|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 428
Документ имеет не последнюю редакцию.
ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 06 августа 2013 г. № 428 г. Южно-Сахалинск Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы» В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области», распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 № 728-р «Об утверждении Перечня государственных программ Сахалинской области» Правительство Сахалинской области постановляет: 1. Утвердить государственную программу Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы» (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 года и подлежит официальному опубликованию в газете «Губернские ведомости». Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области С.Г.Шередекин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Сахалинской области от 06 августа 2013 г. № 428 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы" Паспорт государственной программы Ответственный исполнитель Программы: министерство строительства Сахалинской области Соисполнители Программы: министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области; министерство финансов Сахалинской области; министерство экономического развития Сахалинской области; министерство здравоохранения Сахалинской области; министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области; министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области; министерство социальной защиты Сахалинской области; министерство культуры Сахалинской области; органы местного самоуправления; Главное управление МЧС России по Сахалинской области (по согласованию); заказчики-застройщики; предприятия и организации, определяемые на конкурсной основе Подпрограммы Программы: подпрограмма "Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Сахалинской области до 2020 года" Программно-целевые инструменты Программы: 1. Долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 03.09.2010 № 423. 2. Областная Целевая программа "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах", утвержденная Законом Сахалинской области от 16.06.2005 № 41-ЗО. 3. Областная целевая программа "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2013 годы и на период до 2017 года", утвержденная постановлением администрации Сахалинской области от 31.12.2008 № 423-па. 4. Долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Обеспечение жильем молодых семей Сахалинской области на 2011- 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 01.09.2011 № 364. 5. Проект долгосрочной целевой программы "Ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения в Сахалинской области на 2013 - 2020 годы" Цели Программы: - содействие развитию жилищного строительства, обеспечивающее повышение доступности и качества жилья для различных категорий граждан, проживающих на территории Сахалинской области; - создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов жизнеобеспечения; - создание условий для безопасной жизнедеятельности населения Задачи Программы: - создание условий для роста предложения на рынке жилья, соответствующего потребностям различных категорий граждан, проживающих на территории Сахалинской области; - стимулирование спроса на рынке жилья и развитие механизмов адресной поддержки; - формирование благоприятной среды для ускоренной модернизации сектора жилищного строительства с целью повышения энергоэффективности, экологичности, качества и ценовой доступности жилья; - строительство новых сейсмостойких объектов взамен тех объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны Целевые индикаторы и показатели Программы: - годовой объем ввода жилья; -годовой объем ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса; - годовой объем ввода жилья для переселения из ветхого и аварийного жилья; - уровень обеспеченности населения жильем на конец года; -коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек); - доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств; - доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде (процентов от общей площади жилищного фонда и от числа жилых единиц в жилищном фонде); - размер предотвращенного ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений; - общее число молодых семей, улучшивших жилищные условия, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов); - доля молодых семей, улучшивших жилищные условия с учетом государственной поддержки, от общего числа молодых семей, желающих улучшить жилищные условия; - общее число молодых семей, которые получат дополнительные социальные выплаты; - рост производительности труда (вид деятельности "Строительство"); - создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест; - вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономкласса Этапы и сроки реализации Программы: срок реализации Программы: 2014-2020 годы; первый этап: 2014- 2015 годы; второй этап: 2016-2020 годы Объемы бюджетных ассигнований Программы: Общий объем финансирования (прогнозная оценка) Программы составит - 94 827 732,41 тыс. рублей, в том числе: 1) субвенции из федерального бюджета бюджету Сахалинской области - 2 547 624,24 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1 484 231,30 тыс. рублей; 2015 год - 850 136,77 тыс. рублей; 2016 год - 45 107,06 тыс. рублей; 2017 год - 54 128,48 тыс. рублей; 2018 год - 31 324,35 тыс. рублей; 2019 год - 37 589,22 тыс. рублей; 2020 год - 45 107,06 тыс. рублей. 2) средства областного бюджета - 76 654 903,60 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 9 124 101,10 тыс. рублей; 2015 год - 11 022 002,10 тыс. рублей; 2016 год - 11 249 404,40 тыс. рублей; 2017 год - 11 252 941,50 тыс. рублей; 2018 год - 11 366 563,50 тыс. рублей; 2019 год - 11 328 916,30 тыс. рублей; 2020 год - 11 310 974,70 тыс. рублей. 3) средства местных бюджетов - 795 450,60 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 325 042,80 тыс. рублей; 2015 год - 263 122,8 тыс. рублей; 2016 год - 44 600,0 тыс. рублей; 2017 год - 45 685,0 тыс. рублей; 2018 год - 36 500,0 тыс. рублей; 2019 год - 36 500,0 тыс. рублей; 2020 год - 44 000,0 тыс. рублей. 4) внебюджетные источники - 14 829 753,97 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1 155 790,0 тыс. рублей; 2015 год - 1 457 565,0 тыс. рублей; 2016 год - 2 308 472,0 тыс. рублей; 2017 год - 2 425 744,97 тыс. рублей; 2018 год - 2 415 070,0 тыс. рублей; 2019 год - 2 472 940,0 тыс. рублей; 2020 год - 2 594 172,0 тыс. рублей Ожидаемые результаты реализации Программы: - увеличение объема ввода жилья к 2020 году до 2400 тыс. кв. метров; - рост уровня обеспеченности населения жильем до 26,6 кв. метра на человека к 2020 году; - повышение доступности жилья, выражающееся в снижении коэффициента доступности жилья до 2 лет, к 2020 году; - повышение доступности жилья, выражающееся в росте доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, до 25 процентов к 2020 году; - надежности и безопасности жилых домов, зданий и сооружений путем усиления и реконструкции; - снижение доли жилья, непригодного для проживания, до 2 процентов к 2020 году Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ С 2006 года в Российской Федерации реализуется приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В Сахалинской области основным механизмом реализации данного приоритетного национального проекта являются: областная целевая программа "Развитие массового жилищного строительства и промышленности строительных материалов в Сахалинской области на 2006- 2010 годы и на период до 2015 года" (программа действовала до 2011 года), долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 03.09.2010 № 423, областная Целевая программа "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах", утвержденная Законом Сахалинской области от 16.06.2005 № 41-ЗО, областная целевая программа "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2013 годы и на период до 2017 года", утвержденная постановлением администрации Сахалинской области от 31.12.2008 № 423-па, и долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Обеспечение жильем молодых семей Сахалинской области на 2011-2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 01.09.2011 № 364 (далее - региональные программы). В период реализации региональных программ жилищная политика в Сахалинской области осуществлялась в рамках следующих основных направлений: - предоставление государственной поддержки при строительстве жилья в составе жилищностроительных кооперативов отдельным категориям граждан в рамках долгосрочной целевой программы "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы"; - обеспечение жильем молодых семей; - содействие в разработке документов территориального планирования; - обеспечение формирования и инженерной подготовки земельных участков для их комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства; - выполнение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания; - строительство новых сейсмоустойчивых жилых домов взамен жилых домов, сейсмоусиление которых экономически нецелесообразно. В период действия региональных программ основные показатели, характеризующие развитие жилищного строительства в Сахалинской области, демонстрировали положительную динамику (таблица 1), подтверждая тем самым результативность государственной политики в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий населения Сахалинской области. Таблица 1 Основные показатели, характеризующие развитие жилищного строительства в Сахалинской области в 2006-2012 годах |-------------------|---------------------------------------------------|-----------------| | | | | | Наименование | Годы | Прирост в | | показателя | | 2012 году к | | | | 2006 году | | | | (процентов) | | |---------------------------------------------------| | | | 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 | | |-------------------|---------------------------------------------------|-----------------| Ввод жилых домов (тыс. кв. метров) 65,8 105,6 148,9 164,7 201,8 239,4 214,2 225,5 Ввод жилых домов (кв. метров на 1000 человек) 0,13 0,20 0,29 0,32 0,40 0,48 0,43 230,8 Объем выданных ипотечных жилищных кредитов (млн. рублей) 453,2 1080,7 1687,0 617,0 1457,0 3217,0 4385 в 9,7 раза Обеспеченность жилой площадью (кв. метров на человека) 21,1 21,6 21,8 22,2 22,6 24,1 24,2 15,6 Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств (процентов) 26,8 46,5 8,7 6,4 6,4 8,7 13,9 в 1,6 раза Коэффициент доступности жилья (лет) 2,9 3,8 3,3 3,2 3,1 3,1 3 - Общая площадь жилищного фонда Сахалинской области на начало 2012 года составляла 11,9 млн. кв. метров, количество жилых единиц (квартир и индивидуальных жилых домов) - 238,8 тыс. единиц, при этом средняя общая площадь жилой единицы достигала 40,0 кв. метра. Основная часть жилищного фонда Сахалинской области сконцентрирована в городских поселениях (77,8 процента), на сельскую местность приходится лишь 22,2 процента общего жилищного фонда. Более 35 процентов жилья сосредоточено в г. Южно-Сахалинске. В 2012 году ввод жилья составил 214,2 тыс. кв. метров, превысив уровень 2006 