Закон Сахалинской области от 17.10.2007 № 93-ЗО

     Первым   критерием    выравнивания    бюджетной    обеспеченности
устанавливается  средний  по муниципальным районам (городским округам)
уровень налогового потенциала с учетом субвенции из фонда  компенсаций
на  выполнение  полномочий  органов государственной власти Сахалинской
области по расчету и предоставлению дотаций поселениям, в  расчете  на
душу населения, прогнозируемый на предстоящий год.
    
     Первый    критерий    выравнивая     бюджетной     обеспеченности
рассчитывается по формуле:

     1К = SUM(НП + Сдп) / N, где:

     1К - первый критерий выравнивая бюджетной обеспеченности;
     SUM(НП + Сдп) - сумма  прогнозируемого  налогового  потенциала  с
учетом субвенции из фонда компенсаций на выполнение полномочий органов
государственной   власти   Сахалинской   области    по    расчету    и
предоставлению   дотаций  поселениям  по  всем  муниципальным  районам
(городским округам) области на предстоящий год;
     N - численность постоянного  населения  Сахалинской  области,  по
данным статистики, на 1 января текущего года.
     Объем  средств,  недостающих  для  достижения  уровня   бюджетной
обеспеченности,  установленного  в  качестве  1  критерия выравнивания
бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

     1Оi = (1 - УБОi) х ИБРi х Нi х Д, где:

     1Оi - объем средств, недостающих для достижения i-м муниципальным
образованием   уровня   бюджетной   обеспеченности,  установленного  в
качестве 1 критерия выравнивания бюджетной обеспеченности;
     УБОi  -  уровень  бюджетной  обеспеченности  i-го  муниципального
образования;
     ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования;
     Нi  -  численность  постоянного  населения  i-го   муниципального
образования;
     Д - прогнозируемый на предстоящий год средний  уровень  налоговых
доходов  муниципальных  районов  (городских округов) в расчете на душу
населения.

     Д = НП / Н, где:

     НП - суммарный налоговый  потенциал  всех  муниципальных  районов
(городских округов) в Сахалинской области;
     Н - численность постоянного населения Сахалинской области.
     В случае,  если  после  распределения  средств  фонда  финансовой
поддержки    муниципальных    районов    (городских   округов)   между
муниципальными районами  (городскими  округами)  до  первого  критерия
выравнивания остается неиспользованная часть фонда, то остаток средств
распределяется между муниципальными образованиями,  уровень  бюджетной
обеспеченности  которых  с  учетом  распределенных  субвенций из фонда
компенсаций на выполнение полномочий  органов  государственной  власти
Сахалинской  области по расчету и предоставлению дотаций поселениям не
превышает  уровень,  установленный   в   качестве   второго   критерия
выравнивания бюджетной обеспеченности.
     Указанный остаток фонда распределяется пропорционально отклонению
расчетной  бюджетной  обеспеченности с учетом распределенных субвенций
из фонда компенсаций на выполнение полномочий органов  государственной
власти   Сахалинской  области  по  расчету  и  предоставлению  дотаций
поселениям до  уровня,  установленного  в  качестве  второго  критерия
выравнивания бюджетной обеспеченности.
     Вторым   критерием    выравнивания    бюджетной    обеспеченности
устанавливается  уровень, соответствующий 75% налогового потенциала, с
учетом субвенции из фонда компенсаций на выполнение полномочий органов
государственной    власти    Сахалинской    области   по   расчету   и
предоставлению дотаций поселениям, прогнозируемого на предстоящий  год
муниципальному   району   (городскому  округу)  с  наибольшим  уровнем
налогового потенциала, с учетом  субвенции  из  фонда  компенсаций  на
выполнение   полномочий  органов  государственной  власти  Сахалинской
области по расчету и предоставлению дотаций поселениям, в  расчете  на
душу населения.
     Общий  объем  средств,  предназначенный   муниципальному   району
(городскому   округу)  из  фонда  финансовой  поддержки  муниципальных
районов (городских округов) рассчитывается по следующей формуле:

