Постановление Правительства Камчатского края от 11.11.2013 № 490-П

Реализация мероприятий подпрограммы и социальные гарантии и компенсации безработным гражданам позволят сохранить стабильную ситуацию на рынке труда Камчатского края, повысить уровень оказываемых государственных услуг и занятость населения.

2. Цели, задачи  подпрограммы, сроки и механизмы ее реализации, характеристика основных мероприятий подпрограммы

С целью защиты населения Камчатского края от безработицы, обеспечения государственных гарантий в сфере занятости, сформирована  подпрограмма «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан».

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

1) повышение эффективности содействия трудоустройству безработных граждан;

 2) совершенствование системы социальной поддержки безработных граждан;

3) повышение качества и доступности предоставления государственных услуг;

4) финансово-хозяйственное обеспечение деятельности краевых государственных казенных учреждений центров занятости населения.

На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.

Основное мероприятие 1.1. Реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.

В рамках данного основного мероприятия будут осуществляться:

мероприятия активной политики занятости населения и дополнительные мероприятия в сфере занятости населения;

формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения.

В рамках мероприятий активной политики занятости населения гражданам и работодателям, обратившимся в органы службы занятости, будут оказываться государственные услуги, включающие:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации, в том числе информирование КМНС о государственных услугах, содействующих трудоустройству;

организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в том числе мини ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в населенных пунктах традиционного проживания представителей КМНС;

организацию профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

психологическую поддержку безработных граждан;

организацию прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования;

оказание финансовой помощи представителям КМНС, проходящим профессиональное обучение или получающим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости населения и получающим стипендию в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

организацию проведения оплачиваемых общественных работ;

организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, в том числе в трудовых отрядах, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

организацию стажировок молодых специалистов в организациях, территориально расположенных в Корякском округе для возвращения молодежи в места их постоянного проживания после завершения обучения в образовательных организациях среднего и высшего профессионального образования;

оказание дополнительной материальной поддержки представителей КМНС, принимающих участие в мероприятиях по временному трудоустройству по направлению органов службы занятости населения;

социальную адаптацию безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (далее – содействие самозанятости безработных граждан);

содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Также в рамках мероприятий активной политики занятости населения  будут организованы:

прохождение профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

прохождение профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости, и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;

мероприятия, направленные на создание условий для совмещения незанятыми многодетными родителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью. 

Финансирование мероприятий активной политики занятости населения осуществляется за счет средств краевого бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7  Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения.

Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения будет осуществляться в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации. Планируется реализация дополнительного мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Дополнительные мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места реализуются во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (пункт 1«а» (абзац 8)) и предусматривают стимулирование работодателей к приему на работу данной категории граждан путем возмещения затрат на оборудование  и создание (оснащение) специальных рабочих мест (включая надомные).

Финансирование дополнительных мероприятий в сфере занятости населения осуществляется за счет средств краевого бюджета, а также за счет средств федерального бюджета, предоставляемых краевому бюджету в виде субсидий (на условиях софинансирования).

Основное мероприятие 1.2. Социальные выплаты безработным гражданам.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:

пособия по безработице;

стипендии в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости населения;

материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице, а также гражданам в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

Данное основное мероприятие включает:

внесение предложений по совершенствованию  нормативных правовых актов по предоставлению государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

установление форм отчетности, требований к содержанию отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

внесение предложений по разработке нормативных правовых актов, предусматривающих совершенствование механизмов назначения, выплаты и определения размеров пособия по безработице, обеспечивающих усиление адресности мер социальной поддержки, с одной стороны, и доведение размера пособия по безработице до величины прожиточного минимума, с другой стороны.

Среднемесячная численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости  в  2011 и 2012 годах, составляла соответственно 4705 человек и 4216 человек. При этом получателями социальных выплат являлись более 80% граждан, признанных в установленном порядке безработными.

Основным видом социальных выплат безработным гражданам является пособие по безработице.

Размер пособия по безработице в каждом конкретном случае определяется с учетом отнесения граждан, признанных в установленном порядке безработными, к отдельным категориям в зависимости от наличия или отсутствия периодов работы (составляющих не менее 26 недель), предшествующих началу безработицы.

