Постановление Правительства Камчатского края от 22.11.2013 № 511-П

имеющими подведомственные  учреждения,  при  планировании  краевого
бюджета;
    6) деятельность участников сектора государственного  управления
остается недостаточно  прозрачной,  не  в  полной  мере  обеспечены
возможности  общественного  контроля  за   сферой   государственных
финансов.
    Данная проблема является  следствием  как  отсутствия  должного
контроля за  раскрытием  исполнительными  органами  государственной
власти Камчатского края информации  о  своей  деятельности,  так  и
недостаточного технического обеспечения.
    Решение   задачи   обеспечения   общественного   контроля    за
деятельностью   исполнительных   органов   государственной   власти
Камчатского  края  лишь  отчасти  может   быть   обеспечено   путем
публикации  максимально   возможного   количества   материалов   на
официальном сайте  исполнительных  органов  государственной  власти
Камчатского края в сети Интернет.
    Формирование устойчивого интереса общества к системе управления
государственными    финансами    требует    активного    вовлечения
представителей общественности в каждый этап бюджетного процесса;
    7) распределение межбюджетных  трансфертов  осуществляется  без
должного учета конечных результатов, достигаемых органами  местного
самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае за  счет
средств, выделяемых из  краевого  бюджета.  Недостаточно  действуют
механизмы   стимулирования    органов    местного    самоуправления
муниципальных  районов  (городских  округов)  в   Камчатском   крае
достижению высоких показателей социально-экономического развития  и
управления  муниципальными  финансами.   Кроме   того,   необходимо
повышение   самостоятельности   органов   местного   самоуправления
муниципальных образований в Камчатском  крае,  которое  может  быть
обеспечено  посредством  укрупнения  субсидий  и   повышения   доли
нецелевых видов финансовой помощи в общем объеме финансовой  помощи
местным бюджетам;
    8) остается  довольно  низкой   эффективность   государственных
закупок Камчатского края, недостаточное качество конкурентной среды
в сфере государственных закупок. Ввиду того, что Федеральный  закон
от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении  заказов  на  поставки  товаров,
выполнение   работ,   оказание   услуг   для   государственных    и
муниципальных нужд" задумывался, в первую очередь,  как  инструмент
для  борьбы  с  коррупцией,  вопросы   качества   и   эффективности
закупочной деятельности остались  на  втором  плане.  В  результате
заказчики практически не мотивированы к повышению  результативности
и   эффективности   использования   бюджетных   средств   в   сфере
государственных закупок;
    9) несмотря на в целом  высокий  уровень  нормативной  правовой
базы в сфере государственных финансов Камчатского  края,  отдельный
передовой опыт, внедренный на федеральном уровне и в ряде субъектов
Российской Федерации, пока еще не  нашел  применения  в  Камчатском
крае.
    Вызывает обеспокоенность низкая оценка Минфином России качества
управления региональными финансами в Камчатском крае.
    Указанная  оценка  осуществляется  в  соответствии  с  приказом
Минфина  России  от  03.12.2010   №552   "О Порядке   осуществления
мониторинга и оценки качества управления региональными финансами".
    По итогам 2010 и 2011 годов Камчатскому краю была присвоена III
степень  управления  финансами  (ненадлежащий  уровень   качества).
Необходимо   устранение   выявленных   недостатков   в   управлении
региональными финансами с целью повышения оценки качества.
    1.4. Значительное влияние  на  сферу  государственных  финансов
Камчатского края оказывает необходимость выполнения обязательств по
Соглашению от 30.12.2011  №01-01-06/06-581  о  мерах  по  повышению
эффективности  использования   бюджетных   средств   и   увеличению
поступлений налоговых и  неналоговых  доходов  бюджета  Камчатского
края  (далее  -  Соглашение),  заключенному  между   Правительством
Камчатского  края  и  Минфином  России  на  основании  статьи   130
Бюджетного кодекса Российской Федерации. Основные обязательства  по
Соглашению следующие:
    1) обеспечить поэтапное  сокращение  просроченной  кредиторской
задолженности;
    2) принимать меры по оптимизации долговой нагрузки;
    3) не    допускать    увеличения     численности     работников
государственных и муниципальных учреждений, органов государственной
власти и местного самоуправления;
    4) не принимать решений о  повышении  оплаты  труда  работникам
органов государственной  власти  и  местного  самоуправления  сверх
размеров, предусмотренных на федеральном уровне;
    5) направлять на согласование в Минфин России проекты законов о
внесении изменений в бюджет;
    6) направлять  в  Минфин   России   ежеквартальный   отчет   об
исполнении обязательств по Соглашению.
    В случае невыполнения принятых  в  соответствии  с  Соглашением
обязательств  Минфин  России  вправе  приостановить  предоставление
