Постановление Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 428

ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 06 августа 2013 г. № 428
г. Южно-Сахалинск


Об утверждении государственной программы Сахалинской области
«Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем
на 2014-2020 годы»

(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области
от 31.12.2013 г. N 816; от 03.04.2014 г. N 139; от 06.05.2014 № 206)

В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области», распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 № 728-р «Об утверждении Перечня государственных программ Сахалинской области» Правительство Сахалинской области постановляет:

     1. Утвердить государственную программу Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы» (прилагается).

     2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 года и подлежит официальному опубликованию в газете «Губернские ведомости».

      Исполняющий обязанности председателя 
      Правительства Сахалинской области                                                           С.Г.Шередекин

                                                                                                      УТВЕРЖДЕНА
                                            постановлением Правительства
                                                     Сахалинской области
     от 06 августа 2013 г. № 428


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области
качественным жильем на 2014-2020 годы"

(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области
от 31.12.2013 г. N 816; от 03.04.2014 г. N 139;
от 06.05.2014 № 206)


Паспорт государственной программы

|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный      |Министерство строительства Сахалинской области               |
|исполнитель        |                                                             |
|Программы          |                                                             |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
|Соисполнители      |Министерство энергетики и  жилищно-коммунального  хозяйства  |
|Программы          |Сахалинской   области;  министерство  финансов  Сахалинской  |
|                   |области; министерство экономического  развития    Сахалинской|
|                   |области;  министерство  здравоохранения  Сахалинской области;|
|                   |министерство  спорта,  туризма   и   молодежной   политики   |
|                   |Сахалинской  области;  министерство имущественных и земельных|
|                   |отношений  Сахалинской  области;  министерство   социальной  |
|                   |защиты    Сахалинской   области;   министерство   культуры   |
|                   |Сахалинской  области;  органы   местного   самоуправления;   |
|                   |агентство по делам гражданской обороны,защиты от чрезвычайных|
|                   |ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области(по согла|
|                   |сованию);                                                    |
|                   |заказчики-застройщики; предприятия и организации,определяемые|
|                   |на конкурсной основе                                         |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
|Подпрограммы       |Подпрограмма № 1 «Развитие жилищного строительства».         |
|Программы          |Подпрограмма № 2  «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, |
|                   |основных объектов и систем жизнеобеспе чения».               |
|                   |Подпрограмма № 3 «Развитие предприятий промышлен ности       |
|                   |строительных материалов и индустриального домо строения      |
|                   |Сахалинской области до 2020 года»                            |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
|Программно-целевые |В рамках государственной программы не предусмотрена          |
|инструменты        |реализация долгосрочных целевых программ и ведом ственных    |
|Программы          |целевых программ                                             |
|                   |                                                             |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
|Цели               | 1.    Содействие развитию жилищного строительства, обес-    |
|Программы          |печивающее повышение доступности и качества жилья для        |
|                   |различных категорий граждан, проживающих на тер- ритории     |
|                   |Сахалинской области.                                         |
|                   |2.    Создание условий для устойчивого функционирования      |
|                   |жилищного фонда, основных объектов жизнеобеспечения.         |
|                   |3.    Создание условий для безопасной жизнедеятельности      |
|                   |населения                                                    |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
|Задачи Программы   |1.    Создание условий для роста предложения на рынке жи-    |
|                   |лья, соответствующего потребностям различных катего- рий     |
|                   |граждан, проживающих на территории Сахалинской области.      |
|                   |2.    Стимулирование спроса на рынке жилья и развитие ме-^   |
|                   |ханизмов адресной поддержки.                                 |
|                   |3.    Формирование благоприятной среды для ускоренной        |
|                   |модернизации сектора жилищного строительства с целью         |
|                   |повышения энергоэффективности, экологичности, каче- ства и   |
|                   |ценовой доступности жилья.                                   |
|                   |4.    Строительство новых сейсмостойких объектов взамен тех  |
|                   |объектов, сейсмоусиление или реконструкция кото- рых         |
|                   |экономически нецелесообразны                                 |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
|Целевые            |-     годовой объем ввода жилья;                             |
|индикаторы         |-     годовой объем ввода жилья, соответствующего стандар там|
|и      показатели  |эконом класса;                                               |
|Программы          |                                                             |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |-     годовой объем ввода жилья для переселения из ветхого и |
|                   |аварийного жилья;                                            |
|                   |-     уровень обеспеченности населения жильем на конец го да;|
|                   |-     коэффициент доступности жилья (соотношение средней     |
|                   |рыночной стоимости стандартной квартиры общей пло щадью 54   |
|                   |кв. метра и среднего годового совокупного де нежного дохода  |
|                   |семьи, состоящей из 3 человек);                              |
|                   |-     доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с     |
|                   |помощью собственных и заемных средств;                       |
|                   |-     доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде       |
|                   |(процентов от общей площади жилищного фонда и от числа жилых |
|                   |единиц в жилищном фонде);                                    |
|                   |-     размер предотвращенного ущерба от возможного разру     |
|                   |шения жилых домов, основных объектов и систем жизне          |
|                   |обеспечения в результате землетрясений;                      |
|                   |-     общее число молодых семей, улучшивших жилищные условия,|
|                   |в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов);           |
|                   |-     доля молодых семей, улучшивших жилищные условия с      |
|                   |учетом государственной поддержки, от общего числа мо лодых   |
|                   |семей, желающих улучшить жилищные условия;                   |
|                   |-     общее число молодых семей, которые получат дополни     |
|                   |тельные социальные выплаты;                                  |
|                   |-     рост  производительности  труда  (вид  деятельности    |
|                   |«Строительство»);                                            |
|                   |-     создание и модернизация высокопроизводительных ра бочих|
|                   |мест;                                                        |
|                   |-     вовлечение в оборот земельных участков в целях строи   |
|                   |тельства жилья экономкласса                                  |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
|Этапы и сроки      | Срок реализации Программы: 2014 - 2020 годы. Первый этап:   |
|реализации         | 2014-2015 годы; второй этап: 2016 - 2020 годы               |
|Программы          |                                                             |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы бюджетных   | Общий объем финансирования (прогнозная оценка) Про граммы   |
|ассигнований       | составит - 91 893 885,9 тыс. рублей, в том числе:           |
|Программы          |-     субвенции из федерального бюджета бюджету Сахалин ской |
|                   |области - 655 050,0 тыс. рублей, в том числе по годам:       |
|                   |2014  год - 259 300,0 тыс. рублей;                           |
|                   |2015  год - 359 750,0 тыс. рублей;                           |
|                   |-     областного бюджета - 73 574 511,6 тыс. рублей, в том   |
|                   |числе по годам:                                              |
|                   |2014 год - 8 317 262,8 тыс. рублей;                          |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
|                   |2015  год - 8 868 903,1 тыс. рублей;                         |
|                   |2016  год - 11 128 949,7 тыс. рублей;                        |
|                   |2017  год - 11 252 941,5 тыс. рублей;                        |
|                   |2018  год - 11 366 563,5 тыс. рублей;                        |
|                   |2019  год - 11 328 916,3 тыс. рублей;                        |
|                   |2020  год - 11 310 974,7 тыс. рублей;                        |
|                   |-     местного бюджета - 795 450,6 тыс. рублей, в том числе  |
|                   |по годам:                                                    |
|                   |2014  год - 325 042,8 тыс. рублей;                           |
|                   |2015  год - 266 567,8 тыс. рублей;                           |
|                   |2016  год - 47 780,0 тыс. рублей;                            |
|                   |2017  год - 45 685,0 тыс. рублей;                            |
|                   |2018  год - 36 500,0 тыс. рублей;                            |
|                   |2019  год - 36 500,0 тыс. рублей;                            |
|                   |2020  год - 44 000,0 тыс. рублей;                            |
|                   |-     внебюджетные источники - 16 868 873,7 тыс. рублей, в   |
|                   |том числе по годам:                                          |
|                   |2014  год - 2 349 396,9 тыс. рублей;                         |
|                   |2015  год - 1 874 412,6 тыс. рублей;                         |
|                   |2016  год - 2 522 804,4 тыс. рублей;                         |
|                   |2017  год - 2 640 077,8 тыс. рублей;                         |
|                   |2018  год - 2 415 070,0 тыс. рублей;                         |
|                   |2019  год - 2 472 940,0 тыс. рублей;                         |
|                   |2020  год - 2 594 172,0 тыс. рублей                          |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые          |-     увеличение объема ввода жилья к 2020 году до 2400 тыс. |
|результаты         |кв. метров;                                                  |
|реализации         |-     рост уровня обеспеченности населения жильем до 26,6 кв.|
|Программы          |метра на человека к 2020 году;                               |
|                   |-     повышение доступности жилья, выражающееся в сни жении  |
|                   |коэффициента доступности жилья до 2,4 лет, к 2020 году;      |
|                   |-     повышение доступности жилья, выражающееся в росте доли |
|                   |семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью        |
|                   |собственных и заемных средств, до 25 процен тов к 2020 году; |
|                   |-     повышение надежности и безопасности жилых домов, зданий|
|                   |и сооружений путем усиления и реконструкции;                 |
|                   |-     снижение доли жилья, непригодного для проживания, до 2 |
|                   |процентов к 2020 году.                                       |