Размер пособия по безработице ограничивается максимальным и минимальным размерами, установленными Правительством Российской Федерации.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период прохождения профессионального обучения или дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь. Правила оказания материальной помощи и условия ее выплаты устанавливаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, за два года до наступления соответствующего возраста может назначаться досрочная пенсия.

Финансирование данного основного мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых краевому бюджету в виде субвенций.

Основное мероприятие 1.3. Повышение уровня удовлетворенности получателей полнотой и качеством, оказываемых государственных услуг, в том числе за счет развития информационно-телекоммуникационных систем управления в сфере занятости населения

Данное мероприятие реализуется с целью информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений в сфере реализации подпрограммы и предусматривает сбор, обработку и анализ данных статистической отчетности, специально организуемых наблюдений за ситуацией на рынке труда. Оказание услуг по технической поддержке и сопровождению Программного комплекса «Катарсис» (версия 8), а также проведение опросов населения о доступности и качестве государственных услуг в области содействия занятости. 

Данное мероприятие включает:

проведение мониторинга ситуации на рынке труда Камчатского края;

информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в Камчатском крае, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.

На основе анализа результатов мониторинга ситуации на рынке труда осуществляются:

разработка показателей для прогноза социально-экономического развития края, а также прогноза баланса трудовых ресурсов;

проведение оценки полноты и качества государственных услуг в области содействия занятости населения.

Уровень удовлетворенности получателей полнотой и качеством оказываемых государственных услуг будет ежегодно определяться на основе мониторинга и оценки качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения (два раза в год по итогам деятельности органов службы занятости).

Основное мероприятие 1.4. Финансовое обеспечение деятельности центров занятости населения для оказания государственных услуг в сфере занятости населения

На территории Камчатского края зарегистрировано и действует  14 краевых государственных казенных учреждений центров занятости населения (далее - КГКУ ЦЗН): г. Петропавловска-Камчатского; г. Вилючинска; Елизовского муниципального района; поселка Ключи; Соболевского муниципального района; Мильковского муниципального района; Усть-Большерецкого муниципального района; Усть-Камчатского муниципального района; Быстринского муниципального района; Алеутского муниципального района; Карагинского муниципального района; Тигильского муниципального района; Пенжинского муниципального района; Олюторского муниципального района. 

КГКУ ЦЗН являются некоммерческими организациями, обеспечивающими  на  территории муниципального района (городского округа) реализацию гарантированных государством прав граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости  и трудовой миграции.

Как юридические лица КГКУ ЦЗН имеют обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать. От  своего имени приобретают имущественные и неимущественные права и несут обязанность, выступают истцами и ответчиками в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации. Осуществляют свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, общественными объединениями, организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Свою деятельность  КГКУ ЦЗН осуществляют в рамках российского законодательства о занятости населения на основании уставов, утвержденных Агентством и согласованных  Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и краевого бюджетов.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 2 030 251,12 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета (по согласованию) – 573 402,30 тыс. рублей;

краевого бюджета – 1 456 848,82 тыс. рублей.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

реализация мероприятий активной политики занятости населения (за счет средств краевого бюджета);

реализация дополнительных мероприятий, направленных на трудоустройство незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (за счет средств федерального бюджета и краевого бюджета). Софинансирование по дополнительным мероприятиям на рынке труда осуществляется в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в виде субсидий,  исходя из критериев, отражающих эффективность реализации дополнительных мероприятий;

осуществление социальных выплат безработным гражданам (за счет  средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций краевому бюджету);

развитие информационно-телекоммуникационных систем управления в сфере занятости населения (за счет средств краевого бюджета);

освоение финансовых средств, выделенных на финансовое обеспечение деятельности центров занятости населения для оказания государственных услуг в сфере занятости населения (за счет средств краевого бюджета).

3.    Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

К основным рискам реализации подпрограммы можно отнести негативные факторы макроэкономического, финансового и организационного характера.

