Постановление Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 426

                



                   ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ                   
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                           


                     от 06 августа 2013 г. № 426
                         г. Южно-Сахалинск                           


       Об утверждении Государственной программы Сахалинской области 
       «Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства  
                             Сахалинской области                      
                             на 2014 - 2020 годы»                     


     В  соответствии  с  постановлением    Правительства   Сахалинской
области   от   08.04.2011   №   117   «О   совершенствовании   системы
программно-целевого планирования в Сахалинской области», распоряжением
Правительства  Сахалинской области от 21.10.2011 № 728 «Об утверждении
перечня государственных программ  Сахалинской  области»  Правительство
Сахалинской области постановляет:
     1.  Утвердить  Государственную  программу   Сахалинской   области
«Развитие    транспортной   инфраструктуры   и   дорожного   хозяйства
Сахалинской  области  на   2014-2020   годы»   (далее   -   Программа)
(прилагается).
     2. Министерству  финансов  Сахалинской  области  (Т.В.Карпова)  и
министерству     экономического     развития    Сахалинской    области
(С.А.Карпенко)  при  формировании  проекта   областного   бюджета   на
соответствующий  период  включать Программу в перечень государственных
программ,  подлежащих  финансированию  за  счет   средств   областного
бюджета.
      3. Установить,  что  в  ходе  реализации  Программы  мероприятия
Программы   и   объемы  их  финансирования  подлежат  корректировке  в
соответствии с ассигнованиями, предусмотренными в  законе  Сахалинской
области  об  областном  бюджете Сахалинской области на соответствующий
финансовый год. 
     4. Признать утратившими силу с 01 января 2014 года  постановления
Правительства Сахалинской области:
     -  от  23.03.2010  №  119  «О  долгосрочной   целевой   программе
«Модернизация   и  развитие  автомобильных  дорог  общего  пользования
Сахалинской области на период 2010 - 2013 годов, с прогнозом  до  2020
года»;
     - от 05.10.2010  №  483  «О  внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу « Модернизация и развитие автомобильных дорог общего
пользования Сахалинской  области  на  период  2010  -  2013  годов,  с
прогнозом до 2020 года»;
     - от 26.11.2010  №  571  «О  внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу « Модернизация и развитие автомобильных дорог общего
пользования Сахалинской  области  на  период  2010  -  2013  годов,  с
прогнозом до 2020 года»;
     - от 06.05.2011  №  165  «О  внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу « Модернизация и развитие автомобильных дорог общего
пользования Сахалинской  области  на  период  2010  -  2013  годов,  с
прогнозом до 2020 года»;
     - от 23.11.2011  №  488  «О  внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу « Модернизация и развитие автомобильных дорог общего
пользования Сахалинской  области  на  период  2010  -  2013  годов,  с
прогнозом до 2020 года»;
     - от 04.07.2012  №  335  «О  внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу « Модернизация и развитие автомобильных дорог общего
пользования Сахалинской  области  на  период  2010  -  2013  годов,  с
прогнозом до 2020 года»;
     - от 05.09.2012  №  441  «О  внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу « Модернизация и развитие автомобильных дорог общего
пользования Сахалинской  области  на  период  2010  -  2013  годов,  с
прогнозом до 2020 года»;
     - от 25.10.2012  №  504  «О  внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу « Модернизация и развитие автомобильных дорог общего
пользования Сахалинской  области  на  период  2010  -  2013  годов,  с
прогнозом до 2020 года»;
     - от 19.12.2012  №  637  «О  внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу « Модернизация и развитие автомобильных дорог общего
пользования Сахалинской  области  на  период  2010  -  2013  годов,  с
прогнозом до 2020 года»;
     - от 12.02.2013 № 54 «О внесении изменений в долгосрочную целевую
программу   «  Модернизация  и  развитие  автомобильных  дорог  общего
пользования Сахалинской  области  на  период  2010  -  2013  годов,  с
прогнозом до 2020 года».
     5. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  «Губернские
ведомости».

Исполняющий обязанности председателя 
Правительства Сахалинской области                        С.Г.Шередекин          





                                                     УТВЕРЖДЕНА
 
                                           постановлением Правительства
                                                Сахалинской области 
                                            от 06 августа 2013 г. № 426

                   ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ      
          "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства 
                  Сахалинской области  на 2014 - 2020 годы"           

                  ПАСПОРТ Государственной программы                   
|----------------------|------------------------------------------------|
|Ответственный         |Министерство транспорта  и  дорожного  хозяйства|
|исполнитель           |Сахалинской области                             |
|Государственной       |                                                |
|программы             |                                                |
|                      |                                                |
|----------------------|------------------------------------------------|
|Соисполнители         |Государственное казенное учреждение  «Управление|
|программы             |автомобильных  дорог  Сахалинской  области» (ГКУ|
|                      |«Управление    Сахалинавтодор»),    министерство|
|                      |строительства  Сахалинской области, министерство|
|                      |энергетики  и  жилищно-коммунального   хозяйства|
|                      |Сахалинской области                             |
|                      |                                                |
|----------------------|------------------------------------------------|
|Подпрограммы          |Подпрограмма    "Модернизация     и     развитие|
|Государственной       |автомобильных    дорог     общего    пользования|
|программы             |регионального   и   межмуниципального   значения|
|                      |Сахалинской области"                            |
|                      |                                                |
|----------------------|------------------------------------------------|
|Программно-целевые    |Программно-целевой      метод       планирования|
|инструменты           |деятельности    с  определением  целей  и  задач|
|Государственной       |Государственной   программы,   выбором   перечня|
|программы             |скоординированных    мероприятий   по   развитию|
|                      |транспортной   системы   позволит   мобилизовать|
|                      |ресурсные возможности  и сконцентрировать усилия|
|                      |для эффективного развития отрасли               |
|                      |                                                |
|----------------------|------------------------------------------------|
|Цели Государственной  |Развитие транспортного комплекса для обеспечения|
|программы             |устойчивого    социального    и   экономического|
|                      |развития Сахалинской области                    |
|                      |                                                |
|----------------------|------------------------------------------------|
|Задачи Государственной|-  формирование  современного   и   эффективного|
|программы             |транспортного комплекса области, обеспечивающего|
|                      |ускорение    грузопассажирских    перевозок    и|
|                      |снижение транспортных издержек в экономике;     |
|                      |- обеспечение доступности для населения  области|
|                      |услуг в сфере перевозок;                        |
|                      |-    приведение    в    нормативное    состояние|