года на 225,5 процента. Путем увеличения строительства жилья экономического класса снизилась стоимость квадратного метра в сопоставимых ценах к 2010 году на 6 процентов. Ежегодный объем ввода жилой площади в расчете на 1000 жителей Сахалинской области за период 2006-2012 годов вырос на 230,8 процента. Быстрыми темпами растут объемы ввода малоэтажного жилья, так в 2012 году введено 173,0 тыс. кв. метров, что на 63,5 процента больше, чем годом ранее. Доля малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилых домов выросла с 44,19 до 80,8 процента. Повышение реальных доходов жителей Сахалинской области и облегчение доступа к ипотечным жилищным кредитам, в основном за счет снижения стоимости ипотечных ресурсов на региональном финансовом рынке, обусловили более чем девятикратный рост объемов ипотечного жилищного кредитования в 2006-2012 годах. В 2012 году было оформлено 2286 ипотечных кредитов на сумму 4385 млн. рублей. В 2012 году удалось достичь положительной динамики по 8 из 11 целевым индикаторам, предусмотренным долгосрочной целевой программой "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы". Коэффициент доступности жилья, отражающий количество лет ожидания, в течение которых семья из трех человек сможет накопить на жилье (квартиру в 54 кв. метра по среднегодовой рыночной цене), снизился с 3,1 года в 2011 году до 3 лет в 2012 году. Наблюдается устойчивая тенденция увеличения обеспеченности жителей Сахалинской области жильем. По предварительным данным, в период 2006-2012 годов этот показатель вырос на 15,6 процента и составил 24,4 кв. метра на человека. В 2012 году доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, составила 13,9 процента, увеличившись более чем на 5 процентных пунктов по сравнению с уровнем 2011 года. В 2011-2012 годах через механизм ЖСК в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области" было построено и введено в эксплуатацию 34,8 тыс. кв. метров жилья, или 645 квартир, с привлечением средств граждан в сумме более 1 млрд. рублей. Из областного бюджета за весь период предоставления этого вида поддержки было выделено около 600 млн. рублей, в том числе 400 млн. рублей в 2012 году, что составило 34 процента от стоимости строительства, средств граждан привлечено более 1 млрд. рублей. В 2012 году свои жилищные условия, благодаря социальным выплатам, улучшили 428 семьей, в т. ч. 209 семей работников бюджетной сферы, 181 молодая семья, 26 семей нуждающихся в улучшении жилищных условий, 11 семей из числа молодых ученых и 1 семья, имеющая ребенка инвалида. Кроме того, в рамках реализации областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы", механизм которой предусматривает приобретение жилья на вторичной рынке, улучшили жилищные условия 693 молодые семьи. Указанная программа предусматривает обеспечение жильем 232 молодых семей до 2015 года и с 2016 по 2020 годы - еще 480 молодых семей. Однако уже сегодня количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - 17 766, из которых ежегодно порядка 500 молодых семей изъявляют желание стать участниками программы, и приобрести жилье на вторичном рынке. На территории Сахалинской области в рамках реализации областных целевых программ "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009 - 2013 годы и на период до 2017 года", "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 - 2015 годах", федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы", региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) осуществляется масштабное жилищное строительство взамен жилых домов, признанных непригодными для проживания и сейсмоусиление которых нецелесообразно, а также для переселения граждан из аварийных жилых домов. В рамках областной целевой программы "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009 - 2013 годы и на период до 2017 года" за период с 2009 года введен в эксплуатацию 71 жилой дом общей площадью 88,7 тыс. кв. метров, строительство данных домов осуществлялось взамен жилых домов, имеющих дефицит сейсмостойкости и сейсмоусиление которых экономически нецелесообразно. В рамках областной Целевой программы "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах" за период с 2009 по 2011 годы для 352 семей приобретено квартир общей площадью 15,3 тыс. кв. метров. В рамках действующих региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств Фонда ЖКХ предусмотрена ликвидация 84 жилых аварийных домов общей площадью 9,1 тыс. кв. метров, из данных домов планируется переселить во вновь построенные малоэтажные жилые дома 760 человек. В ходе мероприятий по содействию в разработке документов территориального планирования в 2008-2012 годах муниципальным образованиям Сахалинской области из областного бюджета было перечислено 59,6 млн. рублей. В 2012 году постановлением Правительства Сахалинской области от 27.07.2012 № 377 утверждена Схема территориального планирования Сахалинской области. Документы территориального планирования разработаны и утверждены в 20 муниципальных образованиях Сахалинской области. Разработаны "дорожные карты" по обеспечению ввода жилья в Сахалинской области в 2013-2015 годах по каждому муниципальному образованию, в соответствии с которыми сформированы реестры земельных участков, планируемых к формированию и вовлечению (с указанием сроков) в хозяйственный оборот в целях жилищного строительства, в том числе для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в количестве, достаточном для удовлетворения таких потребностей. В соответствии с законом Сахалинской области от 20.02.2008 № 6-ЗО "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Южно-Сахалинск" формирование земельных участков для строительства осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области за счет средств областного бюджета". Также в "дорожных картах" предусмотрены мероприятия по обеспечению (с указанием сроков) вышеназванных земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой. Отмеченные положительные тенденции в сфере жилищного строительства в Сахалинской области сформировались как результат планомерной реализации на всех уровнях власти мероприятий, направленных на повышение доступности жилья и содействие жилищному строительству. Несмотря на очевидные достижения в сфере жилищного строительства и улучшение жилищных условий жителей Сахалинской области, достигнутые в области за последние годы, уровень удовлетворенности населения жилищными условиями по-прежнему недостаточен. Жилищный фонд имеет тенденцию к старению. Основными причинами являются: замедление темпов строительства жилья в 90-е годы из-за незначительной поддержки бюджетов всех уровней, сокращения объемов капитального ремонта жилья, в особенности комплексного, а также ряд землетрясений, произошедших в Сахалинской области в последние годы. В 1992 году ведомственное жилье было передано в муниципальную собственность без финансирования в достаточных объемах необходимого капитального ремонта. До недавнего времени государство являлось основным собственником жилищного фонда и не обеспечивало надлежащей системы эксплуатации и реновации. В результате деятельности Фонда ЖКХ за период 2008-2012 годов в Сахалинской области было капитально отремонтировано 390 многоквартирных домов. Однако следует отметить, что комплексные капитальные ремонты (модернизация) домов в массовом порядке не проводились, в среднем в одном многоквартирном доме проводилось от одного до трех видов работ капитального ремонта, из утвержденного Законом о Фонде ЖКХ перечня. Конечные цели реформы - обеспечение нормативного качества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизация затрат на производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации жилищного фонда - на сегодняшний день не достигнуты. Замена жилого помещения в случае его ветшания или аварийного состояния является обязанностью государства, а не собственника этого помещения. Тем самым признается прямая ответственность государства за жилье, непригодное для проживания. Большинство граждан, проживающих в ветхом или аварийном жилье, не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества. Обеспечение выполнения обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям и признанных в установленном порядке непригодными для проживания, - одна из основных задач государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы" (далее - Программа). Жилые помещения предоставляются нанимателям в порядке и на условиях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, а собственникам - в случае, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. В Сахалинской области по состоянию на 01 января 2012 года проживает в ветхих и аварийных жилых домах и подлежат переселению 17 937 семей (46 636 человек), что составляет 9,3 процента численности населения Сахалинской области. Суммарная площадь ветхого и аварийного жилищного фонда Сахалинской области составляет 1116,4 тыс. кв. м. Расчетная площадь жилья, необходимая для переселения граждан, составляет ориентировочно 1 228 тыс. кв. м. Площадь аварийного фонда составила на 01 января 2012 года 443 тыс. кв. метров. Проживающие в ветхих и аварийных домах граждане, в основном, не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества. Муниципальные образования, учитывая высокую степень дотационности своих бюджетов, самостоятельно проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда решить не могут. Следовательно, решить ее можно только программным методом. Проблема по переселению граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, частично решается за счет строительства жилья с участием средств Фонда ЖКХ. Объемы финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ в 2011-2012 годах на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного жилого фонда выделяются с учетом размера лимита, установленного в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также за счет увеличения имущества Фонда ЖКХ за счет имущественного взноса Российской Федерации. В рамках трех региональных адресных программ, утвержденных постановлениями Правительства Сахалинской области от 06.06.2011 № 207, от 29.02.2012 № 100, от 15.05.2012 № 226, по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2011-2012 годах за счет средств Фонда ЖКХ, средств областного и местного бюджетов осуществляется малоэтажное жилищное строительство в муниципальном образовании городской округ "Город Южно-Сахалинск". Указанными программами предусмотрена ликвидация 84 жилых аварийных домов общей площадью 16,3 тыс. кв. метров, из данных домов планировалось переселить во вновь построенные малоэтажные жилые дома 760 человек. В 2012 году на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда общий объем финансирования составлял 357,1 млн. рублей, в том числе за счет средств Фонда ЖКХ - 126,0 млн. рублей, средств областного бюджета - 231,1 млн. рублей. За отчётный год программы профинансированы в полном объеме, для переселения вышеуказанной категории жителей завершено строительство 10 малоэтажных жилых домов на ул. Долинская в г. Южно-Сахалинске общей площадью 7,6 тыс. кв. метров. Исходя