     ФФПi= 1Оi + 2Оi, где:

     1Оi - общий объем средств,  предназначенный  i-му  муниципальному
району (городскому округу) при распределении до уровня, установленного
в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности;
     2Оi - общий объем средств,  предназначенный  i-му  муниципальному
району (городскому округу) при распределении до уровня, установленного
в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности.
     Часть средств, предназначенная муниципальному району  (городскому
округу) из фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских
округов), может заменяться дополнительным  отчислением  от  налога  на
доходы физических лиц.
     Указанный  дополнительный  норматив  для  каждого  муниципального
района  (городского  округа)  рассчитывается  как отношение расчетного
объема дотации (части расчетного объема дотации) муниципальному району
(городскому   округу)   к  прогнозируемому  в  соответствии  с  единой
методикой объему налоговых доходов от налога на доходы физических лиц,
подлежащих   к  зачислению  в  бюджеты  бюджетной  системы  Российской
Федерации  по  территории   соответствующего   муниципального   района
(городского округа).
     Расчет дополнительного норматива налога на доходы физических лиц,
представляемого  муниципальным  районам  (городским  округам)  за счет
областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских
округов),  производится  итерационным путем (путем подбора) наибольшей
величины   процента   отчислений   от   указанного   налога,   которая
удовлетворяет следующим требованиям:
     а) чтобы общая сумма передаваемого налога на местный  уровень  из
областного бюджета всем муниципальным районам (городским округам) была
равна 10% от контингента указанного налога;
     б) чтобы  сумма  указанного  налога,  передаваемая  определенному
муниципальному  району  (городскому  округу), не превышала общей суммы
финансовой   помощи,   исчисленной   данному   муниципальному   району
(городскому  округу)  за  счет  областного  фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов);
     в) чтобы сумма дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности,
передаваемая  определенному муниципальному району (городскому округу),
была не ниже прогнозируемой данному муниципальному району  (городскому
округу)  суммы  средств  на  частичную оплату за потребленную тепло- и
электроэнергию.

               5. РАСЧЕТ ИНДЕКСА НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА                

     Индекс налогового потенциала  муниципального  района  (городского
округа) рассчитывается по следующей формуле:

     ИНПj = (НПj / Нj) / (НП / Н), где:

     ИНПj - индекс налогового потенциала  j-го  муниципального  района
(городского округа);
     НПj - налоговый потенциал j-го муниципального района  (городского
округа);
     Нj - численность постоянного населения j-го муниципального района
(городского округа);
     НП - суммарный налоговый  потенциал  всех  муниципальных  районов
(городских округов) в Сахалинской области;
     Н - численность постоянного населения Сахалинской области.
     Расчет налогового потенциала  муниципального  района  (городского
округа)  производится  в  разрезе  отдельных  видов  налогов исходя из
показателей  уровня  экономического  развития  (базы  налогообложения)
муниципального   района   (городского  округа),  прогноза  поступлений
налогов с территории всех муниципальных районов (городских округов)  в
консолидированный  бюджет  Сахалинской  области,  а  также  нормативов
отчислений от  налогов  в  бюджеты  муниципальных  районов  (городских
округов).
     В  расчет  включаются  основные  налоги,  зачисляемые  в  бюджеты
муниципальных   районов  (городских  округов)  и  отражающие  доходные
возможности, которые учитываются при распределении финансовых  средств
в   рамках   межбюджетного  регулирования.  Прочие  виды  налоговых  и
неналоговых доходов, не входящие в расчет, не учитываются при  расчете
бюджетной обеспеченности городских округов.
     Перечень   налогов,   а    также    экономических    показателей,
соответствующих  базам  налогообложения  городских  округов  по  видам
налогов, определяется администрацией Сахалинской области.

