Закон Магаданской области от 11.03.2010 № 1241-оз

+----+-------+---------+-----------+------------+------------+-----------+
¦2007¦35423,8¦   115027¦       93,7¦      1227,6¦        3,25¦       0,31¦
+----+-------+---------+-----------+------------+------------+-----------+
¦2008¦42761,7¦   128805¦       93,1¦  1319,1 <*>¦    2,87 <*>¦   0,35 <*>¦
¦    ¦    <*>¦      <*>¦           ¦            ¦            ¦           ¦
L----+-------+---------+-----------+------------+------------+------------

--------------------------------
<*> Оперативные данные.

    По  оперативным  данным  за  2008 год по сравнению с 2000 годом 
фондовооруженность и фондоотдача увеличились в 2,8 раза и 1,3 раза, 
соответственно, а фондоемкость уменьшилась на 23%.

     2.5. Демографический и миграционный потенциал

    Магаданская  область  в  силу своего географического положения, 
неблагоприятных   природно-климатических   условий  и  недостаточно  
развитой    транспортной   инфраструктуры   не   обладает   большой   
привлекательностью  для  переселенцев  из  других  регионов страны. 
Приток   населения   в   годы   активного   промышленного  освоения  
Магаданской  области  был  обеспечен  значительной  государственной  
поддержкой,      северными      гарантиями     и     компенсациями.     

                                                           График 2

     Население Магаданской области на начало года (тыс. чел.)

450 ¬
    ¦
    ¦
400 +----------------------------------------- 390,3 ------------------------------------------
    ¦                                378,2     ----¬
    ¦                      345,4     ----¬     ¦   ¦
350 +----------------------T---T-----+   +-----+   +-------------------------------------------
    ¦                      ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦
    ¦                      ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦
300 +----------------------+   +-----+   +-----+   +-------------------------------------------
    ¦                      ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     266,9
    ¦            253,0     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ----¬
250 +------------T---T-----+   +-----+   +-----+   +-----+   +---------------------------------
    ¦            ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦
    ¦            ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     202,0
200 +- 188,9 ----+   +-----+   +-----+   +-----+   +-----+   +-----T---T-----------------------
    ¦  ----¬     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     174,7     163,0
    ¦  ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ----¬     ----¬
150 +--+   +-----+   +-----+   +-----+   +-----+   +-----+   +-----+   +-----+   +-----+   +---
    ¦  ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦
    ¦  ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦
100 +--+   +-----+   +-----+   +-----+   +-----+   +-----+   +-----+   +-----+   +-----+   +---
    ¦  ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦
    ¦  ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦
 50 +--+   +-----+   +-----+   +-----+   +-----+   +-----+   +-----+   +-----+   +-----+   +---
    ¦  ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦
    ¦  ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦     ¦   ¦
  0 +--+---+--T--+---+--T--+---+--T--+---+--T--+---+--T--+---+--T--+---+--T--+---+--T--+---+--¬
        1959      1970      1980      1985      1990      1995      2000      2005      2009

    В  период  активного  освоения регионов Севера (1959-1988 годы) 
население  области  выросло  с  188,9  тыс.  человек  до 393,7 тыс. 
человек (максимальный уровень численности населения), то есть в 2,1 
раза.  Доля  миграционного  прироста  в  общем  приросте  населения  
области  за  период  с  1  января  1959  года по 1 января 1988 года 
составила 32,1% - 21,7 тыс. человек.
    Переход   России   к   рыночным   отношениям   и  экономическим  
преобразованиям,    сопровождавшийся   падением   темпов   развития   
экономики,  особенно  больно  ударил по северным регионам и заметно 
ослабил   государственную   поддержку   северных   территорий.  Эти  
обстоятельства   снизили   привлекательность   Севера,   обусловили   
интенсивный отток населения и масштабную миграцию, создали проблему 
государственного значения - проблему переселения северян.
    Начавшийся   в   90-х   годах  процесс  сокращения  численности  
населения  не прекращается до сих пор. За период с начала 1990 года 
(максимальный уровень численности населения области) до начала 2009 
года   снижение   численности   населения  области  составило  58%.  
    По  состоянию  на 01 января 2009 года в регионе проживает 163,0 
тыс.  человек,  из них 155,3 тыс. человек (95%) являются городскими 
жителями и 7,7 тыс. человек (5%) - сельскими. Плотность населения в 
среднем  по области составляет 0,36 человека на 1 кв. км, что почти 
в 3 раза меньше показателя по ДФО в целом.
    Устойчивая  тенденция  сокращения населения характерна для всех 
районов  области.  Главной  причиной  снижения численности является 
миграционный  отток,  вызванный  утратой  привлекательности жизни в 
области.  За  период  1991-2008  годов миграционный отток населения 
составил  218,5  тыс.  человек.  За  счет  естественной убыли общая 
численность  населения сократилась значительно меньше - на 3,0 тыс. 
человек.
    Миграция   населения   оказывает   отрицательное   влияние   на   
формирование  населенческого  потенциала области. Вследствие оттока 
преимущественно  трудоспособного  населения  ухудшается  возрастная  
структура   населения,   растает  доля  пенсионеров,  увеличивается  
нагрузка   на   бюджет,   снижается   численность   трудоспособного   
населения.  Естественная убыль населения в 2000-2008 годы составила 
0,3-0,5 тыс. человек в год.

График 3

Возрастная структура населения Магаданской области
(тыс. чел.)