Начиная с 2012 года на реализацию мероприятий активной политики занятости населения, а также материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов службы занятости предусмотрены средства  краевого бюджета.

Возможны  финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из краевого бюджета, преодоление которых возможно путем перераспределения финансовых ресурсов, а также обоснования предоставления субсидий краевому бюджету (в случае недостаточности собственных средств) из федерального бюджета.

Существует риск реализации основного мероприятия 1.1 «Реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения» при отсутствии финансирования из федерального бюджета дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.

Указанные риски могут быть преодолены при возможности достаточного и своевременного финансирования из краевого бюджета.

Снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников,  ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры являются факторами макроэкономических рисков и могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда и росту безработицы.

Выделение дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения будет способствовать преодолению макроэкономических рисков.

Недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных кадров характеризуют организационные риски, которые, в случае выявления, можно преодолеть путем своевременного внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.

4.    Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

Планируемые значения целевых показателей реализации задач подпрограммы определены, исходя из стабилизации ситуации в 2011 2012 годах, и последующем экономическом росте в 2014-2018 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации, поэтому предусматривается возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

Состав целевых показателей (индикаторов) подпрограммы сформирован на основе неизменности методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации подпрограммы, регулярности формирования отчетных данных, применения общепринятых определений и методик расчета, и характеризуют результативность решения задач подпрограммы, реализуемых на постоянной основе  и имеют количественное выражение.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

поддержание социальной стабильности в обществе;

минимизация уровней общей и регистрируемой безработицы;

оборудование (оснащение) ежегодно не менее 21 специального рабочего места для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

развитие трудовой мобильности населения;

усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой  безработным гражданам;

освоение финансовых средств, выделенных на обеспечение деятельности краевых государственных казенных учреждений центров занятости населения, в полном объеме.

Подпрограмма будет реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность предусмотренных мероприятий.

Сроки реализации подпрограммы - 2014 – 2018 годы.

Подпрограмма 2 «Управление миграционными потоками

в Камчатском крае»

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Агентство по занятости населения и миграционной политике Камчатского края
Участники подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	создание системы управления миграционными потоками в Камчатском крае, нацеленной на увеличение демографического потенциала, необходимого для динамичного социально-экономического развития региона, защиту регионального рынка труда и повышение мобильности населения
Задачи подпрограммы	1) разработка комплексного подхода к управлению миграционными потоками в Камчатском крае; 2) обеспечение принципа приоритетного использования региональных трудовых ресурсов; 3)повышение эффективности привлечения и использования иностранной рабочей силы в Камчатском крае, противодействие незаконной миграции
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1)коэффициент миграционного прироста; 2) доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Камчатский край в порядке, не требующем визы; 3)отношение количества выданных разрешений на работу по профессиям, требующим квалификации в текущем году, к количеству выданных разрешений на работу по профессиям, требующим квалификацию, в предыдущем году; 4) численность российских граждан, осуществивших переезд в Камчатский край в рамках межрегиональной миграции для трудоустройства, в том числе на временные работы
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в2014-2018 годах. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из краевого бюджета  – 2 669,30 тыс. рублей, из них: - 2014 год – 238,80 тыс. рублей; - 2015 год – 500,00 тыс. рублей; - 2016 год – 930,50 тыс. рублей; - 2017 год – 500,00 тыс. рублей; - 2018 год – 500,00 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- обеспечение миграционного прироста; - создание взаимоувязанной системы координации и взаимодействия исполнительных органов государственной власти Камчатского края в сфере миграции; - создание условий для привлечения в Камчатский край жителей из других регионов Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности, в том числе на постоянное место жительства; - повышение результативности привлечения и использования иностранной рабочей силы и формирование условий для скорой и эффективной адаптации и интеграции различных категорий мигрантов; - снижение риска возникновения конфликтных ситуаций, противодействие незаконной миграции.

1.    Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Главной составляющей состояния и развития любой территории является население – его численность, половозрастной состав, основные качественные характеристики, жизненный потенциал и человеческий капитал общества определяют возможности социально-экономического развития.

