
заказа Камчатского края, все необходимые данные  о  государственных
заказах стали доступны для  любого  пользователя  сети  Интернет  в
режиме реального времени, постановлением Правительства  Камчатского
края от 08.10.2012 №453-П утверждена  Методика  комплексной  оценки
эффективности деятельности исполнительных  органов  государственной
власти  Камчатского  края,  государственных  казенных  и  бюджетных
учреждений Камчатского края в сфере размещения заказов;
    15) растет  уровень  государственного   финансового   контроля,
повышается     ответственность     за     нарушение      бюджетного
законодательства,  что  приводит  к  росту  качества  использования
бюджетных средств и, в конечном итоге, к сокращению нарушений как в
количественном, так и в суммарном выражении  при  росте  количества
проверок (к  примеру,  за  2010-2012  годы  Министерством  финансов
Камчатского края проведено 77 контрольных мероприятий, в результате
которых выявлено 665 нарушений на общую сумму  177,6  млн.  рублей,
при этом доля нарушений в общем объеме проверенных средств краевого
бюджета за  I  полугодие  2013  года  по  сравнению  с  аналогичным
периодом 2012 года снизилась более чем в 3 раза и составила 1,9%);
    16) постоянно   совершенствуется   защита    интересов    казны
Камчатского края  в  судебных  органах  (к  примеру,  в  2012  году
Министерство финансов Камчатского края от  имени  Камчатского  края
приняло участие при рассмотрении судами  134  исковых  заявлений  о
взыскании денежных средств на общую сумму 3 324,1 млн.  рублей,  по
результатам рассмотрения судебных  дел  с  казны  Камчатского  края
взыскано в пользу  истцов  17,3  млн.  рублей,  экономия  бюджетных
средств составила 3 306,8 млн.  рублей;  также  в  2012  году  было
взыскано в доход казны Камчатского края 224,1 млн. рублей);
    17) автоматизированы  отдельные   этапы   исполнения   краевого
бюджета,  формирования  консолидированной   бюджетной   отчетности,
заложены основы для  внедрения  единого  комплексного  программного
продукта, позволяющего автоматизировать  и  интегрировать  процессы
составления проекта краевого  бюджета,  ведения  сводной  бюджетной
росписи, исполнения бюджета, а также  составления  и  представления
бюджетной отчетности.
    1.2. За период 2010-2013 годов (по состоянию на 1 августа  2013
года)   сфера    государственных    финансов    Камчатского    края
характеризуется следующими отдельными показателями, представленными
в нижеприведенной таблице.

       Отдельные показатели, характеризующие состояние сферы
             государственных финансов Камчатского края


-------------------------------------------------------------------
|№ |Наименование      | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
|  |показателей, ед.  |(исполнен-|(исполнен-|(исполнен-| (план на |
|  |изм.              |   ие)    |   ие)    |   ие)    |  1.08)   |
|  |                  |          |          |          |          |
|--+------------------+----------+----------+----------+----------|
|1.|   Общий объем    | 36 117,3 | 47 424,9 | 46 998,6 | 53 875,1 |
|  |расходов краевого |          |          |          |          |
|  |  бюджета, млн.   |          |          |          |          |
|  |      рублей      |          |          |          |          |
|--+------------------+----------+----------+----------+----------|
|2.|  Доля расходов   |   13,2   |   22,0   |   23,9   |   27,1   |
|  |краевого бюджета, |          |          |          |          |
|  |  формируемых в   |          |          |          |          |
|  |рамках программ, %|          |          |          |          |
|--+------------------+----------+----------+----------+----------|
|3.|      Объем       | 5 345,7  | 4 838,8  | 3 391,2  | 3 636,3  |
|  | государственного |          |          |          |          |
|  |долга Камчатского |          |          |          |          |
|  |края по состоянию |          |          |          |          |
|  |на конец отчетного|          |          |          |          |
|  |  периода, млн.   |          |          |          |          |
|  |      рублей      |          |          |          |          |
|--+------------------+----------+----------+----------+----------|
|4.| Отношение объема |   53,8   |   43,1   |   26,9   |   27,3   |
|  | государственного |          |          |          |          |
|  |долга Камчатского |          |          |          |          |
|  |  края к общему   |          |          |          |          |
|  |  объему доходов  |          |          |          |          |
|  | краевого бюджета |          |          |          |          |
|  | без учета объема |          |          |          |          |
|  |  безвозмездных   |          |          |          |          |
|  |  поступлений, %  |          |          |          |          |
|--+------------------+----------+----------+----------+----------|
|5.|Объем расходов на |   98,9   |   68,5   |   52,1   |   36,8   |
|  |   обслуживание   |          |          |          |          |
|  | государственного |          |          |          |          |
|  |долга Камчатского |          |          |          |          |
|  |края, млн. рублей |          |          |          |          |
|--+------------------+----------+----------+----------+----------|
|6.|  Доля расходов   |  0,274   |  0,144   |  0,111   |  0,068   |
|  | краевого бюджета |          |          |          |          |
|  | на обслуживание  |          |          |          |          |
|  | государственного |          |          |          |          |
|  |долга Камчатского |          |          |          |          |