------------------------------------------------------------------
Примечание.
График не приводится.
------------------------------------------------------------------

    За  период с 1991 года доля лиц моложе трудоспособного возраста 
уменьшилась  с  28%  до  16,8%,  старше  трудоспособного возраста - 
выросла  с  5,2%  до  14,5%, численность населения в трудоспособном 
возрасте  уменьшилась  с  256,9  тыс. человек до 113,9 тыс. человек 
(график 3).
    В  связи  с  многолетним  и  массовым  оттоком  трудоспособного  
населения  область  испытывает  кадровый  голод практически во всех 
отраслях  экономики.  Региональные  власти  предпринимают  меры  по  
привлечению   кадров   в  отрасли  социальной  сферы,  но  проблему  
обеспечения  кадрами  производственных отраслей силами региональных 
властей  не  решить.  Выход  видится  в повышении привлекательности 
работы  на  Севере  через установление достойного уровня заработной 
платы,    предоставление    дополнительных   социальных   гарантий.   
    Большую  роль  в обеспечении занятости населения имеет развитие 
малого  бизнеса,  включая микропредприятия. По данным статистики на 
начало  2009  года  в  области  действует  486  малых  и  1007  <1>  
микропредприятий средней численностью работников списочного состава 
10,9  тыс.  человек,  что  по  оценке  составляет 11,7% численности 
занятых  в  экономике.  Кроме  того, по состоянию на 01 января 2009 
года  6816 индивидуальных предпринимателей прошли перерегистрацию в 
налоговых органах.
--------------------------------
    <1>   По   данным   выборочного   обследования   в  2008  году,  
проведенного Магаданстатом.

    Среднегодовая   численность   трудовых  ресурсов  в  2008  году  
составила  118,7  тыс.  человек  (72,2%  населения области), из них 
занято  в  экономике  78,4%.  Общая  численность зарегистрированных 
безработных  имеет  тенденцию  к сокращению: с 2000 по 2008 год она 
уменьшилась в 1,3 раза. Уровень общей безработицы сократился на 3,7 
процентных пункта.
    Ожидаемая  продолжительность  жизни  при  рождении  в 2007 году 
составила: в Магаданской области - 63,7 года, что на 1,3 и 4,2 года 
меньше, чем в ДФО и в целом по Российской Федерации соответственно. 

    2.6. Действующая система расселения

    Создаваемая  в  годы  активного  освоения  Магаданской  области  
система  расселения  была  тесным  образом взаимосвязана с наличием 
производств,   на   базе  которых  создавались  населенные  пункты.  
    В  последние годы отмечаются существенные изменения в структуре 
миграции.   Внутриобластная  миграция  в  течение  2003-2008  годов  
составляла примерно треть от общего числа выбывших (от 31% до 36%). 
Приток  населения  в  г.  Магадан  и районные центры, который ранее 
почти  отсутствовал,  стал  занимать все более существенное место в 
миграционных  потоках,  что связано с административным переселением 
людей  из-за  закрытия предприятий и высокой безработицы (до 95%) в 
неперспективных    поселках.    Возникло    такое    понятие,   как   
"неперспективный  населенный  пункт".  Главный  критерий  отнесения  
поселков  к  неперспективным - это отсутствие производств и высокий 
уровень безработицы.
    Неперспективными   являются   25  населенных  пунктов  области.  
Расселение  жителей  этих поселков - значительная проблема. Сегодня 
пять  населенных  пунктов  Магаданской  области  по  согласованию с 
Правительством  Российской  Федерации  признаны  закрывающимися. На 
момент  признания  их закрывающимися в них проживало более 1,5 тыс. 
человек.
    В  течение  2007-2008  годов в адрес Министерства регионального 
развития  Российской  Федерации  направлены  документы для принятия 
решения  по  согласованию  закрытия  еще  пяти населенных пунктов с 
общей    численностью   проживающих   более   1,0   тыс.   человек.   
    Сложившаяся на сегодняшний день региональная система расселения 
представлена в диаграмме 2.

Диаграмма 2

Численность населения муниципальных образований
Магаданской области на 01 января 2009 года в зависимости
от расстояния от районного центра до областного
г. Магадана и площади его территории

------------------------------------------------------------------
Примечание.
Диаграмма не приводится.
------------------------------------------------------------------

    В  г.  Магадане  сосредоточено  более  65%  населения  области.  
Удельный  вес  жителей остальных 8 муниципальных районов составляет 
от 1,7% до 6,5% от общей численности населения области.
    Основные    населенные    пункты   расположены   вдоль   дороги   
федерального  значения  Якутск  - Магадан. Такое расселение жителей 
обусловлено исторически, поселения создавались как сеть опорных баз 
вдоль   Колымской   автотрассы   для  обеспечения  производственной  
деятельности Дальстроя по добыче золота и олова.
    Кроме  того, имеются поселки, население которых преимущественно 
составляют  коренные малочисленные народы Севера (далее - КМНС). По 
данным  Всероссийской  переписи  2002 года их численность составила 
3701  человек, в том числе 1694 - городских жителей (из них 759 - в 
г. Магадане) и 2007 - сельских.
    По  данным хозяйственного учета на начало 2009 года численность 
сельского населения коренных малочисленных народов Севера составила 
1848  человек,  из  них  51,1%  проживают в Северо-Эвенском районе, 
48,3%  -  в  Ольском  районе,  остальные  0,6%  -  в  Омсукчанском,  
Тенькинском  и  Среднеканском  районах.  При  этом к КМНС относится 
78,9%  всего  сельского  населения  Северо-Эвенского района и 29,4% 
Ольского района.
    В  Единый  перечень  коренных  малочисленных народов Российской 
Федерации,  утвержденный  Постановлением  Правительства  Российской  
Федерации  от 24 марта 2000 года N 255, включены ительмены, коряки, 
чуванцы, эвены и юкагиры.
    В   соответствии   с   Распоряжением  Правительства  Российской  
Федерации  от  8  мая  2009  года  N  631-р  к местам традиционного 
проживания   и  традиционной  хозяйственной  деятельности  коренных  
малочисленных  народов  Российской  Федерации в Магаданской области 
отнесены:
    - Ольский муниципальный район;
    -  Омсукчанский  муниципальный  район (городское поселение пос. 
Омсукчан, с. Меренга межселенной территории муниципального района); 
    - Северо-Эвенский муниципальный район;
    -  Среднеканский  муниципальный район (городское поселение пос. 
Сеймчан, сельское поселение с. Колымское <1>);
--------------------------------
    <1>  Село  Колымское  относится  к  неперспективным  населенным  
пунктам   Магаданской   области,   подлежащим   расселению   (Закон   
Магаданской   области   от   29   апреля   2006   года  N  705-ОЗ).  