|                      |автомобильных      дорог     регионального     и|
|                      |межмуниципального значения                      |
|                      |- обеспечение сохранности   автомобильных  дорог|
|                      |общего   пользования   местного   значения   вне|
|                      |населенных     пунктов,      поддержание      их|
|                      |потребительских свойств                         |
|                      |                                                |
|----------------------|------------------------------------------------|
|Целевые  индикаторы  и|- количество перевезенных пассажиров и грузов на|
|показатели            |субсидируемых   межмуниципальных  и  пригородных|
|Государственной       |маршрутах по видам транспорта;                  |
|программы             |- доля протяженности автомобильных дорог  общего|
|                      |пользования  регионального или межмуниципального|
|                      |значения,      соответствующих       нормативным|
|                      |требованиям,       в     общей     протяженности|
|                      |автомобильных    дорог     регионального     или|
|                      |межмуниципального значения;                     |
|                      |- доля протяженности автомобильных дорог  общего|
|                      |пользования  регионального или межмуниципального|
|                      |значения с твердым покрытием  проезжей  части  в|
|                      |общей  протяженности  автомобильных дорог общего|
|                      |пользования  регионального   (межмуниципального)|
|                      |значения области;                               |
|                      |-   прирост   количества   населенных   пунктов,|
|                      |обеспеченных постоянной  круглогодичной связью с|
|                      |сетью автомобильных дорог общего пользования  по|
|                      |дорогам   с   твердым   покрытием  регионального|
|                      |(межмуниципального) значения;                   |
|                      |-     реконструировано     и     отремонтировано|
|                      |автомобильных  дорог общего пользования местного|
|                      |значения вне населенных пунктов                 |
|                      |                                                |
|----------------------|------------------------------------------------|
|Этапы и сроки         |Государственная программа рассчитана на семь лет|
|реализации            |с   2014   по   2020   годы.   Этапы  реализации|
|Государственной       |Государственной программы не выделяются         |
|программы             |                                                |
|----------------------|------------------------------------------------|
|Объемы бюджетных      |  Общий   объем    финансирования    мероприятий|
|ассигнований          |государственной  программы  составляет,  всего -|
|программы             |83 040 240,8 тыс. руб., в том числе:            |
|                      |  - по источникам финансирования:               |
|                      |  федеральный бюджет - 0 тыс. руб.;             |
|                      |  областной бюджет - 82 299 819,6 тыс. руб.;    |
|                      |  местный бюджет - 740 421,2 тыс. руб.;         |
|                      |  - по годам:                                   |
|                      |2014 год - 9 008 313,1 тыс. руб., из них:       |
|                      |  федеральный бюджет - 0 тыс. руб.;             |
|                      |  областной бюджет - 8 889 220,0 тыс. руб.;     |
|                      |  местный бюджет - 119 093,1 тыс. руб.;         |
|                      |2015 год - 9 480 157,6 тыс. руб., из них:       |
|                      |  федеральный бюджет - 0 тыс. руб.;             |
|                      |  областной бюджет - 9 348 389,2 тыс. руб.;     |
|                      |  местный бюджет - 131 768,4 тыс. руб.;         |
|                      |2016 год - 10 713 160,7  тыс. руб., их них:     |
|                      |  федеральный бюджет - 0   тыс. руб.;           |
|                      |  областной бюджет - 10 611 529,8 тыс. руб.;    |
|                      |  местный бюджет - 101 630,9 тыс. руб.;         |
|                      |2017 год - 11 760 037,3 тыс. руб., из них:      |
|                      |  федеральный бюджет - 0 тыс. руб.;             |
|                      |  областной бюджет - 11 664 986,0 тыс. руб.;    |
|                      |  местный бюджет - 95 051,3 тыс. руб.;          |
|                      |2018 год - 13 153 857,7 тыс. руб., из них:      |
|                      |  федеральный бюджет - 0 тыс. руб.;             |
|                      |  областной бюджет -13 054 024,7 тыс. руб.;     |
|                      |  местный бюджет - 99 833,0 тыс. руб.;          |
|                      |2019 год - 14 403 384,4 тыс. руб., из них:      |
|                      |  федеральный бюджет - 0 тыс. руб.;             |
|                      |  областной бюджет - 14 304 063,8 тыс. руб.;    |
|                      |  местный бюджет - 99 320,6 тыс. руб.;          |
|                      | 2020 год - 14 521 330,1 тыс. руб., из них:     |
|                      |  федеральный бюджет - 0 тыс. руб.;             |
|                      |  областной бюджет - 14 427 606,2 тыс. руб.;    |
|                      |  местный бюджет - 93 723,9 тыс. руб.           |
|----------------------|------------------------------------------------|
|Ожидаемые   результаты|В качественном выражении  -  повышение  качества|
|реализации            |жизни населения;                                |
|Государственной       |В количественном выражении:                     |
|программы             |- увеличение  доли  протяженности  автомобильных|
|                      |дорог   общего   пользования  регионального  или|
|                      |межмуниципального   значения,    соответствующих|
|                      |нормативным            требованиям            по|
|                      |транспортно-эксплуатационным   показателям,    в|
|                      |общей    протяженности    автомобильных    дорог|
|                      |регионального    (межмуниципального)    значения|
|                      |области  до 50% (рост к существующему уровню - в|
|                      |1,5 раза);                                      |
|                      |- увеличение  доли  протяженности  автомобильных|
|                      |дорог   общего   пользования  регионального  или|
|                      |межмуниципального значения с  твердым  покрытием|
|                      |проезжей    части    в    общей    протяженности|
|                      |автомобильных        дорог         регионального|
|                      |(межмуниципального) значения области до 65%;    |
|                      |-   прирост   количества   населенных   пунктов,|
|                      |обеспеченных  постоянной круглогодичной связью с|
|                      |сетью автомобильных дорог общего пользования  по|
|                      |дорогам   с   твердым   покрытием  регионального|
|                      |(межмуниципального) значения - 16 единиц;       |
|                      |-     реконструировано     и     отремонтировано|
|                      |автомобильных  дорог общего пользования местного|
|                      |значения вне населенных пунктов                 |
|----------------------|------------------------------------------------|

  1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОГНОЗ   
          РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ           

      Одним из важнейших  условий  устойчивого  развития  национальной
экономики   является   опережающее   развитие   транспортной   системы
(транспортная инфраструктура  и  дорожное  хозяйство),  способствующее
росту  товарооборота,  повышению  уровня производственной и социальной
кооперации, эффективности использования производственных  мощностей  и
ресурсов, оптимизации структуры экономики. Транспортная система должна
отвечать  требованиям  надежности,  безопасности  и  доступности  всех
составляющих  ее  систем  и  обеспечивать  предоставление транспортных
услуг  потребителям  с  минимальными  для  них  затратами,  с  высоким
качеством, в полном объеме и в кратчайшие сроки.
