Постановление Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 428

      Целью мероприятия является увеличение уровня обеспеченности жильем молодых семей.

      Достижение цели мероприятия осуществляется путем решения следу ющих задач:

- предоставление молодым семьям - участникам программы государственной поддержки на улучшение жилищных условий;

- создание системы адресной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;

- создание условий для использования молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипо течных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительства инди видуального жилья;

- формирование финансовых механизмов, обеспечивающих доступ ность приобретения жилья молодыми семьями;

- стимулирование положительных тенденций демографической ситуации в Сахалинской области и закрепления молодых специалистов на рабочих местах.

В рамках мероприятия осуществляется следующий комплекс мер:

      - изучение потребностей молодежи в улучшении жилищных условий путем мониторинга и проведения социологических исследований;

      - совершенствование организационного, правового и финансового механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям на основе принятых муниципальных программ;

- внедрение на конкурсной основе механизмов реализации Программы на территории муниципальных образований Сахалинской области с учетом их особенностей;

      - выделение средств областного бюджета Сахалинской области на финансирование поддержки молодых семей в приобретении жилья.

      Срок реализации: 2014 - 2020 годы.

      Реализация данного мероприятия позволит создать условия для повы шения уровня обеспеченности жильем молодых семей, укрепить институт семьи - ячейки общества и улучшить демографическую ситуацию в Сахалин ской области.

      7. Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий.

      В рамках мероприятия будет производиться снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий в соответствии с Планами мероприятий муниципальных образований.

      8. Обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей.

      В рамках мероприятия осуществляется предоставление субсидий бюд жетам муниципальных образований Сахалинской области в целях софинансирования расходных обязательств на софинансирование мероприятий по опережающему обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей.

      9. Реализация мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

      Мероприятием предусматривается поддержка молодых семей (семей, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет) путем софинансирования из федерального бюджета региональных и муниципальных программ по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на оплату первоначального взноса, части основной суммы долга и процентных выплат по ипотечным кредитам, полученным до 01 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, а также иных форм поддержки молодых семей с учетом опыта реализации регио нальных программ по обеспечению жильем указанной категории граждан, а также путем совершенствования механизмов использования гражданами средств материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

      10. Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства.

Данное мероприятие включает в себя комплекс мер по трем основным направлениям:

- формирование перечня жилых домов, относящихся к аварийному жи лищному фонду;

- улучшение жилищных условий переселяемых граждан и реализация обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда;

- финансирование строительства (приобретения) жилых помещений для переселения граждан в соответствии с действующим законодательством.

      Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жи лищного фонда с привлечением средств финансовой поддержки Фонда ЖКХ осуществляется в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В целях реализации мероприятий разработана региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на терри тории Сахалинской области в 2013 - 2015 годах», утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 08.05.2013 № 230. В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ в части продления сроков расселения граждан из аварийного жилищного фонда до сентября 2017 года в программу будут внесены изменения в части продления сроков реализации мероприятий по переселению до указанного срока.

      Основными целями данной программы являются:

      - снижение доли аварийного жилья в жилищном фонде муниципальных образований Сахалинской области;

      - развитие жилищного строительства на территории Сахалинской обла сти.

      Для достижения поставленных целей предусматривается решение сле дующих задач:

- обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания, пу тем консолидации финансовых ресурсов, в том числе за счет привлечения финансовой поддержки государственной корпорации - Фонда ЖКХ;

- снос или реконструкция многоквартирных аварийных домов, признанных таковыми до 01 января 2012 года, в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

      Основным показателем выполнения программы является количество переселенных в 2013 - 2017 годах граждан, проживающих в аварийном жи лищном фонде.

      11. Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства,осуществляемых за счет средств бю джетов.

      В рамках данного мероприятия также осуществляется реализация ме роприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с при влечением средств финансовой поддержки Фонда ЖКХ в рамках Федераль ного закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Саха линской области в 2013 - 2015 годах», утвержденной постановлением Прави тельства Сахалинской области от 08.05.2013 № 230, за счет обеспечения софинансирования за счет средств областного и местных бюджетов.

      12. Реализация мероприятий федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы».

      В рамках данного мероприятия осуществляются мероприятия по сейсмоусилению существующих объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, и (или) строительству новых сейсмостойких объектов за счет субсидий из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации и предусмотренных федеральной целевой программой «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 -2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Феде рации от 23 апреля 2009 года № 365.

13. Мероприятия по снижению административных барьеров в строите льстве.

      В целях снижения административных барьеров в части получения раз решения на строительство в соответствии с требованиями федерального законодательства принят Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на строительство объектов ка питального строительства в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, го родских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строи тельства, расположенного на территориях двух и более муниципальных об разований (муниципальных районов, городских округов), за исключением случаев, установленных частью 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами», в рамках кото рого предоставление услуги осуществляется через многофункциональные це нтры попринципу одного окна и в электронной форме с использованием уни версальной электронной карты, в том числе обеспечена возможность элек тронного взаимодействия между государственными органами, органами мест ного самоуправления и заявителями. Во всех муниципальных образованиях разработаны регламенты на получение ордера на производство земляных ра бот, что позволило оптимизировать процедуру получения ордера с 30 до 15 дней.