На сегодняшний день, существующий в Камчатском крае демографический потенциал недостаточен для динамичного социально-экономического развития региона, его можно рассматривать как ограничитель экономического и социального прогресса. Население Камчатки продолжает идти по демографической наклонной плоскости по причине продолжающейся естественной убыли и миграционного оттока населения. К концу 2012 года в Камчатском крае проживало 320,2 тыс. человек  – это ниже уровня 1974 года, когда в регионе было зарегистрировано 334 тыс. человек.

Процесс оттока населения кроме прямого влияния на сокращение общей численности жителей края, провоцирует ряд других негативных последствий. В частности, нарушается воспроизводственная база в структуре населения, происходит его старение, и, как следствие, снижается потенциал трудовых ресурсов, что в итоге не способствует развитию экономики региона, ведет к падению его конкурентоспособности, усложнению процесса наращивания освоения территории в последующие периоды.

Миграция оказывает значительное влияние на демографическую ситуацию и, как следствие, на обеспеченность народнохозяйственного комплекса ресурсами труда, что в целом отражается на социально-экономической жизни людей. Показатели изменения численности населения в Камчатском крае представлены в таблице.

тыс. чел.

Годы	Численность населения на начало отчетного периода	Камчатский край
		Прирост(+), уменьшение (-) численности населения, всего	В том числе за счет
			естественного движения	миграции
1991-1995	472,8
1996-2000	417,0	-55,8	+1,5	-57,3
2001-2005	384,2	-32,8	-1,6	-31,2
2006-2010	349,3-	-34,9	-2,5	-32,4
2011	321,7	-27,6	-0,1	-27,5
2012	320,2	-1,5	+0,1	-1,6
1991-2012		-152,6	-2,6	-150,0

До начала 1990-х годов миграция принимала достаточно активное участие в формировании населения Камчатского края. Так, в 1980 году миграционный прирост составил 4,6 тыс. чел., в 1986 году – 4,4 тыс. чел., в 1990 году–1,1 тыс. чел. С 1991 года изменился тренд миграционных потоков, стал явным процесс стабильного сокращения численности населения за счет миграции. За 1991-2012 годы численность населения в Камчатском крае сократилась на 152,6 тыс. чел., в том числе за счет миграции – на 150,0 тыс. чел. (98,3%).Миграция из фактора прироста численности населения превратилась в фактор его сокращения. С 1991 г. сальдо миграции постоянно отрицательное.

В настоящее время наиболее интенсивно население, выезжающее с Камчатки, поглощается центральными районами России. Этот западный миграционный дрейф, ставший определяющим в миграционных связях с другими регионами, развернуть в обозримой перспективе не представляется возможным.

Практически все федеральные округа являются притягательными для выезжающих с полуострова жителей, поскольку имеют более выгодное географическое расположение, развитую транспортную и социальную инфраструктуру, мягкий климат, более благоприятные по сравнению с Камчаткой социально-экономические условия для жизнедеятельности. Низкая миграционная привлекательность региона также связана с высокими издержками, которые должны нести переселенцы по первоначальному обзаведению своих домохозяйств, ограниченной емкостью рынка жилья и его высокой стоимостью, невысокими среднедушевыми доходами.

На сегодняшний день Камчатский край не располагает в достаточной мере благоприятными возможностями для закрепления прибывающего населения, следствием чего является низкая результативность миграции.

Важную роль для анализа и прогноза социально-экономической ситуации в крае играет возрастная структура населения, которая в значительной степени определяет возможности воспроизводства населения и возможности стабильного обеспечения хозяйственного комплекса ресурсами труда.

В Камчатском крае, по данным Всероссийской переписи населения 2010 года, доля лиц моложе трудоспособного возраста составила 17,1%, старше трудоспособного возраста – 17,3%, трудоспособного возраста– 65,6%.Наибольшую озабоченность в изменении возрастного состава населения вызывает сокращение численности населения в возрасте моложе трудоспособного, так как данная категория лиц в ближайшем будущем, то есть к 2018-2030 годам, должна заменить нынешнее трудоспособное население.