|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|

       

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

С 2006 года в Российской Федерации реализуется приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В Сахалинской области основным механизмом реализации данного приоритетного национального проекта являлись: областная целевая программа "Развитие массового жилищного строительства и промышленности строительных материалов в Сахалинской области на 2006- 2010 годы и на период до 2015 года" (программа действовала до 2011 года), долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 03.09.2010 № 423, областная Целевая программа "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах", утвержденная Законом Сахалинской области от 16.06.2005 № 41-ЗО, областная целевая программа "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2013 годы и на период до 2017 года", утвержденная постановлением администрации Сахалинской области от 31.12.2008 № 423-па, и долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Обеспечение жильем молодых семей Сахалинской области на 2011-2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 01.09.2011 № 364 (далее - региональные программы). (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 г. N 816)

В период реализации региональных программ жилищная политика в Сахалинской области осуществлялась в рамках следующих основных направлений:

     - предоставление государственной поддержки при строительстве жилья в составе жилищностроительных кооперативов отдельным категориям граждан в рамках долгосрочной целевой программы "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы";

- обеспечение жильем молодых семей;

- содействие в разработке документов территориального планирования;

- обеспечение формирования и инженерной подготовки земельных участков для их комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства;

- выполнение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания;

- строительство новых сейсмоустойчивых жилых домов взамен жилых домов, сейсмоусиление которых экономически нецелесообразно.

     В период действия региональных программ основные показатели, характеризующие развитие жилищного строительства в Сахалинской области, демонстрировали положительную динамику (таблица 1), подтверждая тем самым результативность государственной политики в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий населения Сахалинской области.

       
                                                          Таблица 1

Основные показатели, характеризующие развитие жилищного
строительства в Сахалинской области в 2006-2012 годах

|-------------------|---------------------------------------------------|-----------------|
|                   |                                                   |                 |
|   Наименование    |                    Годы                           |    Прирост в    |
|    показателя     |                                                   |    2012 году к  |
|                   |                                                   |    2006 году    |
|                   |                                                   |    (процентов)  |
|                   |---------------------------------------------------|                 |
|                   |     2006  2007  2008  2009  2010  2011   2012     |                 |

|-------------------|---------------------------------------------------|-----------------|

Ввод жилых домов 
(тыс. кв. метров)       65,8  105,6  148,9 164,7 201,8 239,4  214,2          225,5


Ввод жилых домов
(кв. метров на 
 1000 человек)          0,13  0,20   0,29  0,32  0,40  0,48   0,43           230,8

Объем выданных 
ипотечных
жилищных кредитов 
(млн. рублей)          453,2 1080,7  1687,0 617,0 1457,0 3217,0 4385         в 9,7 раза

Обеспеченность 
жилой площадью 
(кв. метров на  
человека)              21,1  21,6    21,8   22,2   22,6   24,1  24,2          15,6

Доля семей,
имеющих  возможность
приобрести  жилье  с
помощью собственных 
и заемных средств 
(процентов)            26,8  46,5   8,7     6,4   6,4     8,7    13,9        в 1,6 раза


Коэффициент           
доступности 
жилья (лет)            2,9   3,8    3,3     3,2   3,1     3,1      3             -
       

Общая площадь жилищного фонда Сахалинской области на начало 2012 года составляла 11,9 млн. кв. метров, количество жилых единиц (квартир и индивидуальных жилых домов) - 238,8 тыс. единиц, при этом средняя общая площадь жилой единицы достигала 40,0 кв. метра. Основная часть жилищного фонда Сахалинской области сконцентрирована в городских поселениях (77,8 процента), на сельскую местность приходится лишь 22,2 процента общего жилищного фонда. Более 35 процентов жилья сосредоточено в г. Южно-Сахалинске.

В 2012 году ввод жилья составил 214,2 тыс. кв. метров, превысив уровень 2006 года на 225,5 процента. Путем увеличения строительства жилья экономического класса снизилась стоимость квадратного метра в сопоставимых ценах к 2010 году на 6 процентов.

Ежегодный объем ввода жилой площади в расчете на 1000 жителей Сахалинской области за период 2006-2012 годов вырос на 230,8 процента. Быстрыми темпами растут объемы ввода малоэтажного жилья, так в 2012 году введено 173,0 тыс. кв. метров, что на 63,5 процента больше, чем годом ранее. Доля малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилых домов выросла с 44,19 до 80,8 процента.