межбюджетных трансфертов бюджету Камчатского края  (за  исключением
субвенций).
    1.5. Риски  реализации  Программы  могут  быть   разделены   на
внутренние, которые  относятся  к  сфере  компетенции  Министерства
финансов Камчатского края, и внешние, наступление или ненаступление
которых не зависит от действий  Министерства  финансов  Камчатского
края.
    1.6. Внутренние риски могут являться следствием:
    1) низкой  исполнительской  дисциплины  лиц,  ответственных  за
выполнение мероприятий (достижение показателей) Программы;
    2) несвоевременной   разработки,   согласования   и    принятия
документов, обеспечивающих выполнение мероприятий Программы;
    3) недостаточной   оперативности   при   корректировке    плана
реализации Программы  при  наступлении  внешних  рисков  реализации
Программы.
    1.7. Мерами управления внутренними рисками являются:
    1) детальное планирование хода реализации Программы;
    2) оперативный мониторинг выполнения мероприятий Программы;
    3) своевременная  актуализация  ежегодных   планов   реализации
Программы, в том числе корректировка состава  и  сроков  исполнения
мероприятий с сохранением предельных сроков реализации  мероприятий
Программы.
    1.8. Внешние риски могут являться следствием:
    1) деятельности  федеральных  органов  государственной  власти,
органов государственной власти Камчатского края;
    2) значительного  изменения  внешних  факторов   (экономической
ситуации).
    1.9. Для управления внешними рисками предусмотрены проведение в
течение   всего   срока   реализации   Программы   мониторинга    и
прогнозирования текущих тенденций  в  сфере  ее  реализации  и  при
необходимости актуализация плана реализации Программы.
    1.10. Реализация  Программы  связана  со  следующими  основными
рисками:
    1) принятие решений по введению новых (увеличению  действующих)
расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами.
    Процесс  принятия  новых  (увеличения  действующих)   расходных
обязательств краевого бюджета контролируется Министерством финансов
Камчатского края и  организуется  исходя  из  принципа  поддержания
сбалансированности и устойчивости бюджетной системы. Тем не  менее,
в период реализации Программы  могут  быть  приняты  "политические"
решения  по  введению  новых  (увеличению  действующих)   расходных
обязательств.
    Возникновение новых  расходных  обязательств,  не  обеспеченных
финансовыми  ресурсами,   может   поставить   под   угрозу   задачи
обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости краевого
бюджета,   неизбежно   приведет    к    образованию    кредиторской
задолженности;
    2) принятие   новых   (внесение   изменений   в    действующие)
нормативных правовых актов федерального  уровня,  предусматривающих
изменение баланса  полномочий  и  (или)  финансовых  потоков  между
федеральным, краевым и местными бюджетами.
    Например, за последние два года  произошли  следующие  основные
изменения  законодательства  на   федеральном   уровне,   повлекшие
увеличение нагрузки на краевой бюджет:
    передача полномочий по организации оказания медицинской  помощи
населению с уровня муниципальных  районов  (городских  округов)  на
уровень субъектов Российской Федерации;
    необходимость формирования дорожных фондов субъектов Российской
Федерации;
    необходимость   финансового   обеспечения   реализации   указов
Президента Российской Федерации в части полномочий регионального  и
муниципального уровней;
    передача полномочий по финансовому обеспечению образовательного
процесса  в  дошкольных  образовательных   учреждениях   с   уровня
муниципальных районов  (городских  округов)  на  уровень  субъектов
Российской Федерации;
    3) приверженность исполнительных органов государственной власти
Камчатского края к формальному подходу к  планированию  результатов
своей деятельности, недостаток  обоснованности  и  точности  оценок
бюджетных ассигнований и результатов.
    Большинство   принятых   нормативных    правовых    документов,
регламентирующих процесс  целеполагания  и  планирования  бюджетных
ассигнований  в  увязке  с   показателями   конечного   результата,
исполняются органами  государственной  власти  Камчатского  края  в
большей степени формально с целью отчитаться о проделанной  работе.
Результаты данной работы зачастую не  используются  в  повседневной
деятельности органов власти и государственных служащих;
    4) внесение изменений в законодательство Российской  Федерации,
предусматривающих  изменение   порядка   (объемов)   предоставления
межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации
местным бюджетам.
    В последние  годы  неизменно  вносятся  изменения  в  бюджетное
законодательство  Российской  Федерации,   влекущие   необходимость
изменения  сложившихся  межбюджетных  отношений   на   региональном
уровне. За период реализации Программы вполне вероятны существенные
изменения законодательства, нарушающие преемственность выработанных
взаимоотношений между региональным  и  местным  уровнями  власти  в
Камчатском крае.