Главным в работе по устранению административных барьеров является своевременная последовательная разработка всей градостроительной документации (схем территориального планирования и градостроительного зонирования территорий муниципальных образований, генеральных планов поселений и городских округов, правил землепользования и застройки территорий, планировочной документации).

      Именно это позволяет урегулировать весь комплекс вопросов, связанных с градостроительной деятельностью, исключив многоступенча тое прохождение согласований, и,в\ конечном счете,позволяет сократить сроки выдачи исходно-разрешительной документации на проектирование, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.

      В период реализации программы и в дальнейшем будет оказываться содействие застройщикам в сокращении сроков прохождения администра тивных процедур при предоставлении земельных участков для жилищного строительства, проведении государственной экспертизы проектной докумен тации и результатов инженерных изысканий, выдаче разрешений на строи тельство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

      14. Мероприятия по внедрению новых энергоэффективных и ресурсо сберегающих технологий при жилищном строительстве, созданию условий для строительства и реконструкции предприятий по производству ресурсо сберегающих материалов, изделий и конструкций.

      Подпрограммой «Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Сахалинской области до 2020 года» предусмотрены следующие мероприятия:

- модернизация предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций;

      - реконструкция и перевооружение предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций;

- строительство новых предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций;

- использование техногенных отходов и твердых бытовых отходов для производства строительных материалов, изделий и конструкций.

      В рамках реализации региональных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств Фонда ЖКХ осуществ ляется строительство одного энергоэффективного жилого дома, который бу дет введен в эксплуатацию в 2013 году.

В целях реализации мероприятий по внедрению энергоэффективных технологий на территории Сахалинской области запланирован еще один пи лотный проект энергосберегающего дома.

      По согласованию с департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования администрации г. Южно-Сахалинска под строительство дома предусмотрен земельный участок по ул. Амурской в 25-м микрорайоне г. Южно-Сахалинска.

      Проектом предполагается установка автономного источника тепло снабжения здания, меридиональная ориентация здания позволяет увеличить теплопоступление от солнечной радиации. Для снижения тепловых потерь через стены применена система «мокрого» фасада. Сокращению тепловых потерь способствует также применение двойного тамбура, дверей с доводчи ками, остекление лоджий и утепление подвала. Светопрозрачные конструк ции приняты в деревянном исполнении со стеклопакетами с низкоэмиссион ными стеклами (теплоотражающие) на основе нанотехнологий. Заданием проектирования предусмотрен обязательный поквартирный учет всех видов поступаемой энергии: водоснабжение, системы отопления, горячего водоснабжения, электроснабжения. Запланирована механическая приточно-вытяжная система вентиляции дома с рекуперацией тепла выходящего воздуха и с синхронизированными регу лируемыми притоком и вытяжкой в каждой квартире. Особенностью системы является регулирование объемов вентиляции в зависимости от потребности проживающих в квартире с возможностью полного блокирования вентиляции при отсутствии человека в квартире.

При реализации подпрограммы планируется соблюдение требований за кона о повышении энергетической эффективности на весь период ее реали зации.

     (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 г. N 816)

       
Раздел 6.  ХАРАКТЕРИСТИКА  МЕР   ГОСУДАРСТВЕННОГО   РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРОГРАММЫ
       

В процессе выполнения мероприятий Программы мер налогового таможенного, тарифного, кредитного и иных мер государственного регулирования не предусмотрено.

     Основные меры правового регулирования направлены на обеспечение развития жилищного строительства.

     Меры государственного регулирования основаны на сочетании прямой поддержки (государственное финансирование) и косвенного регулирования, к которому относятся меры по развитию жилищного кооперативного строительства, комплексной жилищной застройки, строительства арендного жилья, снижению административных барьеров в строительстве, развитию промышленности строительных материалов, а также финансовая поддержка предприятиям и организациям строительного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга).

     Основные меры правового регулирования в сфере жилищного строительства, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов Программы, предусматривают разработку и принятие ряда нормативных правовых актов Сахалинской области.

При разработке нормативных правовых актов их содержание будет основываться, в том числе, на тех изменениях, которые запланированы в настоящей Программе.

     Наряду с этим, планируется внесение изменений в нормативные правовые акты, связанные с внесением изменений в настоящую Программу.

     Основные меры правового регулирования с обоснованием необходимости изменений правового регулирования и ожидаемых сроков принятия нормативных правовых актов представлены в приложении № 4 к Программе.

       
Раздел 7.  ПЕРЕЧЕНЬ  И  КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ ДОЛГОСРОЧНЫХ
ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
       

    В рамках реализации Программы выполнение отдельных долгосрочных целевых программ не предусмотрено.

(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 г. N 816)

       
Раздел 8. ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ) ПРОГРАММЫ
       

     Оценка эффективности предназначена для анализа уровня соответствия результатов Программы поставленным задачам.

Сведения об индикаторах цели и показателях задач Программы с формированием плановых значений по годам ее реализации представлены в приложении № 6 к Программе.

       
Раздел 9.  ОБОСНОВАНИЕ СОСТАВА И ЗНАЧЕНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЦЕЛЕВЫХ
ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ) ПРОГРАММЫ
       

     Оценка эффективности предназначена для анализа уровня соответствия результатов Программы поставленным задачам.