      Транспортная    система    является    необходимым     элементом
хозяйственного  устройства и интеграции любой территории, неотъемлемой
частью жизненного пространства современного человека, а  также  особым
экономическим ресурсом, эффективность использования которого оказывает
существенное  влияние  на  параметры  функционирования   экономической
системы  в  целом. Транспорт, сокращая издержки производства и цены на
перевозимую продукцию, является приоритетной  сферой  с  точки  зрения
антиинфляционного  воздействия  на  рост  ВВП.  Транспортный  комплекс
должен быть избыточным, не должен  использоваться   на  пределе  своей
номинальной  мощности.  В  противном  случае  возникают дополнительные
издержки для  пользователей,  связанные  с  ожиданием  в  очередях  на
обслуживание  (заторы),  снижением  уровня сервисных услуг, удобства и
скорости перемещения. Владелец объекта транспортного  комплекса  также
несет  в  этом  случае  дополнительные  (предельные)  эксплуатационные
издержки, связанные  с  ускоренным  износом  сооружений.  Транспортный
комплекс  создает  базовые условия жизнедеятельности общества, являясь
важным    инструментом    достижения    социальных,     экономических,
внешнеполитических целей, играет важную роль в обеспечении других сфер
экономики.
      Развитие и совершенствование транспортного комплекса   относится
к  приоритетам  социально-экономического развития Сахалинской области.
Для Сахалинской области состояние транспортной  системы  имеет  особое
значение в связи с ее островным положением и принадлежностью к странам
АТР.
                             Дорожное хозяйство                       
      Автомобильные  дороги  являются   важнейшей   составной   частью
транспортной     системы     Сахалинской     области.     От    уровня
транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети  автомобильных
дорог  общего  пользования  во многом зависит решение задач достижения
устойчивого     экономического      роста,      улучшения      условий
предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения.
      Сформировавшаяся к настоящему времени сеть автомобильных дорог в
области  имеет  незавершенный характер и не обеспечивает качественного
автотранспортного сообщения между районами области. Дорожная сеть   о.
Сахалин  -  самого  большого  и  наиболее  освоенного из всех островов
области, имеет незамкнутую, древовидную конфигурацию, сильно вытянутую
в   меридиональном   направлении,   с  большим  количеством  грунтовых
разрывов и со слабыми поперечными связями.
      Низкая плотность  и  неоптимальная  конфигурация  дорожной  сети
существенно  ограничивают возможности пользователей по выбору маршрута
поездки  (перевозки),  что  приводит  к   вынужденному   значительному
перепробегу  транспорта,  а  также повышает экономические и социальные
риски на территории области.
      В целом, начертание сети автомобильных дорог общего  пользования
области  соответствует  направлению  сложившихся транспортных связей и
имеет  вытянутый  характер  вдоль  западного  и  восточного  побережий
острова   Сахалин.   В   этом  направлении  протянулись  две  основные
региональные или межмуниципальные автомобильные дороги, имеющие  самую
большую  протяженность  из всех дорог общего пользования. По западному
побережью  -  это  дорога  Невельск  -  Томари  -  аэропорт   Шахтерск
протяженностью  330 км, по восточному побережью - Южно-Сахалинск - Оха
протяженностью 857 км. Данные дороги соединяются между собой:
      -   в   центральной   части   острова   автомобильной    дорогой
регионального   или   межмуниципального   значения   -  Арсентьевка  -
Ильинское;
      - в южной части острова  -  автомобильной  дорогой  федерального
значения Южно-Сахалинск - Холмск.
      В меридиональном направлении на  юг  от  города  Южно-Сахалинска
отходит  автомобильная дорога федерального значения - Южно-Сахалинск -
Корсаков.
      К дорогам общего пользования регионального или межмуниципального
значения  Сахалинской области, по состоянию на 01.01.2013 относятся 18
автомобильных дорог  общей  протяженностью  1545  км.  Около  половины
региональных   автомобильных   дорог  области  без  твердого  покрытия
(грунтовые).
      На региональных дорогах эксплуатируются 254 мостовых сооружений,
из которых 6 мостов - деревянные.
      В  Сахалинской  области  на  сети  автомобильных  дорог   общего
пользования    регионального    или   межмуниципального   значения   в
эксплуатации находится 244 шт. мостов общей протяженностью 12328  пог.
м.
      По обобщенным оценкам около 70%  протяжения  сети  автомобильных
дорог  общего пользования регионального значения на территории области
не  соответствует  нормативам   по   потребительским   свойствам   или
транспортно-эксплуатационным     показателям    (ровности    покрытия,
геометрическим  параметрам  в  плане  и  профиле,  прочности  дорожной
одежды).
      Средняя  по  области  плотность   автомобильных   дорог   общего
пользования  с твердым покрытием составляет 14,6 км на 1000 кв. км. По
этому показателю область занимает четвертое  место  в  Дальневосточном
федеральном округе.