     Повышение реальных доходов жителей Сахалинской области и облегчение доступа к ипотечным жилищным кредитам, в основном за счет снижения стоимости ипотечных ресурсов на региональном финансовом рынке, обусловили более чем девятикратный рост объемов ипотечного жилищного кредитования в 2006-2012 годах. В 2012 году было оформлено 2286 ипотечных кредитов на сумму 4385 млн. рублей.

     В 2012 году удалось достичь положительной динамики по 8 из 11 целевым индикаторам, предусмотренным долгосрочной целевой программой "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы". Коэффициент доступности жилья, отражающий количество лет ожидания, в течение которых семья из трех человек сможет накопить на жилье (квартиру в 54 кв. метра по среднегодовой рыночной цене), снизился с 3,1 года в 2011 году до 3 лет в 2012 году.

     Наблюдается устойчивая тенденция увеличения обеспеченности жителей Сахалинской области жильем. По предварительным данным, в период 2006-2012 годов этот показатель вырос на 15,6 процента и составил 24,4 кв. метра на человека.

В 2012 году доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, составила 13,9 процента, увеличившись более чем на 5 процентных пунктов по сравнению с уровнем 2011 года.

     В 2011-2012 годах через механизм ЖСК в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области" было построено и введено в эксплуатацию 34,8 тыс. кв. метров жилья, или 645 квартир, с привлечением средств граждан в сумме более 1 млрд. рублей. Из областного бюджета за весь период предоставления этого вида поддержки было выделено около 600 млн. рублей, в том числе 400 млн. рублей в 2012 году, что составило 34 процента от стоимости строительства, средств граждан привлечено более 1 млрд. рублей.

     В 2012 году свои жилищные условия, благодаря социальным выплатам, улучшили 428 семьей, в т. ч. 209 семей работников бюджетной сферы, 181 молодая семья, 26 семей нуждающихся в улучшении жилищных условий, 11 семей из числа молодых ученых и 1 семья, имеющая ребенка инвалида.

     Кроме того, в рамках реализации областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы", механизм которой предусматривает приобретение жилья на вторичной рынке, улучшили жилищные условия 693 молодые семьи. Указанная программа предусматривает обеспечение жильем 232 молодых семей до 2015 года и с 2016 по 2020 годы - еще 480 молодых семей. Однако уже сегодня количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - 17 766, из которых ежегодно порядка 500 молодых семей изъявляют желание стать участниками программы, и приобрести жилье на вторичном рынке.

   На территории Сахалинской области в рамках реализации областных целевых программ "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009 - 2013 годы и на период до 2017 года", "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 - 2015 годах", федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы", региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) осуществляется масштабное жилищное строительство взамен жилых домов, признанных непригодными для проживания и сейсмоусиление которых нецелесообразно, а также для переселения граждан из аварийных жилых домов.

     В рамках областной целевой программы "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009 - 2013 годы и на период до 2017 года" за период с 2009 года введен в эксплуатацию 71 жилой дом общей площадью 88,7 тыс. кв. метров, строительство данных домов осуществлялось взамен жилых домов, имеющих дефицит сейсмостойкости и сейсмоусиление которых экономически нецелесообразно.

В рамках областной Целевой программы "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах" за период с 2009 по 2011 годы для 352 семей приобретено квартир общей площадью 15,3 тыс. кв. метров. В рамках действующих региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств Фонда ЖКХ предусмотрена ликвидация 84 жилых аварийных домов общей площадью 9,1 тыс. кв. метров, из данных домов планируется переселить во вновь построенные малоэтажные жилые дома 760 человек.

     В ходе мероприятий по содействию в разработке документов территориального планирования в 2008-2012 годах муниципальным образованиям Сахалинской области из областного бюджета было перечислено 59,6 млн. рублей. В 2012 году постановлением Правительства Сахалинской области от 27.07.2012 № 377 утверждена Схема территориального планирования Сахалинской области. Документы территориального планирования разработаны и утверждены в 20 муниципальных образованиях Сахалинской области. Разработаны "дорожные карты" по обеспечению ввода жилья в Сахалинской области в 2013-2015 годах по каждому муниципальному образованию, в соответствии с которыми сформированы реестры земельных участков, планируемых к формированию и вовлечению (с указанием сроков) в хозяйственный оборот в целях жилищного строительства, в том числе для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в количестве, достаточном для удовлетворения таких потребностей. В соответствии с законом Сахалинской области от 20.02.2008 № 6-ЗО "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Южно-Сахалинск" формирование земельных участков для строительства осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области за счет средств областного бюджета". Также в "дорожных картах" предусмотрены мероприятия по обеспечению (с указанием сроков) вышеназванных земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой.

     Отмеченные положительные тенденции в сфере жилищного строительства в Сахалинской области сформировались как результат планомерной реализации на всех уровнях власти мероприятий, направленных на повышение доступности жилья и содействие жилищному строительству.

Несмотря на очевидные достижения в сфере жилищного строительства и улучшение жилищных условий жителей Сахалинской области, достигнутые в области за последние годы, уровень удовлетворенности населения жилищными условиями по-прежнему недостаточен.

     Жилищный фонд имеет тенденцию к старению. Основными причинами являются: замедление темпов строительства жилья в 90-е годы из-за незначительной поддержки бюджетов всех уровней, сокращения объемов капитального ремонта жилья, в особенности комплексного, а также ряд землетрясений, произошедших в Сахалинской области в последние годы. В 1992 году ведомственное жилье было передано в муниципальную собственность без финансирования в достаточных объемах необходимого капитального ремонта.

     До недавнего времени государство являлось основным собственником жилищного фонда и не обеспечивало надлежащей системы эксплуатации и реновации.

     В результате деятельности Фонда ЖКХ за период 2008-2012 годов в Сахалинской области было капитально отремонтировано 390 многоквартирных домов. Однако следует отметить, что комплексные капитальные ремонты (модернизация) домов в массовом порядке не проводились, в среднем в одном многоквартирном доме проводилось от одного до трех видов работ капитального ремонта, из утвержденного Законом о Фонде ЖКХ перечня.

     Конечные цели реформы - обеспечение нормативного качества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизация затрат на производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации жилищного фонда - на сегодняшний день не достигнуты.

Замена жилого помещения в случае его ветшания или аварийного состояния является обязанностью государства, а не собственника этого помещения. Тем самым признается прямая ответственность государства за жилье, непригодное для проживания. Большинство граждан, проживающих в ветхом или аварийном жилье, не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества.

     Обеспечение выполнения обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям и признанных в установленном порядке непригодными для проживания, - одна из основных задач государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы" (далее - Программа).