Целевые показатели Программы определены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

     Для оценки эффективности реализации Программы будут использованы следующие показатели (индикаторы):

1. Для оценки достижения цели Программы:

     - уровень обеспеченности населения жильем на конец года;

     - годовой объем ввода жилья, приходящийся в среднем на одного жителя Сахалинской области;

     - коэффициент доступности жилья;

     - доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств.

2. Для оценки выполнения задач Программы:

- годовой объем ввода жилья;

- годовой объем ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса;

- доля ввода малоэтажного жилья;

- число муниципальных образований Сахалинской области, в которых полностью разработаны документы территориального планирования;

- количество граждан, улучшивших жилищные условия при строительстве жилья в составе жилищно-строительных кооперативов;

- количество граждан, улучшивших жилищные условия за счет индивидуального жилищного строительства;

- доля жилья ветхого и аварийного жилья, непригодного для проживания;

- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет бюджетных средств.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" в целевые индикаторы включен показатель "Рост производительности труда" по виду деятельности "Строительство". Расчет данного показателя произведен как соотношение объема подрядных работ и численности работающих на предприятиях, отнесённых к данному виду деятельности.

     Сведения об индикаторах цели и показателях задач Программы с формированием плановых значений по годам ее реализации представлены в приложении № 8 к Программе.

       
Раздел 10. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
       

     Общий объем фи нансирования (прогнозная оценка) программы составит 91 893 885,9 тыс. рублей, в том числе за счет:

      -     федерального бюджета(прогнозная оценка)-655 050,0 тыс. руб
лей, в том числе по годам:
      2014  год - 259 300,0 тыс. рублей;
      2015  год - 359 750,0 тыс. рублей;
      -    областного бюджета (прогнозная оценка)-73 574 511,6 тыс.руб
лей, в том числе по годам:
      2014  год - 8 317 262,8 тыс. рублей;
      2015  год - 8 868 903,1 тыс. рублей;
      2016  год - 1 1 128 949,7 тыс. рублей;
      2017  год -1 1 252 941,5 тыс. рублей;
      2018  год - 11 366 563,5 тыс. рублей;
      2019  год - 11 328 916,3 тыс. рублей;
      2020  год - 11 310 974,7 тыс. рублей;
      -     местного бюджета (прогнозная оценка)-795 450,6 тыс.рублей,
 в том числе по годам:
      2014  год - 325 042,8 тыс. рублей;
      2015  год - 263 122,8 тыс. рублей;
      2016  год - 44 600,0 тыс. рублей;
      2017  год - 45 685,0 тыс. рублей;
      2018  год - 36 500,0 тыс. рублей;
      2019  год - 36 500,0 тыс. рублей;
      2020  год - 44 000,0 тыс. рублей;
      - внебюджетные источники (прогнозная оценка) - 16 868 873,7 тыс.
рублей, в том числе по годам:
      2014  год - 2 349 396,9 тыс. рублей;
      2015  год - 1 874 412,6 тыс. рублей;
      2016  год - 2 522 804,4 тыс. рублей;
      2017  год - 2 640 077,8 тыс. рублей;
      2018  год - 2 415 070,0 тыс. рублей;
      2019  год - 2 472 940,0 тыс. рублей;
      2020  год - 2 594 172,0 тыс. рублей.

      Информация о сроках и объемах ресурсного обеспечения Программы приведена в приложении № 8 к Программе.

      Ежегодное финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета предусматривается и уточняется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и мо жет корректироваться.

     (В   редакции  Постановления  Правительства  Сахалинской  области
от 31.12.2013 г. N 816)
       

     Раздел 11. МЕРЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ С ЦЕЛЬЮ МИНИМИЗАЦИИ ИХ ВЛИЯНИЯ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ

     Реализация мероприятий Программы регламентируется федеральным и областным законодательством.

     Перечень основных мер правового регулирования предоставления субсидий местным бюджетам представлен в приложении № 3 к Программе.

     В случае изменения действующего законодательства ответственный исполнитель Программы обеспечивает разработку нормативных правовых актов в соответствии со своими полномочиями.

     Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками изложен в таблице 4.

       

                                                          Таблица 4

Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления
рисками реализации Программы

 
|----------------------------|-----------------------|----------------------------|----------------------------------------|
|   Виды рисков              |     Вероятность       |         Степень влияния    |         Меры управления рисками        |
|----------------------------|-----------------------|----------------------------|----------------------------------------|
|                                          Субъективные факторы                                                            |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|

Риски, связанные с         
несогласованностью мнений

 
(действий) соисполнителей          низкая                высокая                     - регулярное проведение ответст-
                                                                                        венным исполнителем
                                                                                        координационных совещаний с
                                                                                        соисполнителями;
                                                                                      - ежеквартальная отчетность соис-

                                                                                        полнителей


Неэффективное управление реа-
лизацией Программы, запаздыва-
ние согласований мероприятий

 
Программы                          низкая                высокая                    - детальное планирование хода реа-
                                                                                      лизации Программы;
                                                                                    - оперативный мониторинг выпол-
                                                                                      нения мероприятий Программы;
                                                                                    - своевременная актуализация еже-
                                                                                      годных планов реализации Про-
                                                                                      граммы, в том числе корректировка
                                                                                      состава и сроков исполнения меро-
                                                                                      приятий с сохранением ожидаемых
                                                                                      результатов мероприятий Про-
                                                                                      граммы
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                           Объективные факторы                                                            |

|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|


Социальные риски, связанные с 
недоверием со стороны граждан 
и          
субъектов предпринимательской 
деятельности            
целесообразности реализаций