      На протяжении почти 75 км автодороги общего пользования проходят
по  горным  перевалам  (Камышовый,  Ловецкий, Чеховский, Озадачливый и
др.), более 250 км дорог расположено в узкой береговой  полосе,  около
50  км  из них подвержено разрушению морем. На дорогах области имеется
23  км  участков,  подверженных  лавинной  опасности,  и  9  км  -   с
оползневыми  явлениями.  На каждые 6 км дорог приходится мост; менее 1
км - между водопропускными трубами. Насыщенность дорог мостами  в  2,2
раза,  а  водопропускными  трубами - в 1,6 раза выше, чем в среднем по
России.
     На территории Сахалинской области по состоянию на 01.01.2012 года
протяженность   автомобильных   дорог   общего   пользования  местного
значения составляет 1528,3 км, в том числе с твердым  покрытием  281,8
км, мостов и путепроводов 188 шт., в том числе капитальных 177. Дороги
местного  значения  в  основном   грунтовые.   На    дорогах   имеются
деревянные  мосты  с  недостаточными  габаритами  с низким техническим
уровнем.
      Из областного бюджета ежегодно выделяются субсидии муниципальным
образованиям  на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных
дорог общего пользования местного значения вне населенных  пунктов.  В
соответствии  с  Планами развития муниципальных образований выделяется
финансирование из областного  бюджета  на  реконструкцию,  капитальный
ремонт автомобильных дорог общего пользования вне населенных пунктов.
      Финансовая  поддержка   муниципальным   образованиям   в   целях
обеспечения  сохранности  и поддержания потребительских свойств  дорог
местного   значения   предусмотрена   на   весь    период     действия
Государственной программы.
      Таким   образом,   существующая   дорожная   сеть   области   не
удовлетворяет  в  полном  объеме  предъявляемым  к ней потребительским
требованиям и характеризуется факторами,  ограничивающими  возможности
реализации   стратегических  целей  социально-экономического  развития
области, в том числе:
      - слабое пространственное развитие  опорной  сети  автомобильных
дорог, не обеспечивающее ее связность и единство в пределах каждого из
заселенных островов;
      - для  северных районов о. Сахалин и на Курилах  преобладание  в
составе дорожной сети грунтовых дорог;
      - низкий технический уровень дорожной сети;
      - наличие деревянных мостов и мостов с недостаточным габаритом и
грузоподъемностью;
      -  нарастание  физического  износа  дорог  при  высоком   уровне
автомобилизации населения и экономики;
      -  сочетание  неблагоприятных  природных  факторов,   ухудшающих
условия  и  повышающих  издержки создания и эксплуатации автомобильных
дорог и сооружений на них.
      Стратегическими   целями   государственной   дорожной   политики
Правительства   Сахалинской   области,  направленными  на  преодоление
экономических       ограничений,       связанных       с        низким
транспортно-эксплуатационным    потенциалом    региональной   дорожной
системы, являются:
      - создание  связной,  единой  сети  автомобильных  дорог  общего
пользования  без  грунтовых  разрывов  и  "узких  мест"  по пропускной
способности,  обеспечивающей  беспрепятственный  доступ  населения   и
хозяйствующих  субъектов к транспортным услугам, ускорение перемещения
товарных  потоков  и  людей  автомобилями  по  территории  Сахалинской
области;
      -  обеспечение   сохранности   и   мобилизационной   готовности,
автомобильных дорог общего пользования, поддержание их потребительских
свойств  на  стабильно  высоком  уровне,  соответствующем  требованиям
технических регламентов и транспортных стандартов;
      - создание гибкой, инновационно ориентированной системы целевого
управления  дорожным  хозяйством,  интегрированной  в  единую  систему
управления   транспортным   комплексом,   обеспечивающей   эффективную
реализацию   стратегий   и   программ  развития  Сахалинской  области,
комплексное развитие транспортной инфраструктуры на ее территории;
      -   создание   институциональных   условий,   благоприятствующих
эффективному   функционированию   и   развитию   дорожного   хозяйства
Сахалинской области, повышению производительности и качества  труда  в
системе управления и на предприятиях отрасли.
                           Авиационный транспорт                      
      В  силу  географического  расположения   островной   Сахалинской
области  авиационный  транспорт решает важные социальные задачи. Более
90%  объема  пассажирских  перевозок  за  пределы  области  и  обратно
осуществляются  воздушным  транспортом,  внутри области осуществляется
доставка пассажиров  в  труднодоступные  местности,  в  том  числе  на
Курильские острова.
      На территории области расположено  7  аэропортов,  из  них  один
аэропорт   федерального   значения  (Южно-Сахалинск)  и  6  аэропортов
местного значения (Оха, Ноглики, Зональное,  Шахтерск,  Южно-Курильск,
Буревестник).  Аэропортовый  комплекс  Сахалинской области представлен
следующими  предприятиями:   ФГУП   «Аэропорт   Южно-Сахалинск»,   ОАО
«Аэропорт  Шахтерск»,  ОАО «Авиапредприятие «Зональное», ОАО «Аэропорт
Ноглики», ОАО «Сахалинский аэропорт  Оха»,  ФКП  «Аэропорт  Сахалина»,
аэропорт  Итуруп. На Северных Курилах действует вертодром, вертолетная
площадка на острове Шикотан.
      Малые  региональные  аэропорты,  расположенные   на   территории
Крайнего  Севера  и  в  местностях,  приравненных  к  Крайнему Северу,
являются социально значимыми предприятиями и обеспечивают транспортное
сообщение  между  населенными  пунктами при отсутствии альтернативного
транспортного сообщения.
      Аэропорты  Оха, Ноглики, Зональное, Шахтерск обеспечивают прямое
транспортное  сообщение между муниципальными образованиями Сахалинской
области с материковой частью России (город Хабаровск).
      Аэропорт   Южно-Сахалинск   является   аэропортом   федерального
значения,   в   1990  году  получил  статус  международного.  Аэропорт
обеспечивает    выполнение    внутриобластных,    межрегиональных    и
международных    авиаперевозок.   Аэропорт   Южно-Сахалинск   является
крупнейшим предприятием транспортной инфраструктуры области, оказывает
заметное влияние на социальные процессы региона.
      На   острове   Сахалин   зарегистрированы   и   базируются   три
авиакомпании: ОАО "Авиакомпания "Сахалинские Авиатрассы" (авиакомпания
«САТ»), ОАО  «Авиапредприятие  «Зональное»  и  ЗАО  СП   «Авиакомпания
Авиашельф».