    -   Тенькинский  муниципальный  район  (с.  Оротук  межселенной  
территории муниципального района);
    -  Хасынский  муниципальный  район  (городское  поселение  пос.  
Палатка).

    По  состоянию  на  01  января  2009  года  в  вышеперечисленных  
населенных  пунктах  проживало  24,5  тыс. человек, или 15% жителей 
области.

    3. Возможности и проблемы развития Магаданской области

                  3.1. Конкурентные преимущества
                  и природно-ресурсный потенциал

    Магаданская  область  обладает  рядом конкурентных преимуществ, 
которые  могут  быть  использованы  в  процессе  ее  социального  и  
экономического развития. К ним относятся:
    -  наличие крупного на Дальнем Востоке морского торгового порта 
с круглогодичной навигацией;
    -  наличие  морского  рыбного порта и судов промыслового флота; 
    - средний уровень индекса развития человеческого потенциала (по 
результатам  2006  года  значение  показателя  составило  0,785 при 
пороговом   значении   высокого   уровня   развития   человеческого   
потенциала 0,800) - 25 место в России;
    -  благоприятная  экологическая  обстановка  (за исключением г. 
Магадана);
    -  высокий  уровень  производства ВРП на душу населения (в 2007 
году - 11 место в России);
    -  относительно  дешевая  электроэнергия по сравнению с другими 
регионами Дальнего Востока. Избыток электроэнергии;
    -  наличие  замкнутого  цикла  переработки золота: от добычи до 
производства слитков;
    -  наличие  на  территории  области  Особой экономической зоны, 
действующей   в   соответствии  с  Федеральным  законом  Российской  
Федерации  от  31  мая  1999 года N 104-ФЗ "Об Особой экономической 
зоне   в   Магаданской   области"   с   последующими   изменениями.   
    Наличие   вышеперечисленных   конкурентных   преимуществ   дает   
возможность  использовать  природно-ресурсный потенциал области для 
обеспечения       роста       экономики.       Он      представлен:      
    -  значительными  разведанными  запасами  драгоценных  металлов  
(золота  и  серебра),  бурого  и  каменного угля, габро-базальтовых 
пород, торфа;
    -  перспективами  выявления  промышленных месторождений цветных 
металлов   (меди,  молибдена,  вольфрама,  олова)  и  углеводородов  
(нефть, газ);
    -  запасами  неметаллических  полезных  ископаемых:  цеолитами,  
вулканическим  пеплом,  известняками, гипсом, минеральными водами и 
лечебными грязями;
   - богатыми запасами рыбы и морепродуктов Охотского моря;
    -    благоприятными    природными    условиями   для   развития   
экстремального туризма и горнолыжного спорта.
    На     сегодняшний    день    конкурентные    преимущества    и    
природно-ресурсный потенциал области используются не в полной мере, 
что  является  следствием  воздействия  на экономику региона целого 
ряда параметров внешней среды.