 2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации
 Программы, описание основных целей, задач и ожидаемых результатов
                             Программы

    2.1. Приоритеты государственной  политики  в  сфере  реализации
Программы определены в следующих документах:
    1) бюджетное  послание  Президента   Российской   Федерации   о
бюджетной политике в 2013-2015 годах;
    2) бюджетное  послание  Президента   Российской   Федерации   о
бюджетной политике в 2014-2016 годах;
    3) основные  направления   налоговой   и   бюджетной   политики
Камчатского края, разрабатываемые ежегодно в составе  материалов  к
проекту закона Камчатского края  о  краевом  бюджете  на  очередной
финансовый год и плановый период.
    2.2. В соответствии  с  документами,  указанными  в  части  2.1
настоящего    раздела,    сформированы     следующие     приоритеты
государственной политики в сфере реализации Программы:
    1) обеспечение долгосрочной сбалансированности  и  устойчивости
бюджетной системы путем:
    а) формирования  бюджетов  с  учетом   долгосрочного   прогноза
основных  параметров  бюджетной   системы   Российской   Федерации,
основанных на реалистичных оценках;
    б) обеспечения  ассигнованиями   социально-значимых   расходных
обязательств (заработная плата и начисления на  выплаты  по  оплате
труда, оплата коммунальных услуг учреждениями, публично-нормативные
обязательства, межбюджетные трансферты местным бюджетам)  в  полном
объеме;
    в) минимизации  принимаемых  расходных  обязательств,  принятия
новых расходных обязательств с  учетом  их  социально-экономической
значимости при наличии четкой оценки необходимых для их  исполнения
бюджетных ассигнований на весь период  их  исполнения  и  с  учетом
сроков и механизмов их реализации;
    г) ограничения дефицита краевого бюджета;
    д) соблюдения установленных  бюджетных  ограничений  по  объему
государственного долга и объему расходов на его обслуживание;
    е) проведения ответственной инвестиционной политики;
    ж) создания и поддержания необходимых резервов для  финансового
обеспечения непредвиденных расходов;
    2) повышение результативности и эффективности расходов краевого
бюджета, качества управления бюджетным процессом на региональном  и
местом уровнях, открытости и прозрачности бюджетного процесса.
    2.3. Стратегическая цель реализации государственной политики  в
сфере управления государственными  финансами  состоит  в  повышении
уровня и качества жизни населения.
    Это  подразумевает  создание  условий  для  сглаживания  циклов
макроэкономической активности и поддержания устойчивости  бюджетной
системы,  повышения  эффективности  деятельности  публично-правовых
образований по выполнению  государственных  функций  и  обеспечению
потребностей граждан и общества в государственных  и  муниципальных
услугах,  увеличению  их   доступности   и   качества,   реализации
долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.
    2.4. Таким образом, цель Программы -  обеспечение  долгосрочной
сбалансированности  и  устойчивости  краевого  бюджета  и  бюджетов
муниципальных образований в  Камчатском  крае,  повышение  качества
управления государственными и муниципальными финансами.
    2.5. Для  достижения   указанной   цели   необходимо   создание
механизмов, направленных на решение следующих основных задач:
    1) обеспечение   взаимоувязки   бюджетного   планирования    со
стратегическим планированием;
    2) переход на формирование краевого бюджета  преимущественно  в
рамках программ;
    3) повышение эффективности бюджетных расходов;
    4) повышение качества управления региональными финансами;
    5) информатизация бюджетного  процесса,  повышение  доступности
информации о бюджетном процессе в Камчатском крае;
    6) оптимизация объема государственного долга Камчатского края;
    7) минимизация расходов на обслуживание государственного  долга
Камчатского края;
    8) ежегодное   выделение   зарезервированных   ассигнований   в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского
края;
    9) эффективная  реализация  полномочий  Камчатского   края   по
выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных  образований  в
Камчатском крае, обеспечению сбалансированности местных бюджетов;
    10) стимулирование     органов     местного      самоуправления
муниципальных образований в Камчатском крае к повышению качества  и
эффективности деятельности;
    11) совершенствование системы межбюджетных отношений;
    12) качественное,  своевременное  и  эффективное  осуществление
полномочий и функций Министерства финансов Камчатского края, в  том
числе по реализации Программы.
    2.6. Основные   ожидаемые   результаты   реализации   Программы
следующие:
    1) увязка бюджетного  планирования  со  стратегическими  целями
социально-экономического развития региона;
    2) рост доли расходов краевого бюджета,  формируемых  в  рамках
программ;
    3) повышение эффективности расходов краевого бюджета;
    4) повышение качества управления региональными финансами;
    5) рост  доли  участников  бюджетного  процесса,  включенных  в
единую информационную систему управления бюджетным процессом;
    6) реализация проекта "Бюджет для граждан";
    7) объем государственного долга Камчатского края не превысит 50
процентов общего годового объема налоговых  и  неналоговых  доходов
краевого бюджета;
    8) ежегодно будут  предусматриваться  резервы  для  финансового
обеспечения непредвиденных расходов;
    9) устойчивое исполнение расходных  обязательств  муниципальных
образований в Камчатском крае;
    10) повышение самостоятельности органов местного самоуправления
муниципальных образований в  Камчатском  крае,  ответственности  за
результаты деятельности;
    11) повышение  качества  управления  бюджетным   процессом   на
муниципальном уровне;
    12) будет    обеспечен    своевременный,     качественный     и
соответствующий законодательству Российской Федерации и Камчатского
края бюджетный  процесс  в  Камчатском  крае  (на  уровне  субъекта
Российской Федерации).
    2.7. В    реализации    Программы    не    принимают    участие
государственные корпорации, акционерные общества с  государственным
участием,  коммерческие  организации   всех   форм   собственности,
общественные, научные и иные организации, а  также  государственные
внебюджетные фонды.

             3. Прогноз конечных результатов Программы

    3.1. Прогноз конечных результатов Программы, каковыми  являются
запланированные целевые показатели (индикаторы) Программы, а  также
запланированные  к  реализации  основные   мероприятия   Программы,
представлены в приложениях 1 и 2 к Программе.

4. Сроки реализации Программы в целом, контрольные этапы и сроки их
         реализации с указанием промежуточных показателей

    4.1. Реализация Программы осуществляется с 1 января  2014  года
по 31 декабря 2018 года на постоянной основе, этапы не  выделяются.
Оценка эффективности реализации Программы производится  ежегодно  в
сроки, установленные постановлением Правительства Камчатского  края
от 07.06.2013 №235-П "Об утверждении  порядка  принятия  решений  о
разработке   государственных   программ   Камчатского   края,    их
формирования и реализации".

 5. Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков их
                реализации и ожидаемых результатов

    5.1. Основные мероприятия Программы реализуются  в  сроки  и  с
ожидаемыми  результатами  от  их  реализации   в   соответствии   с
приложением 2 к Программе.

6. Перечень нормативных правовых актов Камчатского края, разработка
и издание которых необходимы для реализации мероприятий Программы,
                 с указанием сроков их разработки