      Авиакомпания «САТ» эксплуатирует самолеты  Ан-24, Ан-12,  ДЭШ-8,
Боинг-737.   Выполняет   регулярные   пассажирские   авиаперевозки  на
авиалиниях: международных  (Сеул,  Саппоро,  Харбин),  межрегиональных
(Хабаровск,  Владивосток,  Благовещенск,  Магадан)  и  внутриобластных
(Южно-Курильск, Курильск, Оха, Шахтерск).
      ОАО «Авиапредприятие Зональное»  эксплуатирует самолеты  Ан-2  и
вертолеты   Ми-2.   Выполняет   авиационные   работы   по  рыбоохране,
патрулированию, тушению лесных пожаров, а так  же  срочных  санитарных
заданий.
      ЗАО СП «Авиакомпания «Авиашельф»  выполняет  авиационные  работы
вертолетами  Ми-8 по заявкам операторов шельфовых проектов «Сахалин-1»
и «Сахалин-2». Основной объем  авиаперевозок  выполняется  на  буровые
установки из аэропортов Ноглики и Оха.
     Воздушный   транспорт   в   Сахалинской   области    используется
преимущественно  для  перевозки  пассажиров  на дальние расстояния и в
труднодоступные местности,  в  том  числе  на  Курильские  острова.  В
межнавигационный  период  на  отдельных  направлениях авиация является
единственным  средством  транспортного  сообщения.   Доля   воздушного
транспорта в грузообороте Сахалина незначительна - менее 1%.
       Внутриобластные  авиаперевозки  на  Курильские  острова,  в  г.
Шахтерск  и  в  г.  Оха  субсидируются бюджетом области и имеют важную
социальную значимость. Курильские острова Парамушир, Итуруп и  Кунашир
заселены  постоянно  проживающим  населением,  что требует организации
надежного  транспортного сообщения. Организовано и действует воздушное
сообщение  острова  Сахалин с островом Кунашир (аэропорт Южно-Курильск
(Менделеево)),  островом  Итуруп  (аэропорт  Буревестник),  между   г.
Южно-Сахалинском  и городами Оха, Шахтёрск. Между г. Северо-Курильском
(о.    Парамушир)    действует    воздушное     сообщение     с     г.
Петропавловском-Камчатским.  В  соответствии с п. 12 ст. 26.3 гл. IV.I
Федерального  закона  от  06.10.99  №  184-ФЗ  «Об   общих   принципах
организации   законодательных   (представительных)   и  исполнительных
органах  государственной  власти  субъектов   Российской   Федерации»,
постановлением  Правительства Сахалинской области от 29.12.2011  № 585
«О тарифах на перевозки пассажиров, багажа, почты и грузов  морским  и
воздушным  транспортом»,  в  целях  обеспечения  доступности воздушных
перевозок  будет  продолжено   субсидирование   перевозок   пассажиров
воздушным транспортом за счет средств областного бюджета авиакомпаний,
осуществляющих социально значимые  авиаперевозки  на  межмуниципальных
маршрутах  Южно-Сахалинск - Буревестник, Буревестник - Южно-Сахалинск,
Южно-Сахалинск  -  Южно-Курильск,  Южно-Курильск   -   Южно-Сахалинск,
Южно-Сахалинск - Оха, Оха - Южно-Сахалинск, Южно-Сахалинск - Шахтерск,
Шахтерск - Южно-Сахалинск.
       В  течение  многих  лет   Правительство   Сахалинской   области
непосредственно  участвует  в развитии региональной авиации при помощи
мер финансовой и организационной поддержки.
       Все внутриобластные перевозки, в  том  числе  и  на  Курильские
острова,   поддерживаются   из  областного  бюджета  и  осуществляются
открытым акционерным обществом «Авиакомпания «Сахалинские Авиатрассы».
При   непосредственной  поддержке  Правительства  Сахалинской  области
авиакомпания  «Сахалинские  Авиатрассы»  ввела  в   эксплуатацию   три
самолета Dash-8-300.
     Между  Правительством  Сахалинской  области  и  ОАО  «Аэрофлот  -
Российские   авиалинии»  25  мая  2011  года  заключено  Соглашение  о
взаимодействии.   Соглашением   предусмотрена   продажа   49%    акций
авиакомпании  «Сахалинские  Авиатрассы»  в  собственность  Сахалинской
области.
     Передача пакета акций будет  способствовать  достижению  цели  по
развитию всего хозяйственного комплекса Сахалинской области и позволит
решить ряд стоящих перед отраслью  проблем,  таких  как  обновление  и
унификация  парка  воздушных судов, концентрация управления и адресной
помощи, обеспечение связности областных центров региона между собой  и
повышение транспортной доступности населения.
     Нормальное функционирование аэропортов местных воздушных линий на
территории  Сахалинской  области   является  одним из основных условий
регулярности  и  безопасности  полетов.  Сертификационные  требования,
предъявляемые  к  аэропортам,  требуют  высоких затрат на модернизацию
оборудования,  содержание  аэропортовых   служб,   ликвидацию   износа
основных  средств.  Все  аэропорты местных воздушных линий Сахалинской
области являются аэропортами с малой интенсивностью полетов. Доходы от
аэропортовой  деятельности,  несмотря  на  высокую стоимость услуг, не
покрывают затраты, образуются убытки.
     Учитывая высокую социальную значимость сохранения авиасообщения с
отдаленными  районами  области, необходима государственная поддержка и
модернизация системы региональных воздушных  перевозок,  что  позволит
обеспечить улучшение качества и повышение доступности авиатранспортных
услуг для населения и бизнеса северных районов края,  экономическое  и
социальное  развитие  этих  районов  и  их интеграцию в региональную и
общероссийскую экономику. В настоящее время ведется работа по  вопросу
передачи   в  областную  собственность  аэропортов,  расположенных  на
территории области и  находящихся  в  федеральной  собственности,  что
позволит  не  только  в  полном  объеме  обеспечить  стабильную работу
авиатранспортной инфраструктуры области, но  и  осуществлять  вложение
средств  областного бюджета на обновление парка техники и оборудования
в   аэропортах,   проведению   ремонтно-восстановительных   работ   во
вспомогательных  службах,  строительство  новых аэровокзалов и решению
кадровых вопросов.