 
мероприятий Программы                Средняя                 высокая                 - повышение открытости за счет
                                                                                       постоянного информирования гра-
                                                                                       ждан и субъектов предпринима-
                                                                                       тельской деятельности об осущест-
                                                                                       вляемых мероприятиях с использо-
                                                                                       ванием разнообразных каналов пе-
                                                                                       редачи информации;
                                                                                     - пропаганда успешных проектов и

                                                                                       начинаний


Снижение платежеспособного

 
спроса населения                     низкая                   средняя                 - оказание мер
                                                                                        государственной поддержки граж-
                                                                                        данам, проживающим на

                                                                                        территории области



Риск сокращения            

 
финансирования Программы             низкая                   низкая                 - формирование практики про-
                                                                                       граммного бюджетирования в час-
                                                                                       ти
                                                                                       обеспечения реализации
                                                                                       Программы за счет средств област-

                                                                                       ного и местных бюджето
в

Финансовый риск, обусловлен-
ный недостатком собственных 
средств у      
предприятий стройиндустрии и 
промышленности строительных 
материалов, недостаточной заин-
тересованностью в      

 
привлечении кредитных ресурсов        средняя                  средняя                 - государственная поддержка пред-
                                                                                         приятий стройиндустрии и про-
                                                                                         мышленности строительных мате-

                                                                                         риалов

Риск ухудшения состояния эко-
номики, что может       
привести к снижению        
бюджетных доходов и        
расходов, ухудшению        
динамики основных          
макроэкономических показате-
лей, в том числе повышению ин-
фляции, снижению темпов эко-
номического роста и доходов

 
населения                             средняя                 высокая                  - оперативное реагирование на из-
                                                                                       менения, происходящие в экономи-
                                                                                       ке, и внесение
                                                                                       соответствующих изменений в

                                                                                       Программу

Информационные риски, связан-
ные с организацией информаци-
онного взаимодействия между       

 
органами исполнительной власти        низкая                  низкая                   - принятие решений, направленных
                                                                                       на достижение эффективного взаи-
                                                                                       модействия исполнителей и соис-

                                                                                       полнителей Программы

     Управление Программой осуществляется ответственным исполнителем Программы - министерством строительства Сахалинской области в пределах установленной компетенции.

В процессе реализации Программы ответственный исполнитель осуществляет следующие полномочия:

     - организует реализацию Программы, вносит предложения о внесении изменений в Программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;

- запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности Программы (далее - годовой отчет);

- проводит оценку эффективности хода реализации Программы;

- ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития Сахалинской области сведения, необходимые для проведения мониторинга;

     - готовит годовой отчет и представляет его в министерство экономического развития Сахалинской области в срок до 01 марта года, следующего за отчетным.

Соисполнители Программы:

- осуществляют реализацию мероприятий Программы;

- осуществляют ведение реестра участников подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области" долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы", которым предоставлена социальная выплата.

- представляют ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения ежеквартального мониторинга, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- предоставляют ответственному исполнителю сведения для проведения оценки эффективности хода реализации Программы и подготовки годового отчета в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным.

     Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства и Губернатора Сахалинской области, в том числе с учетом результатов оценки эффективности хода реализации Программы.

     Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте Правительства Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы.

       
Раздел 12. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
       

     Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Программы.

     Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые индикаторы по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий Программы. Степень достижения ожидаемых результатов планируется измерять на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями. Сопоставление значений целевых индикаторов производится по каждому расчетному и базовому показателям. Программа предполагает использование системы индикаторов, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.

Оценка эффективности реализации Программы в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:

              (TF1 / TN1 + TF2 / T N2  + T Fn / T Nn )
       E = --------------------------------------------- x 100%, где:
                                     M
       
       E - эффективность реализации Программы (процентов);

    TF1, TF2, TFn - фактические значения индикаторов, достигнутые в ходе реализации Программы;

TN1, TN2, TNn - нормативные значения индикаторов, утвержденные Программой;

      M - количество индикаторов Программы.       







                             ПОДПРОГРАММА                             

 государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения 
     Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы»,      
                             утвержденной                             
                     постановлением Правительства                     
                         Сахалинской области                          
                     от 06 августа 2013 г. № 428




                 РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ     
              МАТЕРИАЛОВ И ИНДУСТРИАЛЬНОГО ДОМОСТРОЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ   
                               ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА                   
                                                                      