из размеров ветхого и аварийного жилищного фонда в Сахалинской области, средней стоимости квадратного метра площади жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также финансовой возможности бюджетов всех уровней на выполнение мероприятий областной Целевой программы "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах" до 2015 года потребуется 26 млрд. рублей. Решение проблемы переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в рамках данной программы обеспечит комплексное освоение территории муниципального образования области, будет способствовать снижению социальной напряженности в области, улучшению демографической ситуации, развитию базы стройиндустрии в Сахалинской области в целом. Другой важной проблемой является повышенная сейсмичность территории Сахалинской области. Сахалинская область является единственной островной областью, находящейся в непосредственной близости к разрывам и разломам краевой зоны Тихого океана, и характеризуется высокой степенью сейсмической и вулканической активности и цунамиопасности, открытостью для тропических циклонов и северных холодных ветров, что является основными причинами проходящих на территории области разрушительных природных явлений, наносящих существенный материальный ущерб народному хозяйству области и представляющих высокую опасность для ее населения. За период с 1994 по 2007 год на территории Сахалинской области произошел ряд сильных разрушительных землетрясений. Основной причиной последствий этих землетрясений явилось снижение нормативной сейсмичности территории Сахалинской области. За последние 50 лет нормативная база по сейсмичности менялась в основном в сторону уменьшения и только в 1995 году после нефтегорского землетрясения была повышена на 2 - 3 балла. Разрушительная сила землетрясений и цунами многократно возрастает от катастрофических экологических последствий, так как характер промышленного производства области отличается высокой степенью экологической опасности. Особую озабоченность вызывают экосистема прибрежного шельфа Охотского моря и уникальная нерестовая речная сеть острова Сахалин и Курильских островов. Кроме того, Сахалинская область подвержена воздействию опасных геодинамических процессов: снежные лавины, селевые потоки и оползни. Землетрясения способны влиять на динамику этих процессов, а негативные последствия землетрясений, в свою очередь, могут усугубляться вторичными эффектами: сходом снежных лавин, селевых потоков и оползней. Дефицит сейсмостойкости (до 2-3 баллов) имеют здания и сооружения, построенные до 1996 года, в том числе жилые дома общей площадью 8500 тыс. кв. м, здания социально-культурного назначения - 900 тыс. кв. м, которые относятся к категории повышенной ответственности, и производственные здания общей площадью 600 тыс. кв. метров. Кроме того, в горной части территории о. Сахалин и Курильских островов при землетрясениях велика вероятность развития, так называемых, вторичных воздействий природного и техногенного характера в виде оползней, обвалов, проседания грунтов и др. В области практически отсутствует система мониторинга геологических процессов. Сейсмический и геофизический мониторинг проводится на старом оборудовании, не позволяющем оперативно передавать и обрабатывать данные. Требуется повысить готовность специальных служб и населения к землетрясениям и цунами, сформировать нормативную базу для обеспечения сейсмической надежности строящихся и эксплуатируемых жилых домов, зданий и сооружений. Для обеспечения надежности и безопасности строящихся и эксплуатируемых жилых, общественных, промышленных зданий и сооружений на территории Сахалинской области, в первую очередь, необходимо провести комплексное обследование жилых домов, зданий повышенной социальной ответственности и массового пребывания людей. Для чего следует разработать методы паспортизации, учитывающие особые климатические условия Сахалина, а также современные способы и инновационные технологии сейсмоусиления. Сложность и комплексность проблем по защите населения, жилых зданий и сооружений, инфраструктуры экологически опасных производств от воздействия землетрясений, цунами и вторичных эффектов от землетрясений обусловливает необходимость интеграции бюджетных средств и инвестиций для их планомерного решения. Областная целевая программа "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2013 годы и на период до 2017 года" определяет основные направления и мероприятия, позволяющие комплексно реализовать цели и задачи по обеспечению сейсмической безопасности населения, снижению социального, экономического и экологического ущерба от разрушительных землетрясений. Система программных мероприятий направлена на последовательное выполнение конкретных задач: от оценки сейсмической опасности территорий области до обеспечения сейсмостойкости жилых домов, эксплуатируемых зданий и сооружений. Данные социологических исследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 60 процентами семей в Российской Федерации, которые в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями, при этом каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в неудовлетворительном или непригодном для проживания состоянии. Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами. Значительная часть населения Сахалинской области считает себя нуждающейся в улучшении жилищных условий. Не в пользу Сахалинской области и сопоставление с другими субъектами Дальневосточного федерального округа и Российской Федерации по основным целевым показателям (индикаторам) развития жилищного строительства (таблица 2). По такому важнейшему показателю как "обеспеченность жилой площадью", обобщенно характеризующему достигнутые результаты в сфере развития жилищного строительства в регионе, Сахалинская область находится на 4-м месте в Дальневосточном федеральном округе и на 36-м месте среди субъектов Российской Федерации по стране в целом. При этом обеспеченность населения жилой площадью в Российской Федерации в 2 - 2,5 раза хуже, чем в странах Европейского Союза. Недостаточность обеспеченности населения жилой площадью приводит к высокой стоимости жилья на первичном и вторичном рынках жилья. На решение этой проблемы направлены мероприятия по снижению стоимости квадратного метра жилья путем увеличения объемов вводимого жилья эконом-класса, а также оказанию государственной поддержки гражданам за счет ассигнований областного и местных бюджетов. За последние годы изменилась структура вводимых в эксплуатацию жилых домов по формам собственности и источникам финансирования жилищного строительства. Основной объем финансирования приходится на долю частных застройщиков, государство перестало быть основным участником жилищного строительства. Величина требуемых инвестиций в новое жилищное строительство соизмерима с несколькими годовыми консолидированными бюджетами Сахалинской области. Решение жилищной проблемы для большей части населения Сахалинской области возможно не только путем строительства жилья за счет привлечения бюджетных средств, но и за счет привлечения внебюджетных источников, среди которых основной объем инвестиций должен приходиться на долю средств граждан, в том числе заемных, и частных инвесторов. Еще одним из направлений в решении жилищной проблемы является обеспечение граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками для индивидуального жилищного строительства, предоставляемыми на безвозмездной основе. Данное направление реализуется во исполнение Закона Сахалинской области от 24.11.2011 № 124-ЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, и юридических лиц". Таблица 2 Значения основных индикаторов развития жилищного строительства в Сахалинской области и в среднем по Дальневосточному федеральному округу и Российской Федерации за 2011 год |-----------------|--------------|--------------------|----------------------------|----------------------|-----------------------------| | Наименование | Сахалинская | Дальневосточный | Ранг Сахалинской области| Российская Федерация | Ранг Сахалинской области | | показателя | область | федеральный округ | в Дальневосточном | | в Российской Федерации <*> | | | | | федеральном округе <*> | | | |-----------------|--------------|--------------------|----------------------------|----------------------|-----------------------------| Обеспеченность жилой площадью (кв. метров на че- ловека) <**> 24,2 21,8 4 (9) 23 36 (83) Соотношение средней рыночной стоимости стан- дартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокуп- ного денежного дохода семьи, со- стоящей из 3 чело- век 3,1 3,3 6 (9) 3,8 22 (83) Количество жилых помещений (квар- тир) в расчете на 1 тыс. человек на- селения 481 436 3 (9) 425 26 (83) Общая площадь жилых помеще- ний, приходящаяся в среднем на 1 жи- теля субъекта Рос- сийской Федера- ции, введенная в действие за год 0,48 0,31 1 (9) 0,44 19 (83) Активному развитию жилищного строительства в Сахалинской области препятствует множество факторов и условий, находящихся в сфере ответственности различных уровней власти и управления. Весь комплекс проблем, сдерживающих развитие жилищного строительства в области, можно представить в разрезе трех направлений: 1. Увеличение предложения жилья. При том, что по объему ввода жилья на душу населения Сахалинская область незначительно уступает среднероссийскому уровню (в 1,09 раза), занимая 1-е место в Дальневосточном федеральном округе и 19-е по Российской Федерации в целом, спрос на жилье превышает предложение и, как результат, сохраняется высокая цена на жилье. В число основных барьеров, сдерживающих рост предложения жилья в Сахалинской области, входят: - слабое развитие конкурентной среды на рынке жилищного строительства, характеризующееся высококонцентрированной структурой предложения; - недостаточный уровень инвестиций в обновление и модернизацию материально-технической базы строительных организаций; - отсутствие в достаточном количестве подготовленных земельных участков, обеспеченных инженерными сетями, объектами транспортной и социальной инфраструктуры для комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства; - высокая стоимость подключения к сетям инженерно-технического обеспечения; - низкая конкурентоспособность отдельных видов продукции и недостаточно широкий ассортимент отделочных материалов выпуска местной промышленности строительных материалов, обуславливающие завоз значительного количества строительных материалов с других регионов Российской Федерации; - недостаточная проработанность в муниципальных образованиях области документации территориального планирования и градостроительного зонирования; - дефицит квалифицированных кадров на всех уровнях строительного производства. 2. Развитие спроса на жилищное строительство. Относительно невысокие доходы населения и высокая рыночная стоимость жилья сделали его приобретение малодоступным для большей части населения Сахалинской области, так по коэффициенту доступности жилья область занимает 6-е место в Дальневосточном федеральном округе и 22-е по Российской Федерации в целом. Среди основных проблем, препятствующих развитию спроса на жилищное строительство, следует отметить: - наличие широких социальных групп населения с доходами, не достаточными для приобретения жилья с помощью собственных и заемных средств; - относительно высокую стоимость заемных средств на рынке ипотечного кредитования и недостаточные объемы государственной поддержки заемщиков. 