     За счет  средств  областного  бюджета  построен  вертодром  в  г.
Северо-Курильске (о. Парамушир) и вертолетная площадка на о. Шикотан.
     В 2011 году в рамках мероприятий  федеральной  целевой  программы
«Социально-экономическое  развитие  Курильских  островов  (Сахалинская
область)  2007  -  2015  годы»   завершена   реконструкция   аэропорта
Менделеево (Южно-Курильск). Проведена реконструкция взлетно-посадочной
полосы,  перрона,  строительство  нового  здания  аэровокзала,  монтаж
светосигнального  оборудования, замена объектов системы  посадки.
     Продолжается     реконструкция      международного      аэропорта
Южно-Сахалинск. За период проведения реконструкции вложение финансовых
средств  составило  более  3  млрд.  рублей,  построено  и  введено  в
эксплуатацию  новое  здание аварийно-спасательной станции, произведена
реконструкция рулежных дорожек № 2 и № 4 с установкой светосигнального
оборудования,   заменены  и  модернизированы  объекты  энергоснабжения
аэропорта,  введена  в  эксплуатацию  станция  биологической   очистки
сточных  вод,  продолжаются  работы  по  реконструкции  перрона и мест
стоянок воздушных судов.   Федеральной  целевой  программой  «Развитие
транспортной   системы   России  (2010  -  2015  годы)»  на  2013  год
предусмотрены  финансовые  средства   на   продолжение   реконструкции
аэродромной инфраструктуры в объеме 284,8 млн. рублей.
     На острове Итуруп продолжается строительство нового  гражданского
аэропорта  Итуруп  за счет средств федерального бюджета по федеральной
целевой   программе   «Социально-экономическое   развитие   Курильских
островов  (Сахалинская область) 2007 - 2015 годы». За период 2007-2012
года стоимость  выполненных  работ  по  утвержденной  проектно-сметной
документации  в текущих ценах составила  3642,6 млн. рублей. За период
2007  -   2011   годов   выполнены   работы   по   укладке   плит   на
взлетно-посадочной  полосе  размером  1450х42 метра, перроне, рулежной
дорожке,    проложены     водосточно-дренажные     сети,     построено
служебно-пассажирское здание с командно-диспетчерским пунктом, сделана
подъездная автодорога и привокзальная площадь аэропорта,  смонтированы
очистные   сооружения   бытового   и   дождевого   стока,  установлена
котельная, центральная распределительная подстанция с  агрегатной.  На
период до 2015 года предусмотрено финансирование в объеме 1 704,9 млн.
рублей.
     В рамках мероприятий федеральной целевой программы  «Модернизация
Единой  системы  организации  воздушного движения Российской Федерации
(2009  -  2015  годы)»  продолжается   строительство   нового   здания
командно-диспетчерского  пункта в аэропорту Южно-Сахалинск. Завершение
строительства и ввод в эксплуатацию объекта запланирован на II квартал
2013   года.   В  2015  году  в  соответствии  с  федеральной  целевой
программой «Развитие транспортной системы России (2010 -  2015  годы)»
планируется   начало   реконструкции   аэропортовых   комплексов  Оха,
Зональное.  В  период  действия   программы   будут   реконструированы
аэропорты  местного  значения  для  повышения транспортной доступности
населенных пунктов,  а  аэропорт  Южно-Сахалинск  получит  развитие  в
качестве базового аэропорта области.
      В 2012 году воздушным транспортом по  внутриобластным  маршрутам
было  перевезено  52 878  пассажиров  и  198  тонн  груза. Субсидия из
бюджета Сахалинской области на выполнение внутриобластных пассажирских
перевозок воздушным транспортом составила 504,52 млн. рублей.
                         Железнодорожный транспорт                    
      Железнодорожным транспортом в Сахалинском области осуществляется
от  27% до 30% всех внутренних грузовых перевозок области и от 2,5% до
3% пассажирских перевозок.  Основной  объем  грузовых  и  пассажирских
железнодорожных  перевозок  на  острове  обеспечивает  Дальневосточная
железная дорога - филиал ОАО «РЖД» по Сахалинскому региону.
      Основными    видами    грузов,    перевозимых    железнодорожным
транспортом,   являются:  уголь  (как  для  тепло-,  энергообеспечения
населенных пунктов, так и на экспорт),  строительные  грузы,  нефть  и
нефтепродукты. Объём перевозок по другим номенклатурам грузов является
незначительным.
      Распределение  грузов   по   номенклатуре   в   общей   погрузке
составляет:  уголь  70%,  строительные  грузы  20%,  нефтепродукты 5%,
остальные грузы 5%.
      Общий объем  перевозок  грузов  железнодорожным  транспортом,  с
учетом   грузов,   перевозимых   через  паромную  переправу,  ежегодно
составляет около 3,2 млн. тонн.
      Перевозка  пассажиров   железнодорожным   транспортом   ежегодно
составляет  около  800  тыс.  человек,  в  том  числе  по  пригородным
маршрутам - 220 тыс. человек.
      Основными  проблемными  вопросами  в  развитии  железнодорожного
транспорта по Сахалинскому региону являются:
     -  нестандартная  железнодорожная  колея  1067  мм,  ограниченная
пропускная способность искусственных сооружений;
     -  высокие  эксплуатационные  расходы,  в  8-10  раз  превышающие
среднесетевые;
     - неустойчивое железнодорожно-паромное  сообщение  с  материковой
частью России;
     - ожидаемое снижение объёма перевозок угля в  связи  с  переводом
Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 на природный газ;
     -  достаточно  высокие   убытки   от   пассажирских   пригородных
перевозок, требующие значительных финансовых средств на их компенсацию
из областного бюджета.
      Для решения существующих проблем на  железнодорожном  транспорте
необходимо обеспечить реализацию следующих комплексных мероприятий:
     1.  Продолжить  работы  по  переустройству  Сахалинской  железной
дороги  на  общесетевую  ширину  колеи  1520  мм с сохранением объемов
финансирования.