     Жилые помещения предоставляются нанимателям в порядке и на условиях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, а собственникам - в случае, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

     В Сахалинской области по состоянию на 01 января 2012 года проживает в ветхих и аварийных жилых домах и подлежат переселению 17 937 семей (46 636 человек), что составляет 9,3 процента численности населения Сахалинской области.

     Суммарная площадь ветхого и аварийного жилищного фонда Сахалинской области составляет 1116,4 тыс. кв. м. Расчетная площадь жилья, необходимая для переселения граждан, составляет ориентировочно 1 228 тыс. кв. м.

     Площадь аварийного фонда составила на 01 января 2012 года 443 тыс. кв. метров. Проживающие в ветхих и аварийных домах граждане, в основном, не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества. Муниципальные образования, учитывая высокую степень дотационности своих бюджетов, самостоятельно проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда решить не могут. Следовательно, решить ее можно только программным методом.

     Проблема по переселению граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, частично решается за счет строительства жилья с участием средств Фонда ЖКХ. Объемы финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ в 2011-2012 годах на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного жилого фонда выделяются с учетом размера лимита, установленного в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также за счет увеличения имущества Фонда ЖКХ за счет имущественного взноса Российской Федерации.

     В рамках трех региональных адресных программ, утвержденных постановлениями Правительства Сахалинской области от 06.06.2011 № 207, от 29.02.2012 № 100, от 15.05.2012 № 226, по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2011-2012 годах за счет средств Фонда ЖКХ, средств областного и местного бюджетов осуществляется малоэтажное жилищное строительство в муниципальном образовании городской округ "Город Южно-Сахалинск". Указанными программами предусмотрена ликвидация 84 жилых аварийных домов общей площадью 16,3 тыс. кв. метров, из данных домов планировалось переселить во вновь построенные малоэтажные жилые дома 760 человек.

     В 2012 году на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда общий объем финансирования составлял 357,1 млн. рублей, в том числе за счет средств Фонда ЖКХ - 126,0 млн. рублей, средств областного бюджета - 231,1 млн. рублей. За отчётный год программы профинансированы в полном объеме, для переселения вышеуказанной категории жителей завершено строительство 10 малоэтажных жилых домов на ул. Долинская в г. Южно-Сахалинске общей площадью 7,6 тыс. кв. метров.

Исходя из размеров ветхого и аварийного жилищного фонда в Сахалинской области, средней стоимости квадратного метра площади жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также финансовой возможности бюджетов всех уровней на выполнение мероприятий областной Целевой программы "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах" до 2015 года потребуется 26 млрд. рублей. Решение проблемы переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в рамках данной программы обеспечит комплексное освоение территории муниципального образования области, будет способствовать снижению социальной напряженности в области, улучшению демографической ситуации, развитию базы стройиндустрии в Сахалинской области в целом.

     Другой важной проблемой является повышенная сейсмичность территории Сахалинской области. Сахалинская область является единственной островной областью, находящейся в непосредственной близости к разрывам и разломам краевой зоны Тихого океана, и характеризуется высокой степенью сейсмической и вулканической активности и цунамиопасности, открытостью для тропических циклонов и северных холодных ветров, что является основными причинами проходящих на территории области разрушительных природных явлений, наносящих существенный материальный ущерб народному хозяйству области и представляющих высокую опасность для ее населения.

     За период с 1994 по 2007 год на территории Сахалинской области произошел ряд сильных разрушительных землетрясений. Основной причиной последствий этих землетрясений явилось снижение нормативной сейсмичности территории Сахалинской области. За последние 50 лет нормативная база по сейсмичности менялась в основном в сторону уменьшения и только в 1995 году после нефтегорского землетрясения была повышена на 2 - 3 балла.

     Разрушительная сила землетрясений и цунами многократно возрастает от катастрофических экологических последствий, так как характер промышленного производства области отличается высокой степенью экологической опасности. Особую озабоченность вызывают экосистема прибрежного шельфа Охотского моря и уникальная нерестовая речная сеть острова Сахалин и Курильских островов.

Кроме того, Сахалинская область подвержена воздействию опасных геодинамических процессов: снежные лавины, селевые потоки и оползни. Землетрясения способны влиять на динамику этих процессов, а негативные последствия землетрясений, в свою очередь, могут усугубляться вторичными эффектами: сходом снежных лавин, селевых потоков и оползней.

     Дефицит сейсмостойкости (до 2-3 баллов) имеют здания и сооружения, построенные до 1996 года, в том числе жилые дома общей площадью 8500 тыс. кв. м, здания социально-культурного назначения - 900 тыс. кв. м, которые относятся к категории повышенной ответственности, и производственные здания общей площадью 600 тыс. кв. метров.

     Кроме того, в горной части территории о. Сахалин и Курильских островов при землетрясениях велика вероятность развития, так называемых, вторичных воздействий природного и техногенного характера в виде оползней, обвалов, проседания грунтов и др. В области практически отсутствует система мониторинга геологических процессов. Сейсмический и геофизический мониторинг проводится на старом оборудовании, не позволяющем оперативно передавать и обрабатывать данные. Требуется повысить готовность специальных служб и населения к землетрясениям и цунами, сформировать нормативную базу для обеспечения сейсмической надежности строящихся и эксплуатируемых жилых домов, зданий и сооружений.

     Для обеспечения надежности и безопасности строящихся и эксплуатируемых жилых, общественных, промышленных зданий и сооружений на территории Сахалинской области, в первую очередь, необходимо провести комплексное обследование жилых домов, зданий повышенной социальной ответственности и массового пребывания людей. Для чего следует разработать методы паспортизации, учитывающие особые климатические условия Сахалина, а также современные способы и инновационные технологии сейсмоусиления. Сложность и комплексность проблем по защите населения, жилых зданий и сооружений, инфраструктуры экологически опасных производств от воздействия землетрясений, цунами и вторичных эффектов от землетрясений обусловливает необходимость интеграции бюджетных средств и инвестиций для их планомерного решения.

     Областная целевая программа "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2013 годы и на период до 2017 года" определяет основные направления и мероприятия, позволяющие комплексно реализовать цели и задачи по обеспечению сейсмической безопасности населения, снижению социального, экономического и экологического ущерба от разрушительных землетрясений. Система программных мероприятий направлена на последовательное выполнение конкретных задач: от оценки сейсмической опасности территорий области до обеспечения сейсмостойкости жилых домов, эксплуатируемых зданий и сооружений.

     Данные социологических исследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 60 процентами семей в Российской Федерации, которые в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями, при этом каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в неудовлетворительном или непригодном для проживания состоянии.

     Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами.