    3.2. Внешние факторы

    Магаданская  область  относится  к  тем  регионам,  где реакция 
состояния  экономики  и  социальной  системы региона на структуру и 
динамику  внешних  воздействий  выражается  в  наибольшей  степени.  
    К   внешним   факторам,   определяющим   состояние  и  динамику  
социальной    и    экономической    системы   региона,   относятся:   
    - государственная региональная социально-экономическая политика;
    - экономическая конъюнктура национального рынка;
    - конъюнктура основных зарубежных отраслевых рынков;
    -  институциональное  строительство  на  федеральном и окружном 
уровнях.
    Наиболее   значительное   воздействие   на   экономику  области  
оказывает   государственная   региональная  социально-экономическая  
политика  в  отношении  Дальнего  Востока  России,  а также районов 
Крайнего  Севера  и приравненных к ним местностей, поскольку именно 
"охлаждение" государственного подхода в отношении этих территорий в 
90-е  годы  прошлого  века, совпавшее с переходом России к рыночным 
отношениям,   является   причиной  целого  ряда  ныне  существующих  
социально-экономических проблем региона. Вот лишь некоторые из них: 
   - катастрофическое снижение численности населения области;
   - расселение жителей закрывающихся поселков;
    - истощение разведанных запасов драгоценных металлов по причине 
их выбытия по мере добычи и геологоразведочных работ.
    В целом, отмена государственных северных гарантий и компенсаций 
неблагоприятно    повлияла   на   привлекательность   региона   для   
переселенцев из других регионов России. Сворачивание производства в 
результате  закрытия  отдельных  неперспективных  поселков  сделало  
устойчивым  депрессивный  характер  экономики. Именно этот фактор в 
наибольшей  степени способствует тому, что инвестирование средств в 
экономику   Магаданской  области  характеризуется  высоким  риском.  
    Одной  из  самых негативных особенностей экономического спада в 
результате  рыночных  реформ  стало усиление дифференциации уровней 
жизни и экономического развития регионов Дальнего Востока в целом и 
Магаданской области, в частности.
    Изменить ситуацию возможно путем принятия федерального закона о 
районировании в Российской Федерации. Однако положительного решения 
по  данному  вопросу  на  момент  разработки  проекта  Стратегии не 
принято.
    В  настоящее  время опережающему росту социально-экономического 
развития  отдельных  территорий Дальнего Востока (Камчатского края, 
Магаданской  и Сахалинской областей, Чукотского автономного округа) 
уделяется  особое  внимание  со  стороны Президента и Правительства 
Российской  Федерации.  Ряд  перспективных инвестиционных проектов, 
планируемых  к  реализации на территории Магаданской области, имеет 
поддержку   на   федеральном  уровне:  финансируется  строительство  
объектов  инфраструктуры  (энергетики  и  транспорта), налаживаются 
механизмы    частно-государственного    партнерства   в   отношении   
реализации      проектов,     направленных     на     использование     
минерально-сырьевых  ресурсов  области,  в  том  числе  по освоению 
Яно-Колымской золоторудной провинции.
    Во  время  визита  в Магаданскую область, в сентябре 2008 года, 
Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев сказал: 
"Мы сейчас говорим о том, как придать ускорение всем этим проектам, 
ищем   налоговые   схемы,   пытаемся   активизировать  деятельность  
ведомств,  бизнеса.  Но  мы  понимаем,  что  если начнется какой-то 
более-менее   внятный   рост,   а   мы,   допустим,   сделаем   эту   
железнодорожную  ветку,  еще  что-то,  то  кто работать-то будет?!" 
Говоря об этом, Президент Российской Федерации имел в виду проблему 
оттока трудовых ресурсов из Магаданской области.
    Реализация  на  территории области в ближайшие годы планируемых 
инвестиционных проектов обострит уже существующую проблему дефицита 
рабочей  силы,  прежде  всего  квалифицированных трудовых ресурсов, 
особенно  рабочих  профессий.  Несмотря  на  то,  что  этот фактор, 
сдерживающий  социально-экономическое  развитие  области,  является  
скорее  внутренним,  решить  его  в  полной мере возможно только на 
внешнем  уровне,  то  есть  федеральном. Любые меры по решению этой 
проблемы, принимаемые региональными органами исполнительной власти, 
будут недостаточными.
    И   хотя  реализуемая  до  настоящего  времени  государственная  
политика по привлечению и закреплению населения на Дальнем Востоке, 
обеспечению  рационального  баланса  трудовых  ресурсов  в  области  
значительных результатов пока не принесла, однако есть уверенность, 
что в долгосрочной перспективе ситуация изменится.
    Свидетельством этому являются разработанные в 2008-2009 годы на 
федеральном    уровне   документы   стратегического   планирования:   
    -   Концепция   совершенствования   региональной   политики   в   
Российской   Федерации,   где   сказано,  что  наряду  с  созданием  
благоприятных   экономических   условий   для   развития  субъектов  
Российской  Федерации  в  Дальневосточном  федеральном округе путем 
диверсификации   региональных   экономик,  инновационного  развития  
традиционных   экономических   специализаций  на  условиях  частных  
инвестиций  и,  как  следствие,  роста  занятости  и качества жизни 
населения,   необходимо   проведение  особой  социальной  политики,  
предусматривающей  меры  по  привлечению и закреплению населения на 
Дальнем Востоке;
    -  Концепция  долгосрочного  социально-экономического  развития  
Российской  Федерации  на  период до 2020 года, предусматривающая в 
качестве   одного   из   приоритетных  направлений  государственной  
демографической  политики  -  управление миграционными процессами в 
целях   снижения   дефицита  трудовых  ресурсов  в  соответствии  с  
потребностями   экономики,   в   том   числе   проведение  активной  
региональной   социально-экономической  политики,  направленной  на  
сохранение    численности    населения    на    Дальнем    Востоке;    
    -  Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока 
и   Байкальского   региона  на  период  до  2025  года,  в  которой  
предусмотрено, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе одним 
из главных условий развития Дальнего Востока и Байкальского региона 
станет   сохранение   и   развитие  трудовых  ресурсов  посредством  
эффективного   внутреннего   перераспределения  трудовых  ресурсов,  
привлечения  и  закрепления  кадров  из других субъектов Российской 
Федерации  и  зарубежных  стран,  повышения  качества рабочей силы. 
    Стратегия  социального  и  экономического  развития Магаданской 
области  на  период  до  2025 года поддерживает заданный Концепцией 
долгосрочного    социально-экономического    развития    Российской    
Федерации на период до 2020 года курс на формирование благоприятных 
условий  проживания  населения  России. Безусловно, это необходимое 
условие  привлекательности  любого  региона.  Обеспечение комфорта, 
синонимами которого являются удобство, достаток, неразрывно связано 
с    технологическими,    физиологическими    и    психологическими    