В перспективном периоде трудно ожидать рост населения в возрасте моложе трудоспособного несмотря на то, что после введения материнского капитала рождаемость пусть незначительно, но повысилась. В 2011 году родилось на 3,0% больше, чем в 2010 году, но на 32,3% меньше, чем в 1990 году. И необходимо отметить, что лиц моложе трудоспособного возраста на Камчатке в 2012 году стало меньше, чем 2010 году на 11, 9 тыс. человек.

После 2010 года, когда в трудоспособный возраст стало входить поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 1990-х годов, наметилась тенденция не только количественного сокращения трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение, обусловленное старением экономически активной части населения. За период 1992-2012 годов доля трудоспособного населения в Камчатском крае сократилась на 31,1%. Для сравнения: в Дальневосточном федеральном округе – на 20,8%, а по России в целом трудоспособного населения стало больше на 0,4%. Динамика численности экономически активного населения за период 1992-2013 годы представлена в таблице.

тыс. чел.

Территория	1992	1995	2000	2005	2008	2010	2012	2013*	Прирост, %
РФ	74946	70861	72770	73581	75700	75478	75676	75255	+ 0,4
ДФО	4352	3896	3628,2	3454,2	3517,4	3437,2	3427,2	3448	- 20,8
Камчатский край	273	242	212,8	207,2	194,0	190,5	187,6	188	- 31,1

* Данные за первый квартал 2013 года

Причинами такого снижения являются переход части трудоспособного населения в категорию населения в возрасте старше трудоспособного и миграционный отток.

В тоже время в Камчатском крае произошло довольно интенсивное увеличение населения в возрасте старше трудоспособного. Лиц старше 65 лет в структуре населения Камчатского края уже в 2010 году было 7,5%, а согласно классификации ООН население территории считается старым, если удельный вес лиц в возрасте 65 лет и старше составляет более 7,0%. По среднему варианту прогноза к началу 2016 года численность населения в возрасте старше трудоспособного может составить 146,4%, а к началу 2026 года – 156,6% к уровню 2002 года. Старение населения влечет за собой демографические, экономические и социальные последствия, результатом которых являются серьезные ограничения экономического развития края и увеличение демографической нагрузки на работающее население.

Определение наиболее депрессивных миграционных потоков требует не только анализа возрастной структуры миграции, но и распределения мигрантов по уровню образования. Данные о распределении мигрантов в возрасте 14 лет и старше по уровню образования в Камчатском крае за 2011 – 2012 годы представлены в таблице.

чел.

Миграционные потоки	Прибывшие		Выбывшие		Миграционный прирост (убыль)
	2011	2012	2011	2012	2011	2012
Мигранты в возрасте 14 лет и старше – всего, чел.	7566	11070	8797	10681	-1231	389
В том числе,  имели образование
Высшее профессиональное	1917	2392	3325	3836	-1408	-1444
Незаконченное высшее профессиональное	286	360	503	548	-217	-188
Среднее профессиональное	1758	2047	2358	2692	-600	-645
Среднее общее	800	1160	1232	1566	-432	-406
Среднее общее неполное	244	261	272	325	-28	-64
Не имеющие образования	52	37	58	56	-6	-19

Анализ данных о мигрантах по уровню образования показал, что Камчатский край теряет высококвалифицированные кадры – лиц, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, интеллектуальный и образовательный потенциал столь необходимый для внедрения знаний в практику экономики.

Формирование целей и основных направлений региональной демографической и миграционной политики находится в тесной взаимосвязи с параметрами функционирования рынка труда как одного из элементов территориальной социально-экономической системы. Сложившаяся структура региональной экономики, особенности ее территориально-экономического развития, а также социально-демографические параметры оказывают существенное воздействие, как на предложение рабочей силы, так и на спрос на нее.

Состояние рынка труда характеризуется соотношением двух основных компонентов: предложения рабочей силы, которое определяется численностью экономически активного населения, его возрастными, образовательными и профессиональными характеристиками, территориальным размещением, уровнем мобильности, и спроса на рабочую силу, измеряемого количеством рабочих мест и требованиями работодателей к уровню квалификации работников.