                 6. РАСЧЕТ ИНДЕКСА БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ                 

    6.1. Индекс бюджетных расходов (ИБР) для i-го   муниципального
района (городского округа) рассчитывается по формуле:

            ЗП     ЗП    ЖКУ     ЖКУ     ц    Ц
    ИБРi = U   х ki   + U    х ki    + ki  х U , где:

    ИБРi - индекс бюджетных расходов для   i-го     муниципального
района (городского округа);

     ЗП
    U   - удельный вес  расходов  на  оплату   труда      (включая
начисления на оплату труда) и других расходов,  на    формирование
которых решающее значение оказывает уровень  оплаты   труда,     в
среднем по муниципальным районам (городским округам) (0,55);

      ЗП
    ki   - коэффициент заработной платы i-го муниципального района
(городского округа);

     ЖКУ
    U    - удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство
и коммунальные услуги, на формирование которых решающее   значение
оказывает стоимость жилищно-коммунальных услуг, в   среднем     по
муниципальным районам (городским округам) (0,25);

      ЖКУ
    ki    - коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг  i-го
муниципального района (городского округа);

      ц
    ki  - коэффициент прочих расходов;

     Ц
    U  - удельный вес прочих расходов в среднем по   муниципальным
районам (городским округам) (0,20).
    6.2. Коэффициент заработной платы рассчитывается по формуле:

      ЗП       рай     терр      Р     ЗП
    ki   = ((ki    + ki    ) х ki ) / k  , где:

      рай
    ki    - районный коэффициент к заработной плате, установленный
в соответствующем муниципальном районе (городском округе);

      терр
    ki     - территориальная надбавка  к    заработной      плате,
установленная в соответствующем муниципальном районе    (городском
округе);

      Р
    ki  - коэффициент расселения по i-му  муниципальному    району
(городскому округу);

     ЗП
    k   - средний по Сахалинской области средневзвешенный с учетом
численности Сахалинской области коэффициент заработной платы.
    Коэффициент расселения определяется по формуле:

      Р
    ki  = (Ti + 1) / (T + 1), где:

    Ti - удельный вес постоянного населения,   проживающего      в
сельских населенных пунктах, в общей численности  населения   i-го
муниципального района (городского округа);
    T - удельный вес населения, проживающего в сельских населенных
пунктах, в общей численности населения в среднем  по   Сахалинской
области.
    6.3. Средневзвешенный с   учетом     численности   коэффициент
заработной платы рассчитывается по формуле:

     ЗП           рай     терр      Р
    k   = SUM(((ki    + ki    ) х ki ) х Ni / N), где:

    Ni - численность населения i-го    муниципального       района
(городского округа);
    N - численность населения  всех    муниципальных       районов
(городских округов).
    6.4. Коэффициент стоимости    жилищно-коммунальных       услуг
рассчитывается по следующей формуле:

      ЖКУ         ЖКУ
    ki    = Ji / k   , где:

    Ji - предельная стоимость предоставления  жилищно-коммунальных
услуг, включая расходы на капитальный ремонт, из  расчета  на    1
квадратный метр в месяц в i-м муниципальном   районе   (городском
округе);

     ЖКУ
    k    - средневзвешенный коэффициент жилищно-коммунальных услуг
по Сахалинской области (с учетом численности населения Сахалинской
области) определяется по следующей формуле:

     ЖКУ
    k    = (SUM Ji х N i) / N.
     6.5.   Коэффициенты   прочих   расходов    устанавливаются    для
муниципальных  образований  с  учетом  их  географического положения и
транспортной доступности.
     Для муниципальных районов (городских округов),  расположенных  на
Курильских    островах,    ввиду    их   отдаленности   и   отсутствия
железнодорожного  и  автомобильного  сообщения  с  областным   центром
коэффициент прочих расходов устанавливается в размере 1,8.
     Для  муниципальных  районов  (городских  округов),   не   имеющих
железнодорожного    сообщения    с   областным   центром   (Охинского,
Углегорского, Александровск-Сахалинского), коэффициент прочих расходов
устанавливается в размере 1,2.
     Для   остальных   муниципальных   районов   (городских   округов)
коэффициент прочих расходов устанавливается в размере 1.