    Значительная часть населения Сахалинской области считает себя нуждающейся в улучшении жилищных условий. Не в пользу Сахалинской области и сопоставление с другими субъектами Дальневосточного федерального округа и Российской Федерации по основным целевым показателям (индикаторам) развития жилищного строительства (таблица 2).

     По такому важнейшему показателю как "обеспеченность жилой площадью", обобщенно характеризующему достигнутые результаты в сфере развития жилищного строительства в регионе, Сахалинская область находится на 4-м месте в Дальневосточном федеральном округе и на 36-м месте среди субъектов Российской Федерации по стране в целом. При этом обеспеченность населения жилой площадью в Российской Федерации в 2 - 2,5 раза хуже, чем в странах Европейского Союза.

    Недостаточность обеспеченности населения жилой площадью приводит к высокой стоимости жилья на первичном и вторичном рынках жилья. На решение этой проблемы направлены мероприятия по снижению стоимости квадратного метра жилья путем увеличения объемов вводимого жилья эконом-класса, а также оказанию государственной поддержки гражданам за счет ассигнований областного и местных бюджетов.

    За последние годы изменилась структура вводимых в эксплуатацию жилых домов по формам собственности и источникам финансирования жилищного строительства. Основной объем финансирования приходится на долю частных застройщиков, государство перестало быть основным участником жилищного строительства.

    Величина требуемых инвестиций в новое жилищное строительство соизмерима с несколькими годовыми консолидированными бюджетами Сахалинской области.

    Решение жилищной проблемы для большей части населения Сахалинской области возможно не только путем строительства жилья за счет привлечения бюджетных средств, но и за счет привлечения внебюджетных источников, среди которых основной объем инвестиций должен приходиться на долю средств граждан, в том числе заемных, и частных инвесторов.

    Еще одним из направлений в решении жилищной проблемы является обеспечение граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками для индивидуального жилищного строительства, предоставляемыми на безвозмездной основе. Данное направление реализуется во исполнение Закона Сахалинской области от 24.11.2011 № 124-ЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, и юридических лиц".

       
       

                                                          Таблица 2

Значения основных индикаторов развития жилищного строительства в
Сахалинской области и в среднем по Дальневосточному федеральному
округу и Российской Федерации за 2011 год

|-----------------|--------------|--------------------|----------------------------|----------------------|-----------------------------|
| Наименование    |  Сахалинская |  Дальневосточный   |    Ранг Сахалинской области| Российская Федерация | Ранг Сахалинской области    |
| показателя      |    область   |  федеральный округ |    в Дальневосточном       |                      | в Российской Федерации <*>  |
|                 |              |                    |    федеральном округе <*>  |                      |                             |

|-----------------|--------------|--------------------|----------------------------|----------------------|-----------------------------|
                    
                                                   
Обеспеченность 
жилой площадью 
(кв. метров на че-
ловека) <**>          24,2           21,8                4 (9)                         23                      36 (83)


Соотношение 
средней рыночной 
стоимости стан-
дартной квартиры 
общей площадью 
54 кв. м и среднего 
годового совокуп-
ного денежного 
дохода семьи, со-
стоящей из 3 чело-
век                    3,1           3,3                6 (9)                        3,8                      22 (83)



Количество жилых 
помещений (квар-
тир) в расчете на 1 
тыс.  человек на-
селения                481           436                3 (9)                        425                       26 (83)



Общая площадь 
жилых помеще-
ний, приходящаяся 
в среднем на 1 жи-
теля субъекта Рос-
сийской Федера-
ции, введенная в

действие за год        0,48          0,31               1 (9)                        0,44                     19 (83)
       

     Активному развитию жилищного строительства в Сахалинской области препятствует множество факторов и условий, находящихся в сфере ответственности различных уровней власти и управления. Весь комплекс проблем, сдерживающих развитие жилищного строительства в области, можно представить в разрезе трех направлений:

       1. Увеличение предложения жилья.

     При том, что по объему ввода жилья на душу населения Сахалинская область незначительно уступает среднероссийскому уровню (в 1,09 раза), занимая 1-е место в Дальневосточном федеральном округе и 19-е по Российской Федерации в целом, спрос на жилье превышает предложение и, как результат, сохраняется высокая цена на жилье.

     В число основных барьеров, сдерживающих рост предложения жилья в Сахалинской области, входят:

     - слабое развитие конкурентной среды на рынке жилищного строительства, характеризующееся высококонцентрированной структурой предложения;

     - недостаточный уровень инвестиций в обновление и модернизацию материально-технической базы строительных организаций;

    - отсутствие в достаточном количестве подготовленных земельных участков, обеспеченных инженерными сетями, объектами транспортной и социальной инфраструктуры для комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства;

     - высокая стоимость подключения к сетям инженерно-технического обеспечения;

     - низкая конкурентоспособность отдельных видов продукции и недостаточно широкий ассортимент отделочных материалов выпуска местной промышленности строительных материалов, обуславливающие завоз значительного количества строительных материалов с других регионов Российской Федерации;

- недостаточная проработанность в муниципальных образованиях области документации территориального планирования и градостроительного зонирования;

- дефицит квалифицированных кадров на всех уровнях строительного производства.

     2. Развитие спроса на жилищное строительство.

     Относительно невысокие доходы населения и высокая рыночная стоимость жилья сделали его приобретение малодоступным для большей части населения Сахалинской области, так по коэффициенту доступности жилья область занимает 6-е место в Дальневосточном федеральном округе и 22-е по Российской Федерации в целом.

Среди основных проблем, препятствующих развитию спроса на жилищное строительство, следует отметить:

     - наличие широких социальных групп населения с доходами, не достаточными для приобретения жилья с помощью собственных и заемных средств;

- относительно высокую стоимость заемных средств на рынке ипотечного кредитования и недостаточные объемы государственной поддержки заемщиков.

       3. Развитие сектора жилищного строительства.

     Активное внедрение инновационных технологий и проектных решений, повышение прозрачности и открытости информационной среды, улучшение взаимодействия и координации между органами власти, населением и бизнесом в настоящее время являются важнейшими факторами улучшения доступности и качества строящегося жилья и, в конечном счете, развития сектора жилищного строительства в области.

Основные проблемы общего характера, препятствующие качественному развитию сектора жилищного строительства:

     - отсутствие единой системы сбора оперативной информации и обмена ею среди органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления Сахалинской области для качественного анализа и прогнозирования процессов в сфере жилищного строительства. Имеющаяся информация фрагментарна, собирается нерегулярно (под конкретные оперативные задачи) различными органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления;

- отсутствие централизованного информационного ресурса о текущих и планируемых к внедрению мерах государственной поддержки, неиспользуемых земельных участках, государственных и муниципальных услугах в области градостроительной деятельности;

     - слабо используемый научно-технический потенциал и недостаточно активное внедрение инновационных технологий в жилищном строительстве, в том числе номенклатуры современных, конкурентоспособных строительных материалов, изделий, конструкций, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности.