потребностями   организма   человека,   то   есть   включает  также  
совокупность    бытовых    удобств:    благоустроенность    жилища,    
общественных учреждений, средств сообщения и прочее. Однако понятие 
комфорта    в    регионах,   относящихся   к   зоне   климатической   
дискомфортности,  коренным  образом отличается от тех составляющих, 
что  связывают с понятием комфорта в регионах с более благоприятным 
климатом для проживания человека.
    Существенным    стимулом    для   закрепления   и   привлечения   
трудоспособного  населения  на территориях повышенной климатической 
дискомфортности могут стать только экономические блага и социальные 
преимущества.   Главным   из   них   является  наличие  преимуществ  
проживания  и работы в этих регионах перед трудоустройством в более 
благоприятных  по  климату  и  транспортной  доступности  местах. В 
настоящее время эти преимущества утрачены.
    Очевидно,    что    преимущества   должны   реализовываться   в   
предоставлении таких гарантий и льгот работающим на Севере, которые 
могли  бы  создать  действительно конкурентные преимущества жизни и 
работы  в  этих  регионах. В противном случае отток населения будет 
продолжаться,  стабилизировать  его  численность  и  оптимизировать  
возрастную структуру не получится.
------------------------------------------------------------------
Примечание.
    В  официальном  тексте  документа,  видимо,  допущена опечатка: 
документ  от  19  февраля  1993  года  N  4520-1 "О государственных 
гарантиях  и  компенсациях  для  лиц,  работающих  и  проживающих в 
районах  Крайнего  Севера" является Законом Российской Федерации, а 
не Федеральным законом.
------------------------------------------------------------------
     Для  этого  необходимо  внести  изменения  в  Закон Российской
Федерации  от  19  февраля  1993  года  N 4520-1 "О государственных
гарантиях  и  компенсациях  для  лиц,  работающих  и  проживающих в
районах   Крайнего   Севера"   и  другие  нормативно-правовые  акты
Российской  Федерации.  Соответствующие  предложения  по  изменению
законодательства  Российской  Федерации  администрацией Магаданской
области  разработаны  и  направлены для рассмотрения на федеральном
уровне. (В       редакции      Закона      Магаданской      области
от 15.04.2011 г. N 1374-ОЗ)
    Предложения   касались   изменений   пенсионного   и  трудового  
законодательства  (порядка  оплаты труда и выплаты компенсационного 
характера,  оплаты  проезда,  социальных  выплат,  учета  трудового  
стажа,  введения  дополнительных  единовременных выплат), механизма 
ипотечного   кредитования,  субсидирования  бюджетов  муниципальных  
образований  на  строительство современного жилья для приезжающих в 
районы Крайнего Севера и т.п.
    Главной  целью  этих  предложений  является не "удержание любой 
ценой" населения на территории области, а поддержание рационального 
баланса   трудовых   ресурсов  путем  стимулирования  проживания  и  
трудовой   деятельности   в   условиях  Крайнего  Севера,  учитывая  
геополитические   интересы   Российской   Федерации   в   отношении   
территорий  с  низкой плотностью населения и огромным экономическим 
потенциалом.
    Учитывая,  что  региональный  и  местные  бюджеты дотационные и 
дефицитные,  источником  финансирования  дополнительных  льгот  для  
работников   бюджетной   сферы  всех  уровней  может  стать  только  
федеральный бюджет.
    Еще   одним   важным   моментом   реализуемой   государственной   
региональной  социально-экономической политики как внешнего фактора 
влияния  на  экономику области являются рассматриваемая в настоящее 
время на федеральном уровне возможность применения следующих особых 
механизмов становления экономического развития отдельных территорий 
Дальнего Востока, к которым отнесены Камчатский край, Магаданская и 
Сахалинская области, Чукотский автономный округ:
    - формирование в Дальневосточном федеральном округе условий для 
развития особых экономических зон и территориально-производственных 
комплексов   с   использованием   в   числе   других  и  источников  
финансирования  ресурсов инвестиционных фондов Российской Федерации 
и венчурных фондов;
    -   совершенствование  тарифной  политики  в  целях  социальной  
поддержки   населения   с   низким   уровнем   доходов  и  объектов  
социально-культурного  назначения,  возможности компенсации разницы 
между  платежами на территории Дальневосточного федерального округа 
и   средним   их   значением  по  России,  а  также  субсидирование  
пассажирских перевозок.
    Положительное  решение  в  отношении  применения  вышеназванных  
механизмов  послужит  мощным  стимулом для социально-экономического 
развития области.
    В  числе внешних факторов, заметно влияющих на развитие ведущей 
отрасли  экономики региона - горнодобывающей, изменение мировых цен 
на  драгоценные  металлы.  В  последние  годы  они носят позитивный 
характер.
    К   основным  причинам  снижения  уровня  добычи  из  россыпных  
месторождений   относятся:   увеличение   издержек,   связанных   с   
производством   (рост  энерготарифов,  цен  на  дизельное  топливо,  
технику  и  материалы).  Рост  цен на топливо значительно опережает 
рост цен на драгоценные металлы.
    Серьезной  угрозой  для снижения конкурентоспособности отраслей 
экономики   области   является   начавшийся  в  2008  году  мировой  
финансовый  кризис.  Степень этого влияния следует оценивать исходя 
из    факторов,   негативно   влияющих   на   развитие   экономики,   
ограничивающих ресурсы роста.
    В  этой  связи  наиболее  узкими местами региональной экономики 
могут  стать  ограниченный  доступ  к  финансовым ресурсам, высокая 
стоимость  кредитов  в  банковской  системе и их краткосрочность, а 
также  высокий  уровень  производственных  затрат  в  себестоимости  
продукции,    в    том    числе   на   тепло-   и   электроэнергию.   
   Как следствие можно ожидать:
    -  увеличения  издержек,  связанных  с  производством  - ростом 
энерготарифов,  цен  на  дизельное  топливо,  технику  и материалы; 
    -  падения  платежеспособности  предприятий  и, соответственно, 
роста  числа предприятий, имеющих по завершению промывочного сезона 
незакрытую задолженность по выплаченным кредитам, заработной плате, 
налоговым платежам;
    - снижения уровня доходности предприятий;
    - роста числа убыточных горнодобывающих предприятий;
    - увеличения числа отказов по кредитам предприятиям с небольшим 
уровнем добычи драгметаллов.
    Для  региона  такие  тенденции  в развитии горной отрасли могут 
означать   как  потерю  рабочих  мест,  так  и  снижение  налоговых  
поступлений   от   этих   предприятий   в   бюджеты  всех  уровней.  
    В   целях   недопущения   развития   критической   ситуации   в   
золотодобыче  администрация  Магаданской  области взаимодействует с 
федеральными органами власти по улучшению инвестиционного климата в 
отрасли,   инициирует  реализацию  на  федеральном  уровне  мер  по  
стимулированию   развития   производства,   внесение   изменений  в  
действующее законодательство.