    6.1. Большая    часть    нормативных    правовых    документов,
направленных на достижение целей и  решение  задач  Программы,  уже
разработана. Среди основных документов:
    1) Закон  Камчатского  края  от  24.10.2007  №650  "О бюджетном
процессе в Камчатском крае";
    2) Закон Камчатского края от 11.09.2008 №110  "О предоставлении
отдельных межбюджетных трансфертов в Камчатском крае";
    3) Закон Камчатского края от 08.02.2012 №3  "О Резервном  фонде
Камчатского края";
    4) Закон  Камчатского  края  от  04.12.2008  №159  "О наделении
органов  местного  самоуправления   муниципальных   образований   в
Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского  края  по
образованию  и   организации   деятельности   комиссий   по   делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав  муниципальных  районов   и
городских округов в Камчатском крае";
    5) постановление Правительства Камчатского края  от  22.04.2008
№116-П "О Порядке составления проекта краевого  бюджета  и  проекта
бюджета   территориального   фонда    обязательного    медицинского
страхования Камчатского края на очередной финансовый год и плановый
период";
    6) постановление Правительства Камчатского края  от  08.04.2013
№145-П   "Об утверждении    Порядка    конкурсного    распределения
принимаемых расходных обязательств Камчатского края";
    7) постановление Правительства Камчатского края  от  22.11.2010
№486-П "О порядке формирования государственного задания в отношении
краевых  государственных  учреждений  и   финансового   обеспечения
выполнения государственного задания";
    8) постановление Правительства Камчатского края  от  07.06.2013
№235-П  "Об утверждении  порядка  принятия  решений  о   разработке
государственных  программ  Камчатского  края,  их  формирования   и
реализации";
    9) постановление Правительства Камчатского края  от  28.04.2008
№133-П "Об утверждении Порядка формирования и утверждения  докладов
о  результатах  и  основных  направлениях  деятельности   субъектов
бюджетного планирования Камчатского края";
    10) постановление Правительства Камчатского края от  23.01.2008
№8-П "О Порядке расходования средств резервного фонда Правительства
Камчатского края";
    11) распоряжение Правительства Камчатского края  от  07.11.2012
№441-РП об утверждении Плана мероприятий по повышению эффективности
использования бюджетных средств и увеличению поступлений  налоговых
и  неналоговых  доходов  бюджета  Камчатского   края   и   бюджетов
муниципальных образований в Камчатском крае до 2015 года;
    12) приказ Министерства финансов Камчатского края от 11.04.2012
№43  "Об утверждении  порядка  проведения  мониторинга   и   оценки
качества управления бюджетным  процессом  в  муниципальных  районах
(городских округах) в Камчатском крае";
    13) приказ Министерства финансов Камчатского края от 31.10.2008
№114  "Об установлении  порядка  проведения  мониторинга   качества
финансового менеджмента, осуществляемого  главными  распорядителями
средств краевого бюджета".
    6.2. Перечень  нормативных  правовых  актов  Камчатского  края,
разработка и издание которых необходимы для реализации  мероприятий
Программы, с указанием сроков их разработки установлены приложением
4 к настоящей Программе.

       7. Перечень и краткое описание подпрограмм Программы

    7.1. Состав  задач  и  соответственно   подпрограмм   Программы
определен с учетом основных направлений реализации  государственных
программ    Камчатского    края,    установленных     распоряжением
Правительства Камчатского края от 31.07.2013 №364-РП.
    7.2. Программа состоит из следующих подпрограмм:
    1) совершенствование  управления  государственными   финансами,
повышение  открытости  и   прозрачности   бюджетного   процесса   в
Камчатском крае;
    2) управление   государственным   долгом   Камчатского    края,
средствами резервных фондов и резервами ассигнований;
    3) создание   условий   для   эффективного   и   ответственного
управления   муниципальными   финансами,   повышения   устойчивости
бюджетов муниципальных образований в Камчатском крае;
    4) обеспечение реализации Программы.
    7.3. Описание подпрограмм Программы приведено в разделах  13-16
настоящей Программы.

  8. Перечень показателей (индикаторов) Программы с расшифровкой
 плановых значений по годам ее реализации, сведения о взаимосвязи
  основных мероприятий и результатов их выполнения с показателями
                     (индикаторами) Программы

    8.1. Перечень показателей (индикаторов) Программы и их плановые
значения  в  2014-2018  годах  в  разрезе  подпрограмм  установлены
приложением 1 к настоящей Программе.
    8.2. Сведения о порядке сбора  информации  и  методике  расчета
показателей (индикаторов) Программы приведены  в  приложении  1а  к
настоящей Программе.
    8.3. Сведения о взаимосвязи основных мероприятий и  результатов
их выполнения с показателями (индикаторами) Программы  приведены  в
приложении 2 к настоящей Программе.

    9. Обоснование состава и значений показателей (индикаторов)
    Программы, оценка влияния внешних факторов и условий на их
                            достижение

    9.1. Состав  показателей  (индикаторов)   Программы   определен
исходя  из  целей  и  задач  Программы,  установленные   показатели
(индикаторы)  наиболее  полно  отражают  их  достижение.   Значения
показателей (индикаторов) Программы отражают  поэтапное  достижение
целей и задач и определены с учетом предполагаемого объема  средств
на реализацию Программы.
    9.2. Наибольшую  опасность  реализации  Программы  представляют
преимущественно внешние риски, связанные с изменениями федерального
законодательства,   снижения   объемов   финансовой    помощи    из
федерального бюджета.

   10. Информация о финансовом обеспечении реализации Программы

    10.1. Информация о финансовом обеспечении реализации  Программы
с расшифровкой по годам реализации в разрезе основных  мероприятий,
подпрограмм,  источников  приведена  в  приложении  5  к  настоящей
Программе.
    10.2. Объем  финансового   обеспечения   реализации   Программы
подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом  Камчатского
края о краевом бюджете  на  очередной  финансовый  год  и  плановый
период.

          11. Описание мер государственного регулирования
                   в сфере реализации Программы

    11.1. Описание применения мер государственного регулирования  в
сфере реализации Программы и их оценка приведены в приложении  3  к
настоящей Программе.

      12. Методика оценки эффективности реализации Программы

    12.1. Оценка   эффективности   реализации    Программы    будет
осуществляться путем ежегодного сопоставления:
    1) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых значений
показателей (индикаторов) Программы (целевой параметр - 100%);
    2) количества  выполненных  и  планируемых  мероприятий   плана
реализации Программы (целевой параметр - 100%);
    3) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых  объемов
расходов краевого бюджета на реализацию  Программы  и  ее  основных
мероприятий (целевой параметр - достижение заданных  результатов  с
использованием  наименьшего  объема  средств  и  (или)   достижения
наилучшего  результата  с  использованием  определенного   бюджетом
объема средств).
    Расчет оценки эффективности реализации Программы осуществляется
по следующей формуле:

    , где:

    ЭП - эффективность реализации Программы (в процентах);
    Ui - удельный вес i - ого показателя (индикатора);
    Еi - степень достижения целевого значения i  -  ого  показателя
(индикатора) Программы;
    n - количество показателей (индикаторов) Программы;
    Кв  -  количество  выполненных  мероприятий  плана   реализации
Программы по результатам экспертной оценки;
    Кn  -  количество  планируемых  мероприятий  плана   реализации
Программы;
    Vnn - объем фактических расходов краевого бюджета на реализацию
Программы;
    Vф - объем планируемых расходов краевого бюджета на  реализацию
Программы по состоянию на начало отчетного финансового года.
    Степень   достижения   целевого   значения   i-ого   показателя
(индикатора) Программы определяется по следующим формулам:
    для  показателей  (индикаторов),  целевым   значением   которых
является увеличение:
                              , где:

    Фi -  фактическое  достигнутое  значение  i  -  ого  показателя
(индикатора);
    Пi - плановое значение i - ого показателя (индикатора);
    для  показателей  (индикаторов),  целевым   значением   которых
является снижение:
                                 .