Сохраняющиеся в Сахалинской области проблемы развития жилищного строительства, препятствующие росту обеспеченности населения области жильем, качеству строящегося жилья и его доступности, обусловливают необходимость актуализации стратегических целей и направлений областной государственной жилищной политики, повышение ее результативности и эффективности. Программа позволит мобилизовать имеющиеся ресурсы и обеспечить координацию их использования для достижения целей и задач в области развития жилищного строительства.

       
Раздел 2.  ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В
СФЕРЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
       

     Государственная политика Сахалинской области в сфере жилищного строительства увязана с приоритетами и целями государственной политики в сфере жилищного строительства, установленными на федеральном уровне в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р; Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 № 2094-р, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному собранию Российской Федерации, долгосрочных и среднесрочных стратегиях отдельных отраслей сферы жилищного строительства, иных стратегических документах, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

     Государственная политика в жилищной сфере будет реализовываться в рамках следующих приоритетов:

1) снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь, жилья экономического класса.

     В рамках данного приоритета будут реализованы как общие меры по стимулированию строительства жилья экономического класса, развитию некоммерческих форм жилищного строительства, в том числе жилищно-строительными кооперативами.

     Государственная политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет реализовываться путем повышения эффективности мер градорегулирования и обеспечения жилищного строительства земельными участками, развития механизмов кредитования жилищного строительства, строительства инженерной и социальной инфраструктуры, развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций, реализации мер технической политики и политики в сфере обеспечения безопасности строительства жилых зданий.

     Государственная техническая политика в жилищной сфере как часть технической политики в сфере строительства и эксплуатации зданий, сооружений будет направлена на:

- обеспечение безопасности строительства и эксплуатации жилья;

- создание комфортных условий проживания, в том числе обеспечение доступности жилых зданий и объектов социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными физическими возможностями;

     - повышение энергоэффективности и сокращение теплопотерь жилых зданий.

2) развитие рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

В рамках данного приоритета будут реализованы меры рынка арендного жилья арендного жилищного фонда некоммерческого использования. Будут созданы условия для строительства жилья в государственном и муниципальном жилищном фонде, фонде специализированных некоммерческих организаций для предоставления по договору некоммерческого найма гражданам, которым не доступны приобретение жилья в собственность и наем частного жилья, но не имеющим права на наем жилья социального использования. Условия предоставления жилья в некоммерческий наем должны обеспечивать покрытие затрат собственника на строительство и содержание такого жилья без извлечения прибыли из такой деятельности. Предполагается, что на начальной стадии основными учредителями указанных специализированных некоммерческих организаций будут органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако уже на этом этапе они будут привлекать в качестве соучредителей организации, заинтересованные в привлечении работников.

     В 2013 году предполагается осуществить необходимое законодательное регулирование предоставления арендного жилья, в том числе по договору некоммерческого найма жилого помещения. В 2015 году в Сахалинской области планируется начать реализацию проектов по строительству домов некоммерческого арендного жилья государственного и муниципального жилищного фонда в рамках долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы". Реализация проектов по строительству арендных многоквартирных домов в первую очередь будет проводиться в муниципальных образованиях, нуждающихся в притоке квалифицированных трудовых ресурсов.

3) поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья.

     Основной формой поддержки отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях, за счет бюджетных средств будет предоставление социальных выплат на строительство (приобретение на первичном рынке жилья) жилья в составе жилищно-строительных кооперативов (ЖСК), а также социальные выплаты будут предоставляться из различных бюджетов в зависимости от категории граждан, в том числе на условиях софинансирования из различных бюджетов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительством Российской Федерации и Правительством Сахалинской области разработан комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Будет продолжена поддержка молодых семей (семей, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет) путем софинансирования из федерального бюджета региональных и муниципальных программ по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на оплату первоначального взноса, части основной суммы долга и процентных выплат по ипотечным кредитам, полученным до 01 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, а также иных форм поддержки молодых семей, с учетом опыта реализации региональных программ по обеспечению жильем указанной категории граждан, а также путем совершенствования механизмов использования гражданами средств материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

     Кроме того, до 31 декабря 2015 года будет продлена реализация мероприятий Фонда ЖКХ по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными по состоянию на 01 января 2012 года и не входящих в действующие программы переселения по данным реестра аварийных домов.

     Будет внедрена система оптового заказа приобретения органами государственной власти и местного самоуправления жилых единиц на первичном рынке жилья (в том числе в зданиях, строительство которых не завершено, с отложенным сроком поставки жилых помещений) по отдельным муниципалитетам для удовлетворения государственного спроса, финансируемого за счет средств областного и местных бюджетов на основе:

     - установления предельных ценовых параметров;

- установления унифицированных стандартов качества жилья экономического класса, включая требования к строительным технологиям и проектным решениям.

     Учитывая основные целевые ориентиры и приоритеты развития сферы жилищного строительства на национальном и областном уровнях, основной целью Программы является содействие развитию жилищного строительства, обеспечивающее повышение доступности и качества жилья для различных категорий граждан, проживающих на территории Сахалинской области.

Для достижения этой цели предполагается решение следующих задач по:

- обеспечению благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания;

- созданию условий для обеспечения жильем за счет индивидуального жилищного строительства;

- усовершенствованию мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической активностью;

- повышению уровня сейсмоустойчивости жилых домов, зданий и сооружений;

- созданию условий для безопасной жизнедеятельности населения;

- организации поэтапного сноса аварийного жилищного фонда;

- созданию условий для роста предложения на рынке жилья, соответствующего потребностям различных категорий граждан, проживающих на территории Сахалинской области;

- стимулированию спроса на рынке жилья и развитие механизмов адресной поддержки;

- формированию благоприятной среды для ускоренной модернизации сектора жилищного строительства с целью повышения энергоэффективности, экологичности, качества и ценовой доступности жилья.

   Основные макроэкономические показатели социально-экономического положения Сахалинской области по итогам реализации Программы представлены в таблице 3.

                                                          Таблица 3

Значения основных макроэкономических показателей (индикаторов) по
итогам реализации Программы

|------|---------------------------------------|-------------------|----------------------|
|  №   |                                       |                   |                      |
|  пп. |  Наименование показателя              |  Единицы          |  Значение показателя |
|      |                                       |  измерения        |  в 2020 году         |

|------|---------------------------------------|-------------------|----------------------|

1.     Объем ввода жилья к концу 2020 года         тыс. кв. метров     2400
                  

2.     Обеспеченность населения жильем к концу     кв. метров на       26,6

       2020 года                                   человека
     
3.     Количество граждан, переселенных из жилья,

       непригодного для проживания                 тыс.человек         20,0

       
       

Раздел 3. ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОГРАММЫ
       

     Реализация Программы позволит жителям Сахалинской области независимо от их места жительства, социального, имущественного статуса увеличить доступность строительства жилья экономкласса, индивидуального и малоэтажного жилья.