Уровень занятости населения в Камчатском крае составляет 68,1% и превышает среднероссийский и дальневосточный показатели. Уровень общей безработицы в краев течение последних лет колеблется в пределах 6-7%, что соответствует дальневосточному показателю и немного превышает общероссийский. Поиск работы в среднем по Камчатскому краю занимает 5,8 месяца при дальневосточном показателе 9 месяцев.

Уровень экономической активности населения Камчатского края достаточно высокий и традиционно превышает аналогичные показатели, как по Дальневосточному федеральному округу, так и по России в целом. По итогам первого квартала 2013 года уровень экономической активности населения Камчатского края составил 72,9%, тогда как по ДФО – 70,0%, а в среднем по России – 68,3%. Следует отметить, что в отличие от общероссийской и дальневосточной тенденций на Камчатке уровень экономической активности сельского населения выше городского – 76,6% против 71,9%.

Распределение занятого населения по видам экономической деятельности обусловлено региональной спецификой экономики Камчатского края. Наибольший удельный вес занятых приходится на рыболовство – 10,0% от общей численности занятого в экономике населения, государственное управление – 12,8% и оптовую и розничную торговлю – 13,4%.

Распределение занятого населения по формам собственности в Камчатском крае имеет свою специфику, обусловленную особенностями социально-экономического развития региона. Несмотря на ежегодное увеличение удельного веса лиц, работающих в организациях частной формы собственности (52,6%), в крае до настоящего времени сохраняется достаточно высокая доля населения, работающего в государственных и муниципальных организациях (38,5%). В последние годы государственное управление стабильно укрепляет свои позиции. Это, в свою очередь, отражает слабый рыночный потенциал и ограниченную конкурентоспособность краевой экономики при малом размере рынка.

 Государственное управление в совокупности с образованием, здравоохранением и прочими видами социальных услуг составляют структурную основу экономики края, которая по значению превышает даже основную отрасль специализации – рыболовство.

К числу важнейших показателей, характеризующих состояние рынка труда, относятся потребность в рабочей силе, заявленная работодателями и динамика нагрузки незанятого населения, зарегистрированного в службе занятости на одну вакансию.

В течение последних 10 лет численность безработных граждан, регистрируемых в органах службы занятости, сокращалась, в тоже время прослеживается тенденция увеличения потребности в рабочей силе. Данная ситуация свидетельствует о наличии структурной безработицы в регионе, когда имеющиеся трудовые ресурсы не отвечают по квалификационным, профессиональным и иным характеристикам структуре спроса на рабочую силу. Коэффициент напряженности на регулируемом рынке труда в среднегодовом исчислениисоставляет0,7 незанятых граждан на одно вакантное место, это говорит о том, что край испытывает нехватку кадров.

В условиях экономического роста и дефицита местных трудовых ресурсов в Камчатском крае привлечение иностранных работников для осуществления трудовой деятельности в различных отраслях экономики неизбежно. Значительную долю в потребности рабочей силы в крае составляет строительство. Дефицит работников в данной отрасли обусловлен недостатком местных трудовых ресурсов, имеющих требуемую квалификацию для выполнения строительных работ при использовании новых технологий и материалов, а также стремительным развитием данного экономического сектора.

Таким образом, одним из источников пополнения предложения на рынке труда выступает иностранная рабочая сила. По данным Управления Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю подавляющая часть иностранных граждан (88,0%), прибывших в край, в качестве основной цели прибытия называют поиск работы.

Численность иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Камчатского края, в 2012 году составила 6990 человек. Большинство иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность в строительной сфере экономики на низко квалифицированных рабочих местах. В основном иностранные работники занимают «не престижные» рабочие места с невысоким уровнем заработной платы.

В то же время в структуре вакантных рабочих мест в Камчатском крае примерно треть приходится на специалистов высшего уровня квалификации и порядка 16,0% – специалистов среднего звена.

Анализ выявил ряд проблем в сферах занятости и миграции населения. Во-первых, происходит ежегодное сокращение трудовых ресурсов в регионе, что связано с сохранением высокого миграционного оттока трудоспособного населения. Во-вторых, существует несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, вследствие чего потребности работодателей не покрываются за счет имеющихся ресурсов труда. В-третьих, прирост числа иностранных трудовых мигрантов не позволяет заполнить имеющиеся трудовые ниши в связи с тем, что уровень квалификации не отвечает заявленным требованиям работодателей.