     3.3. Внутренние факторы

    К  числу  внутренних  факторов,  негативно влияющих на развитие 
экономики,   то   есть  ограничивающих  ресурсы  роста,  относятся:  
    -  истощение  минерально-сырьевой  базы россыпной золотодобычи, 
недостаток  средств  у предприятий на проведение геологоразведочных 
работ;
    -  отсутствие  дифференцированного  подхода  к  налогообложению  
предприятий, ведущих добычу из россыпных месторождений, находящихся 
в   труднодоступных   районах   области   с   отсутствием  развитой  
инфраструктуры;
    -    существенные    транспортные    ограничения    (отсутствие    
железнодорожного  транспорта,  недостаточно  развитая  автодорожная  
сеть,   низкое  качество  дорог)  и  высокие  транспортные  тарифы;  
    - техническая и технологическая отсталость производства;
    - высокая затратность производства, значительная доля затрат на 
тепло- и электроэнергию в себестоимости продукции;
    -  ограниченный доступ к финансовым ресурсам, высокая стоимость 
кредитов в банковской системе и их краткосрочность;
    -   сохранение  отрицательного  естественного  и  миграционного  
прироста   населения   и,  как  следствие,  сокращение  численности  
населения;
   - дефицит высококвалифицированных кадров;
- низкий уровень освоения современных инновационных технологий.
    Негативное  влияние  на  развитие  экономики  области оказывает 
также   наличие   ряда  особенностей  региона,  которые  необходимо  
учитывать в процессе стратегического планирования:
    - значительная отдаленность от центральной части страны;
    - моноструктурный сырьевой характер экономики;
    - суровые климатические условия;
    - низкая плотность населения (83 место в России);
    - низкое качество жилищного фонда;
    -  исторически  сложившаяся  среди  населения  области традиция 
"временности проживания".

   3.4. Стратегический (SWOT) анализ

    Выбор   эффективной   стратегии   развития  региона  обусловлен  
сочетанием     сильных    и    слабых    сторон,    характеризующих    
социально-экономическое положение области.
    Эффективная  стратегия  развития  региона  -  это та стратегия, 
реализация  которой  преумножает  внутренний  потенциал  области  и  
укрепляет  его  положение на межрегиональном и международном рынке. 
    В  результате SWOT-анализа были выявлены как благоприятные, так 
и  неблагоприятные  события,  которые влияют либо могут повлиять на 
ситуацию  в  регионе.  Это так называемые "возможности" и "угрозы". 
    В таблице 9 приведен анализ сильных и слабых сторон Магаданской 
области   (внутренние  факторы),  а  также  угроз  и  возможностей,  
определяемых внешними факторами, где:
    -   сильные   стороны   (S)  рассматриваются  как  конкурентные  
преимущества,  на  базе  которых  может  быть основана долгосрочная 
стратегия   устойчивого  развития  экономики  и  социальной  сферы;  
    -  слабые  стороны  (W)  -  это  действующие факторы, снижающие 
эффективность  проводимой  органами  государственной власти области 
экономической и социальной политики;
    - угрозы (T) - это отрицательные факторы, которые реально могут 
затормозить  темпы  экономического  и социального развития области. 
Формально  они не зависят от действий администрации области, однако 
их  правильная  оценка  и принятие упреждающих мер на федеральном и 
межрегиональном   уровне   по  инициативе  и  при  участии  органов  
исполнительной  и  законодательной  власти  области  могут  реально  
снизить их негативный эффект;
    -   оценка   возможностей   (О)   области  имеет,  в  основном,  
положительный   вектор,   определяемый,   в   частности,  политикой  
федерального  центра  и складывающейся конъюнктурой межрегиональных 
рынков Российской Федерации.
    При развитии факторов внешней среды в благоприятном для области 
направлении   оптимальным   вариантом   стратегии   является  более  
эффективное  использование  конкурентных  преимуществ и преодоление 
так    называемых   слабых   сторон,   характерных   для   региона.   
    Наиболее  сильной  стороной  Магаданской  области,  безусловно,  
является  сосредоточение  на ее территории и в прибрежной акватории 
Охотского   моря   значительных   запасов  биоресурсов  и  полезных  
ископаемых,  которые  позволяют  создавать  новые  производственные  
мощности.
    Наиболее слабая сторона - отдаленность территории от масштабных 
рынков  сбыта,  высокие  энергетические  и  транспортные затраты и, 
следовательно,  худшие  по  сравнению  с  условиями  в  центральных  
районах   страны   условия  ведения  хозяйственной  деятельности  в  
области.
    Наихудшей ситуацией для области является увеличение зависимости 
экономики  от  результатов  деятельности  цветной  металлургии  при  
возможном   снижении   мировых   цен  на  рынке  цветных  металлов.  
    Поэтому  необходимо предусмотреть комплекс мер, направленных на 
создание   условий   и   стимулирование  диверсификации  экономики.  
    Возможности  для  этого  в  регионе  существуют.  Это не только 
богатый природно-ресурсный потенциал, но и научный, технологический 
и   производственный   потенциалы.   Их   эффективное   комплексное   
использование позволит повысить конкурентоспособность как отдельных 
товаропроизводителей, так и экономики области в целом.
    Наибольшие возможности для дальнейшего развития области связаны 
с  созданием  условий  для долгосрочного комплексного освоения недр 
территории;    диверсификацией    производства,   созданием   новых   
добывающих  и  перерабатывающих  производств  на базе месторождений 
меди,  молибдена,  строительных  материалов,  бурых  углей, нефти и 
газа,   интеграцией   транспортной   и   энергетической  системы  в  
глобальную сеть.