     С начала реализации  проекта  из  834  километров  главного  пути
переустроено  на  широкую  колею 443 километра, освоено около 18 млрд.
рублей инвестиций. Общая  стоимость  проекта  составляет  51,48  млрд.
рублей.  Финансирование  проекта осуществляется за счет инвестиционной
программы ОАО «РЖД».
     Переустройство железнодорожной колеи позволит:
     -   ликвидировать   эксплуатационные   расходы,    связанные    с
перестановкой вагонов на узкую колею в порту Холмск;
     - снизить затраты на ремонт и содержание пути за  расчетный  срок
службы конструкции верхнего строения с железобетонными шпалами;
     - сократить затраты на ремонт подвижного состава;
     -  повысить  безопасность  и  обеспечить  возможность  увеличения
скорости движения поездов;
     - использовать технические  средства,  нормативы  и  конструкции,
применяемые на сети железных дорог России;
     -  повысить  конкурентоспособность   и   обеспечить   возможность
снижения тарифов на грузовые перевозки.
     2. Осуществить  строительство  железнодорожной  линии  Ильинск  -
Углегорск.
      В соответствии с федеральной целевой программой «Экономическое и
социальное  развитие  Дальнего  Востока и Забайкалья на период до 2013
года»  на   территории   Томаринского   района   Сахалинской   области
предусмотрено  строительство  ГРЭС-2,  базирующейся  на  использовании
высококачественного угля  с  угольных  разрезов  Углегорского  района.
Добыча угля в 2015 году может составить около 5 млн. тонн.
      Существующие  транспортные   схемы   не   позволяют   обеспечить
необходимый  объём  перевозок  угля  из-за отсутствия железнодорожного
сообщения  между  угледобывающими  разрезами  Углегорского  района   с
морскими    портами    Холмск    и   Корсаков,   а   также   объектами
электроэнергетики юга острова.
     Реализация   проекта   по    строительству    143    километровой
железнодорожной  линии  Ильинск  -  Углегорск предусмотрена Стратегией
развития железнодорожного транспорта в Российской  Федерации  до  2030
года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
17  июня  2008  года  №  877-р,  Стратегией   социально-экономического
развития  Дальнего  Востока  и  Байкальского  региона  до  2025  года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской  Федерации  от  28
декабря  2009  года   №  2094-р,  схемой территориального планирования
Российской    Федерации    в    области    федерального     транспорта
(железнодорожного,    воздушного,    морского,   внутреннего   водного
транспорта) и автомобильных дорог федерального значения,  утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 года
№  384-р,  а  также  проектом  по  развитию   топливно-энергетического
комплекса на западном побережье острова Сахалин.
     Перспективная загрузка линии Ильинск - Углегорск может  составить
к  2020  году  около  6  млн.  тонн,  к 2025 году - около 9 млн. тонн.
Наибольшие  объемы  будут  приходиться  на   уголь,   отгружаемый   из
Углегорского района.
     Стоимость реализации проекта составляет  45  млрд.  рублей,  срок
окупаемости  инвестиций  -  от  5  до  7  лет.  Финансирование проекта
предполагается за счет привлекаемых  средств  федерального  бюджета  и
внебюджетных источников.
     Строительство  линии  Ильинск  -  Углегорск  позволит  обеспечить
надёжное транспортное сообщение Углегорского района с другими районами
Сахалина, соединить крупные угольные  месторождения  с  незамерзающими
портами острова.
     Кроме того, проект имеет большое  социальное  значение  с  учётом
повышения   уровня   занятости   населения,   улучшения  экологической
ситуации, развития социальной инфраструктуры.
     3. Осуществить строительство железнодорожной линии материк -   о.
Сахалин с тоннельным (мостовым) переходом через пролив Невельского.
     Железная дорога острова Сахалин соединена с железнодорожной сетью
континентальной  России  267 километровой паромной переправой Ванино -
Холмск, введенной в эксплуатацию в 1973 году.  В  настоящее  время  на
линии  работает  четыре железнодорожных парома, каждый вместимостью 26
вагонов.
     Жесткая, по сути монопольная, зависимость только от  одного  вида
транспорта,   наложенная   на   экстремальные  климатические  условия,
приводит не только к серьезным экономическим, но также и к  социальным
проблемам.  Деятельность  паромной  переправы  нестабильна и полностью
зависит от погодных  условий.  Инфраструктура  морского  транспорта  в
части  паромной  переправы  была заложена в 70-х годах прошлого века и
является  в  настоящее  время  устаревшей,  экономически  затратной  и
недостаточно эффективной.
      Реализация  проекта  строительства  линии  материк   -   Сахалин
предусмотрена   Стратегией   развития  железнодорожного  транспорта  в
Российской  Федерации  до  2030   года,   утвержденной   распоряжением
Правительства  Российской  Федерации  от  17  июня  2008 года № 877-р,
Стратегией  социально-экономического  развития  Дальнего   Востока   и
Байкальского   региона   до   2025  года,  утвержденной  распоряжением
Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 2094-р.
     Подпрограммой  «Железнодорожный  транспорт»  федеральной  целевой
программы  «Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010 -
2015  годы)»,  утвержденной  постановлением  Правительства  Российской
Федерации  от  05  декабря  2001  года  №  848,  предусмотрено  начало
финансирования проекта с 2015 года в объеме  10825,1  млн.  рублей  за
счет  средств  ОАО  «РЖД»,  полученных за счет введения инвестиционной
составляющей в тарифы на грузовые железнодорожные перевозки.
     Обеспечение устойчивой транспортной связи между  материком  и  о.
Сахалин  является  важнейшей социально-экономической и геополитической
задачей, для решения которой необходимо строительство  железнодорожной
линии   Селихин   -  Ныш  с  сооружением  сухопутного  (мостового  или
тоннельного) перехода через  пролив  Невельского,  протяженностью  582
километра. Стоимость реализации проекта составляет 432 млрд. рублей.
     По прогнозным оценкам к 2020 году потребность в перевозках грузов
между  Сахалином  и  материком  может  возрасти до 7 млн. тонн, к 2025
году - до 9 млн. тонн.