Планируется в сфере градорегулирования и формирования комфортной среды проживания создать условия, направленные на стимулирование развития градостроительной и строительной деятельности, отвечающей современным требованиям архитектурно-пространственной организации, задачам улучшения состояния окружающей среды

В сфере развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций будут созданы условия, направленные на снятие ключевых ограничений, на развитие комплекса предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов.

В сфере предоставления земельных участков для жилищного строительства и обеспечения таких земельных участков инженерной и социальной инфраструктурами будут созданы условия, направленные на поддержку формирования государственно-частных партнерств, обеспечивающих строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями увеличения объемов жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков и развитии застроенных территорий.

В целях стимулирования строительства жилья экономического класса, снижения стоимости строительства такого жилья и цены его приобретения гражданами, внедрения инновационных институциональных, финансовых, технологических и организационных механизмов такого строительства планируется проработка возможности участия в приоритетном проекте по повышению доступности жилья для экономически активного населения (домохозяйств) за счет увеличения объемов строительства жилья экономического класса. Также будет продолжено стимулирование жилищного кооперативного строительства с участием средств граждан.

В целом в результате реализации Программы планируется достигнуть:

- увеличения объема ввода жилья к 2020 году до 2400,0 тыс. кв. метров;

- роста уровня обеспеченности населения жильем до 26,6 кв. метра на человека к 2020 году;

- повышения доступности жилья, выражающегося в снижении коэффициента доступности жилья до 2,4 лет к 2020 году; (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 г. N 816)

- повышения доступности жилья, выражающегося в росте доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, до 25 процентов к 2020 году;

- переселения граждан из всего жилищного фонда, признанного аварийным, общей площадью не менее 443 тыс. кв. метров.

Раздел 4. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
       

     Программа разработана на основе программно-целевого метода, представляет собой комплекс различных мероприятий, направленных на достижение конкретных целей и решение задач по жилищному строительству на территории Сахалинской области до 2020 года.

     Программа будет реализована в 2014-2020 годах в два этапа.

     В рамках первого этапа (2014-2015 годы) будут разработаны и приняты нормативные правовые акты, регулирующие развитие строительства жилья с привлечением средств граждан, формирование земельных участков для жилищного строительства, создание условий для формирования сегмента доходных домов на рынке жилья и другие.

     Основные результаты первого этапа:

     - сохранение темпов объемов жилищного строительства;

     - завершение разработки и принятия документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

     - отработка механизмов участия Сахалинской области в жилищном строительстве за счет средств поддержки, оказываемой со стороны институтов развития (Фонд содействия развитию жилищного строительства, ОАО "АИЖК", Фонд ЖКХ);

     - завершение переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным по состоянию на 01 января 2012 года.

     По итогам реализации первого этапа Программы основные направления реализации государственной жилищной политики будут уточнены с учетом результатов мониторинга их эффективности, роста доходов населения, достигнутых темпов увеличения доступности жилья для различных категорий граждан, объемов жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования.

     Основные результаты второго этапа (2016-2020 годы):

- достижение объемов жилищного строительства до 2400 тыс. кв. метров к 2020 году;

- обеспечение устойчивого и эффективного функционирования всех институтов рынка жилья и жилищного строительства, обеспечивающих баланс спроса и предложения на рынке жилья, в том числе в сегменте жилья экономического класса;

- завершение переселения граждан из всего жилищного фонда, признанного аварийным.

Значения целевых индикаторов реализации Программы на 2015, 2017 и 2020 годы приведены в приложении № 6.

       
       Раздел 5. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
       

     Для решения задачи по созданию условий для роста предложения на рынке жилья, соответствующего потребностям различных категорий граж дан, проживающих на территории Сахалинской области, предусматривается реализация комплекса мероприятий Программы.

      Мероприятия реализуются органами исполнительной власти Сахалин ской области в соответствии со сферами ведения, органами местного само управления муниципальных образований Сахалинской области в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, а также организациями строительного комплекса в отношении объектов, находящихся в их соб ственности, за счет собственных средств, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Основу Программы составляют мероприятия подпрограмм Программы и мероприятия Программы.

      Достижение цели и решение задач Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимосвязанных по срокам, ре сурсам, исполнителям и результатам мероприятий (приложение № 1). Основные мероприятия подпрограмм отражают актуальные и перспек тивные направления государственной политики в сфере жилищного строи тельства Сахалинской области и определяют следующую систему мер на пе риод 2014 - 2020 годы.

      Подпрограмма № 1 «Развитие жилищного строительства» включает следующие основные мероприятия:

- развитие системы градостроительного планирования;

- строительство инженерной и транспортной инфраструктуры;

- строительство (приобретение на первичном рынке) жилья. Подпрограмма № 2 «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов,основ ных объектов и систем жизнеобеспечения» включает следующие основные мероприятия:

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

- инженерно-сейсмическое обследование жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения;

      - инженерные изыскания и разработка проектно-сметной документации на сейсмоусиление (строительство) жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения (в том числе приобретение типовых проектов);

- проведение первоочередных работ по сейсмоусилению (строительству) жилых многоквартирных домов (в том числе приобретение квартир в новых сейсмостойких домах), основных объектов и систем жизнеобеспечения.

      Подпрограмма № 3 «Развитие предприятий промышленности строи тельных материалов и индустриального домостроения Сахалинской области до 2020 года» включает следующие основные мероприятия:

- модернизация предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций;

- реконструкция и перевооружение предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций;

- строительство новых предприятий промышленности строитель ных материалов, изделий и конструкций;

- использование техногенных отходов и твердых бытовых отхо дов для производства строительных материалов, изделий и конструкций.

      Кроме того, в Программу включен комплекс мер, направленных на до стижение целей Программы.

      1. Осуществление строительства и реконструкции объектов капи тального строительства муниципальной собственности, включая изыскатель ские работы.

В рамках мероприятия в целях сокращения численности нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете в рамках Плана меро приятий муниципального образования городского округа «Смирныховский» на 2013 - 2016 годы, в 2015-2016 годах планируется строительство объекта «Строительство 218-квартирных домов (в том числе инженерные изыскания, проектные работы, привязка проекта, приобретение типового проекта, государственная экспертиза, строительство)».

В рамках Плана мероприятий муниципального образования «Анивский городской округ» в целях переселения четырех семей из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2014 году планируется строительство объек та «Строительство (приобретение) квартир в Анивском городском округе».

2. Осуществление строительства и реконструкции объектов капи тального строительства государственной собственности.