                             Паспорт подпрограммы                     


|—————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|Ответственный     исполнитель|министерство строительства Сахалинской|
|подпрограммы:                |области                               |
|                             |                                      |
|—————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|Соисполнители подпрограммы:  |Министерство  инвестиций   и   внешних|
|                             |связей       Сахалинской      области;|
|                             |министерство имущественных и земельных|
|                             |отношений Сахалинской области         |
|                             |                                      |
|—————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|Цель подпрограммы:           |1.  Создание  в  Сахалинской   области|
|                             |скоординированного       с      учетом|
|                             |возможностей       и        потенциала|
|                             |межрегиональной             кооперации|
|                             |производства номенклатуры  современных|
|                             |высококачественных                    |
|                             |конкуренто-способных    ресурсо-     и|
|                             |энергосберегающих         строительных|
|                             |материалов, изделий  и  конструкций  с|
|                             |учетом    потребностей   и   имеющейся|
|                             |региональной сырьевой базы для полного|
|                             |обеспечения                 жилищного,|
|                             |социально-культурного,   промышленного|
|                             |строительства,  объектов  инженерной и|
|                             |транспортной инфраструктуры,  а  также|
|                             |модернизации жилищного фонда на период|
|                             |до 2020 года;                         |
|                             |2.   Повышение    доли    предприятий,|
|                             |осуществляющих     внедрение     новых|
|                             |технологий  производства  строительных|
|                             |материалов                            |
|                             |                                      |
|—————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|Задачи подпрограммы:         |1.   Техническое   перевооружение    и|
|                             |модернизация   действующих,   а  также|
|                             |создание   новых   ресурсосберегающих,|
|                             |экономически       эффективных       и|
|                             |экологически  безопасных   производств|
|                             |строительных   материалов,  изделий  и|
|                             |конструкций в Сахалинской области.    |
|                             |2.     Обеспечение     воспроизводства|
|                             |региональной  минерально-сырьевой базы|
|                             |для   производства   основных    видов|
|                             |строительных материалов               |
|                             |                                      |
|—————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|Целевые     индикаторы      и|1. Достижение увеличения  производства|
|показатели подпрограммы:     |строительных  материалов в Сахалинской|
|                             |области.                              |
|                             |2.  Снижение  себестоимости  продукции|
|                             |стройиндустрии.                       |
|                             |3. Снижение  степени  износа  основных|
|                             |фондов предприятий отрасли            |
|                             |                                      |
|—————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|Этапы  и  сроки    реализации|Срок   реализации    подпрограммы    –|
|подпрограммы:                |2014-2020 годы.                       |
|                             |Подпрограмма будет реализована  в  два|
|                             |этапа:                                |
|                             |первый этап – 2014-2015 годы;         |
|                             |второй этап – 2016-2020 годы          |
|                             |                                      |
|—————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|Объем бюджетных  ассигнований|Бюджетных       ассигнований        не|
|подпрограммы:                |предусмотрено                         |
|                             |                                      |
|—————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|Ожидаемые результаты         |1. Обеспечение  потребностей  рынка  в|
|реализации подпрограммы:     |строительных материалах по количеству,|
|                             |ассортименту и  качеству,  позволяющих|
|                             |гарантировать               возведение|
|                             |прогнозируемых   объемов    жилищного,|
|                             |социально-культурного строительства, а|
|                             |также модернизации жилищного фонда  на|
|                             |период до 2020 года.                  |
|                             |2.       Значительное        повышение|
|                             |инновационной   активности   и  уровня|
|                             |обновления основных фондов предприятий|
|                             |по      производству      строительных|
|                             |материалов и смежных отраслей.        |
|                             |3.      Ускорение      технологической|
|                             |модернизации   и  обновления  основных|
|                             |фондов  предприятий  по   производству|
|                             |строительных   материалов,  изделий  и|
|                             |конструкций и смежных отраслей.       |
|                             |4. Снижение энергоемкости производства|
|                             |строительных   материалов,  изделий  и|
|                             |конструкций.                          |
|                             |5.      Повышение       рациональности|
|                             |использования  природных  ресурсов при|
|                             |производстве  строительных  материалов|
|                             |за   счет   использования  в  качестве|
|                             |вторичного  сырья   для   производства|
|                             |строительных     материалов    отходов|
|                             |производства и  потребления,  снижения|
|                             |энергозатрат при эксплуатации объектов|
|                             |недвижимости.                         |
|                             |6. На период до 2020 года планируется:|
|                             |                                      |
|                             |- ввести в эксплуатацию  71904  тысячи|
|                             |квадратных       метров       объектов|
|                             |промышленного назначения;             |
|                             |-  произвести  593  тысячи  квадратных|
|                             |метров   алюминиевых   и   пластиковых|
|                             |блоков;                               |
|                             |-   произвести   1396    тысяч    тонн|
|                             |асфальтобетона;                       |
|                             |-  выпустить   120,6   миллиона   штук|
|                             |условного кирпича;                    |
|                             |-   произвести   232   тысячи   метров|
|                             |квадратных модульных домиков;         |
|                             |- добыть 1425 тысяч кубических  метров|
|                             |строительного песка;                  |
|                             |- добыть 1150 тысяч кубических  метров|
|                             |песчано-гравийной смеси;              |
|                             |- выпустить  180,5  тысячи  кубических|
|                             |метров сборного железобетона и бетона;|
|                             |-  произвести  1556  тысяч  кубических|
|                             |метров товарного бетона и раствора;   |
|                             |-  произвести  6410  тысяч  кубических|
|                             |метров  щебня;  -  выпустить 757 тысяч|
|                             |тонн цемента;                         |
|                             |-   снизить   ввоз    на    территорию|
|                             |Сахалинской   области  цемента  до  45|
|                             |тысяч тонн к 2020 году;               |
|                             |-   снизить   ввоз    на    территорию|
|                             |Сахалинской   области   железобетонных|
|                             |конструкций (включая сборные)  до  1,2|
|                             |тысячи кубических метров к 2020 году; |
|                             |-   снизить   ввоз    на    территорию|
|                             |Сахалинской      области      стеновых|
|                             |материалов  до  0,01   миллиона   штук|
|                             |условного кирпича в год;              |
|                             |-  увеличить  коэффициент   обновления|
|                             |основных  фондов предприятий отрасли с|
|                             |49,5  процента  в  2013  году  до   52|
|                             |процентов в 2020 году;                |
|                             |- обеспечить  использование  вторичных|
|                             |ресурсов    (техногенных   и   твердых|
|                             |бытовых)       при        производстве|
|                             |стройматериалов  до  170  тысяч тонн к|
|                             |2020 году;                            |
|                             |-     снизить     удельный      расход|
|                             |энергоресурсов     при    производстве|
|                             |основных видов строительных материалов|
|                             |с     63,3     ккал.у.т/кг.у.т/единица|
|                             |продукции (кВт.ч/единица продукции) до|
|                             |58  ккал.у.т/кг.у.т/единица  продукции|
|                             |(кВт.ч/единица продукции) к 2020 году |
|—————————————————————————————|——————————————————————————————————————|