|  |   края в общем   |          |          |          |          |
|  | объеме расходов  |          |          |          |          |
|  |краевого бюджета, |          |          |          |          |
|  |        %         |          |          |          |          |
|--+------------------+----------+----------+----------+----------|
|7.|Объем просроченной|   4,5    |   27,8   |   13,0   |   8,1    |
|  |   кредиторской   |          |          |          |          |
|  |  задолженности   |          |          |          |          |
|  | краевого бюджета |          |          |          |          |
|  |на конец периода, |          |          |          |          |
|  |   млн. рублей    |          |          |          |          |
|--+------------------+----------+----------+----------+----------|
|8.| Отношение объема |  0,012   |  0,059   |  0,028   |  0,015   |
|  |   просроченной   |          |          |          |          |
|  |   кредиторской   |          |          |          |          |
|  | задолженности по |          |          |          |          |
|  |состоянию на конец|          |          |          |          |
|  |отчетного периода |          |          |          |          |
|  | к общему объему  |          |          |          |          |
|  |расходов краевого |          |          |          |          |
|  |    бюджета, %    |          |          |          |          |
|--+------------------+----------+----------+----------+----------|
|9.| Запланированный  |   20,0   |   20,0   |   20,0   |   25,0   |
|  | объем резервного |          |          |          |          |
|  |      фонда       |          |          |          |          |
|  |  Правительства   |          |          |          |          |
|  |Камчатского края, |          |          |          |          |
|  |   млн. рублей    |          |          |          |          |
|--+------------------+----------+----------+----------+----------|
|10| Запланированный  |   0,0    |   0,0    |   0,0    |   50,0   |
|. | объем Резервного |          |          |          |          |
|  |фонда Камчатского |          |          |          |          |
|  |края, млн. рублей |          |          |          |          |
|--+------------------+----------+----------+----------+----------|
|11| Оценка Минфином  |    2     |    3     |    3     |Результат-|
|. | России качества  |          |          |          |   ы не   |
|  |    управления    |          |          |          |поступали |
|  |  региональными   |          |          |          |          |
|  |   финансами в    |          |          |          |          |
|  |Камчатском крае за|          |          |          |          |
|  |       год,       |          |          |          |          |
|  |  предшествующий  |          |          |          |          |
|  | отчетному году,  |          |          |          |          |
|  |   группа (1 -    |          |          |          |          |
|  |высокое качество, |          |          |          |          |
|  |  2 - надлежащее  |          |          |          |          |
|  |  качество, 3 -   |          |          |          |          |
|  | низкое качество) |          |          |          |          |
|--+------------------+----------+----------+----------+----------|
|12|     Критерий     |  1,259   |  1,260   |  1,257   |  1,258   |
|. |   выравнивания   |          |          |          |          |
|  |    бюджетной     |          |          |          |          |
|  |  обеспеченности  |          |          |          |          |
|  |  муниципальных   |          |          |          |          |
|  |районов (городских|          |          |          |          |
|  |    округов) в    |          |          |          |          |
|  | Камчатском крае  |          |          |          |          |
|--+------------------+----------+----------+----------+----------|
|13|  Дифференциация  |   3,6    |   3,6    |   3,0    |   3,1    |
|. |  муниципальных   |          |          |          |          |
|  |районов (городских|          |          |          |          |
|  |    округов) в    |          |          |          |          |
|  |Камчатском крае по|          |          |          |          |
|  | уровню расчетной |          |          |          |          |
|  |    бюджетной     |          |          |          |          |
|  |  обеспеченности  |          |          |          |          |
|  |      после       |          |          |          |          |
|  |выравнивания, раз |          |          |          |          |
|--+------------------+----------+----------+----------+----------|
|14|Доля межбюджетных |   36,8   |   39,7   |   22,8   |   22,1   |
|. |   трансфертов,   |          |          |          |          |
|  |имеющих нецелевой |          |          |          |          |
|  |характер, в общем |          |          |          |          |
|  |объеме финансовой |          |          |          |          |
|  |  помощи местным  |          |          |          |          |
|  |   бюджетам, %    |          |          |          |          |
|--+------------------+----------+----------+----------+----------|
|15|   Общий объем    |  797,0   |  256,3   |  157,4   |  137,6   |
|. |   просроченной   |          |          |          |          |
|  |   кредиторской   |          |          |          |          |
|  |  задолженности   |          |          |          |          |
|  |  муниципальных   |          |          |          |          |
|  |  образований в   |          |          |          |          |
|  | Камчатском крае, |          |          |          |          |