      В рамках мероприятия в целях обеспечение служебным жильем работ ников бюджетной сферы планируется строительство объектов:

      - «Реконструкция административного здания по ул. Дзержинского, 15 в г. Южно-Сахалинске под жилое» (изыскательские работы,проектные ра боты, заключение сейсмоцентра, государственная экспертиза, строительст во) -в 2014 году;

      - Строительство служебного жилья для работников ОГАУ «ЦМСР «Чайка» в с. Пионеры (изыскательские работы, проектные работы, государ ственная экспертиза) - в 2015-2016 годах.

      3. Формирование земельных участков под жилищное строительство.

      Основанием для формирования земельных участков является «Дорож ная карта но обеспечению ввода жилья на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»», которой определены местоположение формиру емых участков, их площадь, а также период проведения работ по межеванию земельных участков и постановки таких участков на кадастровый учет, а также сроки проведения аукционов по продаже прав аренды на такие участки.

      В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, работы по формированию земельного участка включают в себя:

      - выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (кадастровые работы), осуществление государст венного кадастрового учета такого земельного участка;

- определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения (технологичес кого присоединения)объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение)объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

      Выполнение работ по межеванию земельных участков для целей жи лищного строительства на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» осуществляется в рамках реализации государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Государственным заказчиком кадастровых работ является министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области.

      В соответствии с пунктом 9 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации департамент архитектуры, градостроительства и зем лепользования города Южно-Сахалинска не позднее, чем за тридцать дней до дня проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности для строительства без торгов, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капи тального строительства предоставляет в министерство имущественных и зе мельных отношений Сахалинской области технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обесп ечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (тех нологического присоединения)объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение (технологическое присоединение).

      Указанные требования не применяются к технологическому присоеди нению объектов капитального строительства к электрическим сетям (пункт 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

      Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, предусмотрено, что технические условия на подключение к сетям электроснабжения выдаются сетевой организацией непосредственно пользователю земельного участка, в рамках договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. В данном случае технические условия являются неотъемлемой частью догово ра, заключаемого сетевой организацией с землепользователем.

      В целях обеспечения жилищного строительства земельными участка ми, в том числе под строительство малоэтажного жилья и жилья экономиче ского класса, предусмотрена реализация следующих мероприятий:

      3.1. Вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строи тельства земельных участков на территории Сахалинской области, находя щихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодей ствия с Фондом содействия развитию жилищного строительства (далее -Фонд «РЖС»).

      Правительством Сахалинской области в 2009 году подготовлен и направлен в Фонд «РЖС» перечень из семи земельных участков общей пло щадьо 21,2028 га, находящихся в федеральной собственности, предлагаемых для вовлечения в экономический оборот в соответствии Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жи лищного строительства». Из семи участков для жилищного строительства предлагалось использовать части территории трех земельных участков об щей площадью 10,72 га.

      3.2. Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, осво бождаемых в результате ликвидации на этих участках аварийного жилья.

      При реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда земельные участки, высвобождаемые из-под аварийного жи- лищного фонда, планируется использовать в соответствии с градостроительными планами территорий под вторичную жилищную застрой ку с реконструкцией и модернизацией инженерных коммуникаций.

      3.3. В настоящее время в соответствии с «дорожными картами» определены земельные участки, находящиеся в муниципальной и не разгра ниченной государственной собственности, расположенные в районах Саха линской области, которые могут быть вовлечены в оборот в целях жилищ ного строительства в 2013 - 2020 годах.

      С учетом ежегодной корректировки настоящей Программы будут фор мироваться дополнительные перечни площадок под жилую застройку и сете вые графики строительства.

      4. Ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и не производственного назначения.

Основными целями мероприятия являются:

- уменьшение объемов ветхого и аварийного жилищного фонда с учётом сохранения теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения и газоснабжения неаварийного жилищного фонда и других потребителей, подключенных к существующим инженерным сетям;

      - предотвращения возможного обрушения жилья, представляющего реальную угрозу для жизни людей, проживающих в аварийном жилищном фонде, предотвращения обрушения неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения;

      - снятия социальной напряженности среди населения, проживающего в аварийных и ветхих жилых помещениях, а также вблизи неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения.

      Для достижения поставленных целей предусматривается решение сле дующих задач:

- ликвидация аварийного и признанного непригодным для проживания жилищного фонда с высокой степенью износа;

      - ликвидация неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения.

      Основной механизм решения проблемы - ликвидация (снос) за счет бюджетных или смешанных источников финансирования аварийного и при знанного непригодным для проживания жилищного фонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначе ния в целях освобождения территорий для строительства новых благоустро енных жилых помещений для переселения в него собственников и нанимате лей из аварийного и признанного непригодным для проживания жилищного фонда, а также новых объектов производственного и непроизводственного назначения.

      Срок реализации: 2014 - 2020 годы.
      Реализация мероприятия позволит:

- ликвидировать аварийный и признанный непригодным для проживания жилищный фонд с высокой степенью износа;

 - ликвидировать неиспользуемые и бесхозяйные объекты производственного и непроизводственного назначения.

Результатом реализации мероприятия станет ликвидация ветхих и аварийных жилых и нежилых зданий, улучшение среды населенных пунктов области за счет комплексного освоения территорий после ликвидации ука занной категории зданий.

      5. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

      Целями мероприятия являются:

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, их переселение из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и строительство (приобретение) жилья для обеспечения граждан жилыми помещениями;

- переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания; строительство жилья для обеспечения жилыми помещениями граждан,пересе ленных из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установ ленном порядке непригодным для проживания.

  В рамках мероприятия гражданам предоставляются жилые помещения, приобретаемые органами местного самоуправления на вторичном рынке.

      Задача мероприятия - обеспечение выполнения обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям и признанных в установленном порядке непригодными для проживания.

      Предусмотренные мероприятием финансовые средства направляются на приобретение жилья на вторичном рынке для переселения граждан из вет хого и аварийного жилищного фонда.

Срок реализации: 2014 - 2020 годы.

Оценка эффективности реализации программы осуществляется еже годно на основе целевых индикаторов и показателей, что обеспечит мониторинг динамики изменений за оцениваемый период с целью уточнения степени эффективности реализации мероприятий программы.

      6. Государственная поддержка на улучшение жилищных условий молодых семей.

      Мероприятием предусматривается поддержка молодых семей (семей, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет) путем софинаисирования из федерального бюджета региональных и муниципальных программ по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на оплату первоначального взноса, части основной суммы долга и процентных выплат по ипотечным кредитам, полученным до 01 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, а также иных форм поддержки молодых семей с учетом опыта реализации региональных программ по обеспечению жильем указанной категории граждан,а также путем совершенствования механизмов использования гражданами средств материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.