    12.2. Вывод  о  степени  эффективности  Программы  делается  на
основании  оценки  эффективности  реализации  Программы   следующим
образом:


---------------------------------------------------------------
|   Интервалы оценок эффек-   |Степень эффективности Программы|
|тивности реализации Программы|                               |
|-----------------------------+-------------------------------|
|выше 95%                     |высокая                        |
|-----------------------------+-------------------------------|
|от 60% до 95% включительно   |средняя                        |
|-----------------------------+-------------------------------|
|ниже 60%                     |низкая                         |
---------------------------------------------------------------

                        13. Подпрограмма 1
"Совершенствование управления государственными финансами, повышение
 открытости и прозрачности бюджетного процесса в Камчатском крае"
      государственной программы Камчатского края "Управление
  государственными финансами Камчатского края на 2014-2018 годы"
                     (далее - Подпрограмма 1)

                   13.1. Паспорт Подпрограммы 1


-----------------------------------------------------
|Ответственный исполнитель|Министерство     финансов|
|Подпрограммы 1           |Камчатского края         |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Участники Подпрограммы 1 |отсутствуют              |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Программно-целевые       |отсутствуют              |
|инструменты Подпрограммы |                         |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Цели Подпрограммы 1      |создание   условий    для|
|                         |оптимизации  и  повышения|
|                         |эффективности    расходов|
|                         |краевого         бюджета,|
|                         |повышения  открытости   и|
|                         |доступности информации   |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Задачи Подпрограммы 1    |1.            Обеспечение|
|                         |взаимоувязки   бюджетного|
|                         |планирования           со|
|                         |стратегическим           |
|                         |планированием.           |
|                         |2.       Переход       на|
|                         |формирование     краевого|
|                         |бюджета преимущественно в|
|                         |рамках программ.         |
|                         |3.              Повышение|
|                         |эффективности   бюджетных|
|                         |расходов.                |
|                         |4.   Повышение   качества|
|                         |управления  региональными|
|                         |финансами.               |
|                         |5.         Информатизация|
|                         |бюджетного      процесса,|
|                         |повышение     доступности|
|                         |информации  о   бюджетном|
|                         |процессе   в   Камчатском|
|                         |крае                     |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Целевые индикаторы и     |1.     Доля      расходов|
|показатели Подпрограммы 1|краевого         бюджета,|
|                         |формируемых   в    рамках|
|                         |программ.                |
|                         |2.    Отношение    объема|
|                         |просроченной кредиторской|
|                         |задолженности          по|
|                         |состоянию    на     конец|
|                         |отчетного    периода    к|
|                         |общему  объему   расходов|
|                         |краевого бюджета.        |
|                         |3.      Доля      главных|
|                         |распорядителей    средств|
|                         |краевого         бюджета,|
|                         |включенных    в    единую|
|                         |информационную    систему|
|                         |управления      бюджетным|
|                         |процессом,    в     общем|
|                         |количестве        главных|
|                         |распорядителей    средств|
|                         |краевого бюджета.        |
|                         |4.  Доля   информации   о|
|                         |системе        управления|
|                         |государственными         |
|                         |финансами     Камчатского|
|                         |края, размещенной в  сети|
|                         |Интернет,     в     общем|
|                         |количестве    информации,|
|                         |обязательной          для|
|                         |публикации     в     сети|
|                         |Интернет.                |
|                         |5.    Оценка     Минфином|
|                         |России           качества|
|                         |управления  региональными|
|                         |финансами  в   Камчатском|
|                         |крае       за        год,|
|                         |предшествующий  отчетному|
|                         |году                     |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Этапы и сроки реализации |на   постоянной    основе|
|Подпрограммы 1           |01.01.2014-31.12.2018,   |
|                         |этапы не выделяются      |
|-------------------------+-------------------------|
|Объемы бюджетных         |всего   -   373 014,00000|
|ассигнований Подпрограммы|тыс. рублей, в том  числе|
|1                        |по годам:                |
|                         |2014 год  -  90 000,00000|
|                         |тыс. рублей;             |
|                         |2015 год -  67  901,00000|
|                         |тыс. рублей;             |
|                         |2016 год -  67  901,00000|
|                         |тыс. рублей;             |
|                         |2017 год -  71  636,00000|
|                         |тыс. рублей;             |
|                         |2018 год -  75  576,00000|
|                         |тыс. рублей              |
|-------------------------+-------------------------|
|Ожидаемые результаты     |1.   Увязка    бюджетного|
|реализации Подпрограммы 1|планирования           со|
|                         |стратегическими    целями|
|                         |социально-экономического |
|                         |развития региона.        |
|                         |2.  Рост  доли   расходов|
|                         |краевого         бюджета,|
|                         |формируемых   в    рамках|
|                         |программ.                |
|                         |3.              Повышение|
|                         |эффективности    расходов|
|                         |краевого бюджета.        |
|                         |4.   Повышение   качества|
|                         |управления  региональными|
|                         |финансами.               |
|                         |5. Рост  доли  участников|
|                         |бюджетного      процесса,|
|                         |включенных    в    единую|
|                         |информационную    систему|
|                         |управления      бюджетным|
|                         |процессом.               |
|                         |6.   Реализация   проекта|
|                         |"Бюджет для граждан".    |
|-------------------------+-------------------------|
|                         |                         |
-----------------------------------------------------
    13.2. Подпрограмма  1  содержит  взаимоувязанную  по   задачам,
срокам осуществления и объемам  ассигнований  систему  мероприятий,
направленных  на  создание  условий  для  оптимизации  и  повышения
эффективности расходов краевого  бюджета,  повышения  открытости  и
доступности информации о бюджетном процессе.
    13.3. В Камчатском крае, как и в целом в Российской  Федерации,
отмечается ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем
в сфере управления общественными финансами:
    1) недостаточная эффективность и результативность  расходования
бюджетных средств;
    2) стратегическое  планирование  слабо  увязано   с   бюджетным
планированием;
    3) сохраняются условия и стимулы для неоправданного  увеличения