Решение данных проблем требует программного подхода. Разработка данной подпрограммы направлена на снижение миграционного оттока трудоспособного населения Камчатского края, обеспечение приоритетного использования региональных трудовых ресурсов в отраслях экономики Камчатского края и привлечения иностранной рабочей силы, соответствующей потребностям экономики региона. Эффективность реализации подпрограммы будет определяться динамикой миграционных процессов.

2. Цель и задачи подпрограммы, сроки реализации

Цель подпрограммы сформулирована исходя из Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351, и Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 08.06.2012 №1490.

Целью подпрограммы является создание системы управления миграционными потоками в Камчатском крае, нацеленной на увеличение демографического потенциала, необходимого для динамичного социально-экономического развития региона, защиту регионального рынка труда и повышение мобильности населения.

Решение выявленных проблем может быть реализовано посредством системного подхода с учетом концептуальных направлений. Для достижения цели в подпрограмме предусмотрено решение ряда задач:

1) разработка комплексного подхода к управлению миграционными потоками в Камчатском крае;

2) обеспечение принципа приоритетного использования региональных трудовых ресурсов;

3) повышение эффективности привлечения и использования иностранной рабочей силы в Камчатском крае, противодействие незаконной миграции.

В рамках поставленных задач сформулирован комплекс мероприятий, направленных на решение проблем миграции и занятости населения Камчатского края. Перечень основных мероприятий представлен в таблице 2.

Подпрограмма реализуется в один этап - 2014 – 2018 годы.

3. Механизм реализации подпрограммы, характеристика

основных мероприятий

Реализация подпрограммы осуществляется Агентством во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю и исполнительными органами государственной власти Камчатского края.

Порядок взаимодействия Агентства и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края, участвующих в реализации подпрограммы, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю, а также иными организациями осуществляется на основании заключенных соглашений, договоров о совместной деятельности.

Комплекс подпрограммных мероприятий является основой для определения объемов бюджетного финансирования на текущий год, а также формирования уточненного плана мероприятий. Агентство ежегодно разрабатывает план мероприятий, конкретизирующий их наименование, сроки проведения и соучастников. При необходимости, в подпрограмму вносятся изменения, подлежащие реализации в текущем году. Отбор мероприятий, выполняемых в рамках подпрограммы, производится исходя из принципа приоритетности. В ходе реализации Агентство обеспечивает координацию деятельности, обобщает предложения по совершенствованию программных мероприятий, вносит соответствующие коррективы и уточнения в ходе проводимых мероприятий.

Для согласованного выполнения мероприятий подпрограммы Агентство может привлекать органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, иные организации, заинтересованные в реализации подпрограммы, работодателей.

Нормативное правовое обеспечение реализации подпрограммы осуществляется на основе законодательства Российской Федерации и Камчатского края.

Подпрограмма направлена на совершенствование существующих механизмов привлечения, контроля, отбора и использования иностранной рабочей силы и регулирования миграции.

Система мероприятий сформирована в рамках поставленных задач. Мероприятия спланированы в соответствии с требованиями законодательных актов Российской Федерации в сфере миграции и сформированы в следующих направлениях:

- комплексный подход к управлению миграционными потоками в Камчатском крае;

- межведомственное взаимодействие по вопросам регулирования миграционных потоков и информационное обеспечение реализации подпрограммы;

- повышение эффективности привлечения и использования иностранной рабочей силы;

- социально-культурная адаптация мигрантов.

Комплексная реализация мероприятий подпрограммы позволит:

- повысить мобильность российских граждан;

- установить единый подход в Камчатском крае к управлению миграционными потоками;

- усовершенствовать механизм регулирования миграционными потоками;

- создать систему межведомственного взаимодействия в сфере миграции;

- снизить долю иностранных работников, имеющих низкую квалификацию, в общей численности иностранной рабочей силы;

- обеспечить соблюдение прав и свобод иностранных граждан на территории Камчатского края.