     Прогнозируемый рост грузопотока в основном связан  с  увеличением
добычи   и   сбыта   угля,   добываемого   в   Углегорском  районе,  и
необходимостью завоза в Сахалинскую область грузов  для  строительства
новых    крупных   объектов   электроэнергетики   и   перерабатывающей
промышленности.
     Строительство линии Селихин - Ныш вызовет резкое увеличение роста
прямых  железнодорожных  перевозок,  позволит сократить время доставки
грузов и снизить  себестоимость  железнодорожных  перевозок.  Создание
неразрывной сети железных дорог Дальневосточного экономического района
приведет к ускоренному экономическому развитию Сахалинской области.
      4.  Осуществить  преобразования   пассажирского   комплекса   на
железнодорожном транспорте.
      В соответствии с программой  реформирования  на  железнодорожном
транспорте  для улучшения качества обслуживания пассажиров, исключения
перекрестного  субсидирования,   снижения   убыточности   пассажирских
перевозок   железнодорожным   транспортом  как  в  дальнем,  так  и  в
пригородном сообщениях с 01  июня  2012  года  в  Сахалинском  регионе
создано  открытое акционерное общество «Пассажирская компания Сахалин»
со  100-процентным капиталом ОАО «РЖД».
     На основании постановлений Правительства Российской Федерации  от
07  марта  1995  года  № 239 «О мерах по упорядочению государственного
регулирования  цен  (тарифов)»  и  в  соответствии  с  постановлениями
Правительством  Сахалинской  области  от  28  мая  2010  года № 261 «О
тарифах  на  перевозки  пассажиров   железнодорожным   транспортом   в
пригородном  сообщении» и от 07 февраля 2012 года № 59 «Об утверждении
порядка предоставления субсидий  юридическим  лицам  и  индивидуальным
предпринимателям,   осуществляющим   перевозки  морским,  воздушным  и
железнодорожным транспортом» ежегодно  на  компенсацию  недополученных
доходов   при   осуществлении   пригородных   пассажирских   перевозок
железнодорожным   транспортом   в    бюджете    Сахалинской    области
предусмотрена    субсидия    перевозчику    исходя   из   экономически
обоснованного тарифа.
     Перевозка пассажиров железнодорожным  транспортом  в  пригородном
сообщении  осуществляется  по  маршрутам,  где  отсутствуют регулярные
автобусные  маршруты.  Увеличение  тарифов   на   социально   значимые
железнодорожные   пригородные  перевозки  не  предусматривается  из-за
низкой платежеспособности населения.
      Рост расходов, связанных с субсидированием пригородных перевозок
железнодорожным    транспортом,   связан   с   планируемым   ежегодным
увеличением количества перевезенных пассажиров с 227  тыс.  человек  в
2014  году  до  245  тыс.  человек в 2020 году, или на 7,9%, прогнозом
инфляции, а также в  соответствии  с  долгосрочным  финансовым  планом
Сахалинской области на период до 2020 года, утвержденным распоряжением
Правительства Сахалинской области от 12 ноября 2012 года № 847.
                             Морской транспорт                        
      Инфраструктура морского транспорта области  включает  в  себя  8
морских  портов  и  11  морских терминалов, входящих в границы портов,
транспортный флот и морскую железнодорожную переправу Ванино - Холмск.
      Островное положение области предопределяет ведущую роль морского
транспорта,  так  как  практически  все  грузы  на Сахалин и Курилы, а
также  в  обратном  направлении  на  материк  и  в  зарубежные  страны
доставляются морем.
      Основные       перевозимые       грузы        -        продукция
производственно-технического    назначения   (нефтепродукты,   машины,
оборудование,  цемент,  прокат  черных  металлов),  а  также  основные
продукты  питания  (производство  которых на островах недостаточно для
жизнеобеспечения области) поступают из других регионов морским путем в
порты  Сахалинской  области,  в  основном  в города Холмск и Корсаков,
откуда доставляются потребителям по железной дороге и автотранспортом.
     Объем перерабатываемых грузов в морских портах общего пользования
составляет   порядка   5   тыс.  тонн.  В  дальнейшем  ожидается  рост
грузооборота за счет увеличения объемов добычи угля и  его  реализации
зарубежным   покупателям   и   потребителям  северных  дальневосточных
регионов России.
     Кроме этого, намечаемое строительство новых промышленных объектов
также вызовет увеличение потребностей в морских перевозках.
     Основным морским перевозчиком в области является ОАО «Сахалинское
морское  пароходство»,  флот  которого включает в себя 22 судна, в том
числе 18 транспортных, 4 парома. В состав флота входят  собственные  и
арендованные  суда,  а также суда, принадлежащие дочерним, зависимым и
ассоциированным компаниям.
     Все суда имеют ледовый класс, сертифицированы Российским  морским
Регистром   судоходства  на  соответствие  требованиям  Международного
кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением
загрязнения  и находятся под техническим надзором Российского морского
Регистра судоходства.
     В 2010  году  в  областную  собственность  приобретены  береговые
сооружения   паромной  переправы  в  морском  порту  Холмск.  В  целях
эффективного использования и  проведения  их  реконструкции  береговой
паромный   комплекс   передан   в   аренду  ОАО  «Сахалинское  морское
пароходство».
     Главным звеном, связывающим Сахалин с материком, является морская
железнодорожная  паромная  переправа  «Ванино  -  Холмск», её основной
проблемой  является  старение  флота,  в  настоящее  время  на   линии
работают  4  парома,  нормативный  срок службы которых истекает в 2017
году.
     В целях продления сроков службы паромов ОАО «Сахалинское  морское
пароходство»  осуществляет  реализацию  ведомственной  программы по их
реконструкции и модернизации, что позволит эффективно  эксплуатировать
паромы до 2025 года.
     «Узким»  местом  в  предоставлении  услуг  морскими   портами   в
достаточном   объеме   и  наращивании  их  грузооборота  в  экспортном
направлении  является  отсутствие  развитой   инфраструктуры   пунктов
пропуска   через   Государственную   границу   Российской   Федерации,
оборудование и оснащение которых  является  обязательством  Российской
Федерации.
     В портах Шахтерск, Бошняково и морском терминале Углегорск, через