     Раздел 1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и 
            прогноз развития сферы реализации подпрограммы            
                                                                      
     Разработка подрограммы  обусловлена  необходимостью  эффективного
развития    предприятий    промышленности    строительных   материалов
Сахалинской области, для чего  необходимо  определение  первоочередных
мер  для  перестройки в короткий срок базовой структуры стройиндустрии
Сахалинской области в целях  удовлетворения  потребности  в  доступном
жилье.   При   этом  показатель  доступности  определяется  исходя  из
разумного  сочетания  цены,  качества  и  скорости   строительства   и
учитывает  высокие  эксплуатационные  характеристики  и  архитектурные
решения.
     Учитывая     значительную     капиталоемкость      промышленности
стройматериалов,  подрограмма  должна послужить начальным толчком к ее
динамичному и устойчивому развитию, создав стартовые условия,  которые
обеспечат привлечение инвестиционных ресурсов.
     Подпрограмма основана на  реальном  анализе  условий  и  ресурсов
развития   строительной   индустрии  Сахалинской  области,  обладающей
достаточным потенциалом, который необходимо рационально использовать.
     При  этом  основным   стимулом,   определяющим   темпы   развития
предприятий    промышленности    строительных   материалов,   является
формирование действенного механизма предоставления земельных  участков
для  строительства  промышленных  объектов,  жилищного строительства и
строительства социально-значимых объектов, что позволит обеспечить  до
80-100%    загрузку   мощностей   и  спрос  на  продукцию  предприятий
строительной индустрии.
     С  началом  действия  областной   целевой   программы   «Развитие
массового  жилищного  строительства в Сахалинской области на 2006-2010
годы и на период до  2015  года»  на  территории  Сахалинской  области
наблюдается    ежегодный   рост   объёмов   жилищного   строительства,
достигаемый также и за счет ввода объектов  индивидуального  жилищного
строительства.
     В  таблице  1  приведены  объемы  ввода  и  структура   жилищного
строительства  на  территории  Сахалинской  области в период 2009-2011
годов.
                                                                      
                                                             Таблица 1

      Объемы ввода и структура жилищного строительства на территории  
         Сахалинской области период 2009-2011 годов (тыс. м2)         

|———————————————————————————————————————|————————————————————|
|Типы домов по конструктивным системам  | Объем введенного в | 
|                                       | эксплуатацию жилья |
|-------------------------------------——|--------------------|
|                                       | 2009 | 2010 | 2011 |
|———————————————————————————————————————|——————|——————|——————|
|Монолитно-каркасные и сборно-каркасные | 67,6 |116,7 |150,7 |
|———————————————————————————————————————|——————|——————|——————|
|Деревянные                             |      | 2,07 | 2,04 |
|———————————————————————————————————————|——————|——————|——————|
|Смешанные системы                      | 94,1 |83,03 |86,46 |
|———————————————————————————————————————|——————|——————|——————|
|Итого:                                 |161,7 |201,8 |239,2 |
|———————————————————————————————————————|——————|——————|——————|

     Формирование    основных    направлений    развития     жилищного
строительства   в  Сахалинской  области  осуществляется  на  основании
Стратегии социально-экономического  развития  Сахалинской  области  на
период   до   2025  года,  утвержденной  постановлением  Правительства
Сахалинской области от 28.03.2011 № 99.
     Прогноз объемов и структуры жилищного  строительства  основан  на
анализе  его динамики, объемов и структуры за последние годы, основных
направлениях социально-экономического развития Сахалинской  области  с
учетом   существующих   обязательств  по  улучшению  жилищных  условий
различных категорий граждан.
     В соответствии с прогнозом и принятыми обязательствами определены
ежегодные  объемы  ввода  жилья в Сахалинской области в период до 2020
года (таблица 2).
                                                                      
                                                             Таблица 2

      Ежегодные планируемые объёмы ввода жилья в Сахалинской области  
                              (тыс. м2)