3. Развитие сектора жилищного строительства. Активное внедрение инновационных технологий и проектных решений, повышение прозрачности и открытости информационной среды, улучшение взаимодействия и координации между органами власти, населением и бизнесом в настоящее время являются важнейшими факторами улучшения доступности и качества строящегося жилья и, в конечном счете, развития сектора жилищного строительства в области. Основные проблемы общего характера, препятствующие качественному развитию сектора жилищного строительства: - отсутствие единой системы сбора оперативной информации и обмена ею среди органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления Сахалинской области для качественного анализа и прогнозирования процессов в сфере жилищного строительства. Имеющаяся информация фрагментарна, собирается нерегулярно (под конкретные оперативные задачи) различными органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления; - отсутствие централизованного информационного ресурса о текущих и планируемых к внедрению мерах государственной поддержки, неиспользуемых земельных участках, государственных и муниципальных услугах в области градостроительной деятельности; - слабо используемый научно-технический потенциал и недостаточно активное внедрение инновационных технологий в жилищном строительстве, в том числе номенклатуры современных, конкурентоспособных строительных материалов, изделий, конструкций, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности. Сохраняющиеся в Сахалинской области проблемы развития жилищного строительства, препятствующие росту обеспеченности населения области жильем, качеству строящегося жилья и его доступности, обусловливают необходимость актуализации стратегических целей и направлений областной государственной жилищной политики, повышение ее результативности и эффективности. Программа позволит мобилизовать имеющиеся ресурсы и обеспечить координацию их использования для достижения целей и задач в области развития жилищного строительства. Раздел 2. ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА Государственная политика Сахалинской области в сфере жилищного строительства увязана с приоритетами и целями государственной политики в сфере жилищного строительства, установленными на федеральном уровне в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р; Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 № 2094-р, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному собранию Российской Федерации, долгосрочных и среднесрочных стратегиях отдельных отраслей сферы жилищного строительства, иных стратегических документах, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Государственная политика в жилищной сфере будет реализовываться в рамках следующих приоритетов: 1) снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь, жилья экономического класса. В рамках данного приоритета будут реализованы как общие меры по стимулированию строительства жилья экономического класса, развитию некоммерческих форм жилищного строительства, в том числе жилищно-строительными кооперативами. Государственная политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет реализовываться путем повышения эффективности мер градорегулирования и обеспечения жилищного строительства земельными участками, развития механизмов кредитования жилищного строительства, строительства инженерной и социальной инфраструктуры, развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций, реализации мер технической политики и политики в сфере обеспечения безопасности строительства жилых зданий. Государственная техническая политика в жилищной сфере как часть технической политики в сфере строительства и эксплуатации зданий, сооружений будет направлена на: - обеспечение безопасности строительства и эксплуатации жилья; - создание комфортных условий проживания, в том числе обеспечение доступности жилых зданий и объектов социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными физическими возможностями; - повышение энергоэффективности и сокращение теплопотерь жилых зданий. 2) развитие рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода. В рамках данного приоритета будут реализованы меры рынка арендного жилья арендного жилищного фонда некоммерческого использования. Будут созданы условия для строительства жилья в государственном и муниципальном жилищном фонде, фонде специализированных некоммерческих организаций для предоставления по договору некоммерческого найма гражданам, которым не доступны приобретение жилья в собственность и наем частного жилья, но не имеющим права на наем жилья социального использования. Условия предоставления жилья в некоммерческий наем должны обеспечивать покрытие затрат собственника на строительство и содержание такого жилья без извлечения прибыли из такой деятельности. Предполагается, что на начальной стадии основными учредителями указанных специализированных некоммерческих организаций будут органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако уже на этом этапе они будут привлекать в качестве соучредителей организации, заинтересованные в привлечении работников. В 2013 году предполагается осуществить необходимое законодательное регулирование предоставления арендного жилья, в том числе по договору некоммерческого найма жилого помещения. В 2015 году в Сахалинской области планируется начать реализацию проектов по строительству домов некоммерческого арендного жилья государственного и муниципального жилищного фонда в рамках долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы". Реализация проектов по строительству арендных многоквартирных домов в первую очередь будет проводиться в муниципальных образованиях, нуждающихся в притоке квалифицированных трудовых ресурсов. 3) поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья. Основной формой поддержки отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях, за счет бюджетных средств будет предоставление социальных выплат на строительство (приобретение на первичном рынке жилья) жилья в составе жилищно-строительных кооперативов (ЖСК), а также социальные выплаты будут предоставляться из различных бюджетов в зависимости от категории граждан, в том числе на условиях софинансирования из различных бюджетов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительством Российской Федерации и Правительством Сахалинской области разработан комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Будет продолжена поддержка молодых семей (семей, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет) путем софинансирования из федерального бюджета региональных и муниципальных программ по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на оплату первоначального взноса, части основной суммы долга и процентных выплат по ипотечным кредитам, полученным до 01 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, а также иных форм поддержки молодых семей, с учетом опыта реализации региональных программ по обеспечению жильем указанной категории граждан, а также путем совершенствования механизмов использования гражданами средств материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий. Кроме того, до 31 декабря 2015 года будет продлена реализация мероприятий Фонда ЖКХ по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными по состоянию на 01 января 2012 года и не входящих в действующие программы переселения по данным реестра аварийных домов. Будет внедрена система оптового заказа приобретения органами государственной власти и местного самоуправления жилых единиц на первичном рынке жилья (в том числе в зданиях, строительство которых не завершено, с отложенным сроком поставки жилых помещений) по отдельным муниципалитетам для удовлетворения государственного спроса, финансируемого за счет средств областного и местных бюджетов на основе: - установления предельных ценовых параметров; - установления унифицированных стандартов качества жилья экономического класса, включая требования к строительным технологиям и проектным решениям. Учитывая основные целевые ориентиры и приоритеты развития сферы жилищного строительства на национальном и областном уровнях, основной целью Программы является содействие развитию жилищного строительства, обеспечивающее повышение доступности и качества жилья для различных категорий граждан, проживающих на территории Сахалинской области. Для достижения этой цели предполагается решение следующих задач по: - обеспечению благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания; - созданию условий для обеспечения жильем за счет индивидуального жилищного строительства; - усовершенствованию мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической активностью; - повышению уровня сейсмоустойчивости жилых домов, зданий и сооружений; - созданию условий для безопасной жизнедеятельности населения; - организации поэтапного сноса аварийного жилищного фонда; - созданию условий для роста предложения на рынке жилья, соответствующего потребностям различных категорий граждан, проживающих на территории Сахалинской области; - стимулированию спроса на рынке жилья и развитие механизмов адресной поддержки; - формированию благоприятной среды для ускоренной модернизации сектора жилищного строительства с целью повышения энергоэффективности, экологичности, качества и ценовой доступности жилья. Основные макроэкономические показатели социально-экономического положения Сахалинской области по итогам реализации Программы представлены в таблице 3. Таблица 3 Значения основных макроэкономических показателей (индикаторов) по итогам реализации Программы |------|---------------------------------------|-------------------|----------------------| | № | | | | | пп. | Наименование показателя | Единицы | Значение показателя | | | | измерения | в 2020 году | |------|---------------------------------------|-------------------|----------------------| 1. Объем ввода жилья к концу 2020 года тыс. кв. метров 2400 2. Обеспеченность населения жильем к концу кв. метров на 26,6 2020 года человека 3. Количество граждан, переселенных из жилья, непригодного для проживания тыс.человек 20,0 Раздел 3. ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОГРАММЫ Реализация Программы позволит жителям Сахалинской области независимо от их места жительства, социального, имущественного статуса увеличить доступность строительства жилья экономкласса, индивидуального и малоэтажного жилья. Планируется в сфере градорегулирования и формирования комфортной среды проживания создать условия, направленные на стимулирование развития градостроительной и строительной деятельности, отвечающей современным требованиям архитектурно-пространственной организации, задачам улучшения состояния окружающей среды В сфере развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций будут созданы условия, направленные на снятие ключевых ограничений, на развитие комплекса предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов. В сфере предоставления земельных участков для жилищного строительства и обеспечения таких земельных участков инженерной и социальной инфраструктурами будут созданы условия, направленные на поддержку формирования государственно-частных партнерств, обеспечивающих строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями увеличения объемов жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков и развитии застроенных территорий. В целях стимулирования строительства жилья экономического класса, снижения стоимости строительства такого жилья и цены его приобретения гражданами, внедрения инновационных институциональных, финансовых, технологических и организационных механизмов такого строительства планируется проработка возможности участия в приоритетном проекте по повышению доступности жилья для экономически активного населения (домохозяйств) за счет увеличения объемов строительства жилья экономического класса. Также будет продолжено стимулирование жилищного кооперативного строительства с участием средств граждан. В целом в результате реализации Программы планируется достигнуть: - увеличения объема ввода жилья к 2020 году до 2400,0 тыс. кв. метров; - роста уровня обеспеченности населения жильем до 26,6 кв. метра на человека к 2020 году; - повышения доступности жилья, выражающегося в снижении коэффициента доступности жилья до 2,0 лет к 2020 году; - повышения доступности жилья, выражающегося в росте доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, до 25 процентов к 2020 году; - переселения граждан из всего жилищного фонда, признанного аварийным, общей площадью не менее 443 тыс. кв. метров. Раздел 4. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа разработана на основе программно-целевого метода, представляет собой комплекс различных мероприятий, направленных на достижение конкретных целей и решение задач по жилищному строительству на территории Сахалинской области до 2020 года. Программа будет реализована в 2014-2020 годах в два этапа. В рамках первого этапа (2014-2015 годы) будут разработаны и приняты нормативные правовые акты, регулирующие развитие строительства жилья с привлечением средств граждан, формирование земельных участков для жилищного строительства, создание условий для формирования сегмента доходных домов на рынке жилья и другие. Основные результаты первого этапа: - сохранение темпов объемов жилищного строительства; - завершение разработки и принятия документов территориального планирования и градостроительного зонирования; - отработка механизмов участия Сахалинской области в жилищном строительстве за счет средств поддержки, оказываемой со стороны институтов развития (Фонд содействия развитию жилищного строительства, ОАО "АИЖК", Фонд ЖКХ); - завершение переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным по состоянию на 01 января 2012 года. По итогам реализации первого этапа Программы основные направления реализации государственной жилищной политики будут уточнены с учетом результатов мониторинга их эффективности, роста доходов населения, достигнутых темпов увеличения доступности жилья для различных категорий граждан, объемов жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования. Основные результаты второго этапа (2016-2020 годы): - достижение объемов жилищного строительства до 2400 тыс. кв. метров к 2020 году; - обеспечение устойчивого и эффективного функционирования всех институтов рынка жилья и жилищного строительства, обеспечивающих баланс спроса и предложения на рынке жилья, в том числе в сегменте жилья экономического класса; - завершение переселения граждан из всего жилищного фонда, признанного аварийным. Значения целевых индикаторов реализации Программы на 2015, 2017 и 2020 годы приведены в приложении № 6. Раздел 5. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ Для решения задачи по созданию условий для роста предложения на рынке жилья, соответствующего потребностям различных категорий граждан, проживающих на территории Сахалинской области, предусматривается реализация комплекса мероприятий Программы. Мероприятия реализуются органами исполнительной власти Сахалинской области в соответствии со сферами ведения, органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, а также организациями строительного комплекса в отношении объектов, находящихся в их собственности, за счет собственных средств, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основу Программы составляют действующие региональные программы Сахалинской области. Достижение цели и решение задач Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий (приложение № 1). Основные мероприятия региональных программ отражают актуальные и перспективные направления государственной политики в сфере жилищного строительства Сахалинской области и определяют следующую систему мер на период 2014-2020 годы. 1. Разработка и утверждение документов территориального планирования. Мероприятие направлено на завершение разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований с целью определения территорий для развития жилищного строительства и обеспечивается путем реализации мероприятий по развитию системы градостроительного планирования, предусматривающих предоставление субсидий муниципальным образованиям на разработку проектов планировки новых микрорайонов, застроенных территорий населенных пунктов. 2. Формирование земельных участков для жилищного строительства. Основанием для формирования земельных участков является "Дорожная карта по обеспечению ввода жилья на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"", которой определены местоположение формируемых участков, их площадь, а также период проведения работ по межеванию земельных участков и постановки таких участков на кадастровый учет. В соответствии со статьей 30 Земельного Кодекса Российской Федерации, работы по формированию земельного участка включают в себя: - выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; - определение разрешенного использования земельного участка; - определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Выполнение работ по межеванию земельных участков для целей жилищного строительства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" осуществляется в рамках реализации государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Государственным заказчиком кадастровых работ является министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области. В соответствии с пунктом 9 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска не позднее, чем за тридцать дней до дня проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности для строительства без торгов, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет в министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение (технологическое присоединение). Указанные требования не применяются к технологическому присоединению объектов капитального строительства к электрическим сетям (пункт 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, предусмотрено, что технические условия на подключение к сетям электроснабжения выдаются сетевой организацией непосредственно пользователю земельного участка, в рамках договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. В данном случае технические условия являются неотъемлемой частью договора, заключаемого сетевой организацией с землепользователем. В целях обеспечения жилищного строительства земельными участками, в том числе под строительство малоэтажного жилья и жилья экономического класса, предусмотрена реализация следующих мероприятий: 2.1. Вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Сахалинской области, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд "РЖС"). Правительством Сахалинской области в 2009 году подготовлен и направлен в Фонд "РЖС" перечень из семи земельных участков общей площадью 21,2028 га, находящихся в федеральной собственности, предлагаемых для вовлечения в экономический оборот в соответствии Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства". Из семи участков для жилищного строительства предлагалось использовать части территории трех земельных участков общей площадью 12,2417 га. 2.2. Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, освобождаемых в результате ликвидации на этих участках аварийного жилья. При реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда земельные участки, высвобождаемые из-под аварийного жилищного фонда, планируется использовать в соответствии с градостроительными планами территорий под вторичную жилищную застройку с реконструкцией и модернизацией инженерных коммуникаций. 2.3. В настоящее время в соответствии с "дорожными картами" определены земельные участки, находящиеся в муниципальной и не разграниченной государственной собственности, расположенные в районах Сахалинской области, которые могут быть вовлечены в оборот в целях жилищного строительства в 2013-2020 годах. С учетом ежегодной корректировки настоящей Программы будут формироваться дополнительные перечни площадок под жилую застройку и сетевые графики строительства. 3. Обеспечение объектами инженерной и транспортной инфраструктуры территорий для перспективной жилой застройки. Строительство и модернизация сетей и сооружений инженерной и транспортной инфраструктуры является важнейшим условием развития градообразующей базы и жилищного фонда поселений всех типов. Обеспечение площадок инженерной и транспортной инфраструктурой, а также четких и понятных правил подключения к инфраструктурным системам влияет как на стоимость жилья, так и на темпы прироста жилищного строительства. Мероприятие направлено на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в муниципальных образованиях Сахалинской области. 4. Поддержка реализации проектов комплексного освоения и развития территорий. Большое значение в целях увеличения объемов строительства жилья имеет проведение мероприятий по поддержке и реализации крупных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий. Механизм реализации государственной поддержки по данному направлению заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Сахалинской области субсидий на следующие цели: - возмещение затрат застройщиков по проектам жилищного строительства по уплате процентов по кредитам, привлеченным для обеспечения территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры; - финансирование строительства автомобильных дорог к новым микрорайонам массовой многоквартирной и малоэтажной застройки; - финансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры и социальной сферы при реализации проектов комплексного освоения и развития территорий. Содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки обеспечивается путем реализации мероприятий по развитию системы градостроительного планирования, предусматривающих предоставление субсидий муниципальным образованиям на разработку проектов планировки новых микрорайонов, застроенных территорий населенных пунктов, разработку схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также строительство и реконструкцию инженерных систем в рамках реализации мероприятий по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры, вовлечения в гражданский оборот для целей жилищного строительства находящихся в федеральной собственности и неиспользуемых земельных участков совместно с Фондом "РЖС", а также находящихся в собственности Министерства обороны Российской Федерации. 5. Мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, в том числе с привлечением средств Фонда ЖКХ. Данные мероприятия включает в себя комплекс мероприятий по трем основным направлениям: - формирование перечня жилых домов, относящихся к аварийному жилищному фонду; - улучшение жилищных условий переселяемых граждан и реализация обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда; - финансирование строительства (приобретения) жилых помещений для переселения граждан в соответствии с действующим законодательством. Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств финансовой поддержки Фонда ЖКХ осуществляется в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". В целях реализации мероприятий разработана региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013-2015 годах", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 08.05.2013 № 230. Основными целями данной программы являются: - снижение доли аварийного жилья в жилищном фонде муниципальных образований Сахалинской области; - развитие жилищного строительства на территории Сахалинской области. Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач: - обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания, путем консолидации финансовых ресурсов, в том числе за счет привлечения финансовой поддержки государственной корпорации - Фонда ЖКХ; - снос или реконструкция многоквартирных аварийных домов, признанных таковыми до 01 января 2012 года, в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Основным показателем выполнения программы является количество переселенных в 2013-2015 годах граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде. Первый этап реализации мероприятий по переселению граждан - 2013-2015 годы: в данный период планируется переселение из аварийного жилья, признанного таковым по состоянию на 01 января 2012 года, в рамках программ с участием средств Фонда ЖКХ и без участия средств Фонда ЖКХ. Во второй этап - 2016-2020 годы - будет производиться переселение граждан из всего ветхого и аварийного жилищного фонда, площадь которого составляет 1116,4 тыс. кв. метров, признанного таковым по состоянию на 01 января 2012 года в соответствии с действующим законодательством. Во второй этап реализация мероприятия будет осуществляться за счет средств областного бюджета, которые будут предоставляться в форме субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование обязательств по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным. Основным условием участия муниципальных образований области в программе является требование по разработке и принятию муниципальных адресных программ, предусматривающих проведение мероприятий по приобретению и\или строительству жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствующем муниципальном образовании с полным расселением и сносом такого фонда в объемах, предусмотренных программой на соответствующий финансовый год, и муниципального правового акта о бюджете муниципального образования, предусматривающего финансирование муниципальной программы. 6. Мероприятия по стимулированию развития строительства жилья с привлечением средств граждан. Мероприятия направлены на стимулирование частной инициативы граждан и некоммерческих объединений граждан (жилищных и накопительных кооперативов, строительных сберегательных касс) по строительству жилья. В рамках этого направления будут реализованы следующие мероприятия: - внедрение в практику установления пониженной ставки земельного налога для граждан, приобретающих земельные участки для индивидуального жилищного строительства, и для жилищных и накопительных кооперативов; - создание условий для формирования молодежных жилищно-строительных кооперативов: предоставление земли на льготных условиях (вне коммерческих торгов), использование бесплатной типовой проектной документации; помощь муниципалитетов в привлечении подрядчиков, в обеспечении инженерной, социальной инфраструктурой; организационная поддержка деятельности кооперативов по осуществлению строительства жилья силами молодых семей, молодых специалистов без привлечения средств бюджета; обучение новым технологиям строительства жилья "экономкласса" с применением энергосберегающих технологий; ведение работы по освещению вопросов поддержки молодых семей, молодых специалистов в средствах массовой информации и разъяснению в молодежной среде особенностей реализации программ; - развитие ипотечного кредитования населения, в том числе путем участия в программных продуктах адресного ипотечного жилищного кредитования "Стимул", "Малоэтажное жилье" и других через ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию". 8. Создание условий для формирования в Сахалинской области сегмента доходных домов на рынке жилья. Наличие той категории граждан, которые в силу своего молодого возраста, специфики трудовой деятельности, связанной с активными миграционными процессами (в зависимости от востребованности специальности - деятельность, связанная с информационным обеспечением и программированием, с реализацией временных проектов, строительством различных объектов и т. д.), не хотят приобретать жилье, хотя имеют для этого финансовые возможности, предпочитая инвестировать накопления в иные сферы, свидетельствует, что для такой категории граждан целесообразно и необходимо развивать сегмент доходного жилья, находя компромиссные решения для бизнеса, готового инвестировать в строительство доходных домов. Строительство доходных домов - государственных и частных, построенных специально для сдачи квартир внаем, позволит: - нуждающимся в жилье гражданам получить доступное современное жилье; - обеспечить жильем трудовых мигрантов; - снизить рост цен, выступая своеобразным "буфером" между спросом и предложением на рынке жилья; - сформировать прозрачный рынок арендного жилья; - получить бюджету дополнительные доходы в виде налогов. 9. Мероприятия по внедрению новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий при жилищном строительстве, созданию условий для строительства и реконструкции предприятий по производству ресурсосберегающих материалов, изделий и конструкций. Подпрограммой "Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Сахалинской области до 2020 года" предусмотрены следующие мероприятия: - модернизация предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций; - реконструкция и перевооружение предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций; - строительство новых предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций; - использование техногенных отходов и твердых бытовых отходов для производства строительных материалов, изделий и конструкций. В рамках реализации региональных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств Фонда ЖКХ осуществляется строительство одного энергоэффективного жилого дома, который будет введен в эксплуатацию в 2013 году. В целях реализации мероприятий по внедрению энергоэффективных технологий на территории Сахалинской области запланирован еще один пилотный проект энергосберегающего дома. По согласованию с департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования администрации г. Южно-Сахалинска под строительство дома предусмотрен земельный участок по ул. Амурской в 25- м микрорайоне г. Южно-Сахалинска. Проектом предполагается установка автономного источника теплоснабжения здания, меридиональная ориентация здания позволяет увеличить теплопоступление от солнечной радиации. Для снижения тепловых потерь через стены применена система "мокрого" фасада. Сокращению тепловых потерь способствует также применение двойного тамбура, дверей с доводчиками, остекление лоджий и утепление подвала. Светопрозрачные конструкции приняты в деревянном исполнении со стеклопакетами с низкоэмиссионными стеклами (теплоотражающие) на основе нанотехнологий. Заданием на проектирование предусмотрен обязательный поквартирный учет всех видов поступаемой энергии: водоснабжение, системы отопления, горячего водоснабжения, электроснабжения. Запланирована механическая приточно-вытяжная система вентиляции дома с рекуперацией тепла выходящего воздуха и с синхронизированными регулируемыми притоком и вытяжкой в каждой квартире. Особенностью системы является регулирование объемов вентиляции в зависимости от потребности проживающих в квартире с возможностью полного блокирования вентиляции при отсутствии человека в квартире. При реализации настоящей подпрограммы планируется соблюдение требований закона о повышении энергетической эффективности на весь период ее реализации. 10. Мероприятия по снижению административных барьеров в строительстве. В целях снижения административных барьеров в части получения разрешения на строительство в соответствии с требованиями федерального законодательства принят Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), за исключением случаев, установленных частью 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами", в рамках которого предоставление услуги осуществляется через многофункциональные центры по принципу одного окна и в электронной форме с использованием универсальной электронной карты, в том числе обеспечена возможность электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления и заявителями. Во всех муниципальных образованиях разработаны регламенты на получение ордера на производство земляных работ, что позволило оптимизировать процедуру получения ордера с 30 до 15 дней. Главным в работе по устранению административных барьеров является своевременная последовательная разработка всей градостроительной документации (схем территориального планирования и градостроительного зонирования территорий муниципальных образований, генеральных планов поселений и городских округов, правил землепользования и застройки территорий, планировочной документации). Именно это позволяет урегулировать весь комплекс вопросов, связанных с градостроительной деятельностью, исключив многоступенчатое прохождение согласований, и, в конечном счете, позволяет сократить сроки выдачи исходно-разрешительной документации на проектирование, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства. В период реализации программы и в дальнейшем будет оказываться содействие застройщикам в сокращении сроков прохождения административных процедур при предоставлении земельных участков для жилищного строительства, проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Раздел 6. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ В процессе выполнения мероприятий Программы мер налогового таможенного, тарифного, кредитного и иных мер государственного регулирования не предусмотрено. Основные меры правового регулирования направлены на обеспечение развития жилищного строительства. Меры государственного регулирования основаны на сочетании прямой поддержки (государственное финансирование) и косвенного регулирования, к которому относятся меры по развитию жилищного кооперативного строительства, комплексной жилищной застройки, строительства арендного жилья, снижению административных барьеров в строительстве, развитию промышленности строительных материалов, а также финансовая поддержка предприятиям и организациям строительного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга). Основные меры правового регулирования в сфере жилищного строительства, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов Программы, предусматривают разработку и принятие ряда нормативных правовых актов Сахалинской области. При разработке нормативных правовых актов их содержание будет основываться, в том числе, на тех изменениях, которые запланированы в настоящей Программе. Наряду с этим, планируется внесение изменений в нормативные правовые акты, связанные с внесением изменений в настоящую Программу. Основные меры правового регулирования с обоснованием необходимости изменений правового регулирования и ожидаемых сроков принятия нормативных правовых актов представлены в приложении № 4 к Программе. Раздел 7. ПЕРЕЧЕНЬ И КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Основными программно-целевыми инструментами реализации Программы являются региональные программы Сахалинской области, такие как: 7.1. Долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 03.09.2010 № 423. Целями Программы являются: - увеличение объемов жилищного строительства; - развитие системы инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе путем внедрения практики частно-государственного партнерства, с целью обеспечения строительства и реконструкции инженерной и социальной инфраструктуры в соответствии с потребностями жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков, а также земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей; - создание для граждан с умеренными доходами (доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) системы мер государственной поддержки и развития кооперации, позволяющих таким гражданам обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами в основном рыночными методами; - снижение уровня ветхого и аварийного жилищного фонда. Для достижения поставленной цели и решения задач программы необходимо реализовать взаимосвязанный комплекс подпрограмм и мероприятий. Программа состоит из 4 подпрограмм: 1. "Развитие системы градостроительного планирования"; 2. "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры"; 3. "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области"; 4. "Развитие деревянного домостроения в Сахалинской области". 7.1.1. По подпрограмме "Развитие системы градостроительного планирования": Целями подпрограммы является обеспечение муниципальных образований Сахалинской области градостроительной документацией, необходимой для определения территорий под застройку, в том числе перспективную. В рамках реализации мероприятий осуществляется: а) предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Сахалинской области в целях софинансирования расходных обязательств на разработку градостроительной документации муниципальных образований области; б) оказание методической помощи муниципальным образованиям Сахалинской области при разработке, согласовании и утверждении градостроительной документации. Срок реализации - 2013-2015 годы. В результате указанных мероприятий муниципальные образования области получат необходимую информационную и финансовую поддержку при разработке, согласовании и утверждении градостроительной документации, что позволит ускорить процесс предоставления и оформления земельных участков для целей жилищного строительства; в) содействие в обеспеченности жилищного строительства земельными участками, в том числе под малоэтажное жилищное строительство и строительство жилья экономкласса. В рамках данных мероприятий предусмотрено вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории области, находящихся в федеральной собственности, в рамках сотрудничества с Фондом "РЖС". Срок реализации - 2013-2015 годы. Реализация указанных мероприятий позволит увеличить объемы ввода земельных участков в оборот для целей жилищного строительства, увеличить объемы ввода малоэтажного жилья. 7.1.2. Основной целью подпрограммы "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры" является обеспечение опережающего развития инженерной и транспортной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства. Цель достигается решением следующих задач: - реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной и транспортной инфраструктурой на территории Сахалинской области, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства; - создание системы мероприятий для стимулирования органов местного самоуправления, активно осуществляющих государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающих комплексное развитие систем инженерной и транспортной инфраструктуры; - создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. Подпрограмма рассчитана на реализацию в 2013-2015 годах. В рамках реализации мероприятий подпрограммы осуществляется предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Сахалинской области в целях софинансирования расходных обязательств на софинансирование мероприятий по опережающему обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предполагаемых к вовлечению в жилищное строительство, включая участки, предназначенные для предоставления семьям, имеющим трех и более детей. Срок реализации - 2013-2015 годы. 7.1.3. Подпрограмма "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области на 2010-2015 годы" разработана в целях совершенствования механизмов оказания государственной поддержки различным категориям граждан в решении жилищных вопросов. Подпрограмма разработана на основе изучения возможностей решения жилищной проблемы различных категорий граждан и предполагает: - строительство жилья с привлечением внебюджетных средств юридических и физических лиц - граждан с умеренными доходами; - создание финансово-кредитного и организационного механизма оказания государственной поддержки в строительстве жилья гражданам, состоящим в очереди на улучшение жилищных условий, гражданам (семьям), имеющим ребенка-инвалида (детей-инвалидов), молодым семьям и молодым ученым, работникам учреждений, финансируемых из бюджета Сахалинской области или бюджетов муниципальных образований Сахалинской области, индивидуальным застройщикам, основанного на механизмах функционирования жилищно-строительных кооперативов; - строительство жилья для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального, специализированного найма, а также договорам некоммерческого найма (арендное жилье). Основные цели подпрограммы: - увеличение объемов жилищного строительства и создание на рынке жилья условий для роста предложений, соответствующих потребностям участников подпрограммы; - создание для граждан с умеренными доходами системы мер, позволяющей таким гражданам обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами с использованием, в основном, рыночных механизмов, в том числе граждан, имеющих трех и более детей; - решение жилищных проблем граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, с привлечением средств граждан данной категории для строительства жилья, а также путем предоставления жилья по договорам социального найма; - поддержка молодых семей и молодых ученых в строительстве и приобретении жилья для стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Сахалинской области, а также для закрепления молодых специалистов и ученых на рабочих местах; - обеспечение привлекательности работы в бюджетной сфере путем поддержки работников бюджетной сферы и гражданских служащих в строительстве жилья, в предоставлении служебного жилья; - создание механизмов, обеспечивающих максимальное привлечение инвестиционных средств (средств граждан, юридических лиц) для строительства жилья, в том числе индивидуального и многоквартирного. Основными задачами подпрограммы являются: - стимулирование частной инициативы граждан в жилищном строительстве и привлечение корпоративных средств. В рамках данного мероприятия предусмотрено следующее: - совершенствование правового и методологического обеспечения для разработки и реализации мероприятий, направленных на стимулирование частной инициативы граждан в жилищном строительстве; - создание и ведение информационной базы данных граждан, реализовавших свое право на улучшение жилищных условий с использованием государственной поддержки; - дальнейшее развитие строительства жилья жилищно-строительными кооперативами; - изучение потребности населения области в арендном жилье; - разработку правового и методологического обеспечения формирования на рынке доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода; - методическое и организационное содействие по созданию некоммерческих объединений граждан, включая жилищно-строительные кооперативы; Реализация мероприятий по стимулированию частной инициативы граждан в жилищном строительстве и привлечению средств позволит: - повысить доступность жилья для жителей области; - развить строительную отрасль путем привлечения потенциальных покупателей жилья с помощью ипотечного кредитования; - увеличить долю семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств; - развить институт жилищно-строительных кооперативов. Кроме того, в рамках подпрограммы реализуются мероприятия по строительству (приобретению на первичном рынке) жилья для предоставления социального найма или специализированного найма. Мероприятия подпрограммы будут реализованы в течение 2013-2015 годов. 7.1.4. Подпрограмма "Развитие деревянного домостроения в Сахалинской области". Для достижения запланированных объемов ввода жилья необходимо задействовать все ресурсные возможности, включая неиспользованный резерв деревянного домостроения. На территории Сахалинской области имеется необходимая сырьевая база для развития строительства деревянных жилых домов. По данным министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области лесопилением и производством пиломатериалов, необходимых для строительства деревянных жилых домов на территории Сахалинской области, занимается порядка 50 предприятий и индивидуальных предпринимателей. В месяц выпускается в зависимости от сезона около 4 - 6 тысяч кубометров пиломатериалов. По территориальному расположению наибольшие мощности по деревообработке расположены на севере области (муниципальные образования "Тымовский городской округ", городской округ "Смирныховский" - 20 предприятий и индивидуальных предпринимателей), в южной части области (муниципальные образования городской округ "Город Южно-Сахалинск", "Холмский городской округ", Корсаковский городской округ - 12 предприятий и индивидуальных предпринимателей). При развитии деревянного домостроения на территории Сахалинской области соответственно произойдет рост производства пиломатериалов, предприятия способны значительно нарастить объемы выпуска продукции. Малоэтажное деревянное домостроение очень актуально в рамках развития местной деревообрабатывающей промышленности. Основные цели подпрограммы: - увеличение объемов жилищного строительства; - развитие деревянного домостроения на территории Сахалинской области; - поддержка отдельных категорий граждан при строительстве жилья для стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Сахалинской области, а также для закрепления молодых специалистов и ученых на рабочих местах; - развитие строительной отрасли, содействие внедрению инновационных технологий в сфере жилищного строительства, снижение стоимости квадратного метра жилья в Сахалинской области. Мероприятия Подпрограммы будут реализованы в течение 2013-2015 годов. 