бюджетных  расходов,  не  созданы  условия  для  мотивации  органов
государственной   власти   Камчатского   края   и   государственных
учреждений в повышении эффективности  бюджетных  расходов  и  своей
деятельности в целом;
    4) структура  и  динамика  расходов  слабо  увязаны  с   целями
государственной политики;
    5) отсутствуют действенные методики оценки деятельности органов
государственной  власти  Камчатского  края   и   органов   местного
самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае,  в  том
числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;
    6) недостаточно соответствует современным  требованиям  система
государственного финансового контроля;
    7) формальным и недостаточно увязанным  с  бюджетным  процессом
остается применение инструментов  бюджетирования,  ориентированного
на результаты;
    8) остается   ограниченным   опыт   внедрения   государственных
заданий;
    9) бюджетный процесс в Камчатском  крае  остается  недостаточно
прозрачным и открытым для граждан.
    13.4. Необходимость достижения  долгосрочных  целей  социально-
экономического развития Камчатского края  увеличивает  актуальность
разработки и реализации системы мер по совершенствованию управления
государственными финансами,  повышение  открытости  и  прозрачности
бюджетного процесса в Камчатском крае.
    13.5. Цель Подпрограммы 1 - создание условий для оптимизации  и
повышения  эффективности  расходов  краевого   бюджета,   повышения
открытости и доступности информации.
    13.6. Для достижения цели Подпрограммы  1  необходимо  создание
механизмов, направленных на решение следующих основных задач:
    1) обеспечение   взаимоувязки   бюджетного   планирования    со
стратегическим планированием;
    2) переход на формирование краевого бюджета  преимущественно  в
рамках программ;
    3) повышение эффективности бюджетных расходов;
    4) повышение качества управления региональными финансами;
    5) информатизация бюджетного  процесса,  повышение  доступности
информации о бюджетном процессе в Камчатском крае.
    13.7. Для  выполнения  указанных  задач   в   2014-2018   годах
предлагается реализовать комплекс мероприятий по следующим основным
направлениям:
    1) разработка  долгосрочной  бюджетной  стратегии   Камчатского
края;
    2) разработка  программы  повышения   эффективности   бюджетных
расходов;
    3) модернизация   технических    и    программных    комплексов
организации бюджетного процесса и государственных закупок;
    4) реализация  проекта  "Бюджет   для   граждан",   обеспечение
размещения  в  сети  Интернет  доступной   информации   о   системе
управления государственными финансами Камчатского края.
    13.8. К  информации  о  системе   управления   государственными
финансами Камчатского края,  обязательной  для  публикации  в  сети
Интернет    на    официальном    сайте    исполнительных    органов
государственной власти Камчатского края  (www.kamchatкa.gov.ru)  на
странице  Министерства   финансов   Камчатского   края,   относится
следующий состав информации:
    1) законы Камчатского  края  о  краевом  бюджете  на  очередной
финансовый год и плановый период;
    2) законы о внесении  изменений  в  закон  Камчатского  края  о
краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
    3) законы Камчатского края об исполнении  краевого  бюджета  за
отчетный финансовый год;
    4) проекты     постановлений,      распоряжений,      приказов,
разрабатываемых  Министерством  финансов  Камчатского   края,   для
проведения   антикоррупционной   экспертизы   в   соответствии    с
постановлением Правительства Камчатского края от 18.05.2010  №228-П
"Об утверждении Положения о  порядке  проведения  антикоррупционной
экспертизы  нормативных  правовых  актов  и  проектов   нормативных
правовых  актов  исполнительных  органов   государственной   власти
Камчатского края";
    5) нормативные    правовые     акты,     регулирующие     сферу
государственных финансов Камчатского края;
    6) нормативные правовые акты в сфере межбюджетных  отношений  в
Камчатском крае;
    7) исходные  данные  для  проведения   расчетов   распределения
межбюджетных трансфертов на  очередной  финансовый  год,  субъектом
бюджетного  планирования  которых  является  Министерство  финансов
Камчатского края;
    8) основные  направления   налоговой   и   бюджетной   политики
Камчатского края на очередной финансовый год и плановый период;
    9) результаты оценки качества управления бюджетным процессом  в
муниципальных районах (городских  округах)  в  Камчатском  крае  за
отчетный финансовый год;
    10) информация о результатах деятельности Министерства финансов
Камчатского края по осуществлению  контроля  в  финансово-бюджетной
сфере и контроля за организацией и проведением региональных лотерей
за отчетный период;
    11) расчеты и методики распределения  межбюджетных  трансфертов
на очередной финансовый год и плановый период;
    12) отчет об исполнении консолидированного бюджета  Камчатского
края за отчетный месяц;
    13) еженедельная  и  ежемесячная   информация   об   исполнении
краевого бюджета;
    14) отчет  о  результатах  мониторинга   качества   финансового
менеджмента,  осуществляемого  главными   распорядителями   средств
краевого бюджета, за отчетный период;
    15) результаты    мониторинга     просроченной     кредиторской
задолженности   краевого   и    местных    бюджетов    в    разрезе
консолидированных   бюджетов   муниципальных   районов   (городских
округов) в Камчатском крае;
    16) доклад Министерства финансов Камчатского края о результатах
за отчетный финансовый год и об основных направлениях  деятельности
на очередной финансовый год и плановый период;
    17) информационный ресурс "Бюджет для граждан";
    18) данная  Программа,  проекты   постановлений   Правительства
Камчатского края (постановления Правительства Камчатского  края)  о
внесении изменений в  Программу,  результаты  оценки  эффективности
государственной программы.
    13.9. Риски реализации Подпрограммы 1, помимо рисков реализации
всей Программы,  обозначенных  в  разделе  1  настоящей  Программы,
состоят в следующем:
    1) невыполнение исполнителями обязательств  по  государственным
контрактам в срок;
    2) наличие в программных продуктах технических недостатков,  не
позволяющих интегрировать их в полной мере;
    3) технические сбои, физический выход из строя  оборудования  и
системного окружения (операционной системы, сетевого  оборудования,
серверного оборудования, средств связи),  повреждения  программного
обеспечения в процессе его использования;
    4) несоответствие   программных   продуктов    законодательству
Российской Федерации, подзаконным  актам  Правительства  Российской
Федерации, Минфина России;
    5) значительные    изменения    законодательства     Российской
Федерации, требующие доработки программных продуктов;
    6) отсутствие  в  отдельных   органах   исполнительной   власти
Камчатского  края  специалистов,  необходимых   для   использования
возможностей программных продуктов в полной мере;
    7) продолжительность   и   сложность   внедрения    программных
продуктов.
    13.10. Управление  рисками  реализации  Подпрограммы  1   будет
осуществляться на основе детального  планирования  хода  реализации
Подпрограммы 1, оперативного мониторинга выполнения ее мероприятий.
    13.11. Перечень показателей (индикаторов) Подпрограммы 1  и  их
плановые значения в 2014-2018 годах  установлены  приложением  1  к
настоящей Программе.
    13.12. Сведения о порядке сбора информации и  методике  расчета
показателей (индикаторов) Подпрограммы 1 приведены в приложении  1а
к настоящей Программе.
    13.13. Сведения   о   взаимосвязи   основных   мероприятий    и
результатов   их   выполнения   с    показателями    (индикаторами)
Подпрограммы приведены в приложении 2 к настоящей Программе.
    13.14. Перечень нормативных правовых  актов  Камчатского  края,
разработка и издание которых необходимы для реализации  мероприятий
Подпрограммы  1,  с  указанием  сроков  их  разработки  установлены
приложением 4 к настоящей Программе.
    13.15. Информация   о   финансовом    обеспечении    реализации
Подпрограммы  1  с  расшифровкой  по  годам  реализации  в  разрезе
основных мероприятий  и  источников  приведена  в  приложении  5  к
настоящей Программе.
    13.16. Оценка   эффективности   реализации    Подпрограммы    1
осуществляется по формуле, аналогичной  установленной  разделом  12
настоящей Программы.