                               

|——————————————————————————----|———————————————————————————————————————————————|
| Наименование показателя      |  Планируемые объемы ввода жилья в             |
| жилищного строительства      |  Сахалинской области по годам                 |
|                              |———————————————————————————————————————————————|
|                              | 2013| 2014| 2015| 2016| 2017| 2018| 2019| 2020|
|——————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Объем ввода жилья всего, из   | 300 | 300 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 |
|них:                          |     |     |     |     |     |     |     |     |
|——————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|многоэтажное                  | 150 | 150 | 140 | 140 | 140 | 140 | 140 | 140 |
|——————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|малоэтажное                   | 150 | 150 | 210 | 210 | 210 | 210 | 210 | 210 |

|——————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|


     Увеличение  темпов  строительства  жилья  и  повышение   качества
строительства   возможно  при  условии  развития  базы  промышленности
строительных материалов.
     Нынешнее  состояние  промышленности  строительных  материалов   и
индустриального домостроения Сахалинской области характеризуется:
     -  низким  уровнем   загруженности   производственных   мощностей
предприятий стройиндустрии;
     - высоким уровнем износа основных производственных фондов;
     -  низким  техническим  и   технологическим   уровнем   отдельных
производств;
     - высокой энергоемкостью предприятий стройиндустрии.
     К  числу  основных   сдерживающих   факторов   развития   отрасли
относятся:
     - высокий уровень инфляции;
     - высокий уровень издержек производства строительных материалов;
     - рост стоимости строительных материалов;
     - низкий уровень кредитования предприятий стройиндустрии;
     - низкий спрос на некоторые виды строительных материалов.
     Без комплексного решения основных проблем, сложившихся в  отрасли
промышленности   строительных  материалов  на  территории  Сахалинской
области, неизбежен инерционный характер  ее  развития,  который  будет
характеризоваться  дальнейшим  снижением  или отсутствием темпов роста
производства строительных материалов.
     Консервация неэффективных, энергоемких и затратных технологий  на
фоне  прогнозируемого  роста цен на ресурсы (сырьевые, энергетические)
будет ослаблять экономику  предприятий  стройиндустрии  и  формировать
многочисленные   макроэкономические,   технологические,  экологические
риски. Снижение инвестиционного потенциала промышленности строительных
материалов  Сахалинской  области  и  ее  конкурентоспособности  усилят
зависимость импорта строительных  материалов  на  территорию  области.
Зависимость  от  внешних  поставок  строительных  материалов определит
нестабильность развития производства материалов на территории области.