                                                          Таблица 9

              Таблица стратегического (SWOT) анализа
                      для Магаданской области

------------------------------------T------------------------------------¬
¦        Сильные стороны (S)        ¦         Слабые стороны (W)         ¦
+-----------------------------------+------------------------------------+
¦1.     Выгодное      географическое¦1.  Неразвитая   сеть   транспортных¦
¦положение  области  для  экспортных¦коммуникаций. Проблемы в организации¦
¦поставок  рыбы,   рыбопродуктов   и¦товаропотока     и     транспортного¦
¦морепродуктов   в   Японию,    США,¦обслуживания  производств,   в   том¦
¦Республику Корея.                  ¦числе  из-за   отсутствия   железной¦
¦2. Значительные запасы  биоресурсов¦дороги.                             ¦
¦и полезных ископаемых,  позволяющие¦2.   Неразвитость    и    отсутствие¦
¦создавать  новые   производственные¦некоторых   элементов   рыночной   и¦
¦мощности.                          ¦производственной инфраструктуры.    ¦
¦3.     Концентрация      мощностей,¦3.   Дотационность   областного    и¦
¦генерирующих    электроэнергию    в¦местных бюджетов.                   ¦
¦объемах,  превышающих  существующую¦4. Низкая степень освоения отдельных¦
¦потребность области,  что  является¦видов минерально-сырьевых ресурсов. ¦
¦одним из определяющих факторов  при¦5.  Моноструктурность  промышленного¦
¦размещении           дополнительных¦производства.                       ¦
¦производственных мощностей.        ¦6. Высокая степень  износа  основных¦
¦4.  Наличие  морского   рыбного   и¦фондов организаций.                 ¦
¦торгового портов.                  ¦7.     Неблагоприятные     почвенно-¦
¦5.   Действующий    режим    Особой¦климатические условия  для  развития¦
¦экономической зоны.                ¦сельскохозяйственного производства. ¦
¦6.     Сформировавшийся     научно-¦8. Худшие по сравнению с условиями в¦
¦образовательный   и   инновационный¦центральных районах  страны  условия¦
¦потенциал                          ¦ведения хозяйственной деятельности в¦
¦                                   ¦области (отдаленность территории  от¦
¦                                   ¦масштабных  рынков  сбыта,   высокие¦
¦                                   ¦энергетические    и     транспортные¦
¦                                   ¦затраты)                            ¦
+-----------------------------------+------------------------------------+
¦Возможности (О)                    ¦Угрозы (T)                          ¦
+-----------------------------------+------------------------------------+
¦1.     Создание     условий     для¦1.  Снижение   объемов   инвестиций,¦
¦долгосрочного комплексного освоения¦поступающих      из-за      пределов¦
¦недр области (не менее  чем  на  50¦территории  области.   Недостаточный¦
¦лет).                              ¦объем частных инвестиций.           ¦
¦2.   Диверсификация   производства.¦2.   Неэффективность   существующего¦
¦Создание   новых    добывающих    и¦механизма  финансового  оздоровления¦
¦перерабатывающих   производств   на¦организаций.                        ¦
¦базе месторождений меди, молибдена,¦3. Неразвитость  фондового  рынка  и¦
¦строительных   материалов,    бурых¦высокая   ставка    рефинансирования¦
¦углей, нефти и газа.               ¦Центрального    Банка     Российской¦
¦3. Доведение уровня  добычи  золота¦Федерации  в  сравнении  со  средней¦
¦до  60  тонн  в   год   и   возврат¦рентабельностью  основных   отраслей¦
¦лидирующих      позиций       среди¦экономики области.                  ¦
¦золотодобывающих регионов.         ¦4. Сильная  конкуренция  со  стороны¦
¦4.  Увеличение  доли  рынка  рыбной¦более  крупных  товаропроизводителей¦
¦продукции,  в  том  числе  глубокой¦Дальнего Востока.                   ¦
¦переработки    в    странах    АТР,¦5.  Влияние  мирового   кризиса   на¦
¦повышение     конкурентоспособности¦снижение       конкурентоспособности¦
¦рыбоперерабатывающей отрасли.      ¦отраслей экономики региона.         ¦
¦5. Выход на  межрегиональный  рынок¦6. Дальнейшее  снижение  численности¦
¦электроэнергии,          размещение¦населения и трудового потенциала.   ¦
¦дополнительных     производственных¦7. Недостаточные  меры  региональной¦
¦мощностей в отсутствие  ограничений¦социально-экономической  политики  в¦
¦по снабжению электроэнергией.      ¦отношении    территорий     Крайнего¦
¦6.  Возможности  развития  экспорта¦Севера.                             ¦
¦транспортных  услуг  и   услуг   по¦8.    Возможность    неподтверждения¦
¦переработке и хранению грузов.     ¦прогнозируемых    объемов    запасов¦
¦7.     Повышение     инвестиционной¦полезных ископаемых  или  их  низкие¦
¦привлекательности     региона     в¦качественные    характеристики    по¦
¦условиях    деятельности     Особой¦результатам геологоразведочных работ¦
¦экономической зоны.                ¦                                    ¦
¦8.     Ликвидация      транспортной¦                                    ¦
¦изолированности    региона    путем¦                                    ¦
¦создания транспортно-логистического¦                                    ¦
¦комплекса,           интегрирующего¦                                    ¦
¦автодорожную,      железнодорожную,¦                                    ¦
¦морскую  портовую  и   аэропортовую¦                                    ¦
¦сети                               ¦                                    ¦
L-----------------------------------+-------------------------------------

    К  наиболее сильным угрозам для обеспечения долгосрочного роста 
экономики  региона  относится  нехватка  трудовых  кадров в связи с 
продолжающимся миграционным оттоком населения. Как уже было сказано 
выше,    меры    по    ослаблению    влияния    этой    угрозы   на   
социально-экономическое  развитие области, в первую очередь, должны 
предусматриваться на федеральном уровне.
    Достаточно  серьезными  угрозами  для  региона  являются  также  
сильная  конкуренция  со стороны более крупных товаропроизводителей 
Дальнего  Востока,  снижение  объемов инвестиций, поступающих из-за 
пределов   территории   области   и   недостаточный  объем  частных  
инвестиций.