                        14. Подпрограмма 2
  "Управление государственным долгом Камчатского края, средствами
            резервных фондов и резервами ассигнований"
      государственной программы Камчатского края "Управление
  государственными финансами Камчатского края на 2014-2018 годы"
                     (далее - Подпрограмма 2)

                   14.1. Паспорт Подпрограммы 2


-----------------------------------------------------
|Ответственный исполнитель|Министерство     финансов|
|Подпрограммы 2           |Камчатского края         |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Участники Подпрограммы 2 |отсутствуют              |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Программно-целевые       |отсутствуют              |
|инструменты Подпрограммы |                         |
|2                        |                         |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Цели Подпрограммы 2      |поддержание        объема|
|                         |государственного    долга|
|                         |Камчатского    края    на|
|                         |экономически   безопасном|
|                         |уровне,    предусмотрение|
|                         |резервов для  финансового|
|                         |обеспечения              |
|                         |непредвиденных расходов  |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Задачи Подпрограммы 2    |1.   Оптимизация   объема|
|                         |государственного    долга|
|                         |Камчатского края.        |
|                         |2.  Минимизация  расходов|
|                         |на           обслуживание|
|                         |государственного    долга|
|                         |Камчатского края.        |
|                         |3.  Ежегодное   выделение|
|                         |зарезервированных        |
|                         |ассигнований            в|
|                         |соответствии            с|
|                         |законодательством        |
|                         |Российской  Федерации   и|
|                         |Камчатского края         |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Целевые индикаторы и     |1.    Отношение    объема|
|показатели Подпрограммы 2|государственного    долга|
|                         |Камчатского края к общему|
|                         |объему  доходов  краевого|
|                         |бюджета без учета  объема|
|                         |безвозмездных            |
|                         |поступлений.             |
|                         |2.     Доля      расходов|
|                         |краевого    бюджета    на|
|                         |обслуживание             |
|                         |государственного    долга|
|                         |Камчатского края в  общем|
|                         |объеме расходов  краевого|
|                         |бюджета.                 |
|                         |3.        Запланированный|
|                         |объем  резервного   фонда|
|                         |Правительства Камчатского|
|                         |края  по   состоянию   на|
|                         |начало года.             |
|                         |4.        Запланированный|
|                         |объем  Резервного   фонда|
|                         |Камчатского края.        |
|                         |5.              Отношение|
|                         |нераспределенной    между|
|                         |муниципальными           |
|                         |образованиями           в|
|                         |Камчатское крае субвенции|
|                         |к      общему      объему|
|                         |распределенных  субвенций|
|                         |местным   бюджетам    (за|
|                         |исключением субвенций  на|
|                         |реализацию     полномочий|
|                         |Российской Федерации), по|
|                         |состоянию на начало года |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Этапы и сроки реализации |на   постоянной    основе|
|Подпрограммы 2           |01.01.2014-31.12.2018,   |
|                         |этапы не выделяются      |
-----------------------------------------------
|"Объемы бюджетных|общий объем  финансирования|
|ассигнований     |Подпрограммы  составляет  -|
|Подпрограммы 2   |6 031 754,05339        тыс.|
|                 |рублей, в том числе за счет|
|                 |средств:                   |
|                 |краевого  бюджета  -  5 991|
|                 |200,65339 тыс.  рублей,  из|
|                 |них по годам:              |
|                 |2014 год  -  842  936,86089|
|                 |тыс. рублей;               |
|                 |2015 год  -  840  397,69250|
|                 |тыс. рублей;               |
|                 |2016 год - 1 229  903,40000|
|                 |тыс. рублей;               |
|                 |2017 год - 1  464 641,90000|
|                 |тыс. рублей;               |
|                 |2018 год - 1  613 320,80000|
|                 |тыс. рублей;               |
|                 |федерального бюджета  -  40|
|                 |553,40000 тыс.  рублей,  из|
|                 |них по годам:              |
|                 |2014  год  -  0,00000  тыс.|
|                 |рублей;                    |
|                 |2015  год  -  0,00000  тыс.|
|                 |рублей;                    |
|                 |2016  год  -  0,00000  тыс.|
|                 |рублей;                    |
|                 |2017  год  -   20 276,70000|
|                 |тыс. рублей;               |
|                 |2018  год  -   20 276,70000|
|                 |тыс. рублей".              |
|                 |                           |
-----------------------------------------------
|Ожидаемые результаты     |1. Объем государственного|
|реализации Подпрограммы 2|долга Камчатского края не|
|                         |превысит   50   процентов|
|                         |общего  годового   объема|
|                         |налоговых  и  неналоговых|
|                         |доходов краевого бюджета.|
|                         |2. Ежегодно будут        |
|                         |предусматриваться резервы|
|                         |для финансового          |
|                         |обеспечения непредви-    |
|                         |денных расходов.         |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|                         |                         |
-----------------------------------------------------