                                                          Приложение 2
                                                              к Закону
                                                   Сахалинской области
                                                 "О бюджетном процессе
                                                в Сахалинской области"

                           МЕТОДИКА РАСЧЕТА                           
          И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБВЕНЦИЙ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ          
          ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ          
            ПО РАСЧЕТУ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ДОТАЦИЙ ПОСЕЛЕНИЯМ            

     Общий  размер  субвенции   на   выполнение   полномочий   органов
государственной власти Сахалинской области по расчету и предоставлению
дотаций поселениям из областного фонда  компенсаций  (далее  -  ФК)  в
бюджет  муниципальных  районов  рассчитывается путем суммирования двух
его составляющих.
     Первая составляющая рассчитывается по следующей формуле:

     Субпг = Субтг х УИ, где:

     Субпг  -  первая  составляющая  общего   размера   субвенций   на
выполнение   полномочий  органов  государственной  власти  Сахалинской
области по расчету и предоставлению дотаций поселениям из ФК в  бюджет
муниципальных районов на предстоящий год;
     Субтг - общий размер первой составляющей субвенции на  выполнение
полномочий  органов  государственной  власти  Сахалинской  области  по
расчету  и  предоставлению  дотаций  поселениям   из   ФК   в   бюджет
муниципальных районов в текущем году;
     УИ  -  прогнозируемый  Министерством  экономического  развития  и
торговли Российской Федерации уровень инфляции на очередной финансовый
год.
     Расчет первой составляющей общего размера субвенции на выполнение
полномочий  органов  государственной  власти  Сахалинской  области  по
расчету  и  предоставлению  дотаций  поселениям   из   ФК   в   бюджет
муниципальных районов на предстоящий год в первый год функционирования
муниципальных районов рассчитывается по следующей формуле:

     Суб1пг = ФФП1тг х УИ, где:

     Суб1пг  -  первая  составляющая  общего  размера   субвенции   на
выполнение   полномочий  органов  государственной  власти  Сахалинской
области по расчету и предоставлению дотаций поселениям из ФК в  бюджет
муниципальных районов на предстоящий год в первый год функционирования
муниципальных районов;
     ФФП1тг  -  расчетная  часть  объема  фонда  финансовой  поддержки
муниципальных   образований   в   год,   предшествующий  первому  году
функционирования  муниципальных   районов,   приходящаяся   на   вновь
образованные    городские    и    сельские    поселения,   исчисленная
пропорционально населению, в них проживающему.
     Объем второй  составляющей  общего  размера  указанных  субвенций
эквивалентен  10  процентам  прогнозируемого  объема  налога на доходы
физических  лиц  на  территории  городских  и  сельских  поселений   в
планируемом году.
     Между муниципальными районами субвенции на выполнение  полномочий
органов  государственной  власти  Сахалинской  области  по  расчету  и
предоставлению дотаций поселениям из ФК распределяются пропорционально
количеству  жителей,  проживающих в городских и сельских поселениях на
территории муниципальных районов.





                                                          Приложение 3
                                                              к Закону
                                                   Сахалинской области
                                                 "О бюджетном процессе
                                                в Сахалинской области"

                               ПОРЯДОК                                
      ОБРАЗОВАНИЯ РАЙОННЫХ ФОНДОВ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ      
              И РАСЧЕТА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ              
           МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ РАЗМЕРА ДОТАЦИЙ ПОСЕЛЕНИЯМ           