|  |   млн. рублей    |          |          |          |          |
|--+------------------+----------+----------+----------+----------|
|16|Доля муниципальных|   100    |   100    |   100    |   100    |
|. |  образований в   |          |          |          |          |
|  | Камчатском крае, |          |          |          |          |
|  |    по которым    |          |          |          |          |
|  |  осуществляется  |          |          |          |          |
|  | проверка проекта |          |          |          |          |
|  |    бюджета на    |          |          |          |          |
|  |    очередной     |          |          |          |          |
|  |финансовый год на |          |          |          |          |
|  |   соответствие   |          |          |          |          |
|  |   требованиям    |          |          |          |          |
|  |    бюджетного    |          |          |          |          |
|  |законодательства, |          |          |          |          |
|  |в общем количестве|          |          |          |          |
|  |  муниципальных   |          |          |          |          |
|  |  образований в   |          |          |          |          |
|  | Камчатском крае, |          |          |          |          |
|  | подпадающих под  |          |          |          |          |
|  | условия пункта 4 |          |          |          |          |
|  |    статьи 136    |          |          |          |          |
|  |Бюджетного кодекса|          |          |          |          |
|  |    Российской    |          |          |          |          |
|  |   Федерации, %   |          |          |          |          |
|--+------------------+----------+----------+----------+----------|
|17|Доля муниципальных|   100    |   100    |   100    |   100    |
|. |  образований в   |          |          |          |          |
|  |Камчатском крае, с|          |          |          |          |
|  |     которыми     |          |          |          |          |
|  |  Министерством   |          |          |          |          |
|  |     финансов     |          |          |          |          |
|  | Камчатского края |          |          |          |          |
|  |    заключены     |          |          |          |          |
|  |соглашения о мерах|          |          |          |          |
|  |   по повышению   |          |          |          |          |
|  |  эффективности   |          |          |          |          |
|  |  использования   |          |          |          |          |
|  |бюджетных средств |          |          |          |          |
|  |   и увеличению   |          |          |          |          |
|  |   поступлений    |          |          |          |          |
|  |   налоговых и    |          |          |          |          |
|  |   неналоговых    |          |          |          |          |
|  |доходов бюджета, в|          |          |          |          |
|  | общем количестве |          |          |          |          |
|  |  муниципальных   |          |          |          |          |
|  |  образований в   |          |          |          |          |
|  | Камчатском крае, |          |          |          |          |
|  | подпадающих под  |          |          |          |          |
|  | условия пункта 4 |          |          |          |          |
|  |    статьи 136    |          |          |          |          |
|  |Бюджетного кодекса|          |          |          |          |
|  |    Российской    |          |          |          |          |
|  |    Федерации     |          |          |          |          |
|--+------------------+----------+----------+----------+----------|
|18|  Средняя оценка  |    Не    |    Не    |   85,4   |  108,1   |
|. |     качества     |проводила-|проводила-|          |          |
|  |    управления    |    сь    |    сь    |          |          |
|  |    бюджетным     |          |          |          |          |
|  |   процессом в    |          |          |          |          |
|  |  муниципальных   |          |          |          |          |
|  |районах (городских|          |          |          |          |
|  |    округах) в    |          |          |          |          |
|  |Камчатском крае за|          |          |          |          |
|  |       год,       |          |          |          |          |
|  |  предшествующий  |          |          |          |          |
|  | отчетному году,  |          |          |          |          |
|  |      баллов      |          |          |          |          |
-------------------------------------------------------------------

    1.3. Вместе с тем, не все законодательно внедренные принципы  и
механизмы в полной мере удалось реализовать на практике,  некоторые
из   перспективных   мероприятий   реализуются   с    недостаточной
результативностью:
    1) существенный объем государственного долга  Камчатского  края
снижает возможности по привлечению кредитных средств для реализации
значимых социально-экономических проектов.
    По состоянию на 1  августа  2013  года  объем  государственного
внутреннего долга Камчатского края составил 3 636 267,7 тыс. рублей
(долговые   обязательства   по   соглашению   о    реструктуризации
задолженности ОАО "Геотерм" перед Министерством финансов Российской
Федерации  по  бюджетному  кредиту,   предоставленному   указанному
акционерному обществу  в  1998  году  на  строительство  Мутновской
ГеоЭС);
    2) сохраняются   условия    для    неоправданного    увеличения
неэффективных  бюджетных  расходов,  доля  неэффективных   расходов
краевого бюджета остается на высоком уровне.