     В  капитальном  строительстве   жилых,   социально-культурных   и
промышленных  объектов, при проведении ремонтно-эксплуатационных работ
на территории Сахалинской области в качестве строительных материалов и
изделий применяется продукция предприятий (таблица 3).
     Производство строительных  материалов  тесно  связано  с  темпами
развития   строительного   комплекса,  потребности  которого  являются
основным индикатором для развития всех видов строительных материалов.
     Выпуском   строительных   материалов   и   изделий,   добычей   и
переработкой   нерудных  строительных  материалов  в  настоящее  время
занимается более 100 предприятий области, из них  более  60  процентов
приходится на долю города Южно-Сахалинска.
     Основным в строительной индустрии Сахалинской области по-прежнему
остается   производство   инертных   материалов,   сборного  бетона  и
железобетона, товарного бетона и раствора, производство оконных блоков
из пластиковых профилей, асфальтобетона и т. д.
     На  уровень  производства  строительных  материалов  существенное
влияние  оказывает высокая степень износа основных фондов, в том числе
машин и оборудования, что повышает себестоимость выпускаемой продукции
и  делает  ее  менее  конкурентоспособной  по  сравнению  с импортными
аналогами.
     Загрузка имеющихся в области мощностей предприятий промышленности
строительных материалов в 2010-2012 годах составляла от 30 до 60%.
     На  сегодняшний   день   производство   цемента   на   территории
Сахалинской  области  осуществляется  одним  совместным  предприятием,
начавшим выпуск цемента «сухим» способом  производства  в  конце  2011
года.
     С  каждым  годом   происходит   прирост   производства   стеновых
материалов.  В  Сахалинской  области производством стеновых материалов
занимается  более  4  предприятий,  выпускающих  стеновые   блоки   из
ячеистого  бетона,  шлакоблоки,  пеноблоки,  а  также мелкие и крупные
бетонные и стеновые блоки.
     В 2012  году  общий  объем  производства  стеновых  материалов  в
Сахалинской  области  составил  5,63  млн. штук условного кирпича и по
сравнению с 2011 годом прирост составил 112 процентов.
     В Сахалинской области насчитывается более  9  крупных  и  средних
предприятий, производящих железобетонные изделия и конструкции.
     В 2012 году объем  производства  конструкций  и  изделий  сборных
железобетонных  составлял 17,73 тыс. куб. метров и по сравнению с 2011
годом уменьшился на 24,5 процента.
     Производство   деревянных   домов   заводского   изготовления   и
комплектов  деталей  для  стандартных  домов  со  стенами  из  местных
строительных материалов в последние годы активно развивается. Наиболее
распространенными   технологиями   являются   строительство  домов  из
массивной древесины, каркасное и панельное деревянное домостроение.
     В 2012 году произведено 15,7 тыс. кв. метров деревянных домов  по
сравнению с 2011 годом прирост составил 163 процента.
     В 2012 году выпуск товарного бетона  и  раствора  составил  175,3
тыс.  куб.  метров  и по сравнению с 2011 годом прирост составил 115,8
процента.
     Баланс производства и  потребления  основных  стройматериалов  до
2020 года представлен в таблице 4.
     Для решения проблемы обеспеченности строительного  рынка  области
недостающими  строительными материалами, а также с целью использования
местных  сырьевых   ресурсов,   Правительством   Сахалинской   области
совместно   с  предприятиями  стройиндустрии  и  инвесторами  решаются
вопросы    по    реализации    ряда     инвестиционных     предложений
модернизационного характера, таких как:
     -  организация  строительства  в  Долинском  районе   завода   по
производству  керамического  кирпича  мощностью  20  млн. штук в год с
участием средств китайского инвестора (ООО «Новый Восток»);
     - строительство в районе  с.  Дальнего  и  п.  Пионеры  Холмского
городского округа производства автоклавного газобетона общей мощностью
210 тысяч кубометров  в год (инвестор ООО  «РОССТРОЙ»),  что  позволит
удовлетворить   потребность   строительных   организаций   и   частных
застройщиков в экологически чистом,  недорогом,  обладающим  отличными
теплотехническими характеристиками строительном материале;
     - в сентябре 2011 года введен в эксплуатацию цех по  производству
цемента   на   территории   муниципального   образования   ГО   «Город
Южно-Сахалинск» (инициатор проекта ООО «ПСК «Бетон-Сервис»)  мощностью
150  тысяч  тонн  цемента  в  год  совместно с китайской компанией ООО
«Горная компания Лунсин».
     Предприятия по производству строительных  материалов,  изделий  и
конструкций,   планируемые   к   реконструкции   и  перевооружению  на
территории Сахалинской области до 2020 года, представлены в таблице 6.
     Перечень   строительства   новых    предприятий    промышленности
строительных   материалов,   изделий   и   конструкций  до  2020  года
представлен в таблице 7.
     Планируемое  строительство   крупных   и   средних   промышленных
предприятий  и  иных  объектов, имеющих региональное и межрегиональное
значение до 2020 года, указано в таблице 5.
     Перечень земельных участков  пригодных  для  строительства  новых
предприятий   промышленности   строительных   материалов,   изделий  и
конструкций,  находящихся  в  федеральной,  государственной   и   иной
собственности, представлен в таблице 5.
     Общая площадь земельных  участков,  пригодных  для  строительства
новых  предприятий  промышленности  строительных материалов, изделий и
конструкций   на    территории    Сахалинской    области    составляет
ориентировочно   130   гектар.   Частичная   обеспеченность   участков
инженерной инфраструктурой составляет ориентировочно 67,6 процента, не
обеспеченные   инженерной   инфраструктурой  земельные  участки  –  30
процентов, полностью обеспеченные инженерной инфраструктурой земельные
участки – 2,4 процента.
     В  Сахалинской   области   на   территории   населенных   пунктов
сохранились   неэксплуатируемые  производственные  базы  и  территории
производственного   назначения.   В   зависимости    от    направления
производства  и  технологически  необходимой производственной площади,
возможно  подобрать  наиболее  благоприятные  земельные  участки   для
развития промышленности строительных материалов.
     Производство   строительных   материалов   является    уникальным
утилизатором техногенных отходов как в качестве исходного сырья, так и
в качестве топливосодержащих отходов.
     Это  дает  возможность  одновременно   производить   строительные
материалы и решать проблему оздоровления окружающей среды. В настоящее
время на территории Сахалинской области накоплено  свыше  3 млн.  тонн
золошлаковых материалов, которые реализуются на рынке, как операторами
самих электростанций, так и  компаниями,  специализирующимися  в  этой
специфической    сфере   потребления.   Использование   золошлаков   в
Сахалинской области в  настоящее  время  находится  на  крайне  низком
уровне  (в  среднем  менее  2  процентов  годового выхода золошлаковых
материалов).
     Техногенные и твердые бытовые отходы, пригодные для  производства
строительных   материалов,   изделий   и   конструкций  на  территории
Сахалинской области, представлены в таблице 8.
     По состоянию  на  01  января  2011  года  в  Сахалинской  области
действует   143   лицензии   на   право  пользования  участками  недр,
содержащими месторождения общераспространенных полезных  ископаемых  с
целью геологического изучения и добычи.
     В 2010 году фактический объем добычи составил: песка –  458  тыс.
м3,   скального  грунта  и  строительного  камня  –  1911,4  тыс.  м3,
песчано-гравийной смеси – 376 тыс. м3. Максимальный объем добычи песка
пришелся  на  МО  Корсаковский  городской  округ,  скального  грунта и
строительного   камня   на   МО   «Макаровский    городской    округ»,
песчано-гравийной смеси на МО «Городской округ Ногликский» и городской
округ «Охинский».
     Сведения о количестве предоставленных в пользование участках недр
по  видам  полезных  ископаемых  и  их  остаточных  запасах  в разрезе
муниципальных образований приведены в таблице 3.1.


     Таблица 3.1. Сведения о количестве предоставленных в пользование 
       участках недр и остаточных запасах полезного ископаемого       
                                                                      

 
|————————————————————|—————————————————|———————————————|————————————————|
|Полезное ископаемое |Количество участк|Суммарный оста |  Примечание    |