     Районные фонды финансовой поддержки  поселений  образовываются  в
составе   расходов   бюджетов   муниципальных   районов  на  очередной
финансовый  год  и  распределяются  с  целью  выравнивания  финансовых
возможностей    органов    местного    самоуправления   поселений   по
осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения.
     Решение о создании районного фонда финансовой поддержки поселений
в   составе  расходов  бюджетов  муниципальных  районов  на  очередной
финансовый   год   принимается   представительным   органом   местного
самоуправления муниципального района.
     Районные фонды финансовой поддержки поселений формируются за счет
субвенции  на  выполнение  полномочий  органов  государственной власти
Сахалинской области по расчету и  предоставлению  дотаций  поселениям.
Кроме  того,  районные  фонды  финансовой  поддержки  поселений  могут
формироваться  за  счет  собственных  доходов  бюджета  муниципального
района.
     Общий  объем  средств  районного   фонда   финансовой   поддержки
утверждается решением представительного органа местного самоуправления
муниципального района о бюджете  муниципального  района  на  очередной
финансовый год.
     Дотации  из  районного  фонда  финансовой   поддержки   поселений
предоставляются поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых
не превышает уровень, установленный в качестве  критерия  выравнивания
расчетной  бюджетной  обеспеченности  поселений данного муниципального
района.
     Критерий   выравнивания   расчетной   бюджетной    обеспеченности
поселений данного муниципального района определяется органами местного
самоуправления  самостоятельно,  но  не  может  быть  меньше   средней
бюджетной  обеспеченности  на одного жителя по всем поселениям данного
муниципального  района,  исчисленной  исходя   из   суммы   налогового
потенциала всех поселений данного муниципального района и субвенции на
выполнение  полномочий  органов  государственной  власти   Сахалинской
области  по расчету и предоставлению дотаций поселениям на предстоящий
год.
     Расчетная   бюджетная   обеспеченность   поселений   определяется
органами   местного   самоуправления   муниципального   района   путем
соотношения налоговых доходов на одного  жителя,  которые  могут  быть
получены  бюджетом  поселения  исходя  из  налоговой  базы (налогового
потенциала), и аналогичного показателя в среднем по поселениям данного
муниципального   района  с  учетом  различий  в  структуре  населения,
социально-экономических,   климатических,   географических   и    иных
объективных  факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления
муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
     Использование  при   определении   уровня   расчетной   бюджетной
обеспеченности поселений показателей фактических доходов и расходов за
отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и  расходов
отдельных поселений не допускается.
     Уровень расчетной бюджетной  обеспеченности  поселения  с  учетом
дотаций  районного  фонда  финансовой  поддержки  поселений  не  может
превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом  дотаций
из  указанного  фонда  иного  поселения,  входящего  в  состав данного
муниципального района,  которое  до  распределения  указанных  дотаций
имело более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.
     Распределение дотаций из  районных  фондов  финансовой  поддержки
поселений  между  поселениями  утверждается решением представительного
органа  муниципального  района  о  бюджете  муниципального  района  на
очередной финансовый год.
     Решением представительного органа муниципального района о бюджете
на   очередной   год   часть   дотации   на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности поселений в размере не менее 10  процентов  поступлений
налога  на доходы физических лиц на территории поселений в планируемом
году должна быть заменена  дополнительными  нормативами  отчислений  в
бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц.
     Указанные дополнительные нормативы  рассчитываются  по  следующей
формуле:

     ДНi= Родi / ОНДСi, где:

     Днi - дополнительный норматив  отчислений  от  налога  на  доходы
физических лиц в бюджет i-го поселения;
     Родi - расчетный объем дотации (части расчетного объема  дотации)
i-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений;
     ОНДСi - прогнозируемый объем налога  на  доходы  физических  лиц,
подлежащего зачислению на территории соответствующего i-го поселения.
     Изменение  дополнительных  нормативов  отчислений  от  налога  на
доходы  физических  лиц в бюджеты поселений в течение финансового года
не допускается.
     Средства,  полученные  поселением  по  дополнительному  нормативу
отчислений  от  налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной
дотации (части расчетной дотации) из  регионального  фонда  финансовой
поддержки  поселений,  изъятию  в бюджет муниципального района и (или)
учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам
не подлежат.
     Потери  бюджета  поселения  в  связи  с  получением  средств   по
дополнительному  нормативу  отчислений  от налога на доходы физических
лиц в объеме ниже  расчетной  дотации  (части  расчетной  дотации)  из
районного  фонда финансовой поддержки поселений компенсации из бюджета
муниципального района и  (или)  учету  при  последующем  распределении
финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.