                                                         Таблица 10

     Матрица негативных факторов развития Магаданской области

-------T-----------------------------------------------------------------¬
¦      ¦                    Вероятность возникновения                    ¦
+------+-----T-----------------T---------------------T-------------------+
¦      ¦     ¦     Высокая     ¦       Средняя       ¦      Низкая       ¦
¦      +-----+-----------------+---------------------+-------------------+
¦      ¦     ¦Усиление         ¦Ухудшение            ¦Отсутствие стимулов¦
¦      ¦     ¦диспропорций    в¦экологической        ¦к                  ¦
¦      ¦Сла- ¦уровне           ¦ситуации             ¦предпринимательской¦
¦      ¦бый  ¦экономического   ¦                     ¦деятельности       ¦
¦      ¦     ¦развития         ¦                     ¦                   ¦
¦      ¦     ¦территорий       ¦                     ¦                   ¦
¦      +-----+-----------------+---------------------+-------------------+
¦      ¦     ¦1.  Рост  цен  на¦1.           Снижение¦Возможность        ¦
¦      ¦     ¦продукцию       и¦конкурентоспособности¦неподтверждения    ¦
¦      ¦     ¦услуги           ¦региональных         ¦прогнозируемых     ¦
¦      ¦     ¦естественных     ¦товаропроизводителей.¦объемов     запасов¦
¦      ¦     ¦монополий.       ¦2. Недостаточные меры¦полезных ископаемых¦
¦      ¦     ¦2.  Рост   износа¦региональной         ¦или    их    низкие¦
¦      ¦Сред-¦основных фондов в¦социально-           ¦качественные       ¦
¦Воз-  ¦ний  ¦производственных ¦экономической        ¦характеристики   по¦
¦можный¦     ¦отраслях        в¦политики в  отношении¦результатам        ¦
¦нега- ¦     ¦условиях мирового¦Магаданской   области¦геологоразведочных ¦
¦тивный¦     ¦финансового      ¦со            стороны¦работ              ¦
¦эффект¦     ¦кризиса          ¦федерального центра. ¦                   ¦
¦      ¦     ¦                 ¦3.      Недостаточный¦                   ¦
¦      ¦     ¦                 ¦объем         частных¦                   ¦
¦      ¦     ¦                 ¦инвестиций           ¦                   ¦
¦      +-----+-----------------+---------------------+-------------------+
¦      ¦     ¦1.       Снижение¦Сильная   конкуренция¦Снижение    объемов¦
¦      ¦     ¦мировых  цен   на¦со   стороны    более¦финансирования     ¦
¦      ¦     ¦рынке     цветных¦крупных              ¦федеральных целевых¦
¦      ¦     ¦металлов.        ¦товаропроизводителей ¦программ,     ФАИП,¦
¦      ¦     ¦2.     Недостаток¦Дальнего Востока     ¦финансирования     ¦
¦      ¦Силь-¦трудовых ресурсов¦                     ¦поддержки        из¦
¦      ¦ный  ¦для    реализации¦                     ¦федерального       ¦
¦      ¦     ¦инвестиционных   ¦                     ¦бюджета            ¦
¦      ¦     ¦проектов.        ¦                     ¦                   ¦
¦      ¦     ¦3.     Разрушение¦                     ¦                   ¦
¦      ¦     ¦населенческого   ¦                     ¦                   ¦
¦      ¦     ¦потенциала       ¦                     ¦                   ¦
L------+-----+-----------------+---------------------+--------------------

    На  основании выявленных выше наиболее слабых и сильных сторон, 
оценки   возможностей   и  угроз  территории  сформирована  матрица  
корреляционного   SWOT-анализа,   содержащая   варианты  стратегий,  
которые  будут  реализованы  в  зависимости  от корреляции факторов 
"сила",   "слабость",   "возможности",   "угрозы"   (таблица   11).   

                                                         Таблица 11

               Матрица корреляционного SWOT-анализа.
                 Выбор стратегии развития региона


                     /                             \
                    /--------------- ---------------\
                   /      сила           слабость    \
                   \                                 /
                    \--------------- ---------------/
                     \                             /
                   -----------------T----------------¬    /\
                   ¦                ¦  Сглаживание   ¦   /  \
                   ¦                ¦ неравномерного ¦  /    \
                   ¦                ¦    развития    ¦ /¦    ¦\
                   ¦  Интенсивный   ¦ муниципальных  ¦  ¦воз-¦
                   ¦     рост       ¦  образований   ¦  ¦мож-¦
                   ¦                ¦                ¦  ¦нос-¦
                   ¦                ¦ Развитие всех  ¦  ¦ти  ¦
                   ¦                ¦видов транспорта¦  ¦    ¦
                   ¦                ¦    и связи     ¦  ¦    ¦
                   +----------------+----------------+
                   ¦                ¦                ¦  ¦    ¦
                   ¦ Инновационное  ¦                ¦  ¦    ¦
                   ¦    развитие    ¦                ¦  ¦    ¦
                   ¦                ¦                ¦  ¦уг- ¦
                   ¦                ¦ Диверсификация ¦  ¦ро- ¦
                   ¦  Конкуренто-   ¦                ¦  ¦зы  ¦
                   ¦  способность   ¦                ¦ \¦    ¦/
                   ¦                ¦                ¦  \    /
                   ¦                ¦                ¦   \  /
                   L----------------+-----------------    \/

4. Цели и задачи Стратегии

    Главной   стратегической  целью  социального  и  экономического  
развития  Магаданской  области  на  период  до  2025  года является 
формирование  конкурентоспособной  модели экономики, опирающейся на 
имеющиеся  региональные преимущества и ресурсы развития территории, 
и благоприятных условий проживания населения.
    Постановка  этой  цели  регионального  развития  в  полной мере 
соответствует  стратегической  цели  развития  России (формированию 
качественно   нового  образа  будущей  России  к  концу  следующего  
десятилетия)    и   Дальнего   Востока   и   Байкальского   региона   
(формированию развитой экономики и благоприятных условий проживания 
в  субъектах  Российской  Федерации,  достижению  среднероссийского  
уровня социально-экономического развития).
    Для  выполнения  этих  целей  в  области  необходимо обеспечить 
достижение такого уровня социально-экономического развития, который 
превышал бы среднероссийские показатели. Только в этом случае может 
быть  реализована  геополитическая  задача закрепления населения на