    14.2. Подпрограмма содержит взаимоувязанную по задачам,  срокам
осуществления   и   объемам   ассигнований   систему   мероприятий,
направленных   на   оптимизацию   объема   государственного   долга
Камчатского края, обслуживание государственного  долга  Камчатского
края,  предусматривающих  ежегодное   выделение   зарезервированных
ассигнований  в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации и Камчатского края.
    14.3. За период  2011-2012  года  в  результате  планомерной  и
целенаправленной  работы  наметилась  положительная  тенденция   по
сокращению  объема  государственного  долга  Камчатского   края   и
расходов на обслуживание  государственного  долга  (государственный
долг Камчатского края сократился на  1 954,5  млн.  рублей  или  на
36,6%, расходы на обслуживание государственного  долга  -  на  46,8
млн. рублей или почти в 2 раза).
    Вместе  с  тем,  в  настоящее   время   назрела   необходимость
привлечения   кредитных   средств    для    реализации    отдельных
инвестиционных проектов на территории Камчатского края, носящих как
социальный характер (например, строительство детских садов), так  и
способствующих экономическому  развитию  (развитие  транспортной  и
энергетической инфраструктуры).
    14.4. Цель Подпрограммы 2 - поддержание объема государственного
долга  Камчатского  края   на   экономически   безопасном   уровне,
предусмотрение резервов для финансового обеспечения  непредвиденных
расходов.
    14.5. Для достижения цели Подпрограммы  2  необходимо  создание
механизмов, направленных на решение следующих основных задач:
    1) оптимизация объема государственного долга Камчатского края;
    2) минимизация расходов на обслуживание государственного  долга
Камчатского края;
    3) ежегодное   выделение   зарезервированных   ассигнований   в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского
края.
    14.6. Мероприятия, направленные  на  решение  указанных  задач,
заключаются  в  сдерживании  роста  объема  государственного  долга
Камчатского   края   (привлечение   кредитных    ресурсов    должно
осуществляться только на реализацию  социально-значимых  проектов),
оптимизации его структуры (привлечение,  при  наличии  возможности,
бюджетных   кредитов   из    федерального    бюджета),    ежегодном
резервировании и своевременном предоставлении средств на финансовое
обеспечение  непредвиденных  расходов,   создании   и   поддержании
необходимых  финансовых  резервов  для  исполнения  тех   расходов,
которые не могут быть выделены в ведомственной  структуре  расходов
краевого бюджета в процессе формирования проекта закона Камчатского
края о краевом бюджете  на  очередной  финансовый  год  и  плановый
период.
    14.7. Выделение  зарезервированных  ассигнований   регулируется
следующими нормативными правовыми  актами  Российской  Федерации  и
Камчатского края:
    1) Законом Камчатского края от 08.02.2012 №3 "О Резервном фонде
Камчатского края" регулируется порядок формирования и использования
средств Резервного фонда Камчатского края;
    2) постановлением Правительства Камчатского края от  23.01.2008
№8-П "О Порядке расходования средств резервного фонда Правительства
Камчатского  края"  регулируются  порядок  расходования  и  целевое
направление  средств  резервного  фонда  Правительства  Камчатского
края;
    3) статьей    140    Бюджетного    кодекса     регламентируется
резервирование нераспределенной между муниципальными  образованиями
субвенции.
    14.8. Кроме  того,  Подпрограммой  2  запланировано   ежегодное
создание  прочих  резервов   ассигнований   в   рамках   бюджетного
законодательства Российской Федерации.
    14.9. Риски реализации Подпрограммы 2, помимо рисков реализации
всей Программы,  обозначенных  в  разделе  1  настоящей  Программы,
состоят в следующем:
    1) снижение долговой устойчивости Камчатского края;
    2) увеличение процентной нагрузки на краевой бюджет;
    3) неисполнение  обязательств  по  погашению   государственного
долга Камчатского края.