7.2. Областная Целевая программа "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах", утвержденная Законом Сахалинской области от 16.06.2005 № 41-ЗО. Целью и задачами программы являются: - создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, их переселение из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и строительство (приобретение) жилья для обеспечения граждан жилыми помещениями; - переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания; строительство жилья для обеспечения жилыми помещениями граждан, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания. Для достижения поставленных целей программой предусмотрено поэтапное решение проблемы переселения граждан с учетом возможностей финансирования из бюджетов различных уровней. Гражданам могут предоставляться следующие жилые помещения: - жилые помещения после проведения их капитального ремонта и реконструкции; - жилые помещения, приобретаемые органами местного самоуправления на вторичном рынке; - жилые помещения, приобретаемые органами местного самоуправления путем их участия в долевом строительстве; - жилые помещения, строительство которых осуществляется с привлечением средств инвесторов. Основная задача программы - обеспечение выполнения обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям и признанных в установленном порядке непригодными для проживания. Предусмотренные программой финансовые средства направляются на: - приобретение жилья на вторичном рынке для переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда; - строительство жилых домов (помещений), в том числе на долевое участие в строительстве жилых домов (помещений) с высокой степенью готовности; - проведение капитального ремонта и реконструкцию жилищного фонда; - планирование и организацию работ по переселению граждан; - развитие городских территорий, где располагается ветхий и аварийный жилищный фонд; - ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда; - строительство жилых помещений, осуществляемое с привлечением средств инвесторов. Срок реализации: 2014-2015 годы. За указанный период планируется переселить из ветхого и аварийного жилищного фонда - 769 семей (2000 человек). Оценка эффективности реализации программы осуществляется ежегодно на основе целевых индикаторов и показателей, что обеспечит мониторинг динамики изменений за оцениваемый период с целью уточнения степени эффективности реализации мероприятий программы. 7.3. Областная целевая программа "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2013 годы и на период до 2017 года", утвержденная постановлением администрации Сахалинской области от 31.12.2008 № 423-па. Целью программы является комплексное решение проблемы обеспечения устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения Сахалинской области в условиях высокой сейсмичности, цунами, лавино- и селеопасности, создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: - усовершенствовать мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической активностью; - повысить уровень сейсмоустойчивости жилых домов, зданий и сооружений; - создать условия для безопасной жизнедеятельности населения; Реализация программы позволит достичь следующих основных результатов: - снизить уровень риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений до 80 процентов; - создать базу данных по сейсмической уязвимости зданий, сооружений и карт сейсмического риска, обосновать количество и очередность жилых домов, зданий и сооружений, подлежащих сносу, усилению, реконструкции; - разработать унифицированные проектные решения по сейсмоусилению жилых домов, зданий и сооружений, обеспечивающих после их реализации нормативную сейсмоустойчивость; - разработать и внедрить документы нормативного и методического характера по сейсмостойкому строительству. Эффективность реализации программы и использования выделенных на нее средств бюджетов всех уровней будет обеспечиваться: - нормативной сейсмостойкостью и надежностью жилых домов, зданий и сооружений при сильных землетрясениях (с учетом вторичных воздействий природного и техногенного характера) в результате проведения комплекса работ по усилению и реконструкции; - созданием условий безопасности населения, сокращением числа санитарных и безвозвратных потерь, снижением расходов на компенсации семьям погибших и раненым и расходов на лечение пострадавших, предотвращением эпидемий и массовой заболеваемости; - организацией сети опорных пунктов помощи и жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях, укомплектованием и обеспечением аварийно-спасательных служб, обучением населения и подготовкой специалистов к оперативным действиям при землетрясении; - снижением расходов на ликвидацию последствий сильных землетрясений, в том числе на переселение людей, строительство нового жилья и выплаты пострадавшим компенсации за утерянное имущество. Достижение указанных результатов в значительной степени повысит привлекательность территории Сахалинской области для проживания и, соответственно, будет способствовать социально-экономическому развитию региона в целом. Результативность мероприятий программы определяется исходя из оценки эффективности реализации программы по каждому целевому индикатору и показателю с учетом соответствия полученных результатов поставленной цели, косвенных позитивных воздействий на социально-экономическую ситуацию в муниципальных образованиях Сахалинской области. Сбор исходной информации для расчета целевых индикаторов и показателей осуществляется министерством строительства Сахалинской области на основании собственных отчетных данных, а также отчетных данных, представляемых органами местного самоуправления Сахалинской области. Срок реализации программы: 2014-2017 годы. 7.4. Долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Обеспечение жильем молодых семей Сахалинской области на 2011-2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 01.09.2011 № 364, в настоящее время является основным инструментом содействия молодым семьям, проживающим на территории Сахалинской области, в обеспечении жильем. Приоритетом программы является поддержка молодых семей (семей, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет) путем софинансирования из федерального бюджета региональных и муниципальных программ по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на оплату первоначального взноса, части основной суммы долга и процентных выплат по ипотечным кредитам, полученным до 01 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, а также иных форм поддержки молодых семей с учетом опыта реализации региональных программ по обеспечению жильем указанной категории граждан, а также путем совершенствования механизмов использования гражданами средств материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий. Целью программы является увеличение уровня обеспеченности жильем молодых семей. Достижение цели программы осуществляется путем решения следующих задач: - предоставление молодым семьям - участникам программы социальных выплат на приобретение жилья; - создание системы адресной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы; - создание условий для использования молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительства и индивидуального жилья; - формирование финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья молодыми семьями; - стимулирование положительных тенденций демографической ситуации в Сахалинской области и закрепления молодых специалистов на рабочих местах. На протяжении всего периода программы осуществляются следующие мероприятия: - изучение потребностей молодежи в улучшении жилищных условий путем мониторинга и проведения социологических исследований; - совершенствование организационного, правового и финансового механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям на основе принятых муниципальных программ; - внедрение на конкурсной основе механизмов реализации Программы на территории муниципальных образований Сахалинской области с учетом их особенностей; - выделение средств областного бюджета Сахалинской области на финансирование поддержки молодых семей в приобретении жилья. Срок реализации - 2014-2015 годы. Реализация данных мероприятий позволит создать условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; укрепить институт семьи - ячейки общества и улучшить демографическую ситуацию в Сахалинской области. 7.5. Проект долгосрочной целевой программы "Ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения в Сахалинской области на 2013 - 2020 годы". Основными целями программы являются: - уменьшение объемов ветхого и аварийного жилищного фонда с учётом сохранения теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения и газоснабжения неаварийного жилищного фонда и других потребителей, подключенных к существующим инженерным сетям; - предотвращения возможного обрушения жилья, представляющего реальную угрозу для жизни людей, проживающих в аварийном жилищном фонде, обрушения неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения; - снятия социальной напряженности среди населения, проживающего в аварийных и ветхих жилых помещениях, а также вблизи неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения. Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач: - ликвидация аварийного и признанного непригодным для проживания жилищного фонда с высокой степенью износа; - ликвидация неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения. Основной механизм решения проблемы - ликвидация (снос) за счет бюджетных или смешанных источников финансирования аварийного и признанного непригодным для проживания жилищного фонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения в целях освобождения территорий для строительства новых благоустроенных жилых помещений для переселения в него собственников и нанимателей из аварийного и признанного непригодным для проживания жилищного фонда, а также новых объектов производственного и непроизводственного назначения. Срок реализации - 2013-2020 годы. Реализация программы позволит: - ликвидировать аварийный и признанный непригодным для проживания жилищный фонд с высокой степенью износа; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