    Значительная часть средств краевого бюджета распределяется  без
учета  их  эффективности  и   социально-экономической   значимости,
практически не реализован конкурсный  отбор  принимаемых  расходных
обязательств;
    3) бюджетное   планирование   остается   слабо   увязанным   со
стратегическим  планированием,  структура   и   динамика   расходов
недостаточно  учитывают  цели   социально-экономического   развития
региона.
    Существующие  инструменты  целеполагания,  интегрированные   на
региональном  уровне  в  бюджетный  процесс  (долгосрочные  краевые
целевые программы, обоснования бюджетных  ассигнований,  доклады  о
результатах и основных направлениях деятельности), в  недостаточной
степени увязаны между  собой,  стратегией  социально-экономического
развития Камчатского края и продолжают  рассматриваться  некоторыми
исполнительными органами государственной власти Камчатского края  в
качестве декларативных документов, нежели планов реальных действий.
    Данная ситуация является следствием сложившейся годами практики
сметного   финансирования   государственных   учреждений,   органов
государственной власти вне зависимости  от  фактически  достигнутых
результатов. Попытки увязать выделяемые  бюджетные  ассигнования  с
конечными  количественно  измеримыми   результатами   деятельности,
просчитать  "себестоимость"  осуществляемых   полномочий   вызывают
сопротивление   со   стороны   ведомств.    Финансово-экономическое
планирование  результатов,   осуществляемое   в   настоящее   время
преимущественно в рамках долгосрочных краевых  целевых  программ  и
краевых ведомственных целевых программ, реализуется с недостаточной
степенью обоснованности и достоверности, большая часть программ  по
мере реализации подвергается неоднократным корректировкам  в  части
распределения  ассигнований  между   отдельными   мероприятиями   и
конечных показателей.
    Кроме того, сложившаяся ситуация является следствием отсутствия
следующих механизмов:
    мотивации главных распорядителей бюджетных средств к  повышению
качества финансово-экономического планирования;
    применения  финансовых  и  иных   санкций   за   некачественное
бюджетное планирование,  недостижение  запланированных  показателей
программ;
    обоснования   конечных   результатов   программ,   оценки    их
эффективности;
    4) в значительной степени формальным и недостаточно увязанным с
бюджетным    процессом     остается     применение     инструментов
бюджетирования, ориентированного на результат.
    Несмотря  на  определенные   позитивные   изменения   в   сфере
организации планирования и исполнения бюджета,  применение  методов
бюджетирования,   ориентированного   на   результат,   остается   в
значительной  степени  формальным  и  не  увязанным  с  действенной
методологией и процессом планирования бюджетных ассигнований.
    При формальном соблюдении инструкций и процедур,  установленных
нормативными  правовыми   актами   Камчатского   края,   результаты
применения данных инструментов зачастую  не  находили  отражения  в
бюджетных проектировках.
    Например,  доклады  о  результатах  и   основных   направлениях
деятельности  главных  распорядителей  средств   краевого   бюджета
практически не учитывались при планировании  бюджета,  оставаясь  в
большей  степени  декларативным  документом,   нежели   действенным
инструментом    планирования    и    корректировки     деятельности
исполнительных органов государственной власти Камчатского края;
    5) с  недостаточной   степенью   эффективности   осуществляется
реализация на территории Камчатского края  Федерального  закона  от
08.05.2010 №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи  с  совершенствованием  правового
положения государственных (муниципальных) учреждений".
    В 2010-2011 годах в Камчатском крае была разработана и  принята
необходимая  правовая  база  для  реализации  на  территории   края
указанного Федерального закона.
    С  2012  года  финансовое  обеспечение   деятельности   краевых
государственных бюджетных и  автономных  учреждений  осуществляется
путем предоставления субсидий  на  возмещение  нормативных  затрат,
связанных  с  оказанием  ими  в  соответствии  с   государственными
заданиями  государственных  услуг  (выполнением  работ),  а   также
нормативных  затрат   на   содержание   имущества   государственных
учреждений.
    Вместе  с  тем,  определение  нормативных  затрат  на  оказание
государственных   услуг   и   содержание    имущества    учреждений
осуществляется в большинстве случаев "от обратного" - путем деления
доступного объема бюджетных ассигнований на планируемое  количество
оказываемых государственных услуг.
    Данная    ситуация,    вызванная    объективными     бюджетными
ограничениями,  ведет  к  псевдореализации   положений   указанного
Федерального  закона  и  не  способствует  достижению  целей,  ради
которых Федеральный закон был принят.
    Результаты  выполнения  государственного  задания  учреждениями
практически  не  учитываются  субъектами  бюджетного  планирования,
имеющими подведомственные  учреждения,  при  планировании  краевого
бюджета;
    6) деятельность участников сектора государственного  управления
остается недостаточно  прозрачной,  не  в  полной  мере  обеспечены
возможности  общественного  контроля  за   сферой   государственных